在地方人大工作中踐行“全過(guò)程人民民主”的探索與思考

王進(jìn)平

黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上講話指出，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！痹缭?019年11月，習(xí)近平總書記在虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主?！痹趹c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修訂“一法一規(guī)則”，首次將“全過(guò)程民主”寫入了法律?！叭^(guò)程人民民主”這一重大理論的提出，深刻闡明了中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。確保人民代表大會(huì)制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面都堅(jiān)持民主原則，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的客觀要求。近年來(lái)，甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行全過(guò)程人民民主的理念，積極探索在立法、監(jiān)督、代表工作中體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

全過(guò)程人民民主開辟了民主立法的新境界

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！绷⒎ǚ从车氖巧鐣?huì)絕大多數(shù)人的意愿，立法工作本身就是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)在立法全過(guò)程和各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持開門立法，最大限度地反映民意，立什么法、怎么樣立法人民群眾說(shuō)了算，立法效果由人民評(píng)判。

立法項(xiàng)目尊崇民主。在制定立法計(jì)劃、確定立法項(xiàng)目之前，注重傾聽人大代表的意見，傾聽人民群眾的呼聲，通過(guò)這“兩個(gè)傾聽”收集人民群眾和人大代表對(duì)立法項(xiàng)目的意見建議，使地方立法項(xiàng)目來(lái)自人民，反映大多數(shù)人民的意愿。對(duì)每年的立法項(xiàng)目都通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布公告，面向全市各單位、群團(tuán)組織和人大代表、人民群眾公開征集立法項(xiàng)目建議，通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)收集、梳理、匯總各方面意見建議，確保立法項(xiàng)目始終圍繞全市中心大局，始終是關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

立法過(guò)程反映民意。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭聯(lián)系著立法機(jī)關(guān)，一頭聯(lián)系著基層群眾的民意收集作用，經(jīng)常性召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)、論證會(huì)、意見建議征求會(huì)，將立法項(xiàng)目在基層立法聯(lián)系點(diǎn)“過(guò)堂”，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)立法項(xiàng)目的意見建議，對(duì)立法案進(jìn)行認(rèn)真分析研究，多方協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)研討論證，通過(guò)“一上一下”的方式，確保最廣泛地吸收意見建議。如，出臺(tái)的《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》《嘉峪關(guān)市養(yǎng)犬條例》，都凝聚了全體市民的集體智慧。引導(dǎo)全社會(huì)以人民城市人民管的主人翁心態(tài)共同參與立法工作，打通了立法“最后一公里”，形成了民主立法的合力。立法的過(guò)程是調(diào)整各方訴求的過(guò)程，《嘉峪關(guān)市養(yǎng)犬條例》立法中，公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市社區(qū)等部門，在養(yǎng)犬登記、處罰、犬只收容等管理權(quán)限問(wèn)題上意見建議無(wú)法統(tǒng)一，常委會(huì)在立法聯(lián)系點(diǎn)上搭建對(duì)話平臺(tái)，讓養(yǎng)犬和不養(yǎng)犬的群眾代表、人大代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門廣泛參與討論，最終形成了各方面普遍認(rèn)可的文本，大家的事大家商量辦，增強(qiáng)立法的透明度，提高認(rèn)可度、參與度。立法議案由政府提交市人大常委會(huì)，按程序一審后，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開法規(guī)草案全文廣泛征求意見，協(xié)調(diào)和平衡各方面的利益關(guān)系，使法規(guī)草案與實(shí)際貼的更緊，更能解決問(wèn)題，做到行得通、真管用、有效率。

執(zhí)法效果人民評(píng)判。立法是否成功，只有通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)利用立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聯(lián)系人大代表、人民群眾的優(yōu)勢(shì)，收集法律法規(guī)頒布實(shí)施后社會(huì)各界的反映，結(jié)合立法后評(píng)估工作對(duì)已頒布實(shí)施法律的實(shí)施效果、總體質(zhì)量、基本價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)的重要依據(jù)和參考。專門開展了《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，利用立法聯(lián)系點(diǎn)隨機(jī)向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)《條例》實(shí)施以來(lái)的意見建議，對(duì)存在的宣傳廣度深度不夠、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全、垃圾分類試點(diǎn)普及不到位等六大問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出了《條例》實(shí)施效果評(píng)估及修法建議，以良法推動(dòng)善治。

全過(guò)程人民民主提升了人大監(jiān)督的新高度

習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。人大監(jiān)督工作根植人民依靠人民，人民是開展監(jiān)督的力量源泉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是人民代表大會(huì)這一根本政治制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)要義，更是人大常委會(huì)做好監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中充分體現(xiàn)人民性，從方向、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面突出人民民主。

監(jiān)督方向問(wèn)需于民。堅(jiān)持每年制定工作要點(diǎn)，都充分聽取廣大選民、人大代表的意見建議，確保每項(xiàng)監(jiān)督議題都充分反映人民群眾的意愿。近年來(lái)開展的義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村土地確權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、公共體育設(shè)施配備、分級(jí)診療等監(jiān)督事項(xiàng)，都是圍繞人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題展開，在連續(xù)三年對(duì)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目開展追蹤督查的基礎(chǔ)上，又對(duì)本屆以來(lái)政府為民辦實(shí)事辦理情況開展了督查調(diào)研，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。人民群眾民主政治參與的積極性主動(dòng)性普遍提高，通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

監(jiān)督過(guò)程問(wèn)政于民。不斷探索反映人民真實(shí)意愿的方式方法，讓監(jiān)督工作觸及矛盾問(wèn)題根源、癥結(jié)。探索量化監(jiān)督指標(biāo)，設(shè)定“預(yù)算執(zhí)行率”“審計(jì)問(wèn)題整改率”和代表意見建議辦理“答復(fù)滿意率”“落實(shí)滿意率”等4個(gè)指標(biāo)。2019年，預(yù)算執(zhí)行率為86.5%，審計(jì)問(wèn)題整改率為92%;2020年，預(yù)算執(zhí)行率為89.49%，審計(jì)問(wèn)題整改率為93%，分別提高了2.99個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，代表意見建議辦理答復(fù)滿意率為86.7%、落實(shí)滿意率為80.7%。開展專項(xiàng)報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)，常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”及政府部門專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正和民主公開原則，對(duì)報(bào)告以無(wú)記名投票方式進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次。近三年來(lái)，先后對(duì)《市政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解地方債務(wù)特別是隱性債務(wù)情況的報(bào)告》《市政府關(guān)于嘉峪關(guān)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作報(bào)告》《市政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈嘉峪關(guān)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉情況的報(bào)告》《市政府關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況工作報(bào)告》進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果均為滿意。出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)辦法》，不斷完善專題詢問(wèn)方式方法。首次召開了全市制止農(nóng)村亂砍濫伐林木專題詢問(wèn)會(huì)，保證組成人員和代表充分發(fā)表意見，與會(huì)人大代表提出尖銳問(wèn)題，政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)落實(shí)，民主監(jiān)督碰撞出燦爛火花，有力助推了相關(guān)問(wèn)題解決。出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議辦法》，每年在人代會(huì)上民主征集代表意見建議，“點(diǎn)菜”式確定評(píng)議部門，報(bào)市委研究通過(guò)后實(shí)施，并堅(jiān)持每次評(píng)議都進(jìn)行“滿意度測(cè)評(píng)”。

整改落實(shí)問(wèn)效于民。監(jiān)督不能止于“找出問(wèn)題”，最終還要落實(shí)于“整改效果”。為了讓監(jiān)督發(fā)揮效果，讓監(jiān)督工作落地有聲，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)采取了跟蹤監(jiān)督的方式，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。開展監(jiān)督工作，堅(jiān)持結(jié)果向市委匯報(bào)、向政府通報(bào)、向社會(huì)公開，并針對(duì)問(wèn)題提出整改建議，要求相關(guān)部門結(jié)合人大代表、社會(huì)各界提出的意見建議制訂方案整改落實(shí)。落實(shí)情況要向市人大常委會(huì)報(bào)告，有的還要向全社會(huì)公開，接受人大代表和廣大市民監(jiān)督。近三年，政府對(duì)人大監(jiān)督審議意見整改答復(fù)率都在100%。

全過(guò)程人民民主豐富了代表工作的新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表是貫徹全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的主力軍。注重發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治重點(diǎn)工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益。

更加密切地聯(lián)系人民群眾。人大代表對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。為了更加充分地把人民群眾的意愿反映上來(lái)，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)構(gòu)建了“三聯(lián)系”“雙向互動(dòng)”兩項(xiàng)制度。“三聯(lián)系”就是要求市人大常委會(huì)組成人員主動(dòng)聯(lián)系代表、國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系代表、代表主動(dòng)聯(lián)系群眾?！半p向互動(dòng)”就是要求人大代表在聯(lián)系選民，征求選民意見、反映群眾訴求的同時(shí)，還要承擔(dān)起向選民宣傳黨中央大政方針政策和省委、市委重大決策部署的職責(zé)，做到為黨傳聲為民代言相統(tǒng)一。近年來(lái)，通過(guò)“集中接待選民”“向選民述職”“進(jìn)家駐站開展活動(dòng)”等靈活多樣的方式，人大代表走進(jìn)一線深入了解民生關(guān)切，為市委決策提供了有力支撐，使人大工作更接地氣、更得民心。

更加廣泛地行使民主權(quán)利。人大代表深度參與市人大、市政府重點(diǎn)工作，既是保證代表知情知政的必然要求，也是提高民主與監(jiān)督質(zhì)量水平的有效途徑。落實(shí)市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、市政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，市政府重大決策出臺(tái)前報(bào)人大常委會(huì)，人大常委會(huì)廣泛征求人大代表意見建議。政府工作報(bào)告、年度財(cái)政預(yù)算、決算調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃都經(jīng)過(guò)代表小組提前審議，再由常委會(huì)會(huì)議審議。為了拓展代表履職渠道，邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，充分發(fā)揮代表自身專業(yè)特長(zhǎng)，提高了會(huì)議審議質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了市人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)召開與會(huì)人大代表座談會(huì)，廣泛聽取人大代表對(duì)改進(jìn)人大工作的意見建議，讓每一名代表都有品評(píng)常委會(huì)工作的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、工作評(píng)議都邀請(qǐng)代表參加，充分吸收來(lái)自代表、來(lái)自人民群眾的意見建議，使各項(xiàng)工作更加民主。

搭建更加便捷的履職平臺(tái)。積極采取措施，為代表依法執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、給予保障。不斷強(qiáng)化人大代表之家、人大代表工作站、立法聯(lián)系點(diǎn)、憲法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，搭建多形式、全覆蓋的履職服務(wù)平臺(tái)。

（作者系甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)黨組書記、主任）