長(zhǎng)三角一體化背景下提升城市中心城區(qū)首位度研究

邵潘鋒

摘 ?要 ?浙江省第十五次黨代會(huì)上，嘉興被賦予打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的新目標(biāo)新定位，南湖作為中心城區(qū)，將聚焦省委“兩個(gè)先行”和市委“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定扛起中心城區(qū)擔(dān)當(dāng)，以亞太路科創(chuàng)帶和城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)“新引擎驅(qū)動(dòng)、新空間示范、新賽道引領(lǐng)、新鏈接融通、新人文塑韻、新治理賦能”六大戰(zhàn)略行動(dòng)，全力提升中心城區(qū)首位度。

關(guān)鍵詞 ?長(zhǎng)三角城市群；中心城區(qū)；首位度

2022年12月，嘉興市委發(fā)布了《中共嘉興市委關(guān)于打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的實(shí)施意見》，對(duì)打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市進(jìn)行了全面部署。南湖區(qū)作為嘉興的中心城區(qū)，更要在打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市中承擔(dān)重要角色，著力提升中心城區(qū)首位度。

一、嘉興市南湖區(qū)提升中心城區(qū)首位度的資源稟賦與基礎(chǔ)

近年來，南湖區(qū)各項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，在提升中心城區(qū)首位度方面具備扎實(shí)的資源稟賦與基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，交通區(qū)位優(yōu)越，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、杭州灣大灣區(qū)和G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，域內(nèi)陸空海交通立體交疊，與滬杭形成“半小時(shí)高鐵圈”“一小時(shí)高速圈”。第二，創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江清華柔性電子技術(shù)研究院、南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室、南湖交科院等一批科研院所和創(chuàng)新載體拔節(jié)生長(zhǎng)，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)4.3％，是全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。第三，特色產(chǎn)業(yè)集聚，深耕“1341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，微電子、智能裝備、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展之勢(shì)，南湖高新區(qū)成功創(chuàng)成省級(jí)高新區(qū)，連續(xù)三年躋身全省高新區(qū)前五。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全速推進(jìn)，未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.45，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入最均衡的地區(qū)之一。最后，人文底蘊(yùn)深厚，是中國(guó)革命紅船起航地和紅船精神發(fā)源地，也是江南文化發(fā)源地和儒商文化發(fā)祥地，“歷史文化和革命文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。

二、嘉興市南湖區(qū)提升中心城區(qū)首位度的戰(zhàn)略宏圖與規(guī)劃

對(duì)照《中共嘉興市委關(guān)于打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的實(shí)施意見》，結(jié)合南湖實(shí)際，著力提升長(zhǎng)三角城市群重要中心城市之中心城區(qū)首位度的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神和省、市、區(qū)黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為科學(xué)指引，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”，奮進(jìn)“兩個(gè)率先”，搶抓全域融入虹橋國(guó)際開放樞紐“金南翼”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定扛起中心城區(qū)擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)、有力有為投入嘉興打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市建設(shè)，著力在首位度提升上下功夫，以“亞太路科創(chuàng)帶”和城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)“新引擎驅(qū)動(dòng)、新空間示范、新賽道引領(lǐng)、新鏈接融通、新人文塑韻、新治理賦能”六大戰(zhàn)略行動(dòng)，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，到2027年建設(shè)成為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加速集聚、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力充分釋放、開放包容底氣不斷增強(qiáng)、科產(chǎn)城人融合空間基本成型、城市人文魅力充分彰顯、社會(huì)治理水平顯著提升”的長(zhǎng)三角城市群重要中心城市之中心城區(qū)。著力提升中心城區(qū)首位度的戰(zhàn)略定位主要包括以下六個(gè)方面：

第一，打造成為長(zhǎng)三角現(xiàn)代化科技廊道。以“亞太路科創(chuàng)帶”建設(shè)為牽引，全力打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來的“策源地”、科創(chuàng)金融深度合作的“先行區(qū)”、制度創(chuàng)新開放共享的“試驗(yàn)田”，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)卓越、生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化科技廊道。第二，打造成為長(zhǎng)三角城市創(chuàng)新區(qū)。圍繞人的現(xiàn)代化，以“三生融合”為發(fā)展方向，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng)新功能的空間耦合，推動(dòng)有機(jī)更新、精細(xì)管理、業(yè)態(tài)提升協(xié)同推進(jìn)，加速形成“城興人、人興業(yè)”的發(fā)展模式。第三，打造成為長(zhǎng)三角新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，依托場(chǎng)景創(chuàng)新體系，加速引進(jìn)培育新物種企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加快形成引領(lǐng)南湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和重要增長(zhǎng)極。第四，打造成為長(zhǎng)三角開放樞紐關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全面深化與長(zhǎng)三角周邊城市互補(bǔ)合作，強(qiáng)化綜合交通支撐，全面提升融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展格局的能力，率先形成虹橋國(guó)際開放樞紐的南部副中心和嘉興國(guó)際開放合作的“新窗口”。第五，打造成為長(zhǎng)三角文化傳承創(chuàng)新活力區(qū)。厚植人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘紅色文化、江南文化、運(yùn)河文化等文化資源。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，多點(diǎn)布局新型文化空間設(shè)施，打造文化傳承創(chuàng)新、精神普遍富足的南湖樣板。最后，打造成為長(zhǎng)三角整體智治樣板區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能城市治理，深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式變革。推動(dòng)城市治理與運(yùn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)成為新型智慧城市。

三、嘉興市南湖區(qū)提升中心城區(qū)首位度的切實(shí)路徑與舉措

（一）新引擎驅(qū)動(dòng)，打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代化科技廊道

第一，加快亞太路科創(chuàng)帶建設(shè)。按實(shí)運(yùn)作亞太路科創(chuàng)帶建設(shè)指揮部，出臺(tái)《南湖亞太路科技創(chuàng)新帶建設(shè)規(guī)劃》，布局提升以高能級(jí)科研院所、高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、一流企業(yè)研究院等為代表的科創(chuàng)平臺(tái)載體，一體推進(jìn)科創(chuàng)帶核心及輻射區(qū)域開發(fā)，圍繞“牽一發(fā)動(dòng)全身”的底層技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，積極承接國(guó)家重大科研項(xiàng)目，加快取得一批原創(chuàng)性引領(lǐng)型成果，努力催生“塔尖重器”。第二，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈融合”，做大做強(qiáng)“研究院經(jīng)濟(jì)”。聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共建集需求挖掘、策劃發(fā)布、場(chǎng)景落地等功能于一體的場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)、上下游企業(yè)等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)作攻關(guān)一批產(chǎn)業(yè)契合度高、企業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，完善“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全流程創(chuàng)新鏈，真正走出一條“研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化”的成熟路徑，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。第三，健全優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。全力推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托基金小鎮(zhèn)，探索對(duì)科技成果的量化、金融化和股份化，形成金融支持科技、科技反哺金融的新局面。全面革新人才的理念和舉措，做好各領(lǐng)域人才“引育留用”文章，大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化，積極構(gòu)建包含“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)圈。

（二）新空間示范，打造長(zhǎng)三角城市創(chuàng)新區(qū)

第一，謀劃打造未來創(chuàng)新街區(qū)。系統(tǒng)謀劃城市各個(gè)區(qū)塊的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)策略，加快城市有機(jī)更新步伐，盤活閑置國(guó)資資產(chǎn)、樓宇廠房、辦公場(chǎng)地等“碎片化”空間，多點(diǎn)布局眾創(chuàng)空間、加速器等城市創(chuàng)新載體，著力打造創(chuàng)新濃度高、開放聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、公共配套設(shè)施完善的創(chuàng)新街區(qū)和城市“硅巷”。第二，著力建設(shè)未來新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)。全力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“品牌經(jīng)濟(jì)”，提升八佰伴、南湖天地、九曲里等地標(biāo)商圈“品味度”“吸金力”。繁榮發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，以街區(qū)“市井氣”提升消費(fèi)“人氣”。加速發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化樓宇與總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借勢(shì)發(fā)展“創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)”，探索培育知識(shí)分享、創(chuàng)意社交、沉浸體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)。第三，全域落地未來城市單元。錨定“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等共同富?；締卧ㄔO(shè)。深入推進(jìn)城市環(huán)境面貌整體提升，打造一批“席地可坐”城市客廳精品點(diǎn)和精細(xì)化管理樣板街區(qū)、樣板路段。建設(shè)“南湖智慧城市大腦”數(shù)字化平臺(tái)，加快構(gòu)建融合物業(yè)管理、消防安保、應(yīng)急處理的全景式智慧社區(qū)。

（三）新賽道引領(lǐng)，打造長(zhǎng)三角新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

第一，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，不斷完善“1341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升微電子、智能裝備、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)生命健康微電子、智能裝備制造“雙高”產(chǎn)業(yè)園，壯大形成特色鮮明并具有分工互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、綠色化發(fā)展，著力打造一批創(chuàng)新引領(lǐng)型“領(lǐng)航工廠”、行業(yè)示范型“頭雁工廠”、協(xié)同共生型“鏈主工廠”、服務(wù)發(fā)展型“平臺(tái)工廠”。第二，謀劃布局產(chǎn)業(yè)新賽道。搶占人工智能、柔性電子、新能源新材料、元宇宙、未來交通等新賽道，打造形成一批“5G+”“AI+”等跨界融合示范項(xiàng)目，做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)推廣等科技領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化新藍(lán)海，加快建設(shè)數(shù)據(jù)管理交易平臺(tái)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。第三，引進(jìn)培育新物種企業(yè)。深入實(shí)施“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”行動(dòng)，持續(xù)培育“隱形冠軍”、單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”、“品字標(biāo)”品牌企業(yè)，建立完善新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)挖掘和培育機(jī)制，引育一批哪吒企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建形成“雁陣型”企業(yè)梯隊(duì)。

（四）新鏈接融通，打造長(zhǎng)三角開放樞紐關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

第一，參與上海虹橋國(guó)際開放樞紐“金南翼”建設(shè)。主動(dòng)融入上海大都市圈建設(shè)，發(fā)揮南湖智立方（上海中心）前沿陣地作用，加強(qiáng)與虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同推進(jìn)與楊浦兩地國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極承接長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源溢出。第二，建設(shè)“樞紐型中心城市”核心承載區(qū)。啟動(dòng)“站產(chǎn)一體”“站城一體”TOD開發(fā)，推進(jìn)楓南市域鐵路、通蘇嘉甬鐵路和快速路射線、雙溪路下穿滬昆鐵路等骨干交通路網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施亞太路延伸、七沈公路貫通等工程，完善“六橫六縱三連”區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)低空空域開放，打造內(nèi)外銜接、高快暢聯(lián)的綜合交通樞紐。第三，打造嘉興國(guó)際開放合作的“新窗口”。深入實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，加速打造長(zhǎng)三角（嘉興）數(shù)字貿(mào)易港，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)南湖園區(qū)建設(shè)，壯大跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量外資集聚地建設(shè)，積極拓展日本、新加坡等RCEP成員國(guó)以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的海外招商網(wǎng)絡(luò)，豐富深化基金招商、展會(huì)招商、云招商等手段，推動(dòng)QFLP試點(diǎn)全面實(shí)施。

（五）新人文塑韻，打造長(zhǎng)三角文化傳承創(chuàng)新活力區(qū)

第一，打響“紅色文化會(huì)客廳”品牌。以入列全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“打造精神文明高地領(lǐng)域”首批試點(diǎn)為契機(jī)，深入開展紅色遺產(chǎn)傳承行動(dòng)，加強(qiáng)偉大建黨精神和紅船精神研究傳播實(shí)踐，深化新時(shí)代“重走一大路”精品線建設(shè)，加快打造環(huán)南湖紅色文旅圈，推動(dòng)紅色旅游與文化、教育等融合發(fā)展。第二，做強(qiáng)江南歷史文化IP。加強(qiáng)對(duì)子城、杉青閘等古跡遺址的保護(hù)、活化和再生，依托月河、蘆席匯、梅花洲等地標(biāo)資源，發(fā)掘打造“江南風(fēng)、運(yùn)河情、古宋韻”等特色文化IP，塑造“宋韻國(guó)潮”文化標(biāo)識(shí)，以各類文化節(jié)、戲劇節(jié)、音樂節(jié)、光影夜游、時(shí)尚走秀等活動(dòng)聚人氣，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游逐步向深層次文旅體驗(yàn)轉(zhuǎn)化提升。第三，涵養(yǎng)都市新文化氣質(zhì)。深化共同富裕示范區(qū)“打造精神文明高地領(lǐng)域”首批試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施文化陣地提升行動(dòng)，謀劃建設(shè)區(qū)文體中心，提升改造音樂廳、文化公園等，打造更多涵蓋都市觀光、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂等功能的新型城市空間，多點(diǎn)布局24小時(shí)城市書房、智慧書咖、藝術(shù)家聚落等，推動(dòng)公共文化空間和社區(qū)居民生活有機(jī)融合。

（六）新治理賦能，打造長(zhǎng)三角整體智治樣板區(qū)

一方面，健全新經(jīng)濟(jì)制度體系。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，建立“非禁即入”的“負(fù)面清單”，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造寬容審慎的試錯(cuò)空間，加快打造市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、高效協(xié)同的新經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)。深入推進(jìn)“擴(kuò)中提低”改革，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善收入分配制度，加快構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在健全基層治理體系上用力，在增強(qiáng)基層治理能力上用功，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立“五治融合”社會(huì)治理新模式。聚力數(shù)字化應(yīng)用（平臺(tái)）全面貫通、綜合集成和建章立制，完善區(qū)綜合信息指揮中心運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖總覽、一體指揮”，做到“聯(lián)動(dòng)有力、實(shí)戰(zhàn)高效”。

（作者系中共嘉興市南湖區(qū)委書記）

【責(zé)任編輯：咸鳴霞】