鹽城市首位度現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與提升對(duì)策

侯 潔

（鹽城工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

一、引言

鹽城市是江蘇省地級(jí)市，位于江蘇省中部，是長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)27 城之一。鹽城市總面積16931 平方千米，常住人口671 萬。2020 年GDP 為5953 億元。其中，從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，鹽城市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，以至于沒有更大化發(fā)展中心城區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。

城市首位度理論是由美國(guó)學(xué)者M(jìn)ark Jefferson研究城市規(guī)模分布規(guī)律時(shí)提出的。首位度是城市發(fā)展的各要素在空間上最大城市的集中程度，是城市等級(jí)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化的城市布局，嚴(yán)重敏、寧越敏將其引入國(guó)內(nèi)②。不同專家對(duì)首位度理念相繼進(jìn)行填充、發(fā)展、將其概念不停進(jìn)行修正③。城市發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，城市首位度是決定城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。全面提升城市首位度對(duì)于加速補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，加快建設(shè)沿海區(qū)域中心城市，進(jìn)一步推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義，本研究有助于為城市發(fā)展領(lǐng)域研究提供案例材料。

二、城市首位度的內(nèi)涵及研究方法

（一）內(nèi)涵

1939，Mark Jefferson 在論文《the Law of urban primacy》 中首次提出了城市首位度的概念，Mark Jefferson 在解釋一國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很大一部分都集中在大城市中，并且大部分都集中在首都時(shí)，使用了“首位度”這個(gè)概念。首位度指數(shù)的計(jì)算方法是指第一大城市與第二大城市人口數(shù)量的比值①。Marshall 對(duì)這一指標(biāo)進(jìn)行了量化，認(rèn)為城市首位度為2 時(shí)較為合理，當(dāng)城市首位度指數(shù)為2 至4 之間時(shí)，為中度首位度分布，當(dāng)這一指數(shù)高于4 時(shí)，則為高度首位度④。（1） 城市首位度首先是一個(gè)人口問題，首位度的定義在本質(zhì)上具有人口特征。人口首位度高的主要原因并非來源于城市人口的自然增長(zhǎng)，而是來源于農(nóng)村和其他城市的人口遷移，而這種遷移大多是基于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先等原因⑤。（2）經(jīng)濟(jì)是城市首位度的維度之一，通過對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度的觀察，可以了解該城市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀⑥。當(dāng)經(jīng)濟(jì)首位度較高時(shí)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等商業(yè)都集中在這一城市地區(qū)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在一個(gè)地區(qū)時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將表現(xiàn)出更高的效率，此外運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本下降，進(jìn)而對(duì)城市及城市系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的積極影響。（3）產(chǎn)業(yè)首位度主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化或轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，都影響著城市首位度的進(jìn)度和質(zhì)量。在現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)越高，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，城市競(jìng)爭(zhēng)力越高。

（二）研究方法

本研究數(shù)據(jù)來源于2014—2020 年的 《鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)鹽城市各區(qū)不同年度的常住人口數(shù)、生產(chǎn)總值及工業(yè)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理。運(yùn)用二城市和四城市首位度計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)這一指標(biāo)為1 時(shí)，屬于高首位度分布，而當(dāng)四城市首位度計(jì)算值小于1，則屬于低首位度分布。

三、鹽城市首位度發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

近年來，鹽城市在城市建設(shè)各方面取得了顯著成績(jī)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速提升，重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷提高等。鹽城市在城市建設(shè)中取得了豐碩的成果，為在更高的平臺(tái)上推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是在城市化建設(shè)進(jìn)程中，也存在一些不可忽視的問題。本研究以鹽城市為研究對(duì)象，從人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度和產(chǎn)業(yè)首位度三個(gè)方面，分析鹽城市首位度發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)2021 年和2022 年首位度進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（一）鹽城市人口首位度現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

根據(jù)鹽城市2014 年至2020 年常住人口數(shù)據(jù)，使用二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，人口首位度指數(shù)具體如表1。人口首位度表明鹽城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)。鹽城市下轄9 個(gè)區(qū)（縣），其中人口規(guī)模排名前二位的區(qū)（縣）分別是濱?？h、東臺(tái)市。排名前四的區(qū)（縣）分別是濱?？h、東臺(tái)市、阜寧縣、射陽縣。如表1 所示，從二城市指數(shù)法計(jì)算的首位度來看，2014 年至2015 年出現(xiàn)陡增，2016 年人口首位度達(dá)到了極大值，2017 年出現(xiàn)極小值，但之后又呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，波動(dòng)式上升。從四城市指數(shù)法計(jì)算的首位度來看，人口首位度一直處在直線上升的階段，增速平穩(wěn)。由此可見，鹽城市人口首位度不高。

表1 2014—2020 年鹽城市人口首位度

根據(jù)2014—2020 年的歷史數(shù)據(jù)，使用指數(shù)平滑法，對(duì)2021—2022 年鹽城市人口首位度進(jìn)行預(yù)測(cè)，如圖1 所示。圖1 中，可以看出鹽城市人口首位度在2021 年和2022 年將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)曲線幾乎與橫坐標(biāo)平行，置信上限與置信下限相差不大，可見將來可能出現(xiàn)微小增長(zhǎng)或下降。為了確保研究的合理性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同理預(yù)測(cè)四城市指數(shù)的人口首位度，如圖2。四城市指數(shù)仍然呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，預(yù)測(cè)部分收束度較大，上下限之差縮小至僅僅0.01 之間，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確。即使以置信下限發(fā)展，一樣表現(xiàn)為不斷上升的態(tài)勢(shì)，由此可見鹽城人口首位度將穩(wěn)步提升。綜合兩類計(jì)算方法下的預(yù)測(cè)結(jié)果，二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法人口首位度預(yù)測(cè)所得的上下限之差皆較小，尤其是四城市指數(shù)法下的人口首位度。圖1、2 皆表現(xiàn)出上升趨勢(shì)但是上漲幅度皆較緩慢，可見在未來近幾年的鹽城市人口首位度發(fā)展過程中出現(xiàn)突破性進(jìn)展的可能較小，距離將來擁有較大輻射度的目標(biāo)還有一定的距離。

圖1 鹽城市人口首位度（二城市指數(shù)）預(yù)測(cè)

圖2 鹽城市人口首位度（四城市指數(shù)）預(yù)測(cè)

（二）鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

《鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020 年各區(qū)（縣）生產(chǎn)總值達(dá)到5418.45 億元，與2019 年相比上升了268.91 億元，環(huán)比發(fā)展速度105.22%。其中亭湖區(qū)生產(chǎn)總值561.36 億元，占總經(jīng)濟(jì)的10.36%。計(jì)算出二城市指數(shù)和四城市指數(shù)法下的經(jīng)濟(jì)首位度。具體如表2 所示。

表2 2014—2020 年鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度

從二城市經(jīng)濟(jì)首位度來看，2014、2015 年均處于較低水平，2016 年經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)突發(fā)性驟增，并且達(dá)到了極大值，隨后直至2019 年皆略有下降，在2019 年突然反彈增加且增幅極大。雖然從二城市指數(shù)來看，數(shù)據(jù)有兩次斷層式的提高；但是從四城市指數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)首位度一直處在一個(gè)下滑階段，直至2020 年才略有回升?？梢娊?jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱，難以發(fā)揮帶頭作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是將來鹽城市發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

根據(jù)2014—2020 年鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)出二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法下的預(yù)測(cè)值，以更加方便地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)首位度在將來兩年的發(fā)展趨勢(shì)。使用指數(shù)平滑法，畫出鹽城市人口首位度預(yù)測(cè)圖，圖3 為鹽城市人口首位度（二城市指數(shù)）預(yù)測(cè)圖。從二城市指數(shù)法預(yù)測(cè)來看，二城市指數(shù)置信下限與置信上限差距較大，預(yù)測(cè)曲線波動(dòng)不定，這與前幾年大幅度的波動(dòng)，兩次突發(fā)性驟增密切相關(guān)。從總體上看，二城市指數(shù)法下鹽城經(jīng)濟(jì)首位度將在未來出現(xiàn)上升，但是陡增或驟降依然具有不確定性，將來如何保持穩(wěn)定是一大難題。為了確保預(yù)測(cè)的合理性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同理計(jì)算四城市指數(shù)法下的經(jīng)濟(jì)首位度預(yù)測(cè)值，具體如圖4 所示。四城市指數(shù)預(yù)測(cè)曲線與二城市指數(shù)相比呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)且置信下限與置信上限差距較小，可見未來發(fā)展情況仍不可觀。雖然在2020 年出現(xiàn)了一定的反彈，但是終究抵擋不住下降的大趨勢(shì)。即使按照置信上限的趨勢(shì)發(fā)展，也只能保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，難以得到增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)作為任何一個(gè)城市都必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，中心城區(qū)的帶動(dòng)作用并不能夠很好地得到體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)首位度有待進(jìn)一步提高。

（三）鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

使用二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法計(jì)算鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度，具體如表3 所示。根據(jù)計(jì)算，二城市指數(shù)和四城市指數(shù)依然呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，但可以抓住相似的規(guī)律，即先下降后上升，可見輻射能力在近年來具有穩(wěn)定的提升趨勢(shì)。無論是二城市指數(shù)還是四城市指數(shù)都可以看出產(chǎn)業(yè)首位度的變化情況為“N”字形，同時(shí)在2015 年達(dá)到極大值，在2017 年達(dá)到極小值，2020 年的產(chǎn)業(yè)首位度遠(yuǎn)高于2015 年的極大值?？梢婝}城市產(chǎn)業(yè)首位度在將來持續(xù)提升的可能性極大，輻射作用增強(qiáng)的潛力巨大。

表3 2014—2020 年鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度

根據(jù)往年數(shù)據(jù)一樣可以繪制出鹽城產(chǎn)業(yè)首位度的二城市和四城市指數(shù)的預(yù)測(cè)曲線，更加清晰明了地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)首位度在將來兩年的發(fā)展趨勢(shì)，具體如圖5 和圖6 所示。由二城市指數(shù)法預(yù)測(cè)圖可以明顯地看出，鹽城產(chǎn)業(yè)首位度呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的形態(tài)。雖然起伏較大，但是每一次波谷都高于上一次波谷，即使按照預(yù)測(cè)曲線中置信下限發(fā)展，波谷仍然高于2017 年的極小值，可見將來很有可能繼續(xù)保持波動(dòng)上升的情形。從四城市指數(shù)預(yù)測(cè)曲線來看，依然是波動(dòng)上升趨勢(shì)，但是增幅明顯高于二城市指數(shù)，置信下限與2017 年相比極小值相差更大，可見將來上升性發(fā)展趨勢(shì)更為顯著。綜合兩張預(yù)測(cè)圖表可以看出，產(chǎn)業(yè)首位度呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，置信下限與置信上限差距較小，預(yù)測(cè)曲線雖然將來會(huì)有所下降，但只是在小幅度范圍內(nèi)變化，次年將會(huì)有所回調(diào)。從大體上看，產(chǎn)業(yè)首位度將呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，波動(dòng)振幅不明顯但上升趨勢(shì)顯著?？梢娫谡０l(fā)展情況下，產(chǎn)業(yè)首位度的發(fā)展未來可期，或許將會(huì)是最先起到大規(guī)模輻射作用的支柱。

圖5 鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度（二城市指數(shù)）預(yù)測(cè)

圖6 鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度（四城市指數(shù)）預(yù)測(cè)

四、鹽城市首位度研究結(jié)論和提升對(duì)策

（一）結(jié)論

通過對(duì)鹽城市首位度現(xiàn)狀分析，得到一些結(jié)論。首先，從鹽城市人口首位度角度現(xiàn)狀來看，鹽城人口首位度近五年來呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但仍低于首位度合理值，也就是說鹽城市仍需提高人口吸引力，留住人才資源。其次，從鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度現(xiàn)狀來看，鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在江蘇省進(jìn)行橫向比較，鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度大大弱于蘇州、無錫、南京等地，因此，鹽城市經(jīng)濟(jì)首位度仍有待提高。最后，從鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)首位度發(fā)展趨勢(shì)較不穩(wěn)定，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⑦。同時(shí)，要注重促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

（二）提升對(duì)策

第一，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境，提高人口吸引力。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鹽城市流出人口較多，是東南沿海發(fā)達(dá)省份中唯一人口流失較多的市，這導(dǎo)致鹽城市人口首位度不能持續(xù)提升。因此，應(yīng)從多方面創(chuàng)造良好環(huán)境，留住本地人口，同時(shí)引進(jìn)外來人才。在人才引進(jìn)政策方面，始終保持包容、開放心態(tài)。放寬對(duì)外來人口的落戶政策，尊重外來人才，安排好生活環(huán)境和工作環(huán)境，了解專業(yè)特長(zhǎng)，做出針對(duì)性的工作安排，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)⑧。

第二，合理利用土地資源，引進(jìn)高精尖企業(yè)，提高鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鹽城市作為江蘇省內(nèi)土地資源最為豐富的城市，可利用這一優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)各類規(guī)模高精尖企業(yè)，為鹽城市人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)更多機(jī)會(huì)⑨。此外，鹽城市可在市區(qū)周邊布局衛(wèi)星城，增強(qiáng)中心城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)效益。鹽城市可向省內(nèi)首位度較高的城市學(xué)習(xí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性綜合性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。