內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

李慧茹，烏日陶克套胡

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2023 年6 月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。”[1]發(fā)展與安全既是內(nèi)蒙古各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是內(nèi)蒙古各族人民守邊固邊的核心任務(wù)。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)是祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的第一道屏障，是口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是向世界展示中國(guó)形象的重要窗口。邊民作為行為主體，其中華民族共同體意識(shí)的鑄牢程度關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、祖國(guó)統(tǒng)一。為進(jìn)一步了解新時(shí)代內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)狀，筆者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和訪談的形式，在內(nèi)蒙古東部陳巴爾虎旗、中部二連浩特市和達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、西部阿拉善左旗進(jìn)行調(diào)研。因調(diào)研對(duì)象的年齡、職業(yè)、學(xué)歷等差異較大，所以對(duì)具有高中以上文化程度的對(duì)象，直接發(fā)放問(wèn)卷；高中以下文化程度的對(duì)象，以調(diào)研提綱為基礎(chǔ)進(jìn)行訪談。基于此，收回直接問(wèn)卷2 052 份、訪談問(wèn)卷300份。調(diào)研結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)情況整體向好，但仍存在一定程度的困境。本文基于在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的實(shí)地調(diào)研資料，對(duì)新時(shí)代內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面存在的困境進(jìn)行分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑。

一、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北疆，面積118萬(wàn)平方公里，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，是我國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。沿邊境線分布有20個(gè)邊境旗縣（區(qū)）和57個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），其行政面積61.09萬(wàn)平方公里，各邊境旗縣（區(qū)）人口180.45萬(wàn)人[2]（447～449），僅占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?.5%，可謂“地廣人稀”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)邊境口岸數(shù)量較多的省區(qū)，口岸作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門戶，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展和提升民族地區(qū)人民生活水平發(fā)揮著重要作用。滿洲里市作為全國(guó)最大的陸路口岸，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，距離俄羅斯城市后貝加爾斯克僅9 公里。二連浩特市是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的最大陸路口岸，是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的全國(guó)13 個(gè)沿邊開(kāi)放城市之一，與蒙古國(guó)口岸城市扎門烏德隔界相望。此外還有策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其等對(duì)外開(kāi)放口岸?？诎督?jīng)濟(jì)推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好，對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固國(guó)防等具有重要意義。

內(nèi)蒙古邊境是對(duì)外展示社會(huì)主義制度優(yōu)越性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、各族人民愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)的窗口。20世紀(jì)90 年代后隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)政府陸續(xù)開(kāi)放邊境口岸，與毗鄰國(guó)家進(jìn)行邊境貿(mào)易、文化交流、邊民互市等多種形式的聯(lián)系交往。資料顯示，多年來(lái)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易總額始終占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的40%以上①2006—2021年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)蒙古的邊境城市分別與俄羅斯、蒙古國(guó)的多座城市締結(jié)友好城市關(guān)系。在文化旅游方面，內(nèi)蒙古定期開(kāi)展多種文化周、文化節(jié)、國(guó)際那達(dá)慕等活動(dòng)。在教育方面，內(nèi)蒙古高校與俄羅斯、蒙古國(guó)高校和科研院所在學(xué)術(shù)交流、師生互訪、科研合作等方面建立了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議[3]，例如，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)與蒙古國(guó)高校成立了中蒙聯(lián)合國(guó)際大學(xué)，內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國(guó)際學(xué)院與蒙俄高校實(shí)現(xiàn)“2+2”聯(lián)合辦學(xué)，在扎門烏德市開(kāi)辦“孔子課堂”。

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)各族人民既是祖國(guó)北疆的重要守衛(wèi)者，也是對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交往交流的“使者”。“使者”的思想意識(shí)形態(tài)、對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同程度、對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同程度、對(duì)中華民族共同體的理解程度，都會(huì)反映在日常對(duì)內(nèi)對(duì)外交往交流中。所以，考察內(nèi)蒙古邊境地區(qū)各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)狀，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古邊境各族人民在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中存在一定的現(xiàn)實(shí)困境，這些困境與內(nèi)蒙古所處的區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度緊密相關(guān)。

二、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)文化交流、推進(jìn)“一帶一路”倡議中，發(fā)揮著沿邊沿線便利的窗口作用，但邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全、鄰國(guó)連鎖效應(yīng)、民族工作新問(wèn)題、邊境地區(qū)“空心化”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，無(wú)不影響著邊民思想意識(shí)狀態(tài)、物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化生活。

（一）邊民意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)多民族、多宗教的現(xiàn)狀，增加了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的多變性和復(fù)雜性。西方敵對(duì)勢(shì)力從未放棄對(duì)社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行和平演變，通過(guò)貿(mào)易往來(lái)、文化交流、廣播電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道歪曲社會(huì)主義制度，以隱蔽手段夾帶西方資本主義政治模式、價(jià)值觀念、生活方式，對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。

1.西方文化滲透具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)農(nóng)牧民精神文化生活相對(duì)貧乏，看電視、玩手機(jī)是常態(tài)，私自安裝小鍋衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。小鍋衛(wèi)星電視中一些裹挾著西方思潮的境外節(jié)目，沖擊著邊民的思想意識(shí)。受訪者表示：“我們就是看個(gè)熱鬧，也分不清什么思想意識(shí)，但有時(shí)候確實(shí)會(huì)產(chǎn)生混亂，不知道誰(shuí)說(shuō)的對(duì)、誰(shuí)說(shuō)的是真的。”①受訪人：SRN；性別：女；年齡：45歲；訪談地點(diǎn)：阿拉善左旗銀根蘇木牧民家里；時(shí)間：2023年3月20日?；ヂ?lián)網(wǎng)方面的滲透亦如影隨形。自2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)在各級(jí)各類學(xué)校全面推廣統(tǒng)編教材以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著不同聲音。尤其在一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)牧民的手機(jī)上，仍能看到群發(fā)的相關(guān)信息，輕則主張抵制統(tǒng)編教材，重則動(dòng)搖邊民的國(guó)家認(rèn)同，如“放棄國(guó)籍，去到鄰國(guó)學(xué)習(xí)，投奔親戚或定居”②受訪人：CL；性別：男；年齡：40歲；訪談地點(diǎn)：阿拉善左旗烏力吉蘇木牧民家里；時(shí)間：2023年3月23日。等煽動(dòng)性言論。推廣國(guó)家統(tǒng)編教材是任何一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家必須進(jìn)行的鑄魂育人行為，但境外敵對(duì)勢(shì)力不放過(guò)任何可能的機(jī)會(huì)，在文化教育、意識(shí)形態(tài)方面進(jìn)行思想滲透。

2.境外宗教滲透亦是潛在隱患。境外敵對(duì)勢(shì)力以宗教為掩護(hù)進(jìn)行滲透活動(dòng)，是其慣用的手段。據(jù)調(diào)查，境外宗教滲透活動(dòng)一般傾向于農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族群眾。一方面與少數(shù)民族群眾信教狀況有關(guān)，另一方面農(nóng)牧區(qū)群眾遠(yuǎn)離城市，在他們看病就醫(yī)存在困難時(shí)更易被滲透。此外，一些境外宗教組織也會(huì)利用民族地區(qū)開(kāi)展的宗教慶典活動(dòng)，打著諸如捐資助學(xué)、扶貧解困、為寺廟“添香火”、幫助修繕?biāo)聫R等幌子進(jìn)行滲透。宗教滲透披著“神”的外衣，弱化社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使邊民思想意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生動(dòng)蕩。更有甚者，鼓吹“民族宗教一體化”，惡意挑起民族矛盾，嚴(yán)重危害邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定。所以，境外宗教滲透是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

3.邊民的麻痹心理是內(nèi)在隱患。國(guó)家安全意識(shí)是在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中形成的，是對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)狀在思想、觀點(diǎn)、心理狀態(tài)的自覺(jué)反映。在經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”背景下，不同國(guó)家的邊民交往程度加深、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，易使人產(chǎn)生麻痹心理。在邊民互動(dòng)中，若缺乏防范心理，境外分裂勢(shì)力會(huì)借此機(jī)會(huì)，以經(jīng)濟(jì)交往為幌子，利用民族感情進(jìn)行邊地考察、傳教活動(dòng)和分裂活動(dòng)，危害國(guó)家安全。

（二）鄰國(guó)突發(fā)公共事件產(chǎn)生連鎖效應(yīng)

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[4]（6）。周邊國(guó)家突發(fā)公共事件對(duì)我國(guó)邊境產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)不可小覷。從地理空間來(lái)看，邊境地區(qū)是國(guó)家疆域的最前沿，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家安全屏障的第一道防線，擔(dān)負(fù)篩查和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略緩沖帶[5]。如近年來(lái)蒙古國(guó)荒漠化加劇，增加了鄰國(guó)空氣污染的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，2023 年以來(lái)中國(guó)發(fā)生的幾次沙塵暴、揚(yáng)沙天氣或與蒙古國(guó)荒漠化有密切關(guān)系，蒙古國(guó)南部的戈壁沙漠是影響我國(guó)的重要沙塵源地[6]。在公共衛(wèi)生事件方面，周邊國(guó)家的突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)政策亦會(huì)影響到我國(guó)邊境地區(qū)的安全。專家表示，過(guò)去近3 年里，我國(guó)先后發(fā)生300 多起由境外輸入引發(fā)的本地新冠肺炎疫情[7]。其中，邊境地區(qū)暴發(fā)頻率和概率相對(duì)較高，如內(nèi)蒙古二連浩特市、滿洲里市、阿拉善盟額濟(jì)納旗以及云南的瑞麗等地，境外輸入型病例給我國(guó)邊境疫情防控帶來(lái)挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，鄰國(guó)的突發(fā)公共事件會(huì)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。對(duì)于內(nèi)蒙古邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)，守好祖國(guó)北疆門戶，防范鄰國(guó)因突發(fā)公共事件對(duì)我國(guó)造成不良影響，同時(shí)凝聚內(nèi)蒙古各族人民的思想，增強(qiáng)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重中之重。

（三）新時(shí)代民族工作面臨新問(wèn)題

新時(shí)代，我國(guó)民族工作在增進(jìn)共同性、尊重差異性、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面出現(xiàn)諸多新課題。當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，但民族工作的階段性特征仍然存在。從民族關(guān)系的實(shí)踐看，民族利益與國(guó)家利益在本質(zhì)上是一致的，但邊境地區(qū)局部利益有時(shí)會(huì)與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益產(chǎn)生矛盾或不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)往往與歷史因素、境外敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑、各種民族主義思潮交織在一起，從而消解國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在不同程度的不足。

1.邊民對(duì)中華民族共同體意識(shí)具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)各族群眾對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)內(nèi)容大體了解，但在一些具體問(wèn)題上依然存在認(rèn)識(shí)模糊的情況。例如，80%以上的被訪者能夠認(rèn)識(shí)到中華文化不是某一個(gè)民族的文化，也不是各民族文化的簡(jiǎn)單相加，中華文化是各民族優(yōu)秀文化的集大成，但仍有58.8%的被訪者認(rèn)為“中華文化是人口較多民族的文化”?？梢?jiàn)，民眾對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體問(wèn)題的認(rèn)知還存在差距。做深、做細(xì)、做扎實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，要從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題著手。

2.邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字存在困難。這種困難與其所處的社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)。邊境地區(qū)亦是少數(shù)民族聚居區(qū)，在日常生活中，使用本民族語(yǔ)言已然成為慣習(xí)。社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為慣習(xí)離不開(kāi)具體場(chǎng)域，慣習(xí)是一種傾向系統(tǒng)，可簡(jiǎn)單理解為一種存在方式，一種習(xí)慣性的狀態(tài)。在其熟悉的社會(huì)環(huán)境中，少數(shù)民族群眾傾向使用本民族語(yǔ)言是人之常情。民族語(yǔ)言是中華文化的重要組成部分，國(guó)家通用語(yǔ)言文字是國(guó)家文化的載體和象征，是國(guó)家認(rèn)同的紐帶和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字亦是中國(guó)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)，雖然通過(guò)義務(wù)教育以及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及，內(nèi)蒙古國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率已經(jīng)達(dá)到全國(guó)平均水平，并且在民族地區(qū)居于前列[8]，但仍有部分少數(shù)民族群眾在學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面存在困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)有3.36%的群眾仍不能熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，認(rèn)為自己能夠完全熟練學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的群眾僅占58.76%。所以，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及教育，讓各族群眾真正認(rèn)識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)于國(guó)家的重要性，并在思想上接受它，在現(xiàn)實(shí)中使用它，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在實(shí)踐中應(yīng)重視的問(wèn)題。

（四）邊境地區(qū)“空心化”問(wèn)題突出

內(nèi)蒙古邊境線長(zhǎng)4 262.47 公里，其中，中俄段1 051.75 公里，中蒙段3 210.72 公里。邊境管理區(qū)面積36 萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第一。每個(gè)邊防派出所平均管轄面積2 700 多平方公里，邊防民警人均管轄面積近300 平方公里[9]。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)地形復(fù)雜，原始森林、荒灘、濕地、山地丘陵、沙漠均有分布，增加了邊防民警守邊護(hù)邊的難度。在這樣的自然環(huán)境下，查處非法越境、槍支彈藥走私、抓獲在逃人員等工作的難度不言而喻。警民配合，共同守邊護(hù)邊成為維護(hù)邊境安全的必然選擇和重要保障。但近年來(lái)陸地邊境“空心化”問(wèn)題日益嚴(yán)峻，內(nèi)蒙古邊境亦是如此。陸地邊境地區(qū)“空心化”問(wèn)題是涉及主權(quán)國(guó)家安全和發(fā)展等核心利益的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是基于邊民外流導(dǎo)致的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展乏力[10]。統(tǒng)計(jì)顯示，2010—2022 年內(nèi)蒙古有2/3 以上的邊境旗縣（區(qū)）年末戶籍人口呈現(xiàn)連年負(fù)增長(zhǎng)。如興安盟的阿爾山市，第七次人口普查常住人口為32 301人，與2010年第六次人口普查的68 311人相比，減少了36 010人，人口流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。課題組走訪的包頭市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗的騰格淖爾嘎查，戶籍人口為375 人，但目前常住人口只有100 多人。邊民是固邊之本，一定數(shù)量的人口是邊境穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的前提，也是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)人口外流與氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及基本公共服務(wù)落后緊密相關(guān)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后

在國(guó)家興邊富民行動(dòng)的扶持下，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于地緣環(huán)境、自然條件、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)總體而言依然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況。

1.內(nèi)蒙古邊境旗縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全自治區(qū)處于中等偏下水平。2021 年內(nèi)蒙古103 個(gè)旗縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值排名后十名的邊境旗縣占8 個(gè)[2]（450～452）。同年，內(nèi)蒙古20 個(gè)邊境旗縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值之和為1 655.35 億元，而首府呼和浩特市僅城內(nèi)四區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為2 173.54 億元[2]（450）。橫向比較，在同一盟市內(nèi)，邊境旗縣（區(qū)）與其盟市政治經(jīng)濟(jì)文化中心城市亦存在較大經(jīng)濟(jì)差距。以2021 年各地地區(qū)生產(chǎn)總值為例，錫林郭勒盟邊境旗縣蘇尼特左旗（39.33 億元）、蘇尼特右旗（43.22 億元）、阿巴嘎旗（43.31 億元）與錫林浩特市（295.34 億元）相差7 倍左右；阿拉善左旗（303.82 億元）與阿拉善右旗（22.17 億元）相差13.7 倍[2]（450～452）。因阿拉善左旗既屬于邊境旗縣，也是阿拉善盟的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他邊境旗縣更具有優(yōu)勢(shì)。此外，一般公共預(yù)算收入亦是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在內(nèi)蒙古20 個(gè)邊境旗縣（區(qū)）中，2021 年一般公共預(yù)算收入最高的阿拉善左旗為15.04億元，最低的阿爾山市為8 952萬(wàn)元，而同期鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗一般公共預(yù)算收入為88.02億元[2]（456），相差甚遠(yuǎn)。

2.社會(huì)基本公共服務(wù)供給不充分。社會(huì)基本公共服務(wù)是一種具有保障性和平等性的服務(wù)，在公共服務(wù)方面應(yīng)達(dá)到公平、平等且普遍[11]。在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館等基本集中于旗縣城區(qū)，蘇木、嘎查的群眾在求學(xué)、就醫(yī)等方面存在諸多不便。某邊境旗群眾向筆者談道：“旗里學(xué)校數(shù)量很少，尤其初高中數(shù)量更少。有一些好的生源被市里的學(xué)校挖走了，旗里就很難出成績(jī)。有能力的家長(zhǎng)會(huì)把孩子送到呼市、包頭讀書，去不了的也會(huì)在旗里讀書。另外，年齡小的孩子們來(lái)旗里讀書，家長(zhǎng)還需要陪讀，負(fù)擔(dān)比較大?！雹偈茉L人：LJ；性別：男；年齡：49歲；訪談地點(diǎn)：包頭達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)居民家里；時(shí)間：2023年4月6日。就醫(yī)亦是如此，牧區(qū)群眾就醫(yī)須到旗里，一般開(kāi)車至少要一個(gè)半小時(shí)，并且一些牧民家里并無(wú)汽車等交通工具，增加了其就醫(yī)的難度。所以，在部分群眾的意識(shí)中，存在“小病不用治，大病沒(méi)得治”的想法，從而耽誤治療。同時(shí)，邊境地區(qū)信息化發(fā)展滯后。雖然內(nèi)蒙古在信息化尤其大數(shù)據(jù)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，和林格爾集群已成為我國(guó)“東數(shù)西算”工程的八大樞紐之一，但邊境地區(qū)目前尚未有大數(shù)據(jù)中心，相關(guān)業(yè)務(wù)僅限于政府政務(wù)平臺(tái)。邊民對(duì)于信息化的認(rèn)知程度不高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有26%的人甚至認(rèn)為信息化可有可無(wú)。社會(huì)基本公共服務(wù)供給的充分與否，關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量，生活質(zhì)量的高低亦會(huì)影響到精神和意識(shí)層面的認(rèn)知。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響群眾生活的社會(huì)基本公共服務(wù)是物質(zhì)基礎(chǔ)的直觀表征。

三、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的優(yōu)化路徑

綜上所述，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)應(yīng)著力從推進(jìn)中華民族共同體教育、傳承中華民族精神、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)新軍民融合工作機(jī)制、推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑。

（一）扎實(shí)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)要以國(guó)家認(rèn)同為統(tǒng)領(lǐng)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體到國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同與中華民族共同體意識(shí)在內(nèi)涵上是一致的。

國(guó)家認(rèn)同是指?jìng)€(gè)人確認(rèn)自己屬于哪個(gè)國(guó)家以及如何看待這個(gè)國(guó)家的心理活動(dòng)，其本質(zhì)是將個(gè)人及本民族利益與國(guó)家利益融合起來(lái)的主體意識(shí)。邊民的國(guó)家認(rèn)同關(guān)系到邊境穩(wěn)固、民族和諧、國(guó)家統(tǒng)一。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同教育，在實(shí)踐中將中華民族共同體意識(shí)落實(shí)并體現(xiàn)在愛(ài)國(guó)、守邊、護(hù)邊等方面，使邊民心中形成對(duì)國(guó)家認(rèn)同的自覺(jué)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀?！盵12]（52）因此，要堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)安全底線思維，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)敏銳性，建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，將中華民族共同體意識(shí)教育與國(guó)防安全教育有機(jī)結(jié)合，提升邊民資源信息保護(hù)、金融安全、貿(mào)易政策等意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、防范和抵制各種西方政治制度及意識(shí)形態(tài)的滲透和干擾。

推動(dòng)國(guó)防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，以此提高邊疆各族人民守土固邊的自覺(jué)性和責(zé)任感，構(gòu)建“一個(gè)邊民就是一個(gè)流動(dòng)的哨兵，一個(gè)村寨就是一個(gè)固定哨所”的意識(shí)。要使各族人民認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有國(guó)家安全和國(guó)防安全，物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)成果就沒(méi)有保障。

（二）傳承中華民族精神

愛(ài)國(guó)主義是中華民族精神的核心內(nèi)容。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就要講好內(nèi)蒙古各族人民熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的故事，讓一代代草原兒女傳承好愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，傳承好紅色基因。傳承中華民族精神要深入挖掘邊疆地區(qū)豐富的紅色資源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次深入民族地區(qū)、革命老區(qū)進(jìn)行考察，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用好紅色資源。內(nèi)蒙古是我國(guó)建立的第一個(gè)省級(jí)民族自治地方，因其獨(dú)特的地理位置，留有許多珍貴的紅色資源及歷史遺跡，傳頌著無(wú)數(shù)動(dòng)人的故事，展現(xiàn)了邊疆各族人民不屈不撓的革命斗爭(zhēng)精神，例如，滿洲里紅色國(guó)際秘密交通站、大青山抗日游擊根據(jù)地、百靈廟暴動(dòng)等革命遺址和歷史遺跡。這些邊疆人民身邊紅色資源的可信性、可學(xué)性極高，蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向與愛(ài)國(guó)主義、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、中華民族共同體意識(shí)是一致的。深入挖掘整理、總結(jié)提煉、宣傳弘揚(yáng)這些紅色資源，讓各族人民充分認(rèn)識(shí)到愛(ài)國(guó)主義、國(guó)家統(tǒng)一是根植于中華各民族千百年的不變基因，要不斷深化邊民的國(guó)家意識(shí)和身份認(rèn)同，培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓紅色基因在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中煥發(fā)新的時(shí)代光芒。

（三）深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)

“民族團(tuán)結(jié)的程度是民族關(guān)系最重要的指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度體現(xiàn)著民族平等原則在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和精神文化生活方面的統(tǒng)一?！盵13]（296）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)各民族交往交流交融，并通過(guò)各種有效舉措達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐過(guò)程。在此過(guò)程中，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，以各族群眾為主體，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)[14]。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2021年首次出臺(tái)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的綜合性地方性法規(guī)，即《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），填補(bǔ)了自治區(qū)地方立法工作的空白?！稐l例》明確規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建形式和主要內(nèi)容，明確了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作機(jī)制，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的保障措施等。尤其值得注意的是，《條例》對(duì)于邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有著明確的規(guī)定。邊境地區(qū)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，地位更為明晰，負(fù)有根據(jù)本地方實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的責(zé)任。如錫林郭勒盟在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的規(guī)劃中，計(jì)劃打造“一廊一帶五基地”的新格局，而其中的“一廊”即在五個(gè)邊境旗縣（二連浩特市（縣級(jí)市）、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗）打造以“祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建長(zhǎng)廊，并制定具體實(shí)施方案。邊境地區(qū)在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育與國(guó)防教育、國(guó)家安全教育、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一教育，以及軍民警民融合共建基地有機(jī)結(jié)合。

（四）創(chuàng)新軍民融合守邊固邊機(jī)制

邊防與民防相結(jié)合是守衛(wèi)邊境安全的重要途徑。黨的十九大報(bào)告指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防?！盵15]守好邊境、戍邊衛(wèi)國(guó)，既是軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)，也是全民的共同擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古邊境線漫長(zhǎng)、人口稀少，警民共建維護(hù)當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定尤為重要。20世紀(jì)末，內(nèi)蒙古創(chuàng)造的“草原110”管理模式，曾被中央綜治委確定為全國(guó)重大綜治典型向全國(guó)邊境地區(qū)推廣[16]。如今這種管理模式在內(nèi)蒙古邊境管理中不斷得到創(chuàng)新和提升。2016年包頭邊境管理支隊(duì)成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)邊疆警地聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)中心，聯(lián)合轄區(qū)司法、民政、防疫等部門共同組成，后在達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗等5個(gè)邊境蘇木推廣運(yùn)行，推動(dòng)構(gòu)建了邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”新格局?？茽柷哂乙砬捌?，由多民族群眾組成的守望草原巡防隊(duì)采取“邊放牧邊巡視、邊看護(hù)邊搜集”模式，和當(dāng)?shù)剡吘撑沙鏊拿窬黄鸸仓桨脖苯?。新巴爾虎左旗?chuàng)造性地采取“黨員中心戶+邊防民警村官”模式，輻射帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)1 萬(wàn)多名牧民有效地在邊境地區(qū)開(kāi)展工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局”[17]。不斷創(chuàng)新軍民融合守邊固邊機(jī)制，從具體實(shí)踐中切實(shí)筑牢北疆安全屏障，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于具體工作的方方面面，落實(shí)在行動(dòng)中。

（五）推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵18]（112～113）邊境地區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的一環(huán)，必須充分結(jié)合其特殊性，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的角度進(jìn)行考量，實(shí)施差別化扶持政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。例如，滿洲里的牧民在興邊富民行動(dòng)和國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金的支持下，發(fā)揮本地牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，與周邊牧民共同組建畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)行企業(yè)化管理，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)嵌入市場(chǎng)體系，合理利用經(jīng)濟(jì)互嵌機(jī)制，構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，推動(dòng)邊境地區(qū)各族人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和營(yíng)收。通過(guò)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從根本上強(qiáng)化邊境地區(qū)各族群眾的國(guó)家意識(shí)，保障國(guó)家繁榮和邊境地區(qū)穩(wěn)定，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

邊境地區(qū)是確保國(guó)家安全穩(wěn)定的重要屏障，邊境地區(qū)各族人民承擔(dān)著穩(wěn)邊護(hù)邊的特殊重任。邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，要與邊境地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于一切。在實(shí)踐中將鑄牢中華民族共同體意識(shí)落實(shí)并體現(xiàn)在愛(ài)國(guó)、守邊、護(hù)邊等方面，倡導(dǎo)守邊護(hù)邊精神，在邊民心中構(gòu)建為對(duì)國(guó)家認(rèn)同的自覺(jué)，為祖國(guó)北疆筑牢銅墻鐵壁的邊防線。