區(qū)域建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化發(fā)展的要義、路徑與展望

張海汝

摘 ?要 ?我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新格局正在逐漸形成。區(qū)域建設(shè)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，也面臨著新時(shí)代發(fā)展的新變局和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國區(qū)域建設(shè)呈現(xiàn)出新發(fā)展態(tài)勢。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展視域下，我國各區(qū)域建設(shè)與發(fā)展應(yīng)立足建設(shè)現(xiàn)局、把握發(fā)展現(xiàn)勢，尋求區(qū)域建設(shè)的中國式現(xiàn)代化之路。本文通過闡述區(qū)域建設(shè)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程下新的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展要義，以長三角地區(qū)一體化區(qū)域建設(shè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐為例，探討我國區(qū)域建設(shè)在中國式現(xiàn)代化背景下的未來發(fā)展趨向，從而為我國各區(qū)域建設(shè)提供可供參考的發(fā)展指引。

關(guān)鍵詞 ?區(qū)域建設(shè)；中國式現(xiàn)代化；長三角一體化

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要部分，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。由于各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展階段迥異，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)勢和趨向以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否協(xié)調(diào)穩(wěn)定，將影響到國家層面的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與政策戰(zhàn)略實(shí)施等諸多方面。[1]自黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展問題，對區(qū)域建設(shè)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作出了多次重要指示。目前，我國已經(jīng)形成京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)組成的區(qū)域發(fā)展格局。[2]同時(shí)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略。我國通過實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促使地區(qū)間資源要素配置更加高效、國土空間布局更加優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力更加強(qiáng)勁，使區(qū)域建設(shè)成為推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，進(jìn)一步推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革。本文闡述了區(qū)域建設(shè)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中新的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展要義；并以長三角地區(qū)一體化和區(qū)域建設(shè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐為例，探討我國區(qū)域建設(shè)在中國式現(xiàn)代化背景下的未來趨向，從而為各區(qū)域建設(shè)和發(fā)展提供可供參考的發(fā)展指引。

二、中國式現(xiàn)代化視域下區(qū)域建設(shè)的要義

隨著我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，指出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。這就要求在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的道路上，區(qū)域建設(shè)需要涵蓋更多更廣泛的發(fā)展內(nèi)涵，在區(qū)域?qū)用嫔霞涌炻鋵?shí)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要義。

（一）走適宜大體量的現(xiàn)代化建設(shè)之路

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。要想實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須制定適合我國巨大人口規(guī)模的大體量發(fā)展途徑和推進(jìn)方式。我國作為一個(gè)具有14億規(guī)模的人口大國，且在地理分布上情況復(fù)雜，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況、資源稟賦和風(fēng)土人情都具有地區(qū)的特殊性。黨中央制定的政策措施無法完全適用于每一地區(qū)的發(fā)展情況，統(tǒng)一的工作方式可能并不適用于某一類群體的發(fā)展方式。因此，要想從整個(gè)國家層面實(shí)現(xiàn)全國人民的現(xiàn)代化具有非常高的難度。

對于實(shí)現(xiàn)具有超規(guī)模復(fù)雜化人口、超大體量大國的現(xiàn)代化，從古至今以及國內(nèi)外都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐可以借鑒，不僅需要立足我國的基本國情推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，更需要分割為每個(gè)區(qū)域基于不同的區(qū)域特征制定措施路徑，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)大體量國家的現(xiàn)代化，即通過實(shí)現(xiàn)每個(gè)地區(qū)“現(xiàn)代化”發(fā)展而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過每個(gè)區(qū)域的建設(shè)實(shí)踐因地制宜地貫徹落實(shí)黨中央政策和戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，劃分區(qū)域解決地區(qū)發(fā)展問題，從而切實(shí)解決“中國問題”。

（二）走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕之路

治國之道，富民為始。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。目前，我國在區(qū)域?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不平衡，東、中、西、東北等地區(qū)間差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域間合作進(jìn)程緩慢，[3]嚴(yán)重制約著我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，因而很難在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于推進(jìn)共同富裕有著重要作用。首先，各區(qū)域立足其資源稟賦、優(yōu)勢特色等基本情況，積極建設(shè)本地經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高就業(yè)水平，帶動(dòng)居民收入增長，從區(qū)域?qū)用姘选暗案庾龃蟆?，以自身發(fā)展謀求共同富裕。其次，區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展可以大大促進(jìn)資源要素的高效配置、技術(shù)進(jìn)步以及帶來規(guī)模報(bào)酬遞增，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。[4]通過發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的幫扶、輻射以及帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及各地區(qū)人民生活水平的提高。最后，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更是解決“效率與公平”問題的重要途徑。通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)要素平衡交換和公共資源均衡配置，讓各區(qū)域的群眾都能享受到發(fā)展的成果，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）走區(qū)域物質(zhì)精神文明雙發(fā)展之路

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。一個(gè)國家的現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的增長，還表現(xiàn)在國家在精神文化層面的進(jìn)步和發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，社會(huì)環(huán)境中“拜金主義”“消費(fèi)主義”等不良文化傾向出現(xiàn)，一些區(qū)域的理想信念教育十分落后，某些地區(qū)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐漸消解。[5]因此，物質(zhì)資源和文化資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間配置十分不平衡。要推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，可以通過區(qū)域地方建設(shè)和實(shí)踐將該地區(qū)的精神文明宣揚(yáng)出去，推動(dòng)區(qū)域文化教育資源向落后地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)、東中西等區(qū)域間的公共教育文化資源和服務(wù)差異，改善落后地區(qū)的精神文化落后境況，從而實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)精神文明雙發(fā)展。

（四）走區(qū)域建設(shè)發(fā)展的綠色生態(tài)之路

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前，我國城市產(chǎn)業(yè)的排碳排污、節(jié)能用水、山地濕地生態(tài)保護(hù)等問題都是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中需要著重解決的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，可以通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，有效部署和解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，在建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持綠色底線。黨的二十大對推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出宏偉擘畫，對深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)部署。通過將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅可以基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，分區(qū)落實(shí)黨中央綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和指示，系統(tǒng)謀劃、分區(qū)施策，而且可以通過區(qū)域間生態(tài)協(xié)同治理，形成區(qū)域共保聯(lián)治機(jī)制，打造我國的綠色發(fā)展新格局。

三、長三角區(qū)域一體化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐路徑

區(qū)域?qū)嵺`是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略。目前，全國各地都展開了區(qū)域建設(shè)的廣泛實(shí)踐。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略區(qū)之一，是我國現(xiàn)代化各方面建設(shè)中的“排頭兵”。近年來，長三角地區(qū)從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和資源共享共治三個(gè)方面開展了積極的實(shí)踐和探索，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中極具特征的中國式樣本。

（一）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先，從單獨(dú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育區(qū)域增長動(dòng)能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、人民增收。近年來，長三角地區(qū)三省一市通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都在不斷基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新迭代，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為抓手，逐步向數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面持續(xù)推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新活力的同時(shí)，加快對工業(yè)節(jié)能降碳的改造升級。另一方面，繼續(xù)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等方面打造一批新的增長引擎，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新質(zhì)生產(chǎn)力。長三角地區(qū)基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了源源不竭的增長動(dòng)力，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、綠色、穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展，逐步推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，構(gòu)建當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間形成協(xié)同發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)濟(jì)增長效率。當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)面臨不穩(wěn)定和下行風(fēng)險(xiǎn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定的角度來看，不僅需要布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，更需要加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定韌性和競爭力。面對外部經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來的負(fù)面沖擊，已經(jīng)具備較為完備產(chǎn)業(yè)體系的長三角地區(qū)正在加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)代化格局。一方面，通過不斷調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長主力。2023年，上海市和江蘇、浙江、安徽三省內(nèi)各市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步的優(yōu)化，總體表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)所占整體經(jīng)濟(jì)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步提高。上海、南京、杭州和合肥四市的服務(wù)業(yè)占GDP的比重均超過60％。同時(shí)，長三角地區(qū)的非省會(huì)城市大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集的方式打造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，例如長三角地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)的“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”。另一方面，通過加快各產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合可以有效解決生產(chǎn)和發(fā)展中的不必要成本，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[6][7]以制造業(yè)為例，長三角地區(qū)圍繞機(jī)器人、新型電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快建成成熟的產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)，形成了新型顯示“從沙子到整機(jī)”、新能源汽車“橡膠鋼鐵進(jìn)廠、整車下線出廠”等全產(chǎn)業(yè)鏈。南通、杭州、合肥都已成為全國首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新范本。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。同時(shí)，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展。相較于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更多地呈現(xiàn)出一體化的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域幫扶共享兩個(gè)方面。

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)而言，長三角地區(qū)三省一市呈現(xiàn)出“和而不同”的風(fēng)格。長三角地區(qū)的上海市注重優(yōu)化營商環(huán)境，具有雄厚的金融資本和創(chuàng)新支撐力度；江蘇省優(yōu)勢在于重特大項(xiàng)目和高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)達(dá)；浙江省營商環(huán)境優(yōu)越，民營經(jīng)濟(jì)十分活躍；而安徽省經(jīng)濟(jì)增長潛能更大，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡，更注重為民為企謀實(shí)事。2019年，黨中央發(fā)布的規(guī)劃綱要提出要“進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”。如今，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加注重區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源要素在區(qū)域間的高效流動(dòng)與交換，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，彌補(bǔ)區(qū)域劣勢，通過區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)增長。以浙江省為例，其數(shù)字化建設(shè)是全國的“排頭兵”，全省上下在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面積累了豐富的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。2022年，浙江省協(xié)同滬蘇皖共同編制實(shí)施數(shù)字長三角方案，還發(fā)起了創(chuàng)建數(shù)字長三角共建聯(lián)盟，啟動(dòng)了全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深化長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，搭建了長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本底座。隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”的提出和實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為長三角地區(qū)又一增長新動(dòng)能。

此外，推動(dòng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)施一體化戰(zhàn)略，需要著重解決區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題。就長三角地區(qū)三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，盡管貢獻(xiàn)了全國24％的經(jīng)濟(jì)總量，但在內(nèi)部對比上還有一定差異。2022年，上海市GDP總量為44652.8億元，江蘇省為122875.6億元，浙江省為77715億元，安徽省為45045億元?？傮w而言，上海市是龍頭強(qiáng)市，江蘇、浙江總量大省地位十分明顯，安徽省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有較大差距。為解決長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，長三角地區(qū)連續(xù)五年開展城市結(jié)對幫扶戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等結(jié)合的合作幫扶工作格局，例如蚌埠與寧波結(jié)對合作幫扶共建的甬蚌產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、安徽淮南和上海閔行合作共建的閔行·淮南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等。區(qū)域幫扶戰(zhàn)略進(jìn)一步激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)安徽地區(qū)緊緊跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

（三）實(shí)現(xiàn)資源共享共治

國家現(xiàn)代化發(fā)展除了要求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還要求人民綜合生活水平的提高，這體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、教育醫(yī)療文化等公共服務(wù)供給提升等方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡將造成地區(qū)間醫(yī)療、文化、教育以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不協(xié)調(diào)問題。一直以來，長三角地區(qū)致力于區(qū)域協(xié)同治理，通過共建共享公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)人民增收的同時(shí)，使人民群眾真正享受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等均衡發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

目前，公共服務(wù)資源在長三角地區(qū)存在著不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。有研究測算，2020年，長三角地區(qū)三省一市的城市基本公共服務(wù)水平之間的差距達(dá)到1.7倍以上，上?；竟卜?wù)水平是安徽省的2.71倍。近年來，長三角地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)資源共享機(jī)制，從加強(qiáng)區(qū)域間的公共衛(wèi)生合作、深化教育合作、推進(jìn)文化旅游合作、推動(dòng)人力資源與人才協(xié)作、開展政務(wù)服務(wù)合作等方面持續(xù)發(fā)力，致力于解決公共服務(wù)資源不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)長三角公共服務(wù)一體化。2023年，蘇州軌交11號線與上海軌交11號線相接，打通民生基礎(chǔ)交通線。2022年9月，《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》頒布，長三角區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域一卡多用、跨省通用。上海16個(gè)區(qū)802家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算，并覆蓋長三角41城。上海、江蘇、浙江、安徽民政部門先后簽署《長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·上海共識》和《深化長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·合肥備忘錄》，三省一市全面開展區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)合作工作。長三角地區(qū)通過共建共治共享，正逐步在區(qū)域一體化進(jìn)程中加速公共服務(wù)一體化。

此外，長三角地區(qū)通過區(qū)域一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境協(xié)同共治的新路徑。習(xí)近平總書記指出，長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。作為長江下游相毗鄰的地區(qū)，長三角三省一市山水相連、河湖相通、生態(tài)相依，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治一定不能走“單打獨(dú)斗”的“老路子”。對此，長三角三省一市不斷摸索跨界治水、流域共治，通過對制度機(jī)制一體化、區(qū)域利益一體化、主體結(jié)構(gòu)一體化的實(shí)踐探索，有效解決跨區(qū)域的大氣、水域等生態(tài)環(huán)境污染治理難題。例如，建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組、實(shí)施聯(lián)合河湖長制、簽署跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議、統(tǒng)一印發(fā)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、共建山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等，從大氣污染防治、水域環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)低碳生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)長三角綠色生態(tài)一體化，創(chuàng)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作共治的優(yōu)秀樣板。

四、中國式現(xiàn)代化區(qū)域建設(shè)發(fā)展的未來趨向

中國式現(xiàn)代化下的區(qū)域建設(shè)，長三角地區(qū)在各方面做出了積極的探索實(shí)踐，發(fā)揮了示范作用，提供了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模板。而隨著各地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，我國各區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展可以在充分借鑒長三角區(qū)域一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索更多可借鑒的趨向和路徑。

（一）構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系作用的重要手段。進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化視域下區(qū)域?qū)嵺`的鮮明趨向。通過緊跟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)情況，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)攻堅(jiān)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快形成以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)共享

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化重要內(nèi)容。統(tǒng)籌區(qū)域間發(fā)展和建設(shè)，可通過深化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、幫扶共享的路徑，進(jìn)一步解決各地區(qū)資源要素、財(cái)富分配、發(fā)展優(yōu)勢不均衡的問題。進(jìn)一步打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加快融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素高效配置，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長。開展地區(qū)間各方面的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互幫互助，使發(fā)展成果真正惠于民、利于民、便于民，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕雙目標(biāo)。

（三）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域共治，探索區(qū)域生態(tài)協(xié)同共建

生態(tài)環(huán)境治理作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要方面，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同的是，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性的問題。分割的、碎片化的、以行政區(qū)域?yàn)榻缦薜膮^(qū)域環(huán)境保護(hù)實(shí)踐無法應(yīng)對跨界性、外溢性強(qiáng)的環(huán)境污染問題。[8]因此，區(qū)域協(xié)同共治就成為區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的必然趨勢。通過強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理共識，完善區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同治理能力，充分發(fā)揮不同區(qū)域間環(huán)境治理和保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，通過區(qū)域?qū)嵺`推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

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（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

【責(zé)任編輯：張卓】