推進(jìn)共同富裕背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

趙心鈺

摘要：鄉(xiāng)村振興與共同富裕是相輔相成、互相促進(jìn)的目標(biāo)，二者之間有著緊密的內(nèi)在關(guān)系。共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。深刻理解和把握鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在關(guān)系，對于有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、人才流失、鄉(xiāng)村治理與管理體制不完善等現(xiàn)實(shí)難題和短板弱項(xiàng)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。基于現(xiàn)實(shí)考慮，建議暢通城鄉(xiāng)要素流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘；深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興；優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系，推動農(nóng)村治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同富裕；關(guān)鍵路徑

改革開放以來，中國城市化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。中國農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式在城市化和工業(yè)化背景下，面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。在快速城市化的過程中，農(nóng)民在城市就業(yè)和流動方面面臨一系列制度和政策限制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)突出。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為必然選擇。2014年，中央政府發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，明確了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將城市和農(nóng)村納入同等重要的發(fā)展視野，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了政策基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系

（一）共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

共同富裕是中國特色社會主義的基本要求之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。共同富裕的核心是盡量減少發(fā)展的差距，讓整個(gè)社會的財(cái)富更加平均地分配，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)增長的紅利。其要求解決城鄉(xiāng)差距、收入差距、教育醫(yī)療等方面的不平等問題，讓全體人民都能夠分享國家發(fā)展的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一就是加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民的生活水平。在2018年中共中央的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。在2018年國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，進(jìn)一步明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃背景、總體要求和規(guī)劃實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了詳細(xì)規(guī)劃。減貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，并且鞏固減貧成果是至關(guān)重要的，要確保貧困人口不再返貧。

通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游以及提高農(nóng)民職業(yè)技能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以多元化發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源得到拓寬，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級和可持續(xù)發(fā)展；推動農(nóng)村教育和醫(yī)療保健的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療水平，農(nóng)民能夠獲得更好的教育和醫(yī)療服務(wù)；推動鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，良好的社會治理環(huán)境為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障；重視推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)交流合作，讓城市和農(nóng)村共享發(fā)展機(jī)遇和成果，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些舉措推動著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以及教育和醫(yī)療保障等多個(gè)方面的政策措施。

農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域，政府可以出臺一系列農(nóng)業(yè)支持政策，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)資價(jià)格調(diào)節(jié)等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同樣可以通過貨幣政策、財(cái)政政策等手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，確保農(nóng)村地區(qū)能夠持續(xù)受益于經(jīng)濟(jì)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。教育和醫(yī)療是人力資本的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到關(guān)鍵作用。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村教育和醫(yī)療的投入，提高農(nóng)民的素質(zhì)和健康水平，為共同富裕創(chuàng)造良好的人力資源條件。

（三）鄉(xiāng)村振興與共同富裕相互促進(jìn)

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要支撐，而實(shí)現(xiàn)共同富裕也是其根本目標(biāo)之一。二者是相互促進(jìn)的雙向關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以為共同富裕創(chuàng)造更多條件，提供更多的機(jī)會。而共同富裕的實(shí)現(xiàn)則為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的社會支持，增強(qiáng)了人民群眾的認(rèn)同感。

鄉(xiāng)村振興為共同富裕提供支撐。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提升。這些舉措為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了更多的條件和機(jī)會。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量不斷提高，共同富裕的目標(biāo)就更容易實(shí)現(xiàn)。

共同富裕推動鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國長期以來的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。通過確保人民群眾的基本生活水平得到改善，推動貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距。共同富裕的實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的社會支持，有效提升了人民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同度、支持度和參與度。

共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要全社會的共同努力。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的過程中，政府扮演著重要的引領(lǐng)和推動作用，同時(shí)社會各界的共同努力也是不可或缺的。只有形成全社會的共識和參與，才能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的雙贏局面，讓每一個(gè)人都能分享改革發(fā)展的成果，推動中國社會的全面進(jìn)步。

二、推進(jìn)共同富裕背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對多元化，擁有更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，帶來了豐富的就業(yè)機(jī)會和較高的工資水平，吸引了大量資金和人才。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致農(nóng)民收入較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在收入水平方面，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，城市居民的收入普遍較高，而農(nóng)村居民的收入相對較低。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。2022年，城市居民人均可支配收入約是農(nóng)村居民的2.4倍。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，而農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通不便、電力供應(yīng)不穩(wěn)定等問題依然存在。

因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、資源配置不均等一系列問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中的首要任務(wù)。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、教育醫(yī)療資源差距等問題的根本原因。只有共同推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興盛是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，普遍存在產(chǎn)品同質(zhì)化和發(fā)展短期化現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型升級面臨困難。一方面，很多企業(yè)或農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品相似度很高，缺乏差異化和特色，導(dǎo)致市場競爭激烈，價(jià)格競爭激烈，利潤空間有限。不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展，也難以滿足消費(fèi)者不斷變化的需求。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過于追求眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，常常只關(guān)注短期效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性。這樣的發(fā)展模式容易導(dǎo)致資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局較為傳統(tǒng)，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，主要以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和附加值較高的深加工環(huán)節(jié)。這限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)品的附加值和競爭力，導(dǎo)致農(nóng)民收益較低。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)、資金、市場等多方面的支持，但在一些地區(qū)，缺乏足夠的投入和支持，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。物流和冷鏈服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展滯后，影響了產(chǎn)品的儲存、運(yùn)輸和銷售。并且資源整合度較低，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)同發(fā)展。這可能導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集約化和高效化，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和效益的損失，也限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊的市場。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的支撐和動力。同時(shí)使更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（三）人才流失問題

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧恿碓?。然而，?dāng)前我國農(nóng)村面臨人口和人才大量流失的問題，這對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。人才是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力。優(yōu)秀的人才是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。其擁有豐富的知識和技能，可以帶來新的理念、新的技術(shù)和新的管理模式，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力和活力。

人才流失問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力市場的變化，一些勞動力選擇到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，成為農(nóng)民工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象以及農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)村勞動力“外流”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。二是農(nóng)村高齡化和空心化，由于年輕人流出農(nóng)村，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口空心化的問題。這導(dǎo)致農(nóng)村社會的老齡化壓力增大，同時(shí)也使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是相較于城市，農(nóng)村在各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匱乏，鄉(xiāng)村對于優(yōu)秀人才的吸引力不足，其教育和培訓(xùn)資源相對有限，缺少優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)機(jī)會，難以滿足優(yōu)秀人才的進(jìn)修和提升需求。并且農(nóng)村地區(qū)的薪酬水平一般較城市低，無法與城市相競爭。優(yōu)秀人才往往需要更高的薪酬回報(bào)，而農(nóng)村難以提供符合其預(yù)期的薪資待遇。難以留住懂經(jīng)營、懂管理的優(yōu)秀人才，這是農(nóng)村發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)。

（四）鄉(xiāng)村治理與管理體制不完善

鄉(xiāng)村治理是指對農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行有效組織和管理的過程，鄉(xiāng)村治理和管理體制的不完善是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)主要困難。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，不完善的管理體制可能導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任劃分不清，產(chǎn)生責(zé)任的錯(cuò)位和責(zé)任不落實(shí)的情況。當(dāng)權(quán)力與責(zé)任分散并且權(quán)責(zé)不匹配時(shí)，決策者可能面臨利益損失，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法有效實(shí)施。第二，不完善的管理體制可能導(dǎo)致信息不對稱問題，政府部門和農(nóng)民之間的信息溝通不暢，決策者難以獲取準(zhǔn)確的基層情況和民意反饋。信息不對稱可能導(dǎo)致資源分配的低效，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的項(xiàng)目實(shí)施和資源調(diào)配。第三，不完善的管理體制可能導(dǎo)致利益相關(guān)者之間的合作不充分或產(chǎn)生沖突。根據(jù)利益相關(guān)者理論，鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)利益主體，不同利益主體之間的博弈可能影響決策和政策的執(zhí)行。第四，不完善的管理體制可能阻礙制度創(chuàng)新和改革的推進(jìn)。根據(jù)路徑依賴?yán)碚摚扔械闹贫群鸵?guī)則可能會形成路徑依賴，難以調(diào)整和改變，導(dǎo)致戰(zhàn)略的實(shí)施無法得到新的制度支持和激勵(lì)機(jī)制。

解決鄉(xiāng)村治理和管理體制不完善帶來的困難，需要政府采取有效的政策和措施。通過改革管理體制、優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)信息溝通、推動制度創(chuàng)新和加強(qiáng)反腐敗措施，可以提高鄉(xiāng)村治理的效率和治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要對策和路徑研究

（一）暢通城鄉(xiāng)要素流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘

暢通城鄉(xiāng)要素流動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，發(fā)揮市場機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌意味著要將城鄉(xiāng)的資源視為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和管理，確保資源在城鄉(xiāng)間合理配置。政府可以通過制定統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將優(yōu)勢資源互相補(bǔ)充，推動鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌需要依靠市場機(jī)制的發(fā)揮。市場是資源配置的重要手段，通過市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，資源可以自動流向需求最大的地區(qū)。因此，政府可以建立開放、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，為城鄉(xiāng)要素的自由流動提供條件。為了支持鄉(xiāng)村振興，政府可以推動農(nóng)村金融體系的發(fā)展，可以提供資金支持，幫助農(nóng)村企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)資源流動，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)資源流動性是指要素在城鄉(xiāng)間自由流動的程度。資源流動性低會導(dǎo)致要素?zé)o法高效配置，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的增長。政府可以采取措施，降低流動成本，提高要素流動的便利性。通過建立城鄉(xiāng)要素流動的信息和交流平臺，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，為城市企業(yè)提供農(nóng)村勞動力的需求信息，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有效匹配和流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

首先，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)種類。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)種類是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。政府可以出臺產(chǎn)業(yè)政策，對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。這樣有助于吸引更多的投資和企業(yè)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。同樣可以加大對科技創(chuàng)新的支持力度，為新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供資金和政策支持?？萍紕?chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，可以幫助企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢地位。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭力的重要舉措。政府可以制定綜合性的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合與協(xié)作。并鼓勵(lì)企業(yè)之間建立合作關(guān)系和聯(lián)盟，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這有助于提高產(chǎn)業(yè)整體效率和優(yōu)化資源配置。

最后，設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。通過政策扶持、金融支持和技術(shù)培訓(xùn)等措施，吸引城市企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)共同進(jìn)入示范區(qū)，開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)互補(bǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城市和農(nóng)村企業(yè)可以共享資源，形成合作伙伴關(guān)系。城市企業(yè)可以為農(nóng)村企業(yè)提供技術(shù)支持和市場渠道，而農(nóng)村企業(yè)則可以提供土地和勞動力等資源。農(nóng)村企業(yè)可以通過與城市企業(yè)合作，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，城鄉(xiāng)資源共享和技術(shù)互補(bǔ)有助于提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競爭力。

（三）加強(qiáng)人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興

加強(qiáng)人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的組成部分。

首先，加大教育資源的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供良好的教育條件。培養(yǎng)鄉(xiāng)村勞動力的職業(yè)技能，提供多樣化的培訓(xùn)項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村人才能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，提高其就業(yè)競爭力。

其次，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新型農(nóng)民是具有現(xiàn)代化思維和職業(yè)素養(yǎng)，擁有多元化技能的農(nóng)村勞動者。政府可以推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。提供農(nóng)技咨詢和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)道德。培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化思維和價(jià)值觀，增強(qiáng)創(chuàng)新精神和競爭意識。培養(yǎng)新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

最后，吸引優(yōu)秀人才。政府可以出臺優(yōu)惠政策和提供福利待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。例如，提供住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、子女教育補(bǔ)貼等福利，為農(nóng)村生活提供更多保障。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也對于中國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

（四）優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系，推動農(nóng)村治理

優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系，推動農(nóng)村治理是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力支持。

首先，政府應(yīng)該明確各級政府部門和鄉(xiāng)村組織之間的權(quán)責(zé)邊界。建立科學(xué)合理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分配機(jī)制，避免權(quán)責(zé)交叉和權(quán)責(zé)不清，明確各級政府部門和鄉(xiāng)村組織之間的權(quán)責(zé)邊界，確保各級政府和組織按照職責(zé)履行責(zé)任，使各級機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)力合理分配，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

其次，政府可以進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者和治理協(xié)調(diào)者，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)導(dǎo)向，推動政府部門更加注重為農(nóng)村提供公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)農(nóng)民和社會各界參與決策，形成多元化的決策機(jī)制；通過建立決策參與平臺，聽取農(nóng)民的意見和建議，形成更加科學(xué)、民主和符合實(shí)際的決策方案。并且加強(qiáng)與農(nóng)民和社會組織的互動溝通，了解農(nóng)民的需求和問題。建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)反饋政策效果和社情民意，形成政府與民眾互動的良性循環(huán)；加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的研究和智力支持，為農(nóng)村決策提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。鼓勵(lì)政府部門與高等院校、研究機(jī)構(gòu)等合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)研究和實(shí)踐。政府的職能轉(zhuǎn)變旨在更好地為鄉(xiāng)村振興提供支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，同時(shí)也要適應(yīng)新形勢下的需要，更好地滿足農(nóng)民的多樣化需求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。政府的作用不僅是支持者，還是引導(dǎo)者和監(jiān)管者，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

最后，建立多層次治理體系。建立多層次治理體系是確保農(nóng)村發(fā)展有序、高效運(yùn)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)通過合理的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成涵蓋中央、地方、縣鄉(xiāng)村等多級政府機(jī)構(gòu)和社會組織的治理網(wǎng)絡(luò)。政府可以建立多層次的農(nóng)村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織、社區(qū)組織等基層力量在鄉(xiāng)村振興中的作用，可以成為農(nóng)村事務(wù)的參與者和推動者，加強(qiáng)對農(nóng)民利益的代表和維護(hù)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成協(xié)同合作、分工明確的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系的優(yōu)化。

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（作者單位：英國格拉斯哥大學(xué)）