關(guān)于寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的思考

□寧波市自然資源和規(guī)劃局 黃建來(lái) 胡紫穎

在深入開(kāi)展主題教育之際，寧波市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)踐行“八八戰(zhàn)略”，就是將習(xí)近平總書(shū)記描繪的浙江發(fā)展藍(lán)圖落地生根，以“八八戰(zhàn)略”為指引，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，按照“站位高起來(lái)、要求嚴(yán)起來(lái)”“全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”的總要求，縱深推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”在自然資源領(lǐng)域的努力實(shí)踐。

學(xué)習(xí)“八八戰(zhàn)略”八方面的內(nèi)容，蘊(yùn)藏的價(jià)值觀、實(shí)踐觀、辯證觀、整體觀、政績(jī)觀、使命觀，以及習(xí)近平總書(shū)記的重要指示?！案稍趯?shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江的新囑托、新期待，是貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”再創(chuàng)輝煌的新使命與新要求。

一、深入調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)“八八戰(zhàn)略”的重大意義

“八八戰(zhàn)略”是時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾，在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后為浙江量身定制的科學(xué)決策。從調(diào)查監(jiān)測(cè)視角，就是技術(shù)邏輯和行政邏輯的有機(jī)融合。

面對(duì)新時(shí)代新要求帶來(lái)的新問(wèn)題，唯有在深入調(diào)查研究中為發(fā)展解題。一是在年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，要深入基層自然資源所，了解基層所對(duì)政策的把握、地類認(rèn)定的規(guī)則理解等所遇到的問(wèn)題，形成案例集，通過(guò)市級(jí)會(huì)商集體研判形成通俗易懂的規(guī)劃釋義給基層人員解決問(wèn)題；二是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研用戶對(duì)遙感影像使用需求，統(tǒng)籌全市航測(cè)遙感數(shù)據(jù)獲取處理及分發(fā)機(jī)制，解決使用難保密難等問(wèn)題；三是奔赴山村一線，切實(shí)了解鄉(xiāng)村林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，充分發(fā)揮“老場(chǎng)廠、老支書(shū)、老會(huì)計(jì)”等基層力量，在調(diào)解權(quán)屬糾紛上扮演“老娘舅”角色，探索提出平衡利益的合理建議，穩(wěn)妥解決權(quán)屬糾紛問(wèn)題。

二、 站穩(wěn)人民立場(chǎng)，縱深推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”資規(guī)實(shí)踐

“八八戰(zhàn)略”之所以具有長(zhǎng)久的生命力，就是因?yàn)椴皇青笥谀稠?xiàng)具體任務(wù)，也不是著眼于一時(shí)來(lái)謀劃。善弈者謀勢(shì)，善治者謀全局，我們要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，以更高站位謀劃事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建、自然資源確權(quán)登記和實(shí)景三維建設(shè)。

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，創(chuàng)新改革調(diào)查監(jiān)測(cè)新機(jī)制

一是扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以2019 年12 月31 日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，投入4 千余調(diào)查人員，完成了全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2931 個(gè)行政村的土地利用現(xiàn)狀13 個(gè)一級(jí)類55 個(gè)二級(jí)類的調(diào)查工作。2019 年，寧波市“三調(diào)”工作在全省第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)中被浙江省三調(diào)辦公室通報(bào)表彰為“組織得力、成效顯著”；2022 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測(cè)處先后榮獲“2022 年省級(jí)突出集體”和“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

二是加大監(jiān)測(cè)力度。城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)主要對(duì)自然資源、人文地理要素的類型、面積、數(shù)量、密度等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，綜合反映各類型的空間分布、空間結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系等特征，重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行覆蓋度分析，通過(guò)分析區(qū)域內(nèi)的設(shè)施分布情況探究公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問(wèn)題，為促進(jìn)城市建設(shè)空間格局優(yōu)化提供決策支撐，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)土空間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，將統(tǒng)一納入寧波市調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合寧波市國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制等業(yè)務(wù)管理要求，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，形成國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用分析評(píng)價(jià)報(bào)告。

三是穩(wěn)步推進(jìn)分析評(píng)價(jià)。提煉指標(biāo)。在自然資源和規(guī)劃評(píng)價(jià)方面，從宏觀層面、中觀層面、微觀層面，制定了調(diào)查監(jiān)測(cè)宏觀、常規(guī)、專題指標(biāo)清單，初步建成寧波市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕評(píng)價(jià)體系。建立指數(shù)。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和共同富?？臻g評(píng)價(jià)指數(shù)，包含共同富裕演進(jìn)空間指數(shù)和底數(shù)空間指數(shù)，分為底線管控、安全韌性、質(zhì)效提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、宜居生活5 個(gè)維度分析評(píng)價(jià)。對(duì)2015—2020 年間共同富裕指數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指數(shù)直觀反映該市共同富裕演進(jìn)趨勢(shì)和各區(qū)（縣、市）共同富裕相對(duì)程度，成功將調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展語(yǔ)言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是建立協(xié)同體系。建立“一調(diào)多用、監(jiān)測(cè)協(xié)同”體制新機(jī)制。以年度變更調(diào)查、日常變更調(diào)查和全域變化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+X”業(yè)務(wù)協(xié)同體系，形成橫向部門協(xié)同、縱向市縣聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理的高效工作模式，及時(shí)、準(zhǔn)確反映自然資源管理成效，全面掌握自然資源變化情況，提升自然資源管理和資源變化情況的精準(zhǔn)性、真實(shí)性與現(xiàn)勢(shì)性。提早謀劃，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)圖斑早發(fā)現(xiàn)、早介入、早整治。

五是構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建和信息化總體方案，以寧波市域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)的“3+N”框架體系，即“一圖助管、一賬知數(shù)、一屏總覽”的3 個(gè)可視化模塊建設(shè)，“全域變化監(jiān)測(cè)、規(guī)劃實(shí)施預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、資源綜合評(píng)價(jià)（含資源要素評(píng)價(jià)、離任資產(chǎn)評(píng)價(jià)、共富空間評(píng)價(jià)）”N 個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用。5 月25 日，寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，助力鄉(xiāng)村振興

以主題教育為契機(jī)，深入做好農(nóng)村基礎(chǔ)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿φ{(diào)研，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋，進(jìn)一步固底板、補(bǔ)短板。與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，穩(wěn)妥開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)升級(jí)改造和存量數(shù)據(jù)整理入庫(kù)，以慈溪市作為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作先行點(diǎn)，研究制定登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，編制辦事指南，推出進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、聯(lián)合辦公、延伸服務(wù)等舉措，切實(shí)方便群眾。以國(guó)土“三調(diào)”和年度變更調(diào)查成查為底板，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)發(fā)證和寧波市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，查清試點(diǎn)承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等“三塊地”具體現(xiàn)狀，摸清底圖底數(shù)，助推集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

（三）建設(shè)實(shí)景三維寧波建設(shè)，打造數(shù)字孿生空間底座

作為全市數(shù)字化改革、數(shù)字孿生城市建設(shè)和城市綜合治理的三維時(shí)空數(shù)據(jù)底板，寧波市數(shù)字孿生空間底座基本建成。一是率先開(kāi)展三維地理信息資源建設(shè)，寧波市自然資源和規(guī)劃局自2008 年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展智慧城市三維地理信息資源建設(shè)和數(shù)字空間地圖建設(shè)，截至2016 年，累計(jì)建成人工精細(xì)三維模型425 平方千米。二是全面開(kāi)展實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)。2020 年印發(fā)《全市三維實(shí)景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案》，按照農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間的不同管理需求全面推進(jìn)實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)、目前優(yōu)于20 厘米的城市維改地形級(jí)實(shí)景三維已覆蓋城鎮(zhèn)空間4147 平方千米。三是扎實(shí)開(kāi)展地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。2021 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合住建、交通、水利等11 個(gè)市級(jí)部門，開(kāi)展全市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，構(gòu)建全市二三維一體地下綜合管線庫(kù)5.8萬(wàn)千米。四是超前開(kāi)展數(shù)字孿生建設(shè)實(shí)體數(shù)據(jù)資源建設(shè)。2022 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合民政、住建、應(yīng)急和大數(shù)據(jù)部門共同開(kāi)展數(shù)字孿生空間底座院落實(shí)體和建筑實(shí)體數(shù)據(jù)資源建設(shè)，截至目前，已基本建成全市院落實(shí)體5500 個(gè)、建筑實(shí)體356 萬(wàn)幢。全面完成建筑、院落二三維實(shí)體數(shù)據(jù)資源建設(shè)，同步整合地下管線、軌道交通等部件級(jí)實(shí)景三維成果，加快形成全覆蓋、高精度、實(shí)體化的城市實(shí)景三維一張圖。完成全市數(shù)字孿生基礎(chǔ)平臺(tái)和三維數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)，融入城市大腦和市域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，為全市數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)字孿生空間底座。以自然資源業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)方案審批、重點(diǎn)風(fēng)貌管控、確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)智治等數(shù)字化應(yīng)用，賦能數(shù)治自然資源。為全市甬江流域數(shù)字孿生、“甬有碧水”數(shù)智治水、“一址通”、“甬有安居”、智慧城管、安防管理等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景提供服務(wù)，支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等重大改革任務(wù)和重要工程高質(zhì)量推進(jìn)。

三、牢記為民初心，奮力書(shū)寫(xiě)自然資源和規(guī)劃新篇章

“八八戰(zhàn)略”，是實(shí)干力量的勛章，是一篇謀篇布局、開(kāi)篇破題的大文章?！鞍税藨?zhàn)略”不僅從戰(zhàn)略上為浙江改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，還從戰(zhàn)術(shù)上提供了思想方法和工作方法。

一是提高認(rèn)識(shí)，以更高站位謀劃事業(yè)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念。作為綜合性的管理部門，要做好后半篇文章，不光是做好統(tǒng)計(jì)，更要做好分析評(píng)價(jià)，真正找起“統(tǒng)一底版”和全面真實(shí)反映管理成效的使命擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)實(shí)底線，確保質(zhì)量生命線。堅(jiān)持實(shí)事求是，時(shí)刻堅(jiān)守質(zhì)量生命線不動(dòng)搖，為調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要積極發(fā)聲，展示調(diào)查監(jiān)測(cè)生命力。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和共享意識(shí)，探索打造“自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)+”模式，主動(dòng)服務(wù)于各個(gè)業(yè)務(wù)條線和部門。積極做好政策宣傳，打破因“不了解”而造成的業(yè)務(wù)壁壘。充分發(fā)揮參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和條線業(yè)務(wù)推進(jìn)提供更有力支撐。

二是深入推動(dòng)，以更高效能深化聯(lián)動(dòng)協(xié)同。要將協(xié)同再深化。協(xié)同是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀要求，才能更加確保調(diào)查監(jiān)測(cè)的生命線。在工作上要推進(jìn)共學(xué)共商，要明確職責(zé)分工，深刻認(rèn)識(shí)協(xié)同的關(guān)鍵所在。要將機(jī)制再完善。以市縣縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、舉證核查融合機(jī)制、季度聯(lián)席年度變更調(diào)查、日常變更調(diào)查和全域變化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善“1+X”業(yè)務(wù)協(xié)同體系。要將成效再夯實(shí)。探索如“線上+線下”、一票否決、一把手簽字等協(xié)同落地方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同閉環(huán)管理。

三是提升能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)改革創(chuàng)新。在國(guó)土變更調(diào)查方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，跳出整庫(kù)核查、人工核查、年度變更模式，探索改進(jìn)變更調(diào)查工作方法，促進(jìn)變更調(diào)查工作更加科學(xué)、規(guī)范；在數(shù)字化改革方面，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)改賦能。通過(guò)市域空間數(shù)字化平臺(tái)、調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)和“國(guó)土調(diào)查云”等數(shù)字化手段，提高影像處理能力、研究鐵塔視頻應(yīng)用，自動(dòng)快速提取圖斑、實(shí)現(xiàn)舉證融合一舉多用，打造全省數(shù)字化改革和調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管示范樣板。深化“多測(cè)合一”改革，印發(fā)《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一實(shí)施辦法》等政策文件及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市“多測(cè)合一”實(shí)施的統(tǒng)一性和規(guī)范性。強(qiáng)化“多測(cè)合一”場(chǎng)景應(yīng)用督查，銜接投資3.0和省測(cè)繪監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全面提升多測(cè)合一主動(dòng)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)成果共享互認(rèn)。強(qiáng)化差異化成果質(zhì)量監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”全鏈條閉環(huán)管理。深化不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的內(nèi)外應(yīng)用，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，深化信息互聯(lián)互通，積極開(kāi)展“交地即交證”“竣工即發(fā)證”“效房即發(fā)證”改革。在試點(diǎn)建設(shè)方面，要繼續(xù)抓緊推進(jìn)1 個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)和“三圖合一”“農(nóng)村三塊地”2 個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，按照目標(biāo)要求完成工作任務(wù)和積極推廣成果應(yīng)用。

做好自然資源工作責(zé)任重大，使命光榮。下一步，寧波市自然資源和規(guī)劃局將進(jìn)一步以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，充分學(xué)習(xí)20 年來(lái)“八八戰(zhàn)略”帶給我們的“怎么看、怎么辦”的大智慧，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的意志，不忘初心、牢記使命，以基礎(chǔ)測(cè)繪為本、調(diào)查監(jiān)測(cè)為始、確權(quán)登記為終，奮力推動(dòng)寧波自然資源工作再上新臺(tái)階，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱海大都市的新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、干出新精彩。