守護(hù)“良田沃土” 夯實(shí)“資源底盤(pán)”平湖市聚焦“三個(gè)新”全面守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)

□平湖市自然資源和規(guī)劃局 時(shí) 逸 鄭曉紅

倉(cāng)廩實(shí)，天下安，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，也是最為寶貴的自然資源之一。近年來(lái)，平湖市深入貫徹落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，切實(shí)加大耕地保護(hù)力度，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持并落實(shí)“數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)”四位一體保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，榮獲2021—2022 年浙江省耕地保護(hù)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、聚焦制度創(chuàng)新，探索建立耕地管理新機(jī)制

平湖市以制度建設(shè)為突破口，在耕地管理的體制機(jī)制上不斷探索創(chuàng)新，用好“獎(jiǎng)懲并重”的政策指揮棒，進(jìn)一步凝聚“讓保護(hù)耕地者不吃虧，讓耕地保護(hù)優(yōu)秀者得表?yè)P(yáng)獲實(shí)惠”的社會(huì)共識(shí)。

（一）創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制

出臺(tái)《平湖市耕地保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償模式上，創(chuàng)新采用“普惠性補(bǔ)償+激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，將普惠性補(bǔ)償與績(jī)效導(dǎo)向激勵(lì)相結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體的積極性。其中，普惠性補(bǔ)償資金按照村集體承擔(dān)的耕地保護(hù)量進(jìn)行分配，激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)資金按“因素掛鉤”的方式考核測(cè)算分配，包括糧食生產(chǎn)保障、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地整治項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)措施等，推動(dòng)耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)更加精準(zhǔn)化、具體化，創(chuàng)新做法獲得省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。自“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤因素考核實(shí)行以來(lái)，平湖市共發(fā)放耕地保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.13 億元，惠及全市各個(gè)耕地保護(hù)先進(jìn)單位和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，真正實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的目標(biāo)，為全市耕地持續(xù)穩(wěn)定利用提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）完善“設(shè)施農(nóng)業(yè)”用地機(jī)制

在嘉興市率先出臺(tái)《平湖市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，進(jìn)一步明晰了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的適用范疇和管理要求，同時(shí)明確程序、壓實(shí)責(zé)任，為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供全方位政策保障。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的出臺(tái)一方面有效滿(mǎn)足全市設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化用地需求，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相比于一般新增建設(shè)用地，用地審批簡(jiǎn)化了用地取得方式，進(jìn)一步提振各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，為加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

（三）落實(shí)“網(wǎng)格田長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制

全面落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)人員，全市合計(jì)4 名市級(jí)田長(zhǎng)、32名鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、75 名村級(jí)田長(zhǎng)和234名村級(jí)巡查員，并對(duì)全市所有耕地按照網(wǎng)格劃分，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格。通過(guò)“田長(zhǎng)制”，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作的通知》《關(guān)于推行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”示范村工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在全市范圍內(nèi)推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作的通知》《貫徹落實(shí)〈關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 全面推行田長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》等政策文件，從基本農(nóng)田擴(kuò)大到耕地保護(hù)、從示范村到全市面上展開(kāi)，政府成為耕地保護(hù)“第一責(zé)任人”，農(nóng)民成為耕地保護(hù)“第一守護(hù)人”，一種“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

二、聚焦效益提升，聚力打造土地綜合整治新格局

平湖市通過(guò)實(shí)施土地綜合整治，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，盤(pán)活存量建設(shè)用地，將碎片化土地“化零為整”，最大程度提升了土地資源效益。

（一）“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以“一盤(pán)棋”的系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)土地整治工作，形成了一套成熟的“1+1+1”綜合保障體系。成立一個(gè)專(zhuān)班，落實(shí)市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任、牽頭部門(mén)指導(dǎo)督促責(zé)任、鎮(zhèn)街道規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、村級(jí)組織強(qiáng)化推進(jìn)責(zé)任；建立一項(xiàng)考核，將土地綜合整治工作列入《平湖市高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合聚變共富三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）》，進(jìn)一步落細(xì)責(zé)任分工，健全考核機(jī)制；完善一套政策，自去年以來(lái)加強(qiáng)政策激勵(lì)，進(jìn)一步提高土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、旱地改水田、“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田建設(shè)等各類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定出臺(tái)《平湖市土地綜合整治工作推進(jìn)方案（2023—2027 年）》，明確未來(lái)五年實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治4.5 萬(wàn)畝，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地8000 畝，落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1000 畝等。

（二）“一張圖”有序指導(dǎo)實(shí)施

通過(guò)加快農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平。今年以國(guó)土空間規(guī)劃為底圖，開(kāi)展“1+X+n”村莊規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外20 個(gè)村莊規(guī)劃修編，科學(xué)安排鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，并在新一輪后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成資源分布“一張圖”，同步建立復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)已經(jīng)完成拆遷或簽訂搬遷協(xié)議或房屋已騰空并符合立項(xiàng)要求的，優(yōu)先列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，庫(kù)內(nèi)優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目進(jìn)一步明確立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）“多渠道”積極向內(nèi)挖潛

平湖市補(bǔ)充耕地后備資源匱乏，多年來(lái)探索多渠道造地改田新途徑，在持續(xù)增補(bǔ)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，以農(nóng)用地整治為發(fā)力點(diǎn)，充分挖掘墾造耕地潛力，改造現(xiàn)有旱地，統(tǒng)籌推進(jìn)低效園地整理，扎實(shí)提升耕地質(zhì)量。2021—2022 年，全市共完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收44 個(gè)，涉及地塊2983 宗，新增耕地2592 畝；完成墾造耕地項(xiàng)目12 個(gè)，面積483 畝；完成旱改水項(xiàng)目5 個(gè)，新增水田面積100 畝。平湖市還立項(xiàng)7 個(gè)“千畝方”和1 個(gè)“萬(wàn)畝方”項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積2.6 萬(wàn)畝，達(dá)到連片耕地面積2 萬(wàn)畝。截至2022 年底，完成連片耕地面積1.8 萬(wàn)畝。通過(guò)永久基本農(nóng)田集中連片整治，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地和永久基本農(nóng)田，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。

三、聚焦耕地紅線(xiàn)，扎實(shí)落實(shí)用途管制新舉措

堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，強(qiáng)化資源管控，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，以“零容忍”態(tài)度加大對(duì)違法占用耕地打擊力度。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“非農(nóng)化”整改銷(xiāo)號(hào)

印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，成立耕地“非農(nóng)化”處置工作專(zhuān)班，推進(jìn)“非農(nóng)化”問(wèn)題處置工作。

（二）有效落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”

完成2021 年、2022 年的耕地“進(jìn)出平衡”方案編制。具體項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占，在調(diào)入地塊完成各級(jí)驗(yàn)收后，用地主體申報(bào)并編制耕地“進(jìn)出平衡”方案。對(duì)于上級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”政策的征求意見(jiàn)，結(jié)合自身實(shí)際提出修改意見(jiàn)，有效推進(jìn)政策制定和實(shí)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)違法用地處置

通過(guò)打好拆、改、用、控組合拳，推進(jìn)無(wú)違建創(chuàng)建、數(shù)字化應(yīng)用等各項(xiàng)工作走在全省前列，平湖市成功創(chuàng)建嘉興市唯一“無(wú)違建縣”，并連續(xù)6 年穩(wěn)居嘉興市綜合考核榜首，2022 年以全省第四的成績(jī)獲評(píng)全省“無(wú)違建示范縣”。