開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主的實踐與思考

無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡委員會課題組

摘 ?要 ?近年來，無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進人大工作制度建設，推動踐行全過程人民民主實踐創(chuàng)新，助力譜寫無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。展望未來，無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作要堅持依法履職，務實探索，鞏固提升，守正創(chuàng)新，推動無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作深入踐行全過程人民民主走在無錫市前列。

關(guān)鍵詞 ?人大工作；全過程人民民主；無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，提出明確要求。加強開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主制度建設和實踐創(chuàng)新，對于推進開發(fā)區(qū)民主政治建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

一、無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主的實踐探索

作為全省起步最早、核心區(qū)域最小的省級開發(fā)區(qū)，無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)歷經(jīng)30多年發(fā)展，從最小最早的傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)區(qū)，已蝶變成為發(fā)展環(huán)境好、單位產(chǎn)出高、創(chuàng)新資源足的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造出了集約高效的“滴翠路”現(xiàn)象，打造出了資本市場的“蠡園板塊”，建成了科創(chuàng)先導的“中字頭”平臺集群，培育出了特色引領(lǐng)的“金字招牌”集聚地，探索并走出了一條“蠡湖之濱謀發(fā)展，樓宇之間興產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展之路。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作以高質(zhì)量履職推動踐行全過程人民民主，積極推動全過程人民民主在無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地、生根、開花、結(jié)果。

（一）落地：堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢政治方向之舵

全過程人民民主實踐活動強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢政治方向之舵，才能保證全過程人民民主在開發(fā)區(qū)落地。

1.提高政治站位。以黨的二十大精神為指引，堅持和加強黨對開發(fā)區(qū)人大工作的全面領(lǐng)導，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，認真履行憲法法律賦予的職責，深入踐行全過程人民民主，為譜寫無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新篇章貢獻人大力量。

2.加強思想淬煉。開展“強思想、促履職”黨的二十大精神講學、“書香人大，集智前行”主題閱讀、“重走長征路，奮斗新時代”紅色教育黨員代表先頭學、“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐系列活動，激發(fā)代表責任感和使命感，增強代表履職意識和履職水平，更好地發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的主力軍作用。

3.牢記使命擔當。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢記代表身份、珍惜代表榮譽、帶頭履職盡責，及時把上級決策部署落實下去，把基層民聲民情傳遞上來，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。

（二）生根：強化人大使命擔當，推進制度和實踐創(chuàng)新

制度體系是開發(fā)區(qū)人大工作的靈魂和核心，有完整制度保障的民主才是最可靠、最穩(wěn)定的。踐行全過程人民民主，必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，力促全過程人民民主在無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生根。

1.召開濱湖區(qū)首個開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議。2022年8月19日，無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蠡園街道）第一屆議政代表會第一次會議暨第一次人大代表聯(lián)席會議召開，這在濱湖區(qū)內(nèi)尚屬首次，標志開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度真正建立，翻開了開發(fā)區(qū)人大工作的新篇章。聯(lián)席會議上，代表們聽取和討論開發(fā)區(qū)管委會高質(zhì)量發(fā)展工作等各項報告，提出的15條建議，均已明確職責、精準交辦，轄區(qū)人大代表通過聯(lián)席會議實現(xiàn)了“自家人議自家事”，解決了人大工作向開發(fā)區(qū)有效覆蓋的問題。

2.健全有效的開發(fā)區(qū)人大制度體系。2022年，設立蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡委員會，先后制定《關(guān)于建立蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度實施辦法（試行）》《蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度實施意見（試行）》，明確人大工作聯(lián)絡委員會履行的主要職責和具體任務。結(jié)合無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作實際，組建開發(fā)區(qū)經(jīng)濟專家隊伍，出臺管理辦法。專門制定《蠡園街道民生實事項目票決辦法》《蠡園街道民生實事項目實施情況滿意度測評辦法》，集中評議2022年民生實事項目15項，均獲滿意，票決產(chǎn)生2023年民生實事項目14項，進一步改進和完善了民生實事項目征集、票決、監(jiān)督、評議機制，逐步形成完善的全過程人民民主制度體系。

3.探索代表意見建議直辦機制。整合代表資源優(yōu)勢，依托數(shù)字化人大陣地建設，推出一批群眾基礎(chǔ)良好的社區(qū)作試點，邀請開發(fā)區(qū)管委會職能部門共同參與，將代表與選民的雙方對話升級到三方共議。進一步優(yōu)化代表意見建議直辦機制，在隱秀苑社區(qū)結(jié)合數(shù)字化人大代表聯(lián)絡站、社區(qū)智慧管理平臺等信息化系統(tǒng)，梳理選民需求清單，收集民情民意，公開代表建議辦理結(jié)果，全天候密切聯(lián)系群眾，全鏈條收集辦理意見建議。

（三）開花：建優(yōu)民主交流平臺，架好民聲傳遞橋梁

黨的二十大報告明確指出，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。全過程人民民主實踐基地是人大代表聯(lián)系基層廣大群眾發(fā)展協(xié)商民主的平臺，“聯(lián)”民心，“系”民生，最大限度滿足不同群眾的利益訴求，實現(xiàn)協(xié)商民主與基層治理的良性互動、效能疊加，讓全過程人民民主在開發(fā)區(qū)開花。

1.打造無錫市首個綜合實踐基地。深入貫徹江蘇省人大常委會開展的“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動的部署要求，貫徹落實無錫市委關(guān)于“打造踐行全過程人民民主示范城市”的部署以及無錫市人大常委會關(guān)于開展“全過程人民民主實踐創(chuàng)新年”活動的安排，無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準建設無錫市首個集數(shù)字化人大代表之家、基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主實踐基地、代表議事廳、開發(fā)區(qū)人大工作理論研究中心于一體的綜合實踐基地。

2.精心構(gòu)建基層立法聯(lián)系點。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點作為無錫市人大常委會在開發(fā)區(qū)設立的唯一基層立法聯(lián)系點，有科研院所資源豐富、人才高度集聚等核心優(yōu)勢。通過整合轄區(qū)內(nèi)法律工作者、議政代表、專家智庫等資源，面向基層人民群眾廣開言路，積極收集立法建議和社情民意。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點深度參與了《無錫市海綿城市建設管理條例》《無錫市居家養(yǎng)老服務條例》和《無錫市教育督導條例》等立法活動，提出修改意見建議55條。就《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例（草案）》提出的3條意見建議，均被無錫市人大常委會采納并授予《立法意見建議采納確認書》。

3.高標準建設“家站點”。根據(jù)無錫市區(qū)人大常委會關(guān)于“全過程人民民主實踐創(chuàng)新年”部署要求，以“分級定位、明確功能，緊扣主題、各顯特色”為原則，在廣覆蓋、顯特色、創(chuàng)品牌上下功夫，科學謀劃，分類建設。截至目前，已打造1個綜合實踐基地、8個社區(qū)代表聯(lián)絡站、14個代表聯(lián)系點，形成“1+8+N”全覆蓋工作格局，并用數(shù)字化賦能代表工作，有效實現(xiàn)數(shù)字化人大工作的縱向到底。濱湖區(qū)首個樓宇企業(yè)人大代表聯(lián)絡站以及“為‘蠡民、‘開言路”園區(qū)型代表履職微站，成為踐行全過程人民民主的特色陣地。

（四）結(jié)果：促進代表履職盡責，服務高質(zhì)量發(fā)展大局

人大代表是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的中堅力量。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作緊緊圍繞繪就的美好藍圖以及制定的目標任務，找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，切實做到從大局著眼依法行使職權(quán)，開展各項監(jiān)督為大局助力，組織代表活動為大局服務，察實情、建真言、獻良策，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻計出力，讓全過程人民民主在無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)出碩果。

1.聚焦中心定制調(diào)研。聚焦無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委決策部署和重點工作，順應筑“垂直硅谷”、聚“科創(chuàng)熱核”的最新發(fā)展思路，圍繞重大項目建設和重點工作推進情況組織代表深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興企業(yè)、重大項目，開展“集眾智、聚共識、謀良方”定制化系列視察調(diào)研活動，助力無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實舉措強化監(jiān)督。以經(jīng)濟社會建設、民生實事推進作為代表履職工作最重要的抓手，綜合運用“清單化、閉環(huán)式”人大監(jiān)督模式，對無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設、項目和人才招引、城市功能升級、安全專項整治、民生工程等實施監(jiān)督。通過舉辦“落地見效”建議意見辦理協(xié)調(diào)推進會、代表建議“回頭看”專項行動等措施，推動解決人大代表集中關(guān)注、人民群眾急難愁盼的問題。

3.積極展示代表風采。在提升“家站點”硬件建設的基礎(chǔ)上，活化改造存量載體，豐富內(nèi)容呈現(xiàn)形式，提升陣地建設內(nèi)涵，將無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人文傳承與代表履職初心融入基層全過程人民民主實踐中。通過收集、挖掘、展示省市區(qū)代表履職的典型事跡，組織專業(yè)團隊編寫、拍攝代表履職故事紀實片，營造代表比履職、爭貢獻、講擔當?shù)牧己梅諊?，生動展示代表履職風采，傳遞正確導向，凝聚廣泛共識，形成推動無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作砥礪前行的強勁動能。

二、無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主的思考

無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主的實踐探索，在取得明顯進展的同時，也存在著制度體系不夠完善、機制構(gòu)建亟須推進、陣地建設還需優(yōu)化、履職效能仍待提升、品牌特色不夠鮮明等方面的不足。下一步，要堅持依法履職，務實探索，鞏固提升，守正創(chuàng)新，推動無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作深入踐行全過程人民民主走在無錫市前列，讓全過程人民民主之樹根深葉茂、碩果累累。

（一）固本：完善制度夯根基

設立人大開發(fā)區(qū)委員會專門機構(gòu)是發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主的堅實制度保障，建立開發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會議制度是推動開發(fā)區(qū)全過程人民民主的重要制度載體，成立開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡委員會是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)全過程人民民主的重要制度支撐。要深入理解開發(fā)區(qū)人大工作的制度邏輯，把握制度安排的內(nèi)在要求，結(jié)合無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作實際，進一步完善無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供整體性、規(guī)范性和系統(tǒng)性保障。

1.推動開發(fā)區(qū)人大法制建設。積極配合各級調(diào)研，為制定出臺開發(fā)區(qū)人大相關(guān)法律法規(guī)獻智獻力，推動形成適合不同級別、類別開發(fā)區(qū)的相應標準，進一步完善開發(fā)區(qū)人大的職責范圍、機構(gòu)設置、人員配備等內(nèi)容，讓開發(fā)區(qū)人大工作開展有法可依。

2.優(yōu)化開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督制度。全面爭取上級人大及其常委會的工作指導，通過以上帶下、聯(lián)動推進等方式推動監(jiān)督工作水平提升。區(qū)人大常委會在開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動時，開發(fā)區(qū)人大工作將圍繞相關(guān)議題，組團開展相應主題活動，提出意見建議，為常委會起草調(diào)查報告提供第一手資料，形成吸納民意、匯聚民智的制度機制。

3.細化開發(fā)區(qū)代表議事制度。開發(fā)區(qū)黨工委成立議事代表會制度工作領(lǐng)導小組，加強議事代表會工作的組織領(lǐng)導。開發(fā)區(qū)議事代表履職與轄區(qū)內(nèi)的人大代表履職結(jié)合起來，統(tǒng)一融合開展各類活動。制定《議事代表議事規(guī)則》和《議事代表意見建議辦理辦法》等制度，將人大工作當中口口相傳、憑經(jīng)驗處理的工作慣例凝練轉(zhuǎn)化為清晰明確的流程標準制度規(guī)范，做到有章可循、有規(guī)可依。

（二）健體：創(chuàng)新機制添活力

開發(fā)區(qū)人大工作機制是開發(fā)區(qū)全過程人民民主之樹健康成長的內(nèi)在機理。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作要以建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度為抓手，不斷健全工作機制，進一步發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用，真正把聯(lián)席會議的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。

1.創(chuàng)新重大事項議事決策機制。開發(fā)區(qū)黨工委重大事項，決策前征求議事代表意見，進一步促進決策的科學化、民主化、法治化；決策后主動邀請議事代表全程跟進監(jiān)督，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)決策與發(fā)揮代表作用的“雙贏”。

2.建立重點工作監(jiān)督評議機制。對于議事代表票選出來的年度重點民生工程，主動支持和引導議事代表定期視察，跟蹤監(jiān)督，主動聽取議事代表的意見，及時吸納可行性建議。組織議事代表對開發(fā)區(qū)組成部門開展工作評議和部門評議，全程跟蹤督促被評議部門落實整改措施，大力激發(fā)部門“四敢”精神，推進開發(fā)區(qū)重點工作任務落到實處。

3.優(yōu)化代表建議聯(lián)合督辦機制。在現(xiàn)有黨政領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、主任會議重點督辦、區(qū)人大各委室對口督辦代表建議機制的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化代表建議聯(lián)合督辦機制。在市區(qū)兩級人大開發(fā)區(qū)委員會的支持下，建立區(qū)人大主任、區(qū)長聯(lián)合重點督辦機制。加強省市區(qū)三級人大代表聯(lián)動履職，人大代表在實踐中收到群眾反映或調(diào)研視察中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)級層面無法解決的，通過省市人大代表提出相關(guān)建議，予以督促解決。

（三）提效：提升能力增效能

人大代表是踐行全過程人民民主的主體力量。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作要堅持代表主體、與時俱進、優(yōu)化服務三項原則，樹牢為人民服務、為代表服務的意識，聚力深耕代表能力建設以提升履職質(zhì)效。

1.建立健全議事代表培訓機制。有重點、有針對性地組織學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等，切實提高議事代表的綜合素質(zhì)和參政議事能力，推進議事代表會制度取得實效。通過制定多元化主題活動內(nèi)容，積極引導代表圍繞中心思想，立足自身崗位，各展所長，各盡其責，充分發(fā)揮代表主體作用和表率引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展積累新經(jīng)驗。

2.優(yōu)化代表活動形式。組織代表通過開展視察調(diào)研、聽取有關(guān)報告、提出意見建議、票選民生事項、工作評議、專題詢問等方式，打好“組合拳”。繼續(xù)緊盯“民有所呼”首要環(huán)節(jié)，組織省市區(qū)三級人大代表和議政代表深入社區(qū)、園區(qū)企業(yè)，按計劃開展“代表聯(lián)系服務群眾日”活動，持續(xù)打響“132、找代表”“為‘蠡民、‘開言路”工作品牌。

3.創(chuàng)新代表述職評議機制。探索創(chuàng)新人大代表、議政代表述職評議機制，推進代表述職評議常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。組織代表采取“零距離、面對面”向選民述職、現(xiàn)場測評，拓寬代表與選民群眾溝通渠道，健全溝通聯(lián)絡機制，進一步增強代表依法履職的責任感和使命感。

（四）創(chuàng)牌：數(shù)字賦能鑄品牌

依托無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快數(shù)字賦能突破踐行全過程人民民主時空局限，打造具有無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特色的人大工作踐行全過程人民民主品牌。

1.持續(xù)推進代表履職矩陣建設。充分發(fā)揮綜合實踐基地“民意匯聚、依法履職、民生服務、示范引領(lǐng)、理論研究、探索創(chuàng)新”六大功能，通過“全鏈條、全方位、全覆蓋”三個維度，構(gòu)建人大代表履職新平臺、發(fā)展全過程人民民主新載體、社會治理體系建設新空間、人大理論研究與實踐新高地，全力創(chuàng)建“人民民主新平臺”。拓展綜合實踐基地“觸角”和服務“半徑”。重點打造東片西園社區(qū)“陽臺議事廳”、西片湖景社區(qū)“天空議事廳”作為綜合實踐基地的輔陣地，形成“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”代表議事新模式。

2.逐步鋪開“園區(qū)+ ”代表履職微站。堅持“成熟一個、總結(jié)一個、宣傳一個、推廣一個”原則，以已建的“為‘蠡民、‘開言路”園區(qū)型代表履職微站為立足點，以卓勝微電子公司代表聯(lián)系點和在建的清華研究院代表聯(lián)系點為切入點，在無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)重點樓宇普遍建立園區(qū)型代表履職微站，進一步拓寬代表與選民的溝通渠道。

3.持續(xù)加強“數(shù)字人大”創(chuàng)建工作。無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將完成1個代表之家，9個代表聯(lián)絡站，2個代表聯(lián)系點的數(shù)字化布點工作，實現(xiàn)代表履職及服務全流程數(shù)字化管理。借助“履職為民”APP，“智慧蠡園”“蠡園之聲”等微信公眾號及街道人大“代表工作微信群”，搭建人大代表參政議政、互相學習的“網(wǎng)絡陣地”，確保人大工作線上線下同步運行，促進聯(lián)絡代表工作常態(tài)化。

（課題組組長：姚忠偉〈中共無錫市委黨校〉；成員：華兆哲 ?黃為紅 ?徐穎潔 ?周芷伊）

【責任編輯：方曉紅】