社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)研究

[摘要] 基于平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國勞動(dòng)力市場正在經(jīng)歷深刻且廣泛的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題日益突出。本文借助增權(quán)理論，通過審視技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的弱權(quán)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在勞動(dòng)收入內(nèi)卷影響勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、政策參與不足導(dǎo)致勞動(dòng)安全差、勞動(dòng)強(qiáng)度過大影響休息休假權(quán)、勞動(dòng)控制隱匿影響勞動(dòng)信息權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益弱權(quán)特征。社會工作者借助增權(quán)意識的積極引導(dǎo)、外部資源的有效鏈接及政策倡導(dǎo)的積極推進(jìn)等服務(wù)策略，開發(fā)面向技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)層面保障勞動(dòng)收益長期穩(wěn)定，在政治層面增強(qiáng)政策倡導(dǎo)組織能力，在社交層面擴(kuò)展社交以舒緩勞動(dòng)壓力，在文化層面提升勞動(dòng)信息認(rèn)知能力，進(jìn)而全面提升技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障水平。

[關(guān)鍵詞] 增權(quán)理論" 零工群體" 社會工作

[基金項(xiàng)目] 本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“增權(quán)理論視角下互聯(lián)網(wǎng)‘零工群體’勞動(dòng)權(quán)益保障研究”（項(xiàng)目編號：23BSH057）的階段性成果。

[作者簡介] 潘旦，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣芾砼c社會政策。

[中圖分類號] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2024）03-0020-10

一、 問題導(dǎo)入及文獻(xiàn)綜述

零工群體是基于數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)形成的新就業(yè)群體，逐漸成為在線教育、遠(yuǎn)程辦公、無接觸配送、共享用工等領(lǐng)域的勞動(dòng)主體，因平臺功能、行業(yè)類型的不同，可以分為兩種類型：一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺匹配傳統(tǒng)工作項(xiàng)目的技能型零工群體，集中于快遞、交通、設(shè)備維修、餐飲等服務(wù)行業(yè)；二是以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)產(chǎn)生新型工作項(xiàng)目的知識型零工群體，集中于網(wǎng)絡(luò)主播、咨詢顧問和多媒體創(chuàng)意工作等行業(yè)。技能型零工群體為人們的飲食、出行、娛樂等提供了便利服務(wù)，為服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)張?zhí)峁┝藙趧?dòng)力條件。然而，零工就業(yè)形態(tài)突破了現(xiàn)有勞動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制度余量，導(dǎo)致技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題日益突出。

隨著技能型零工群體勞資問題不斷增多，技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題也逐漸成為國內(nèi)研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，來自社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的學(xué)者從不同研究視角開展了各類研究。部分學(xué)者從勞動(dòng)關(guān)系視角分析勞動(dòng)權(quán)益受損的成因，部分學(xué)者聚焦技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障功能研究，部分學(xué)者聚焦技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制研究，部分學(xué)者聚焦技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障影響因素研究，還有部分學(xué)者聚焦技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障提升路徑研究。上述研究成果為技能型零工群體的權(quán)益保障研究提供了扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究成果尚存在一些不足之處。其一，從研究方法來看，現(xiàn)有大部分研究是從理論、邏輯層面對技能型零工群體的權(quán)益保障進(jìn)行探討，而以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)的系統(tǒng)研究還不夠充分。其二，從研究視角來看，現(xiàn)有研究有的從技能型零工群體自身需要和行為邏輯出發(fā)，分析技能型零工群體的權(quán)益保障現(xiàn)狀及困境；有的從政府層面出發(fā)，探討影響技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障的制度性障礙因素及改進(jìn)措施；有的從企業(yè)層面出發(fā)，探討影響技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障的技術(shù)性、資本性因素。從社會治理角度來審視現(xiàn)有研究，可發(fā)現(xiàn)缺少社會組織參與技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障的研究視角。因此，本研究試圖從社會工作機(jī)構(gòu)的組織視角出發(fā)，使用增權(quán)理論分析社會工作機(jī)構(gòu)對技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的賦能作用。社會工作機(jī)構(gòu)長期以來在構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享社會治理格局的過程中發(fā)揮著重要作用，社會工作機(jī)構(gòu)必須結(jié)合我國數(shù)字社會發(fā)展的具體國情，不斷提煉社會工作在補(bǔ)齊數(shù)字社會治理短板、完善數(shù)字社會服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，助力數(shù)字社會治理創(chuàng)新。

本研究以騎手群體為例，立足于技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)證調(diào)研，分析增權(quán)理論視角下技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益弱權(quán)特征及成因，進(jìn)而探討社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的有效路徑。本研究的數(shù)據(jù)源自“增權(quán)理論視角下互聯(lián)網(wǎng)‘零工群體’勞動(dòng)權(quán)益保障研究”課題組于2023年7-8月間開展的“騎手群體勞動(dòng)權(quán)益保障”實(shí)證調(diào)查，本次調(diào)查面向騎手群體發(fā)放電子問卷，共回收有效問卷1022份。被調(diào)查者性別結(jié)構(gòu)中，男性占92.1%，女性占7.9%；年齡結(jié)構(gòu)中，22歲及以下占6.7%，23～35歲占75.8%，36～45歲占15.3%，46～60歲占2.0%，60歲以上占0.2%；婚姻狀況中，未婚占42.6%，已婚占55.6%，離異占1.6%，喪偶占0.2%。具體調(diào)研數(shù)據(jù)將在下文中結(jié)合相關(guān)議題逐步呈現(xiàn)。

二、 增權(quán)理論視角下技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益弱權(quán)的基本特征

勞動(dòng)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制度變革滯后等原因使得技能型零工群體當(dāng)前缺乏實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益主張的權(quán)力和能力。誕生于20世紀(jì)70年代的增權(quán)理論是社會工作領(lǐng)域重要的理論和實(shí)踐方法之一，增權(quán)理論能夠幫助技能型零工群體深刻認(rèn)識勞動(dòng)權(quán)益，積極使用有效資源，深度參與制度決策，增進(jìn)群體的勞動(dòng)權(quán)益。本文以增權(quán)理論視角審視技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的弱權(quán)狀態(tài)，以增權(quán)具體內(nèi)容為劃分依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會交往等層面對技能型零工群體勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)信息等勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)行了深入考察。

（一） 經(jīng)濟(jì)層面：勞動(dòng)收入內(nèi)卷影響勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

技能型零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)門檻較低且工作時(shí)間彈性大，大量低學(xué)歷勞動(dòng)人口涌入零工就業(yè)領(lǐng)域。為了最大限度地提升市場占有率和利潤增長值，平臺企業(yè)一般不會主動(dòng)提高就業(yè)門檻以控制就業(yè)人口數(shù)量，反而會利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低運(yùn)營成本，進(jìn)而不斷壓縮技能型零工群體的收入空間。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，4.7%的騎手月收入在2000元以下，31.9%的騎手月收入在2000元至5000元之間，50.6%的騎手月收入在5001元至8000元之間，僅有12.8%的騎手月收入在8000元以上。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，騎手群體主要消費(fèi)項(xiàng)目依次分別為房車貸及房租、生活用品、贍養(yǎng)父母及撫養(yǎng)子女、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療費(fèi)用等類別，均屬于基本生活支出需求，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，91.1%的騎手正處于23～45歲的青壯年階段，承擔(dān)著房車貸及房租、贍養(yǎng)父母及撫養(yǎng)子女的繁重任務(wù)，家庭生活支出均為剛性支出。面對剛性的生活支出及數(shù)量眾多的競爭對手，騎手群體為了獲得平臺的零工承攬權(quán)，不得不接受平臺各類處罰性質(zhì)的“霸王條款”，以降價(jià)保質(zhì)的內(nèi)卷方式獲取持續(xù)性的工作機(jī)會，自行承擔(dān)完成零工任務(wù)過程中的部分經(jīng)濟(jì)損失，否則他們的零工承攬權(quán)很快就被零工勞動(dòng)力市場中其他競爭者所代替。比如，平臺經(jīng)常以各種理由克扣外賣騎手的工資，只要外賣騎手拿到了差評，其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼就會受到影響，甚至可能直接被罰款。嚴(yán)苛的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)一步加劇了外賣騎手勞動(dòng)收入的不穩(wěn)定性，侵害了外賣騎手的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

（二） 政治層面：政策參與不足導(dǎo)致勞動(dòng)安全差

社會的良性運(yùn)行依賴于社會政策的合理性，這就要求政策制定過程中利益群體參與的充分性。技能型零工群體是數(shù)字社會勞動(dòng)群體中日益龐大且利益需求多元化的一個(gè)群體，然而制度設(shè)計(jì)、組織載體和文化素養(yǎng)等多種因素導(dǎo)致技能型零工群體在社會保障領(lǐng)域內(nèi)的政策參與呈現(xiàn)弱權(quán)狀態(tài)，進(jìn)而影響技能型零工群體勞動(dòng)安全的受保障程度。

“平臺經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域數(shù)據(jù)化、碎片化、遠(yuǎn)程化的就業(yè)特征，向傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的社會保險(xiǎn)體系提出全新挑戰(zhàn)。就我國社會保險(xiǎn)體系而言，技能型零工群體可以通過企業(yè)參保的方式或以靈活就業(yè)人員身份參加職工社會保險(xiǎn)，也可以個(gè)體身份參加居民社會保險(xiǎn)，然而三種參保方式在實(shí)際操作過程中均存在一定困難。技能型零工群體勞動(dòng)行為的非單一性導(dǎo)致他們與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)間沒有形成固定勞動(dòng)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不愿意完全承擔(dān)作為雇主的繳費(fèi)責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致技能型零工群體無法以企業(yè)職工身份參加職工社會保險(xiǎn)；以靈活就業(yè)人員身份參保存在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限一般依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣べY上下限確定，個(gè)體需要自行選擇繳費(fèi)檔次，如何選擇合適的繳費(fèi)檔次成為困擾技能型零工群體的一個(gè)難題，進(jìn)而影響了其參保行為發(fā)生的比例；若選擇城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)，技能型零工群體享受的社會保險(xiǎn)待遇較低，不能滿足技能型零工群體的參保需求。當(dāng)技能型零工群體的社保制度需求因政策參與不足缺乏有效輸出時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域社保制度創(chuàng)新就存在嚴(yán)重滯后性，進(jìn)而影響技能型零工群體的參保意愿。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，騎手群體參保實(shí)際比例相對較低。被調(diào)查者中，47.9%的騎手沒有參加任何形式的社會保險(xiǎn)（不含商業(yè)險(xiǎn)），參加社會保險(xiǎn)（不含商業(yè)險(xiǎn)）的騎手比例僅為52.1%，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

與技能型零工群體勞動(dòng)安全最為相關(guān)的險(xiǎn)種應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)，根據(jù)我國現(xiàn)有勞動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)法律條文，只有與特定用人單位簽定勞動(dòng)合同、形成固定勞動(dòng)關(guān)系的職工才能享受工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系的不固定性導(dǎo)致技能型零工群體不能被納入我國強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系。為了應(yīng)對技能型零工群體職業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)問題，目前各平臺企業(yè)主要面向技能型零工群體強(qiáng)制推行意外事故商業(yè)保險(xiǎn)。這種商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是技能型零工群體，同時(shí)存在理賠條件要求高、事故理賠率偏低等問題，難以滿足技能型零工群體的勞動(dòng)安全保障需求。

（三） 社交層面：勞動(dòng)強(qiáng)度過大影響休息休假權(quán)

零工工作最大的優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)時(shí)間靈活，但在算法技術(shù)尋求“最優(yōu)解”的屬性之下，數(shù)字平臺不斷提高勞動(dòng)力資源配置效率，變相延長了零工群體的勞動(dòng)時(shí)間，加劇了勞動(dòng)剝削。就互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)而言，為了保證平臺運(yùn)行效率和消費(fèi)者滿意度，平臺企業(yè)往往最大化地壓縮零工任務(wù)的完成時(shí)間，導(dǎo)致勞動(dòng)效率要求的非理性化和極限化；就技能型零工群體而言，大部分零工任務(wù)不存在底薪保障，完成零工任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定技能型零工勞動(dòng)的實(shí)質(zhì)報(bào)酬，延長勞動(dòng)時(shí)間和提升勞動(dòng)效率是技能型零工群體增加收入的主要方式，這也導(dǎo)致了技能型零工工作的高強(qiáng)度性和超負(fù)荷性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，17.2%的騎手每天工作總時(shí)長不超過8小時(shí)，76.3%的騎手每天工作總時(shí)長在8至12小時(shí)之間，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表3。

對于外賣騎手來說，工作占據(jù)了生活的大部分時(shí)間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每月休息天數(shù)少于3天的騎手占比為72.7%，其中13.7%騎手全月無休，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表4。對于外賣騎手來說，沒有閑暇時(shí)間參與社會交往，過長的勞動(dòng)時(shí)間導(dǎo)致其難以融入城市的休閑文化活動(dòng)，這也是大多數(shù)技能型零工群體社交生活的現(xiàn)實(shí)狀況，即過長的勞動(dòng)時(shí)間占用了日常休閑時(shí)間，損害了勞動(dòng)權(quán)益中的休息權(quán)益。

（四） 文化層面：勞動(dòng)控制隱匿影響勞動(dòng)信息權(quán)

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平臺企業(yè)將資本邏輯充分運(yùn)用于算法系統(tǒng)的開發(fā)過程，通過編碼將資本最優(yōu)的技術(shù)路線和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)嵌入平臺用戶界面的功能設(shè)置和操作流程之中。在技能型零工平臺行業(yè)中，性別、受教育程度、戶籍、年齡等因素的影響被淡化，因此聚集了數(shù)量龐大的低學(xué)歷青壯年群體。由于低學(xué)歷的技能型零工群體沒有算法基礎(chǔ)知識，也沒有接觸算法運(yùn)行系統(tǒng)的機(jī)會，因此他們一般無法全面掌握算法系統(tǒng)制定的平臺勞動(dòng)規(guī)則。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，騎手群體的學(xué)歷水平整體較低，初中及以下學(xué)歷占6.0%，高中學(xué)歷占65.3%，大專及以上學(xué)歷僅占28.7%，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表5。

受到自身文化素養(yǎng)限制的技能型零工群體無法深入探究算法系統(tǒng)，算法系統(tǒng)的復(fù)雜性成為技能型零工群體認(rèn)知算法的專業(yè)障礙。在無法判斷算法系統(tǒng)設(shè)定勞動(dòng)規(guī)則合理性的背景下，技能型零工群體只能一味用勞動(dòng)行為迎合平臺算法系統(tǒng)的勞動(dòng)規(guī)則，受算法規(guī)則支配而渾然不覺。不對稱的勞動(dòng)信息系統(tǒng)為算法剝削進(jìn)行了普遍的、內(nèi)化的、合理的解釋，巧妙地將資本欲望轉(zhuǎn)化為數(shù)字勞動(dòng)者自身的創(chuàng)富欲望，進(jìn)而以勞動(dòng)者內(nèi)部競爭和“自發(fā)的奴役”來更加隱蔽地進(jìn)行更具掠奪性的剩余價(jià)值生產(chǎn)。

三、 社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的基本策略

隨著數(shù)字社會勞動(dòng)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速，介入數(shù)字勞動(dòng)的勞動(dòng)權(quán)益保障是社會工作參與數(shù)字社會治理的必然趨勢。增權(quán)理論自引入中國以來，社會工作學(xué)界將其運(yùn)用于社會弱勢群體權(quán)益保障研究，形成了一批極具影響力的研究成果。本部分依據(jù)增權(quán)行動(dòng)涉及的個(gè)體、社會關(guān)系、社會參與等三個(gè)層次，探討社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的基本策略。個(gè)體賦能層面聚焦弱權(quán)群體的個(gè)體自我評價(jià)和環(huán)境改變意愿的增強(qiáng)，社會關(guān)系賦能層面主要聚焦社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以獲取社會資源；社會參與賦能層面聚焦弱權(quán)群體的政策博弈，引導(dǎo)弱權(quán)群體通過群體活動(dòng)參與社會決策，充分表達(dá)群體的利益需求，獲取更為公正和平等的待遇。基于技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的弱權(quán)現(xiàn)狀，社會工作者通過對個(gè)體層面增權(quán)意識的積極引導(dǎo)、社會關(guān)系層面外部資源的有效鏈接以及社會參與層面政策倡導(dǎo)的積極推進(jìn)等服務(wù)策略，可以提升技能型零工群體的賦能行動(dòng)效能，全面提升技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益受保障水平。

（一） 引導(dǎo)零工群體主動(dòng)增權(quán)，激發(fā)賦能內(nèi)在動(dòng)力

增權(quán)理論認(rèn)為，個(gè)體主動(dòng)增權(quán)就是要有效激發(fā)個(gè)體的主觀能動(dòng)性，積極培養(yǎng)行動(dòng)能力，使個(gè)體能夠運(yùn)用各類資源為自己作出正確的路徑規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。因此，社會工作者要采取有效干預(yù)措施，不斷激發(fā)技能型零工群體自我賦能的積極性。

第一，樹立技能型零工群體的賦能意識，解決思想上的“失權(quán)感”。社會工作者要引導(dǎo)技能型零工群體深化對自身勞動(dòng)權(quán)益的認(rèn)知程度，主動(dòng)解決思想認(rèn)識上的“失權(quán)感”，提高技能型零工群體增權(quán)的自我效能感，增強(qiáng)其獲取勞動(dòng)權(quán)益的信心，激發(fā)自我維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，注重技能型零工群體的全面發(fā)展，解決行為上的“失權(quán)感”。受教育程度較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因使技能型零工群體的群體綜合素質(zhì)相對較弱，缺乏維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的行為能力。因此，社會工作者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)技能型零工群體主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)零工時(shí)代的用工變化，通過各種有效途徑及時(shí)了解勞動(dòng)權(quán)益保障領(lǐng)域的知識。同時(shí)，社會工作者引導(dǎo)技能型零工群體加強(qiáng)內(nèi)部溝通，組織各類活動(dòng)交流零工勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)經(jīng)歷，積極擴(kuò)大技能型零工群體外部社交圈，豐富社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而消除行為上的“失權(quán)感”。

（二） 鏈接外部資源推動(dòng)賦能，完善社會支持系統(tǒng)

在推進(jìn)技能型零工群體增權(quán)過程中，社會工作者必須鏈接政府、企業(yè)、社會組織等多元主體的外部資源，通過政府部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)規(guī)范治理、社會組織合作治理等方式完善社會支持系統(tǒng)，以期消除技能型零工群體的“失權(quán)感”。

第一，推動(dòng)政府部門協(xié)同共治，保障技能型零工群體合法權(quán)益。政府部門應(yīng)當(dāng)厘清技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障的責(zé)任邊界問題，形成網(wǎng)信、人力資源和社會保障、司法等部門協(xié)同共治的工作機(jī)制，共同維護(hù)技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益。如網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌技能型零工勞動(dòng)領(lǐng)域算法邏輯治理，公開算法監(jiān)督渠道，保持算法系統(tǒng)的可訪問性和開放性，為技能型零工群體提供反饋算法邏輯的線上線下渠道；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)技能型零工算法產(chǎn)品運(yùn)行安全及風(fēng)險(xiǎn)評估，對涉及勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全和勞動(dòng)報(bào)酬領(lǐng)域的算法歧視與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和修正治理；司法部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等政策文件，明確算法不當(dāng)使用所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，消除算法治理領(lǐng)域的灰色空間。

第二，引導(dǎo)企業(yè)重視數(shù)字倫理，規(guī)范技能型零工群體管理機(jī)制。平臺企業(yè)的規(guī)范化治理是零工經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基石，社會工作者應(yīng)引導(dǎo)平臺企業(yè)從企業(yè)、用戶、零工勞動(dòng)者等多主體視角審視平臺管理機(jī)制的合理性。平臺企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的規(guī)模與技術(shù)能力，在入職資格、評價(jià)監(jiān)管、績效獎(jiǎng)勵(lì)、信息透明等治理機(jī)制方面有所創(chuàng)新，構(gòu)建具有一定人性關(guān)懷的零工管理機(jī)制，定期評估和排查管理機(jī)制應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，避免簡單、粗暴、苛刻的管理方法，確保管理機(jī)制符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定且具備倫理合規(guī)性，切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)有的企業(yè)使命和社會責(zé)任。

第三，發(fā)揮社會組織的治理功能，滿足技能型零工群體服務(wù)需求。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，社會組織發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的二十大報(bào)告指出，社會組織應(yīng)提升社會治理效能，積極參與構(gòu)建完善的社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。社會工作者應(yīng)聚焦技能型零工群體權(quán)益保護(hù)過程中面臨的困難和亟待解決的問題，在充分調(diào)研、專業(yè)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)掘可有效保障技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的公共服務(wù)需求，和其他社會組織通力合作，以購買服務(wù)或政策扶持的方式，引導(dǎo)社會組織成為技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障工作的中堅(jiān)力量。

（三） 積極開展政策倡導(dǎo)行動(dòng)，構(gòu)建具體政策體系

面對平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了滿足零工群體的勞動(dòng)權(quán)益訴求，政府也不斷出臺政策以規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)權(quán)益保障行為，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2019）和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（2021）是當(dāng)前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)權(quán)益保障行為的主要文件。依據(jù)這兩份文件精神，2021—2022年間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府也相繼出臺了關(guān)于維護(hù)技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)施意見，詳細(xì)資料見表6。

從各地文件中可見，盡管地方政府部門對技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障有了初步的制度設(shè)計(jì)思路，但由于《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律未依據(jù)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性作出相應(yīng)修訂，同時(shí)制度制定過程中缺乏技能型零工群體有效且充分的參與，導(dǎo)致技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)缺乏針對性，制度保障待遇難以落實(shí)。因此，社會工作者應(yīng)積極開展政策倡導(dǎo)行動(dòng)，把技能型零工群體在勞動(dòng)權(quán)益保障方面的政策訴求反映給有關(guān)決策部門，助力決策部門構(gòu)建面向技能型零工群體的多樣化、具體化的勞動(dòng)權(quán)益保障政策體系。

四、 社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的效能分析

社會工作是以“助人自助”為理念的專業(yè)助人職業(yè)，社會工作可運(yùn)用專業(yè)方法介入平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的技能型零工勞動(dòng)權(quán)益保障領(lǐng)域，借助上文所述引導(dǎo)主動(dòng)增權(quán)、鏈接外部資源、進(jìn)行政策倡導(dǎo)等不同層面的服務(wù)策略，開發(fā)面向技能型零工群體的賦能服務(wù)。根據(jù)技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益弱權(quán)特征，以增權(quán)具體內(nèi)容作為劃分依據(jù)，筆者從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會交往等層面分析社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的實(shí)際效能。

（一） 經(jīng)濟(jì)賦能：保障勞動(dòng)收益長期穩(wěn)定

技能型零工群體具有勞動(dòng)收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)，只有增強(qiáng)技能型零工群體經(jīng)濟(jì)收入的長期穩(wěn)定性，才能幫助技能型零工群體更好地維護(hù)其他勞動(dòng)權(quán)益。一方面，社會工作者可以聯(lián)合就業(yè)部門、平臺企業(yè)定期舉辦線上或線下招聘會，也可以在社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和公眾號上收集、發(fā)布各類技能型零工招聘信息，為服務(wù)對象提供更多零工領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)渠道，通過充分就業(yè)來保障勞動(dòng)收益的可持續(xù)性；另一方面，社會工作者可以加強(qiáng)與平臺企業(yè)人力資源部門的溝通，圍繞工作態(tài)度、工作能力、工作技能熟練程度等要素，構(gòu)建具有一定人文關(guān)懷的多維度薪酬機(jī)制，明確各類零工場景模式下技能型零工群體的收入來源、福利種類、獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)技能型零工群體工作的積極性和責(zé)任心，避免簡單、粗暴、苛刻的薪酬管理方法，增強(qiáng)組織的歸屬感，提高零工群體對企業(yè)的忠誠度。這樣，既保證了平臺企業(yè)長期用工的穩(wěn)定性，也切實(shí)提升了技能型零工群體勞動(dòng)收益的穩(wěn)定性和合理性。

（二） 政治賦能：增強(qiáng)政策倡導(dǎo)組織能力

技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益困境的改變需要從宏觀政策層面入手，增強(qiáng)社會政策對于技能型零工群體的包容性和友好性，為改善勞動(dòng)權(quán)益提供有利的政策環(huán)境。社會工作者可以通過社會工作行政方法，幫助技能型零工群體爭取良好的政策資源。

首先，社會工作者應(yīng)當(dāng)深入技能型零工群體開展調(diào)研，收集并整合零工群體在勞動(dòng)權(quán)益保障方面的政策訴求，將具有代表性的政策訴求和具有可行性的政策建議傳達(dá)給政府有關(guān)部門。其次，社會工作者應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)技能型零工群體政策參與路徑的構(gòu)建工作。政策制定工作要保證意見“輸入”與政策“輸出”總體的、動(dòng)態(tài)的平衡，這就要求政治參與過程中社會群體參與的充分性。社會工作者要通過各類政府部門組織的論壇、座談或會議、媒體報(bào)道等渠道，引導(dǎo)技能型零工群體進(jìn)入決策過程，通過清晰有力的利益表達(dá)形成有效的政策壓力，影響政府有關(guān)技能型零工群體的決策行為。最后，社會工作者要推進(jìn)技能型零工群體組織化進(jìn)程。由于零工工作的分散化和原子化，導(dǎo)致技能型零工群體缺乏集體認(rèn)同感和集體凝聚力。無組織的零工在表達(dá)和維護(hù)自身勞動(dòng)利益時(shí)易產(chǎn)生非理性過激行為，對穩(wěn)定、和諧的社會局面產(chǎn)生不良影響，因此加強(qiáng)技能型零工群體組織化建設(shè)顯得尤為必要。社會工作者在這一過程中可以憑借其專業(yè)力量發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，可以從政府、企業(yè)、零工群體三個(gè)方面入手，統(tǒng)籌多方利益，推動(dòng)技能型零工群體的工會和行業(yè)組織建設(shè)。其一，社會工作者可以與政府進(jìn)行協(xié)商，對工會制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)降低零工行業(yè)工會的成立標(biāo)準(zhǔn)；其二，社會工作者與平臺企業(yè)進(jìn)行溝通和協(xié)商，建議企業(yè)加強(qiáng)與零工工會及行業(yè)組織的交流，使平臺的管理規(guī)則更具公平性、透明性和人文性，減少勞資沖突發(fā)生的可能性；其三，社會工作者引導(dǎo)技能型零工群體認(rèn)知組織化的重要性，通過開展一系列的小組社會工作專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，改善技能型零工群體間的關(guān)系，引導(dǎo)技能型零工在團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)中表達(dá)訴求，注重培養(yǎng)小組領(lǐng)袖以產(chǎn)生集體意識，將個(gè)體的零散訴求整合為清晰的組織訴求。

（三） 社交賦能：擴(kuò)展社交以舒緩勞動(dòng)壓力

長時(shí)間的勞動(dòng)占用了技能型零工群體的社交時(shí)間，從而導(dǎo)致其勞動(dòng)休息權(quán)受損。社會工作者從正式支持網(wǎng)絡(luò)和非正式支持網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面入手，為技能型零工群體拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供有力支持，使其在充分的社交活動(dòng)中舒緩勞動(dòng)壓力。正式支持主要包括企業(yè)、街道辦事處等提供的支持。社會工作者可以與平臺企業(yè)協(xié)商，聯(lián)合舉行各類團(tuán)建活動(dòng)滿足技能型零工群體人際交往需求；也可以與街道辦事處合作，借助社區(qū)工作方法，引導(dǎo)零工群體積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)管理，提高技能型零工群體的社區(qū)參與程度以實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入，促進(jìn)技能型零工群體和居民之間的面對面互動(dòng)，消除部分居民對技能型零工群體的認(rèn)知偏見，樹立技能型零工群體的正面形象。非正式支持主要包括家庭、鄰居、朋友等提供的支持。社會工作者應(yīng)關(guān)注技能型零工群體家庭支持及朋輩群體支持的現(xiàn)狀，提供個(gè)性化服務(wù)以解決個(gè)人困擾；同時(shí)，社會工作者應(yīng)鼓勵(lì)技能型零工群體加強(qiáng)與家人、朋友的聯(lián)系，擴(kuò)展人際交往的圈子，豐富技能型零工群體的休閑生活，舒緩勞動(dòng)壓力。

（四） 文化賦能：提升勞動(dòng)信息認(rèn)知水平

平臺經(jīng)濟(jì)日益凸顯的勞動(dòng)控制隱匿性使得技能型零工群體文化層面的賦能工作顯得尤為重要。社會工作者可以從引導(dǎo)培訓(xùn)意愿、鏈接培訓(xùn)資源、爭取培訓(xùn)資金等方面提高技能型零工群體的文化水平，提升其對算法背后勞動(dòng)信息的認(rèn)知水平，使技能型零工群體能夠自主判斷算法背后平臺勞動(dòng)規(guī)則的合理性。

首先，社會工作者應(yīng)向技能型零工群體普及文化教育和培訓(xùn)的重要性，精準(zhǔn)把握技能型零工群體的教育培訓(xùn)需求點(diǎn)，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地參與教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)技能型零工群體維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的文化能力。其次，社會工作者應(yīng)當(dāng)借助社區(qū)平臺，鏈接來自社會組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，促進(jìn)社區(qū)、社會組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合力，為技能型零工群體提供能滿足其需求的文化教育培訓(xùn)課程，依據(jù)技能型零工群體工作時(shí)間自由化、工作場域分散化的特征，為其提供彈性化、多樣化的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間。最后，社會工作者應(yīng)積極倡導(dǎo)政府為技能型零工群體提供教育培訓(xùn)的資金支持，完善對技能型零工群體培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，提高技能型零工群體參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

五、 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)增長作出了突出貢獻(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展也改變了勞動(dòng)形式，以外賣騎手為代表的技能型零工群體為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，理應(yīng)享有充分的勞動(dòng)權(quán)益保障。但是，數(shù)字社會治理轉(zhuǎn)型的滯后性使得技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的受保障情況并不樂觀。學(xué)界對零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障影響因素、受損成因和保障機(jī)制等方面進(jìn)行了較多的理論探索，對零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障服務(wù)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域的研究卻稍顯不足。因此，本研究聚焦社會工作介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益賦能服務(wù)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，探討社會工作機(jī)構(gòu)在技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益保障實(shí)務(wù)工作中的服務(wù)效能。

我國社會工作的恢復(fù)本就源于對社會弱勢群體問題的回應(yīng)，它堅(jiān)持“以人為本”“助人自助”“公平正義”的價(jià)值理念，通過專業(yè)的方法和技巧在實(shí)務(wù)領(lǐng)域幫助弱勢群體改變?nèi)鮿莸匚?。由于社會工作機(jī)構(gòu)對于技能型零工群體的服務(wù)介入尚不普遍，因而目前未形成成熟統(tǒng)一的工作模式。基于此，社會工作在介入技能型零工群體勞動(dòng)權(quán)益的賦能服務(wù)過程中，應(yīng)積極探索并總結(jié)本土化的工作經(jīng)驗(yàn)，保證社會工作介入效果的持續(xù)性和可復(fù)制性，從而切實(shí)有效地解決數(shù)字社會技能型零工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題。

（責(zé)任編輯：徐澍）