杭州市高新區(qū)持續(xù)深化改革健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三證齊發(fā)”機(jī)制

□杭州市規(guī)劃和自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）分局 袁惠田 趙佳莉 包哲韜

秉承“服務(wù)靠前”理念，杭州市規(guī)劃和自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）分局持續(xù)深化改革、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)證“三證齊發(fā)”審批試點(diǎn)實(shí)踐，自宏杉科技存儲(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地及神甲科技物聯(lián)網(wǎng)流量安全產(chǎn)業(yè)基地兩宗項(xiàng)目在全市首次實(shí)現(xiàn)“三證齊發(fā)”后，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批機(jī)制，助力企業(yè)搶奪建設(shè)發(fā)展黃金時(shí)間，為深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”全力打造規(guī)劃資源“加速器”。

一、組織保障，夯實(shí)試點(diǎn)工作支撐點(diǎn)

一是集體決策定方向。發(fā)揮濱江區(qū)規(guī)委會(huì)決策議事作用，通過優(yōu)化更新“智慧濱江國(guó)土空間管控系統(tǒng)”項(xiàng)目模型庫(kù)，利用三維實(shí)景技術(shù)進(jìn)行多視角多維度比選分析，輔助建筑方案加快審定。同時(shí)落實(shí)評(píng)審問題跟蹤管理，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)推動(dòng)方案調(diào)整、問題整改。截至目前，已召開7 次規(guī)委會(huì)專題會(huì)議，對(duì)共計(jì)19 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行方案評(píng)選。二是上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)指導(dǎo)。積極爭(zhēng)取市級(jí)部門支持，杭州市規(guī)劃和自然資源局審批、不動(dòng)產(chǎn)、調(diào)查監(jiān)測(cè)等條線工作人員上門指導(dǎo)業(yè)務(wù)，協(xié)助開展“三證齊發(fā)”平臺(tái)審批測(cè)試、完善環(huán)節(jié)流程設(shè)置，對(duì)改革推進(jìn)中不動(dòng)產(chǎn)與規(guī)劃審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不通等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)尋找解決路徑，確保依法依規(guī)與實(shí)干實(shí)效并重，形成全系統(tǒng)共管工作合力。三是部門協(xié)作促落地。形成“平臺(tái)街道—主管部門—區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范部門流轉(zhuǎn)，暢通部門間審核渠道，項(xiàng)目落點(diǎn)后主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，與審管辦、經(jīng)信、住建、交警等各部門及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)提供定制化事項(xiàng)清單及進(jìn)度表，開展政策流程指導(dǎo)和服務(wù)，保障項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

二、多措并舉，找準(zhǔn)服務(wù)提升著力點(diǎn)

一是鏈?zhǔn)焦芾?，?shí)現(xiàn)“一碼貫通”。通過“土地碼”給每塊地配發(fā)“身份證”，統(tǒng)籌做地儲(chǔ)備、供地出讓、建設(shè)驗(yàn)收全生命周期各環(huán)節(jié)，有效破解地塊與項(xiàng)目匹配難、項(xiàng)目情況跟蹤難的問題。依托土地唯一標(biāo)識(shí)ID，以電子證照系統(tǒng)共享代替企業(yè)自行準(zhǔn)備，以審批數(shù)據(jù)抓取代替部門流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革立項(xiàng)“秒備案”、用地許可“秒辦結(jié)”、不動(dòng)產(chǎn)登記“零材料、零等候、零跑次”。目前工業(yè)用地已全部實(shí)現(xiàn)賦碼出讓和帶碼審批。二是系統(tǒng)提升，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。積極爭(zhēng)取杭州市規(guī)劃和自然資源局政策和技術(shù)支持，進(jìn)一步貫通與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享渠道，突破原三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、流程和數(shù)據(jù)不互通的壁壘，打造審批系統(tǒng)“三證齊發(fā)”統(tǒng)一收件端口，提供“一端口”集成服務(wù)。“三證齊發(fā)”項(xiàng)目申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，取消強(qiáng)制進(jìn)行“人證核驗(yàn)”，為“一窗受理”破除技術(shù)堵點(diǎn)。三是靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無感審批”。安排專員專班，提供事前告知答疑、事中溝通協(xié)調(diào)、事后跟蹤回訪全鏈條服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)工作落地。在符合政策規(guī)范的前提下，簡(jiǎn)化前置環(huán)節(jié)，以“部門跑”代替“企業(yè)跑”，如在不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪中，不再要求企業(yè)提供測(cè)繪調(diào)查資料，而是由部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在核實(shí)地塊界址無變化的情況下，以“無測(cè)繪權(quán)調(diào)”方式沿用原地塊儲(chǔ)備測(cè)繪數(shù)據(jù)，為企業(yè)節(jié)約10 天左右的調(diào)查時(shí)間和上萬元的測(cè)繪費(fèi)用。

三、流程創(chuàng)新，構(gòu)建極速審批落腳點(diǎn)

一是審批程序并行。打破原先土地摘牌后“用地規(guī)劃許可—建設(shè)工程規(guī)劃許可—不動(dòng)產(chǎn)登記”三階段串聯(lián)審批模式，將建設(shè)工程規(guī)劃方案公示提前到土地摘牌期間，與合同簽訂、地塊移交等工作同步開展，節(jié)約10 個(gè)工作日的公示等待期。建立容缺機(jī)制，將建設(shè)工程規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記受理環(huán)節(jié)前置到建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理環(huán)節(jié)，改前后“串聯(lián)審批”為同步“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)件、三證齊發(fā)”，讓企業(yè)只需“跑一次”即可辦理三項(xiàng)審批。二是審查節(jié)點(diǎn)提前。為解決工業(yè)企業(yè)因缺乏建房經(jīng)驗(yàn)，拿地后再開展方案設(shè)計(jì)易反復(fù)、耗時(shí)長(zhǎng)的問題，引導(dǎo)企業(yè)將方案設(shè)計(jì)工作提前，在地塊做地儲(chǔ)備期間同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)方案介入、服務(wù)、審批“三提前”。同時(shí)通過提前出具規(guī)劃條件、開展方案模擬審查等方式，助力項(xiàng)目方案早定稿、快深化。如宏杉項(xiàng)目于2 月6 日申領(lǐng)預(yù)紅線（規(guī)劃條件），較改革前提前4 個(gè)月開展實(shí)質(zhì)性方案設(shè)計(jì)工作，通過模擬審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“方案等出讓”。三是出讓流程優(yōu)化。為加速產(chǎn)業(yè)用地出讓，積極爭(zhēng)取市級(jí)工業(yè)用地出讓權(quán)限下放，會(huì)同經(jīng)信部門研究并明確權(quán)限下放后流程安排，標(biāo)準(zhǔn)化制定地塊出讓前置條件，簡(jiǎn)化原申報(bào)所需地價(jià)說明等材料，明確申報(bào)所需材料清單，增強(qiáng)方案設(shè)計(jì)和掛牌出讓環(huán)節(jié)銜接的整體性和靈活性，出讓方案一次性上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后即可掛牌公告，為實(shí)現(xiàn)“三證齊發(fā)”夯實(shí)基礎(chǔ)。