重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑研究*

李微，陳湘

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

面對日益嚴(yán)重的全球氣候問題與生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，中國提出“3060”雙碳目標(biāo)，并在《“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。林業(yè)碳匯是提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的有效方式之一，也是林業(yè)生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換與實現(xiàn)的重要形式。發(fā)展林業(yè)碳匯能夠助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)對于全面實施天然林商業(yè)禁伐的東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)是一個發(fā)展契機(jī)。自從全面禁伐天然林以來，東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)。以大興安嶺重點國有林區(qū)為例，其林區(qū)總面積為8.37萬km2，森林蓄積量達(dá)到9.4億m3，森林蓄積和碳儲量增長潛力巨大[1]。在2022年國家森林碳匯試點名單中，東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)有6家單位入選，說明其林業(yè)碳匯具有一定的發(fā)展?jié)摿?。但是，天然林不能開發(fā)林業(yè)碳匯項目，在國內(nèi)主流的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中缺少減少毀林和森林退化方法學(xué)，天然林資源豐富、天保工程實施成果顯著的國有林區(qū)在林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)方面受到限制。有關(guān)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的研究主要是從林業(yè)碳匯生態(tài)價值產(chǎn)品屬性識別[2-6]、林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)界定[7-9]、林業(yè)碳匯價值核算體系構(gòu)建[10-14]、林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑選擇[2-3][15-19]等方面進(jìn)行。其中，路徑選擇是林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的研究重點，多數(shù)學(xué)者從綜合視角來探究林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑，按照支持主體可分為政府路徑、市場路徑、復(fù)合路徑。這些研究為重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了一定的理論支持，但也存在不足之處：研究視角大多是國家層面，提出的路徑具有普適性而缺乏區(qū)域針對性；關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)制度下林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的探討較少?；诖耍院邶埥辛謪^(qū)(以下簡稱國有林區(qū))為例，通過橫向與縱向?qū)Ρ?，闡述重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的優(yōu)勢與條件，分析出國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的制約因素，歸納出重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑。

1 國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的優(yōu)勢與條件

1.1 林業(yè)碳匯三大效益是國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的動力

黑龍江國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的動力是林業(yè)碳匯所具有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)方面，黑龍江國有林區(qū)是中國森林蓄積量最多的森林生態(tài)功能區(qū)，是重要的生態(tài)安全屏障與生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地[20]。但由于過去以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，出現(xiàn)了國有林區(qū)的“兩?！?、森林資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升受限等問題。在國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，自天保工程實施與2014年全面停伐天然林以來，國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇了一定的挑戰(zhàn)。

運用《2001—2020中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)對黑龍江國有林區(qū)林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值年均增長速度、產(chǎn)業(yè)合理化值(IR)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值(W)、在崗職工年均收入等指標(biāo)進(jìn)行計算。計算結(jié)果表明，林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值增長速度放緩(圖1)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度[21-23]出現(xiàn)一定的波動(圖2)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度[24]出現(xiàn)小幅下降(圖3)，使得國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程受阻。在國有林區(qū)社會建設(shè)方面，因受制于國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，國有林區(qū)林業(yè)職工平均工資低于其他國有森工林區(qū)及林業(yè)系統(tǒng)平均工資(圖4)，國有林區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障以及教育發(fā)展相對落后[25]。在中國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時代與“雙碳”目標(biāo)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，國有林區(qū)需承擔(dān)森林資源保護(hù)發(fā)展、提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量的使命[26]，也需要在維護(hù)國家生態(tài)安全的同時繼續(xù)推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注國有林區(qū)社會的發(fā)展利益。集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益于一體的林業(yè)碳匯是國有林區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇[27]，可通過林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)途徑，將國有林區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有林區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

圖 1 黑龍江國有林區(qū)林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值年均增長速度Figure 1 The average annual growth rate of the output value of forestry three industries in the state-owned forest areas in Heilongjiang Province

圖 2 黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化值Figure 2 The IR of forestry industrial structure in the state-owned forest areas in Heilongjiang Province

圖 3 黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值Figure 3 The W rate of forestry industrial structurein the state-owned forest areas in Heilongjiang Province

圖 4 2020年六大森工集團(tuán)在崗職工年均收入Figure 4 The average annual income of the employees of the six forestry industry groups in 2020

1.2 森林資源優(yōu)勢是國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的自然基礎(chǔ)

影響區(qū)域林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的自然因素包括森林面積[28]、森林蓄積量[29]、森林覆蓋率[30]、現(xiàn)有林地面積[31]、森林撫育面積[32]等，與現(xiàn)有的林業(yè)碳匯實物量核算、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等密切相關(guān)。根據(jù)第九次全國森林清查數(shù)據(jù)，黑龍江省森林資源在相對排序上位居全國前列，現(xiàn)有林地面積約占全國的十分之一，森林面積位居全國第二，其中喬木林面積位居全國第一，森林蓄積量位居全國第三。就黑龍江國有林區(qū)而言，各下屬林區(qū)的森林覆蓋率均在80%以上，森林撫育面積共計41.3萬hm2。黑龍江是開展天保工程的重要基地，擁有全國排名第一的天然林資源，天然林面積達(dá)到1 817.2萬hm2，占全省總面積的84.6%，中、幼林的蓄積量較大，適合森林經(jīng)營類型的林業(yè)碳匯項目開發(fā)，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢[33]。綜上可見，黑龍江國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的自然基礎(chǔ)良好，具有探索天然林碳匯項目方法學(xué)的有利條件。

1.3 碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的重要條件

1.3.1 資金支持

林業(yè)碳匯相關(guān)資金支持為國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)條件。林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程、交易機(jī)制復(fù)雜，項目開發(fā)與建設(shè)周期較長，使得林業(yè)碳匯的發(fā)展對于資金投入的要求很高且風(fēng)險較大，中國的林業(yè)碳匯項目的計入周期從20年到100年不等[10]，達(dá)到收益峰值一般需要5～20年。對于一個區(qū)域林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)而言，在發(fā)展初期需形成一個來源穩(wěn)定、多方支持的資金池。因此，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)需要相對完善的經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境，特別是較為健全的林業(yè)碳匯金融支持體系[34]。目前，黑龍江多方開展林業(yè)碳匯金融支持體系的探索。2016年，大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局以碳匯量為質(zhì)押在銀行獲得金融貸款，創(chuàng)新了林業(yè)碳匯項目的融資方式；2022年，中國綠色碳匯基金會伊春專項基金設(shè)立，為多元社會資本參與國有林區(qū)林業(yè)碳匯的發(fā)展提供了良好的平臺；2023年，在黑龍江銀保監(jiān)局指導(dǎo)下林業(yè)碳匯保險落地黑龍江，為1.14萬畝林場提供碳匯價值風(fēng)險保障近600萬元，總保障碳匯量達(dá)11萬t，實現(xiàn)了黑龍江省內(nèi)林業(yè)碳匯保險“零”的突破。

1.3.2 政策保障

林業(yè)碳匯相關(guān)政策保障為國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了制度條件。作為一種具有公共物品特征的生態(tài)產(chǎn)品，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)需要政府主體的參與，特別是在林業(yè)碳匯交易發(fā)展處于初期階段的時候。中國林業(yè)碳匯交易市場化的探索源于2013年陸續(xù)開始的試點碳市場，試點地區(qū)在碳交易框架下開展林業(yè)碳匯交易。雖然黑龍江未進(jìn)入試點碳市場建設(shè)名單，也未擁有影響力較大的林業(yè)碳匯交易場所。但國家級林業(yè)碳匯試點名單中，黑龍江的試點數(shù)量占15.4%，均為國有林區(qū)。林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)在前期的政策支持上不占優(yōu)勢，但目前擁有極大的政策傾斜，省內(nèi)也陸續(xù)出臺了與林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)或涉及林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實施方案》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，不斷健全黑龍江省內(nèi)對于國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系。

1.3.3 技術(shù)支持

林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)支持為國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了技術(shù)條件。得益于黑龍江國有林區(qū)悠久的發(fā)展歷史，在森林經(jīng)營培育技術(shù)上，黑龍江國有林區(qū)已形成了一套較為完備的森林經(jīng)營培育技術(shù)支持體系。作為重點生態(tài)區(qū)域，黑龍江國有林區(qū)在災(zāi)害防治上的投入較高，2018—2020年的年均森林災(zāi)害防治投入在東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)中排名第一，形成較為完整且成熟的自然災(zāi)害防治與處理體系，支持林區(qū)林業(yè)碳匯項目持續(xù)供給，降低國有林區(qū)林業(yè)碳匯受自然災(zāi)害影響從“碳匯”變成“碳源”的可能性。在林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)方面，從2021年提出“建立碳匯監(jiān)測及交易系統(tǒng)，開展森林資源年度監(jiān)測評價和森林碳匯計量監(jiān)測”[35]，到2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提到的“碳匯專項數(shù)據(jù)庫”[36]，都為國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了重要的計量與監(jiān)測技術(shù)保障。

1.4 國有林區(qū)改革是國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的重要契機(jī)

隨著三大森工主體相繼改組或成立，國有林區(qū)經(jīng)營主體逐步完成了“三分離，四分開，兩步走”的國有林區(qū)改革任務(wù)，國有林區(qū)改革也成為了國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的重要契機(jī)。

從林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的實施主體來看，作為供給方的國有林區(qū)森工企業(yè)改變了多年來的政企合一體制，轉(zhuǎn)型為以生態(tài)建設(shè)為主、兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資的國有獨資公益性企業(yè)。

從林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的實施客體來看，由于國有林區(qū)具有較長的森林資源生產(chǎn)周期與較大的森林資源基數(shù)，當(dāng)前國有林區(qū)改革對于國有林區(qū)森林資源總體的增長影響較小，改革前后國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展的自然基礎(chǔ)變動不大，但從制度層面與戰(zhàn)略層面上確定了黑龍江國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，有利于提升林業(yè)碳匯發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)角度來看，相較于國有林區(qū)改革之前，依托公司制拓寬了林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的市場路徑，提高了對于林業(yè)碳匯市場變動的靈敏性，以更加積極的姿態(tài)參與林業(yè)碳匯交易，又有“國有”二字背書，降低了由交易雙方因信任缺失而帶來的額外交易費用。

從林權(quán)角度來看，國有林區(qū)改革涉及了國有林區(qū)森林權(quán)屬的探索，為進(jìn)一步明晰林權(quán)提供了基礎(chǔ)。國家林草局行使重點國有林區(qū)森林資源所有者職責(zé)，森工企業(yè)承擔(dān)森林資源經(jīng)營保護(hù)工作，地方政府負(fù)責(zé)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林資源保護(hù)[37]，為林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)提供了更為高效的森林資源管理體制。此外，最新一版《森林法》拓展了國有森林資源使用者范圍，為林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值參與主體的多元化探索提供了法律基礎(chǔ)。

從發(fā)展方向角度來看，轉(zhuǎn)移了社會管理以及部分森林資源管理的行政職能，集中力量開展生態(tài)建設(shè)，與林業(yè)碳匯的發(fā)展效益不謀而合。相較于改革前多項職能于一體的發(fā)展任務(wù)，降低了國有林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展林業(yè)碳匯的機(jī)會成本，提高了國有林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展林業(yè)碳匯的決策效率。

從經(jīng)營規(guī)模角度來看，相較于南方集體林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)過改革的國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營主體對于林業(yè)碳匯帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險抵抗性較強(qiáng)且國有林區(qū)森林面積較大，具有一定的規(guī)模效應(yīng)。

國有林區(qū)改革永遠(yuǎn)不會是完成時，國有林區(qū)改革將持續(xù)促進(jìn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值有效實現(xiàn)，是國有林區(qū)豐富生態(tài)資源稟賦的價值化，也是推動國有林區(qū)改革的重要途徑[38]。

2 國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的制約因素

2.1 林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的外部經(jīng)濟(jì)支持能力較弱

黑龍江省國有林區(qū)對東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)支持是顯著的，但與其他地方林業(yè)碳匯經(jīng)營主體相比，在可量化的林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并不具有明顯的優(yōu)勢?；诂F(xiàn)有的研究成果[39-41]，將林業(yè)碳匯發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具體指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，并采用熵權(quán)TOPSIS法對收集的2020年6個省(區(qū))林業(yè)碳匯發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出6個省(區(qū))在該方面的得分與排名(表1)。其中，反映林業(yè)碳匯發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的指標(biāo)“地區(qū)生產(chǎn)總值”數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，反映林業(yè)碳匯發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的指標(biāo)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值”數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》，反映能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型情況的指標(biāo)“碳排放強(qiáng)度”[42]是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)按照“單位GDP二氧化碳排放量=二氧化碳排放總量÷GDP”計算所得，反映地區(qū)綠色金融發(fā)展程度的指標(biāo)“綠色信貸”是根據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)、國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫、銀保監(jiān)會官網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)按照“地區(qū)年度綠色信貸余額=(年度地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)÷年度全國銀行機(jī)構(gòu)數(shù))×年度全國綠色信貸余額”計算所得。碳排放強(qiáng)度為負(fù)向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)。黑龍江國有林區(qū)排名第5，無論是在各個指標(biāo)下的絕對數(shù)值還是最終排名的綜合比較，其林業(yè)碳匯發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的支持水平與浙江、福建、廣東差距較大。

表 1 各地林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得分

2.2 林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的制度保障建設(shè)較為落后

黑龍江省最早涉及林業(yè)碳匯的政府文件出現(xiàn)于2011年，2013年完成首筆林業(yè)碳匯交易，2019年出臺的《黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2019—2030)》提出：在2023年完成碳普惠及碳匯交易平臺的建設(shè)[43]，較林業(yè)碳匯交易發(fā)展較好的地區(qū)晚，福建、廣東、浙江等地分別于2014、2015和2016年相繼制定林業(yè)碳匯發(fā)展方案及相關(guān)交易政策。國家雖未出臺直接與林業(yè)碳匯有關(guān)的法律條文，但地區(qū)性涉及林業(yè)碳匯的法律探索已經(jīng)出現(xiàn)，而黑龍江在這方面還未有顯著的成果?？梢?，國有林區(qū)在林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)方面的政策制度建設(shè)與其他南方集體林區(qū)相比發(fā)展處于落后地位，這可能與在一定程度上受制于國有林區(qū)特殊且復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。

2.3 地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)與應(yīng)用方面處于較為被動的局面

對于天然林面積占多數(shù)且天保工程成果豐富的黑龍江國有林區(qū)而言，林業(yè)碳匯項目方法學(xué)開發(fā)與應(yīng)用是一個較為嚴(yán)峻的問題。根據(jù)林業(yè)碳匯開發(fā)原則，只有按照林業(yè)碳匯項目開發(fā)的方法學(xué)經(jīng)營而產(chǎn)生的額外碳匯量才能用于交易，而目前CCER林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中，僅涉及造林與森林經(jīng)營碳匯項目，天然林不可進(jìn)行林業(yè)碳匯項目開發(fā)。雖然國際上的VCS機(jī)制涉及了造林、森林經(jīng)營與減少毀林碳匯項目，但對天然林的認(rèn)可不高，且申報條件較為苛刻。在地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)探索層面，基于不同的林業(yè)碳匯抵消機(jī)制頻出，在南方集體林區(qū)中有福建的FFCER與廣東的PHCER，三明市的林業(yè)“碳票”打破了天然林、生態(tài)公益林的類型限制，只要權(quán)屬清晰的林地和林木都可申請“碳票”[44]。在東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)中，內(nèi)蒙古國有林區(qū)已率先完成了《天然次生林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》開發(fā)，雖還未進(jìn)入國家層面的探討，但一定程度上彌補(bǔ)了方法學(xué)空白。而到目前為止，黑龍江還未完成地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)，在林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)方面處于較為被動的局面。

2.4 林業(yè)碳匯現(xiàn)有與潛在參與主體激勵與利益分配機(jī)制不完善

相較于南方集體林區(qū)更為清晰的林權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))，黑龍江國有林區(qū)的林權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán))對于實際經(jīng)營主體實現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的激勵還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于復(fù)雜的國有林區(qū)森工企業(yè)體系與國有林區(qū)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型慣性較大且具有一定的路徑依賴，國有林區(qū)的決策者與職工對林業(yè)碳匯的接受程度較低[45]；再加上林業(yè)碳匯項目較長的投資回報周期與前期較大的資金投入、目前主流碳匯交易市場不合理的價格機(jī)制[46]及較為復(fù)雜嚴(yán)格的開發(fā)流程，發(fā)展林業(yè)碳匯需要極大的勇氣與耐心。林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的主體激勵較差，是國有林區(qū)改革前后都存在的問題，而在林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的剩余索取權(quán)上，尚未建立起國有林區(qū)經(jīng)營者、森林資源所有者(國家)與實際所有者(人民)之間明確的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的利益共享機(jī)制，普通群眾對于林業(yè)碳匯發(fā)揮的三大效益感知度較低。

2.5 國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展市場化程度較低，政府財政壓力大

相較于南方集體林區(qū)，黑龍江國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展市場化程度較低。以林業(yè)碳匯項目交易機(jī)制類型的數(shù)量為例，黑龍江國有林區(qū)目前只有CCER林業(yè)碳匯項目和國內(nèi)其他林業(yè)碳匯自愿交易市場項目兩類。與之相比，福建林區(qū)有國際碳信用機(jī)制下的VCS林業(yè)碳匯項目、國內(nèi)碳信用機(jī)制下的CCER林業(yè)碳匯項目、地方的FFCER林業(yè)碳匯項目與國內(nèi)的其他林業(yè)碳匯自愿交易市場項目，而每種類型的林業(yè)碳匯項目對應(yīng)著一種林業(yè)碳匯交易市場。可見，黑龍江國有林區(qū)在林業(yè)碳匯交易市場渠道開拓上處于劣勢。另外，黑龍江國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展處于初期階段，林業(yè)碳匯對于社會資本的吸引力較小，且社會融資渠道有限，資金來源主要是中央或者地方政府專項資金，對地方財政與中央財政形成較大壓力，其中經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財政壓力更大，這在一定程度上影響了地方進(jìn)入林業(yè)碳匯領(lǐng)域的積極性。

3 國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑設(shè)計

基于國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的基本情況及存在的問題，借鑒現(xiàn)有研究的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑，依照生態(tài)文明建設(shè)要求及新發(fā)展理念，國有林區(qū)需要對林業(yè)碳匯項目開發(fā)類型進(jìn)行自主探索，按照國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展的不同階段，選擇不同的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑(圖5)。

3.1 林業(yè)碳匯發(fā)展初期——政府路徑

在林業(yè)碳匯成為可交易的產(chǎn)品前，需經(jīng)過較長的審查階段，在此階段沒有購買方提供資金，供給主體的資金壓力較大，雖然有極少數(shù)林業(yè)碳匯項目“先簽約后開發(fā)”，也是在政府牽頭、政府擔(dān)保之下強(qiáng)力推動的。鑒于林業(yè)碳匯的特殊屬性，在發(fā)展初期應(yīng)選擇政府路徑。以國有林區(qū)改革前的伊春市湯旺河林業(yè)碳匯項目為例，該項目由當(dāng)時的伊春林管局及國家林草局直屬單位——中國綠色碳匯基金會主導(dǎo)，森工企業(yè)雖有一定的自主性，但未占據(jù)主導(dǎo)地位[50]。該模式雖有一定的局限性，但也是國有林區(qū)改革之前政府路徑實施的典型，是在當(dāng)時背景下做出的最優(yōu)選擇。

圖5 黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑圖 Figure5 The realization path of economic value of forestry carbon sinks in the state-owned forest areas in Heilongjiang Province

因此，在保障林業(yè)碳匯經(jīng)營主體發(fā)揮自主性的前提下，需要中央與地方政府共同支持來推進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展，激勵各方主體參與，通過國家或地方以財政補(bǔ)貼、專項資金等形式對林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行初步貨幣化，如2022年公布的國家級林業(yè)碳匯試點項目及2023年開啟的黑龍江省級森林碳匯試點項目，給予首批國家級碳匯試點和省級森林碳匯試點建設(shè)單位林業(yè)專項資金支持。此外，還可以采用政府購買的形式，如認(rèn)購林業(yè)碳匯項目對政府組織的大型會議產(chǎn)生的碳排放實現(xiàn)碳中和，又如與其他省份建立林業(yè)碳匯發(fā)展共同體，形成類似流域生態(tài)補(bǔ)償實踐的同級政府橫向生態(tài)補(bǔ)償，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好且無法實現(xiàn)完全碳中和的省份向黑龍江支付相應(yīng)的林業(yè)碳匯發(fā)展資金用于排放補(bǔ)償。

3.2 林業(yè)碳匯發(fā)展中后期——市場路徑+復(fù)合路徑

在國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展的中后期，應(yīng)選擇市場路徑和復(fù)合路徑，減輕財政負(fù)擔(dān)并提高國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)機(jī)制的自主運行能力。改革之后，國有林區(qū)管理體制發(fā)生了重大變革，國有森工企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)與發(fā)展方向進(jìn)一步明確，市場路徑發(fā)揮作用的效能更大，更符合國有林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展的方向。

3.2.1 市場路徑

圖 6 林業(yè)碳匯交易市場的類別Figure 6 The categories of the forestry carbon sinks trading markets

市場路徑主要是通過林業(yè)碳匯交易市場、“林業(yè)碳匯+”產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品來實現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有研究[47-49]，根據(jù)不同的碳抵消機(jī)制將中國參與的林業(yè)碳匯交易市場分為三類市場(圖6)。

國際上并無成型的方法學(xué)支撐天然林碳匯項目的開發(fā)[17]，國內(nèi)只有極少數(shù)的自愿性市場涉及了有關(guān)天然林的方法學(xué)[50]。在三類林業(yè)碳匯開發(fā)類型中，除了VCS機(jī)制，其他只涉及森林經(jīng)營與造林項目。對此，應(yīng)借鑒國際上有關(guān)對減少毀林和森林退化方面的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(如VCS機(jī)制)，在黑龍江國有林區(qū)進(jìn)行試點，推動地方高水平林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)開發(fā)與應(yīng)用，特別是有關(guān)天然林新型林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)與運用，對采用新型林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)的林業(yè)碳匯項目予以財政支持。

黑龍江國有林區(qū)林業(yè)碳匯交易地方性市場尚未進(jìn)入成熟階段[51]，還需積極發(fā)展其他市場的林業(yè)碳匯項目，尤其是國際林業(yè)碳匯交易市場。以VCS機(jī)制為例，碳匯要經(jīng)過FSC認(rèn)證后才具備交易條件，福建順昌縣國有林場的林業(yè)碳匯項目借助申請該機(jī)制已獲得FSC和CFCC雙認(rèn)證，意味著該林場的林產(chǎn)品可向世界任何國家和地區(qū)出口，實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與國際接軌[52]，可加快林業(yè)碳匯以及林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的速度，并且國際碳信用機(jī)制下的CDM與VCS項目都有特定交易平臺，只要達(dá)到林業(yè)碳匯項目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，后期市場渠道建設(shè)成本較小。因此，需要推進(jìn)碳匯交易市場建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”林業(yè)碳匯市場建設(shè)。針對不同開發(fā)類型與不同開發(fā)機(jī)制下的林業(yè)碳匯項目，按照交易量建立分級市場；建立天然林碳匯區(qū)域性試點市場，為參與試點市場的主體提供部分政策優(yōu)惠，如減免手續(xù)費、印花稅等；出臺相應(yīng)激勵政策，鼓勵國有林區(qū)林業(yè)碳匯項目進(jìn)入國際市場。

對于“林業(yè)碳匯+”產(chǎn)業(yè)而言，國有林區(qū)可在林業(yè)碳匯項目方法論探索的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展“林業(yè)碳匯+林下經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國有林區(qū)特色，發(fā)展北藥業(yè)、林下產(chǎn)品加工業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)等；適度發(fā)展“林業(yè)碳匯+林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展森林旅游、森林生態(tài)教育、森林康養(yǎng)等，實現(xiàn)碳匯林開發(fā)區(qū)林地的高效利用以及林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的間接實現(xiàn)。此外，從產(chǎn)品市場替代角度，可適度調(diào)整天然林禁伐政策[53]，將部分退化且可能變成“碳源”的天然林進(jìn)行采伐并加工成一定的木制林產(chǎn)品，代替高碳材料儲存二氧化碳[54-55]，可大幅減少二氧化碳的排放。

3.2.2 復(fù)合路徑

由于國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體處于劣勢，林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品需要政府的支持與引導(dǎo)。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品與支持包括林業(yè)碳匯信貸、林業(yè)碳匯債券、林業(yè)碳匯保險、生態(tài)銀行、林業(yè)碳匯項目股權(quán)融資等。黑龍江具有一定的綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合黑龍江相應(yīng)的配套政策，國有林區(qū)在林業(yè)碳匯信貸、林業(yè)碳匯債券、林業(yè)碳匯保險方面獲得林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)成果的可能性很大。當(dāng)前，國有林區(qū)已有了以碳匯量為質(zhì)押獲得銀行綠色貸款的實踐及林業(yè)碳匯保險實踐。在生態(tài)銀行建設(shè)方面，國有林區(qū)可依托大興安嶺生態(tài)銀行，積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目儲備，形成“林業(yè)碳匯銀行”，借助政府部門的宣傳來開拓交易渠道，將林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。此外，國有林區(qū)改革的完成以及國有林區(qū)市場機(jī)制的逐步引入，為林業(yè)碳匯項目實現(xiàn)股權(quán)融資提供了契機(jī)?？梢勒展蚕戆l(fā)展原則，進(jìn)行多種形式的股權(quán)融資并逐步引入社會資本，建立林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)利益共享機(jī)制。

此外，林業(yè)碳匯賠償機(jī)制也有利于林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)。2023年龍江森工與林區(qū)檢察院首次提出了林業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)賠償機(jī)制的黑龍江模式，確定了公益訴訟案件中賠償義務(wù)人認(rèn)購碳匯替代生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的相關(guān)規(guī)定，是國有林區(qū)林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的良好探索，一定程度上拓展了個人認(rèn)購與社會集體組織認(rèn)購碳匯的制度空間。

另外，林業(yè)碳匯基金也可助力林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)?？煞譃橐允袌鰹橹鞯臓I利性林業(yè)碳匯基金與以政府、政府支持型社會性組織為主的公益性林業(yè)碳匯基金。目前，黑龍江擁有中國綠色碳匯基金會黑龍江碳匯專項基金、中國綠色碳匯基金會伊春專項基金等，可一定程度上減輕政府財政的壓力以及拓展社會資金進(jìn)入的途徑?？梢勒罩黧w激勵原則，建立林業(yè)碳匯發(fā)展專項基金，應(yīng)采用政府主導(dǎo)、國有森工企業(yè)參與、第三方社會資本進(jìn)入并運營的模式，投資發(fā)展良好的林業(yè)碳匯項目，為國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展提供資金支持。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的動力是林業(yè)碳匯的三大效益，黑龍江省重點國有林區(qū)具有森林資源優(yōu)勢以及一定的碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度建設(shè)、林業(yè)碳匯項目開發(fā)方法學(xué)支持上不占優(yōu)勢，加上主體激勵與利益分配問題、林業(yè)碳匯市場化程度問題，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)對于國有林區(qū)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)?；诖?，國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)需按照不同的林業(yè)碳匯發(fā)展階段選擇不同的發(fā)展路徑：在發(fā)展初期以政府路徑為主，形成縱向與橫向的林業(yè)碳匯財政支持模式；在發(fā)展中后期以市場路徑與復(fù)合路徑為主，應(yīng)發(fā)揮市場路徑，其次是復(fù)合路徑，但不可排除政府路徑。

4.2 討論

對于不同的開發(fā)類型的天然林碳匯項目，可先選擇省內(nèi)試點以及國內(nèi)自愿交易市場；對于不同開發(fā)類型的人工林碳匯項目，應(yīng)拓展國際交易渠道，為國有林區(qū)林產(chǎn)品的國際化提供支持；推廣具有國有林區(qū)特色的“林業(yè)碳匯+”產(chǎn)業(yè)模式，包括特色林下產(chǎn)業(yè)、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)、適度的天然林木材加工業(yè)；加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持力度，在林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品、林業(yè)碳匯賠償機(jī)制、林業(yè)碳匯基金等方面提供支持。此外，由于國內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展時間不長，尚未有完全成熟的區(qū)域性典范，國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展的不同階段的劃分還需進(jìn)一步研究，需建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、可量化的國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展階段評價指標(biāo)體系，以此作為國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可為不同性質(zhì)財政支持比例動態(tài)調(diào)整提供一定的依據(jù)，有利于逐步實現(xiàn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展的自主化；還可考慮引入第三方評價機(jī)制，由經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的社會專業(yè)組織作為第三方，定期評價國有林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展情況，為國有林區(qū)林業(yè)碳匯不同發(fā)展階段的路徑選擇提供更加準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)。無論在哪條路徑下，國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)都需加快“數(shù)字化+林業(yè)碳匯”建設(shè)，完善現(xiàn)有林業(yè)碳匯測量體系，加快林業(yè)碳匯測量技術(shù)的創(chuàng)新，依托高校與科研院所定期開展碳匯監(jiān)測，建立省級林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫。同時，可建立跨省區(qū)域性林業(yè)碳匯信息社會共享平臺，在發(fā)展區(qū)域林業(yè)碳匯發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對林業(yè)碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)、林業(yè)碳匯交易信息、林業(yè)碳匯項目開發(fā)信息的省際共享。