建筑企業(yè)工程總承包和全過程咨詢存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略

［摘 要］目前，我國正面臨著社會(huì)融資總量持續(xù)擴(kuò)大，工程建設(shè)需求增大的情況，加速推動(dòng)施工總承包，積極開展全過程化施工技術(shù)咨詢，健全工程企業(yè)管理模式，已是國家現(xiàn)階段具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。文章通過深入分析建筑企業(yè)工程總承包和全過程咨詢的現(xiàn)狀和存在的問題，探討建筑企業(yè)工程總承包和全過程咨詢存在的問題，并結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例提出相應(yīng)的對(duì)策，以提高工程建設(shè)的質(zhì)量、效率和管理水平，從而推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］建筑企業(yè)；工程總承包；全過程咨詢

0" " "引 言

隨著建筑企業(yè)工程總承包和全過程咨詢的推進(jìn)，工程項(xiàng)目管理暴露出一些潛在問題。建筑企業(yè)在工程總承包過程中可能因?qū)Ω鲗I(yè)缺乏深入了解，導(dǎo)致項(xiàng)目管理不夠精細(xì)，協(xié)調(diào)困難。同時(shí)，全過程咨詢服務(wù)存在信息不對(duì)稱、責(zé)任界定模糊等問題，容易造成項(xiàng)目管理效果不盡如人意。為此，建筑企業(yè)需要采取一系列對(duì)策來優(yōu)化工程總承包和全過程咨詢服務(wù)的實(shí)施過程。

1" " "建筑工程總承包的結(jié)構(gòu)模式

建筑工程總承包是一種集工程設(shè)計(jì)、采購、施工于一體的承包方式，它對(duì)工程的全過程負(fù)責(zé)，保證工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)［1］。這一模式的核心特點(diǎn)是利益關(guān)系決定效益。建筑工程總承包模式的核心特點(diǎn)決定了其利益關(guān)系對(duì)效益的決定性影響。在總承包模式下，建筑工程的利益關(guān)系主要涉及業(yè)主、總承包商與分包商之間的互動(dòng)和博弈。業(yè)主作為工程的發(fā)起人與投資方，應(yīng)通過總承包商的協(xié)助，實(shí)現(xiàn)工程的高質(zhì)量、低成本、短工期和安全的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)建筑工程總承包的效益最大化，需要平衡業(yè)主、總承包商和分包商之間的利益關(guān)系，可通過在總承包合同中明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及項(xiàng)目管理，確保建筑工程總承包效益最大化。

在建筑工程總承包的結(jié)構(gòu)模式中，業(yè)主、工程總承包商和監(jiān)理單位三方構(gòu)成了主要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。工程總承包結(jié)構(gòu)模式與關(guān)系如圖1所示。

通過合同規(guī)范和明確三方之間的關(guān)系，能夠保障各方的權(quán)益，規(guī)范各方的行為。其中，業(yè)主與工程總承包商之間的關(guān)系是工程建設(shè)的主體，合同明確了工程建設(shè)的目標(biāo)、范圍、工期和造價(jià)，同時(shí)也規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于較為復(fù)雜、投資額度較大的建設(shè)項(xiàng)目，工程總承包商可能會(huì)選擇部分分包商來共同完成。在這一過程中，分包商的選擇需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和評(píng)估，以確保分包商具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。同時(shí)，工程總承包商還需要嚴(yán)格地監(jiān)督和管理分包商的工作，以確保分包商能夠按照合同規(guī)定完成相應(yīng)的工作。

2" " "工程總承包存在的困難

2.1" "面臨體制、法制和機(jī)制障礙

政府部門雖然多次發(fā)布文件推廣工程總承包模式，但該模式在市政房屋領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)緩慢，主要是因?yàn)槭艿蕉嘀卣系K影響，尤其是法制方面的影響［2］，如缺乏明確的承包主體定位，項(xiàng)目經(jīng)理的任職條件不明確，分包管理規(guī)定不清晰，以及設(shè)計(jì)、施工單位的職責(zé)區(qū)分不明確等。同時(shí)，現(xiàn)有的法律規(guī)定執(zhí)法不嚴(yán)，推廣力度和法律效力不足，對(duì)違法分包等行為的管理手段往往只是懲罰性的，這會(huì)進(jìn)一步加劇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等建筑企業(yè)資質(zhì)的人為分割現(xiàn)象，產(chǎn)生嚴(yán)重的制度壁壘。

2.2" "業(yè)務(wù)供給能力不足

工程總承包模式需要企業(yè)具備較高的融資能力和技術(shù)水平?？偝邪髽I(yè)由于需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此需要具備足夠的資金和實(shí)力來應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題。然而，目前市場(chǎng)上很多建筑業(yè)企業(yè)并不具備這樣的能力和條件，這限制了工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展。

2.3" "業(yè)主意愿不足

部分業(yè)主因?yàn)橛^念落后或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，不愿意選擇工程總承包模式，盡管業(yè)主明白這種模式有許多好處。有些業(yè)主可能只關(guān)注眼前的成本，忽視了工程總承包可能帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益。甚至還有一些業(yè)主認(rèn)為采用工程總承包模式會(huì)損害自身的權(quán)益。另外，由于工程總承包模式涉及多個(gè)階段甚至全過程的承包，業(yè)主因擔(dān)心失去對(duì)工程項(xiàng)目的控制，不愿意使用工程總承包模式。業(yè)主雖然在理論上仍擁有控制權(quán)，但由于實(shí)際能力的限制，可能無法真正行使這些權(quán)利。

3" " "工程全過程咨詢存在的困難

3.1" "行業(yè)規(guī)范性不足

目前，我國中央和各地區(qū)政府部門雖然頒布了大量的政府文件促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，但鑒于工程咨詢服務(wù)業(yè)的綜合性和多樣化，行業(yè)規(guī)范化還是存在一系列問題［3］。一方面，由于專項(xiàng)工程咨詢類別很多，涉及投融資方案、立項(xiàng)、勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，業(yè)務(wù)規(guī)范與質(zhì)量上的參差不齊給全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)；另一方面，部分專項(xiàng)咨詢門檻低，導(dǎo)致市場(chǎng)上從業(yè)人員的技能素質(zhì)偏低，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加劇了行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

3.2" "企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

全過程工程咨詢要求企業(yè)具備跨階段、跨專業(yè)的綜合能力，這對(duì)于傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)來說，意味著需要業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是一蹴而就的，需要在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)行大量投入。許多中小企業(yè)受資金、人才等資源的限制，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大。

3.3" "業(yè)主認(rèn)知度和接受度有限

全過程工程咨詢是一種新的服務(wù)模式，其推廣和應(yīng)用需要得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。然而，目前許多業(yè)主對(duì)于全過程工程咨詢的認(rèn)知度和接受度有限。一方面，部分業(yè)主對(duì)全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)和效果持懷疑態(tài)度，更傾向于選擇傳統(tǒng)的分段咨詢服務(wù)模式；另一方面，全過程工程咨詢需要業(yè)主具備一定的項(xiàng)目管理能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而這恰恰是許多業(yè)主所缺乏的。另外，全過程工程咨詢的費(fèi)用相對(duì)較高，使得一些業(yè)主在選擇時(shí)猶豫不決。

4" " "工程總承包與全過程咨詢相結(jié)合的建設(shè)組織模式優(yōu)化對(duì)策

4.1" "完善體制、法制和機(jī)制，提升政策推動(dòng)力

首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并完善工程總承包相關(guān)的體制、法制和機(jī)制，明確承包主體的定位，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的任職條件，制定分包管理的具體規(guī)定，并區(qū)分設(shè)計(jì)單位和施工單位各自的職責(zé)［4］，以此確保各個(gè)參與方的權(quán)責(zé)明晰，定位準(zhǔn)確，從而使各參與方在工程總承包項(xiàng)目中能夠各司其職，協(xié)同合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。其次，政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，確?，F(xiàn)有的法律規(guī)定得到有效執(zhí)行，如對(duì)于違法分包等不規(guī)范行為，不能僅僅停留在懲罰層面，應(yīng)采取更為有效的管制措施；嚴(yán)格監(jiān)管工程總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，防止出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)行為；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和安全；建立健全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行扣分、罰款等處罰，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)良好的企業(yè)。再次，政府應(yīng)放寬對(duì)建筑行業(yè)的管制，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行跨行業(yè)合作和資源共享，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，以此打破設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等建筑企業(yè)資質(zhì)的人為分割現(xiàn)象，消除制度壁壘，從而為不同企業(yè)間的合作與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.2" "加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，提升業(yè)務(wù)供給水平

工程總承包企業(yè)應(yīng)通過自我提升、合作與聯(lián)盟等多種方式，不斷提升自身的綜合能力，并與設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同開發(fā)項(xiàng)目，通過降低材料采購成本、縮短項(xiàng)目周期，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)還可以通過聯(lián)盟的方式，與其他企業(yè)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，借助聯(lián)盟促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，從而共同推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化。在合作與聯(lián)盟方面，企業(yè)可以尋找與自己業(yè)務(wù)相關(guān)或者具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作，通過共同開展工程項(xiàng)目，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率［5］。工程承包行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)如表1所示。

工程承包行業(yè)在規(guī)模和多樣性方面有著重要地位，但在增長(zhǎng)趨勢(shì)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面面臨一些挑戰(zhàn)。企業(yè)需要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化流程，提高工作效率，注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。同時(shí)，工程承包行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與全過程工程咨詢單位的合作，通過實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方可以共同組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，即全過程工程咨詢單位提供專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，工程承包行業(yè)提供成本管理和控制的能力，二者共同全面管理工程項(xiàng)目，通過向全過程工程咨詢單位提供成本數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助咨詢單位更好地了解市場(chǎng)行情和項(xiàng)目實(shí)際情況，從而更好地制訂工程項(xiàng)目的整體方案和管理計(jì)劃。同時(shí)，全過程工程咨詢單位也可以向工程承包行業(yè)提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，幫助行業(yè)更好地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和控制，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過共同開展研發(fā)和科技創(chuàng)新，探索新的技術(shù)和方法，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，共同推動(dòng)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，從而提高工程項(xiàng)目的整體效益和管理水平，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3" "推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提升全過程工程咨詢水平

首先，政府和行業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步建立健全與全過程工程咨詢相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等重要事項(xiàng)，以此為全過程工程咨詢的規(guī)范化、健康及可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障和行業(yè)規(guī)范［6］。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡周密，以確保所有參與全過程工程咨詢的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能明確自己的權(quán)利與義務(wù)，從而維護(hù)行業(yè)的公平性。其次，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)通過多種途徑提升自身的綜合能力和服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化流程，提高工作效率，并安排人員時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略和業(yè)務(wù)模式，從而滿足市場(chǎng)不斷變化的需求。最后，全過程工程咨詢企業(yè)還應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，通過提供完善的培訓(xùn)體系，幫助員工提升專業(yè)能力，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，企業(yè)應(yīng)積極與同行開展交流與合作，共同分享經(jīng)驗(yàn)和資源，從而提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平；企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專業(yè)人員為內(nèi)部員工進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并針對(duì)培訓(xùn)制定相應(yīng)的考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此促使員工提高學(xué)習(xí)的積極性，從而不斷提升其綜合能力和服務(wù)水平，更好地滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5" " "結(jié)束語

建筑企業(yè)工程總承包和全過程咨詢存在的問題不容忽視，應(yīng)采取有效的對(duì)策加以解決。本文提出的優(yōu)化對(duì)策包括建立合理的總承包結(jié)構(gòu)模式、加強(qiáng)協(xié)同管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等，以及明確咨詢服務(wù)內(nèi)容、建立咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)咨詢效果評(píng)估等，具有一定的可行性和可操作性。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極采取改進(jìn)措施，以提高工程建設(shè)的質(zhì)量、效率和管理水平，從而推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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［收稿日期］2023-10-18