義烏市推進效能革命優(yōu)化營商環(huán)境

□義烏市自然資源和規(guī)劃局 馮建民 張俊杰

8月31 日，義烏市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《容錯免責工作實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在認真落實《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法》文件要求，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，激勵全系統(tǒng)干部職工新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

依據(jù)《意見》，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中，對黨員干部在推進改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等工作中出現(xiàn)的失誤錯誤，經(jīng)調(diào)查認定，將依規(guī)依紀依法不予、免予、減輕或者從輕處理。

優(yōu)化營商環(huán)境 義烏吹響集結(jié)號

7 月19 日晚上，義烏市自然資源和規(guī)劃局召開推進效能革命全力打造全國資規(guī)系統(tǒng)一流營商環(huán)境動員大會。會議提出要完善機制建設(shè)，建立責任傳導(dǎo)機制、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、暢通內(nèi)部審核機制。推行“簡易辦”服務(wù)模式，提升“集成辦”服務(wù)質(zhì)效，打造全回應(yīng)服務(wù)窗口。探索設(shè)立疑難事項受理窗口，受理分析事項辦不成的原因，及時回應(yīng)辦事企業(yè)和群眾的訴求。全面落實“主辦科室負責制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、代辦制”等要求，建立群眾滿意度測評、服務(wù)回訪和復(fù)盤制度，開展24 小時不打烊活動，暢通服務(wù)咨詢舉報通道。

會議要求全系統(tǒng)干部職工要深化認識凝共識、聚焦重點勇創(chuàng)新、主動服務(wù)轉(zhuǎn)作風、強化擔當抓落實，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”自然資源營商環(huán)境。

便民高效減負 聚焦三十條舉措

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》，聚焦“審批提質(zhì)提效、群眾辦事無憂”和用地項目“早落地早開工”，義烏市自然資源和規(guī)劃局制定了全力打造全國資規(guī)系統(tǒng)一流營商環(huán)境三十條措施。

義烏市自然資源和規(guī)劃局提出在要素供給方面，強化規(guī)劃編制與計劃制定，謀劃規(guī)劃條件改革。做到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)詳細規(guī)劃的編制，在上一年度末制定土地供應(yīng)計劃時，同步制定做地計劃、重點項目用地報批攻堅行動計劃。規(guī)劃條件不再設(shè)置與國土空間規(guī)劃和用途管制無關(guān)的建設(shè)要求。優(yōu)化工業(yè)分區(qū)管控方案和工業(yè)用地規(guī)劃管控要求，精準劃定管控分區(qū)（禁止改擴建區(qū)、有條件改擴建區(qū)、允許改擴建區(qū)）、精細規(guī)劃指標管控等。

在審批流程方面，提出要優(yōu)化用地報批前置審批。對占用林地、地災(zāi)危易發(fā)區(qū)、違法用地、壓覆重要礦產(chǎn)資源等情況實行智能化審查，提前介入指導(dǎo)用地單位開展相關(guān)前置審批工作。推進審批事項“多審合一”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的，在業(yè)務(wù)辦理時，實行“容缺受理”“容缺審核”，待材料補齊后核發(fā)相關(guān)辦理結(jié)果；對于重大緊急項目，結(jié)合“承諾制”實行“容缺辦理”。通過流程整合將原申請材料從100件減少到58 件，將原20 個業(yè)務(wù)流程合并為18 個，通過審批并聯(lián)將土地征收、占林許可、地災(zāi)備案、壓覆礦審批登記、違法處罰5 個事項并聯(lián)辦理。

在確權(quán)登記方面，提出要檔案電子化歸檔。充分利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與公證“一件事”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，避免辦事群眾和企業(yè)在登記機構(gòu)和公證處之間兩頭跑，營造“綠色辦證”的優(yōu)質(zhì)體驗。

在服務(wù)水平方面，提出要實行主辦科室負責制、科室一人審簽制、建立代辦員制度、加快疑難事項處置。

在監(jiān)管力度方面，提出完善企業(yè)開竣工違約追究機制，分類認定開竣工違約責任。實行事后告知提醒制度，所有對外辦理事項均需制作事后告知書，提醒服務(wù)對象后續(xù)需要遵守、注意的要點。開展行政處罰包容免罰工作。對企業(yè)初次發(fā)生、情節(jié)輕微、能及時糾正，沒有造成危害后果的違法行為，以教育和責令整改為主，不再進行行政處罰。

在評價體系方面，提出依托“智慧自規(guī)系統(tǒng)”，采用綜合信用評分與業(yè)務(wù)評分共同評價機制。對服務(wù)事項辦理情況委托第三方開展?jié)M意度測評，建立服務(wù)回訪制度，通過“線上受理+線下督導(dǎo)”的方式，加強對群眾辦事反映問題的跟蹤辦理，相關(guān)舉報即時轉(zhuǎn)辦、優(yōu)先處置、限期辦結(jié)。

在數(shù)字賦能方面，提出推廣電子證照應(yīng)用。可以通過電子證照獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供相應(yīng)材料，實現(xiàn)項目全過程導(dǎo)航式辦理，讓群眾“零跑腿”。

主動對接服務(wù) 傾心盡力解難題

近日，義烏市自然資源和不動產(chǎn)登記中心窗口為位于北苑街道的某化妝品企業(yè)辦理了廠房轉(zhuǎn)讓后的“帶押過戶”，這是義烏第一次實現(xiàn)工業(yè)用地“帶押過戶”。

據(jù)悉，該企業(yè)坐落于北苑街道的廠房存在不動產(chǎn)抵押，在轉(zhuǎn)讓后按原登記要求需要還清貸款再辦理轉(zhuǎn)移登記。因該廠房涉及金額較大，還清貸款后再辦理轉(zhuǎn)移登記，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)上有很大困難且存在一定的登記風險。為解決實際問題，不動產(chǎn)登記中心本著依法依規(guī)、實事求是原則，借鑒二手房“帶押過戶”模式，主動協(xié)調(diào)買賣雙方、抵押銀行，為該企業(yè)辦理了工業(yè)用地“帶押過戶”，在出賣方未還清貸款的情況下，辦理了企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)移登記，有效避免了上述問題，既減少了企業(yè)資金壓力，又避免了登記風險，受到買賣企業(yè)雙方好評。

8 月6 日，義烏市后宅街道萬錦城業(yè)主代表來到義烏市自然資源和不動產(chǎn)登記中心，送上寫有“悉心指導(dǎo)、貼心服務(wù)”的錦旗，以感謝不動產(chǎn)登記中心在該小區(qū)部分業(yè)主小孩要讀書著急辦證中做出的努力。

萬錦城位于義烏市后宅街道商城大道與凈居路交叉口，規(guī)劃建設(shè)有30 余幢高層住宅及商業(yè)綜合體，有業(yè)主近2000 戶。由于該樓盤交付時間恰逢義烏市入學(xué)報名截止日期，部分業(yè)主為了小孩能按時報名，多次前往不動產(chǎn)登記中心等部門咨詢求助。為了保障業(yè)主合理訴求，不動產(chǎn)登記中心主動對接住建局、后宅街道、測繪機構(gòu)等單位，提前開展測繪成果權(quán)調(diào)審核指導(dǎo)，并以最快速度完成樓盤分割登記憑證辦理，最終順利為有入學(xué)需求的小區(qū)業(yè)主辦理了不動產(chǎn)登記，確保了這部分業(yè)主小孩能按時完成入學(xué)報名。不動產(chǎn)登記中心急群眾之所急，熱情主動服務(wù)的做法得到萬錦城業(yè)主的好評。

率先謀劃改革 促審批提質(zhì)提效

聚焦“審批提質(zhì)提效、群眾辦事無憂”和用地項目“早落地早開工”，義烏市自然資源和規(guī)劃局率先謀劃規(guī)劃條件改革。規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，一直以來被稱為是土地出讓、項目建設(shè)的指揮棒。

過去，義烏市規(guī)劃條件內(nèi)容涉及許多與國土空間規(guī)劃和用途管制無關(guān)的內(nèi)容。為了深化國土空間治理數(shù)字化改革，進一步厘清國土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的部門職責和管控要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的管理機制，為拿地主體提供更加專業(yè)、規(guī)范的解釋。義烏市自然資源和規(guī)劃局明確，建設(shè)用地的規(guī)劃條件不得設(shè)置與國土空間規(guī)劃和用途管制無關(guān)的建設(shè)要求。其他相關(guān)部門單位如有根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定確需對建設(shè)項目提出建設(shè)要求的，各相關(guān)部門單位應(yīng)當在明確項目規(guī)劃條件前，向義烏市自然資源和規(guī)劃局提出具體規(guī)范或意見，由義烏市自然資源和規(guī)劃局匯總形成建設(shè)條件隨規(guī)劃條件一并進行明確。建設(shè)條件由提出意見的部門單位負責解釋并監(jiān)督實施。

自義烏市自然資源和規(guī)劃局出臺優(yōu)化營商環(huán)境三十條舉措以來，已擬定、修改和完善《機關(guān)效能建設(shè)若干規(guī)定》《義烏市自然資源和規(guī)劃局容錯免責正面清單》等制度20 個，完成22 個控制性詳細規(guī)劃編制工作，完成9 個村莊規(guī)劃的專家和部門評審會，已梳理近3 年用地需求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)謀劃擬開發(fā)片區(qū)，建立成片開發(fā)方案儲備庫。完成三年產(chǎn)業(yè)供應(yīng)計劃（2024—2026）、商住用地供應(yīng)計劃（2024—2026）正式稿編制。已啟動《工業(yè)分區(qū)管控方案》調(diào)整研究，確定開展土地混合用途出讓試點和可分割銷售產(chǎn)業(yè)園用地供應(yīng)試點地塊，取消用地紅線圖單獨審查環(huán)節(jié)，在出具規(guī)劃條件的同時審查用地紅線，已完成紅線同步審查241 件。建立代辦員隊伍，全局共設(shè)置代辦員16名，并在每周五下午由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人輪流組織開展由科室負責人、代辦員、新進工作人員參加的行政審批、用地報批、土地征收、土地儲備、不動產(chǎn)登記、行政執(zhí)法、國土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。