財政轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

摘要：文章從理論層面分析了財政轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，并運用2013—2022年新疆14個地州市的數(shù)據(jù)進行實證檢驗。研究結果表明：轉移支付能夠直接提高新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模和財政支出結構對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生間接負向影響，但間接效應有限。異質(zhì)性分析結果表明：一般性轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，專項轉移支付具有負向影響；轉移支付對南疆地區(qū)和北疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均呈現(xiàn)顯著的正向效應；轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不同維度的影響效應存在差異?；诖?，新疆應盡快出臺自治區(qū)對下財政轉移支付辦法，強化對轉移支付資金的預算績效評價，加快構建多元化地方政府考核評價體系，立足新疆資源稟賦，充分發(fā)揮轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

關鍵詞：轉移支付；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；財政支出規(guī)模；財政支出結構；新疆

中圖分類號：F812.4" " " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " " "文章編號：1007-8576（2024）04-0014-10

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2024.04.002

Abstract： This paper analyzes the impact of transfer payments on the high-quality economic development in Xinjiang from a theoretical perspective， and uses data from 14 regions and prefectures in Xinjiang from 2013 to 2022 for empirical testing. The results show that transfer payments can directly improve the level of high-quality economic development in Xinjiang; transfer payments have an indirect negative impact on the high-quality economic development in Xinjiang by adjusting the scale and structure of fiscal expenditures， however， the indirect effect is relatively weak. Based on heterogeneity analysis， it is found that general transfer payments have a positive impact on the high-quality economic development in Xinjiang， while special transfer payments have a negative impact; transfer payments have a significant positive effect on the high-quality economic development of northern and southern Xinjiang; the impact of transfer payments on the high-quality economic development in Xinjiang varies across different dimensions. Based on this， it is necessary to quickly introduce a method for fiscal transfer payments in the autonomous region， strengthen the budget performance evaluation of transfer payment funds， accelerate the construction of a diversified local government assessment and evaluation system， based on Xinjiang’s resource endowment， and fully play the role of transfer payments in promoting high-quality economic development in Xinjiang.

Key words： transfer payment; high quality economic development; fiscal expenditure scale; fiscal expenditure structure; Xinjiang

一、問題的提出

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，財政政策在促進高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。1994年“分稅制”改革激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能動性，但“財權上收、事權下解”的非對稱性也加劇了地方政府間的橫向競爭，這在促進經(jīng)濟高速增長的同時，也導致部分地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)要素流失、重復建設和地方保護主義等問題，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。作為重要的財政政策，轉移支付不僅對經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，還能夠通過影響地方政府行為間接影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。從理論層面來看，在新發(fā)展階段，轉移支付作為調(diào)節(jié)中央與地方財政關系的重要工具，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；從實踐層面來看，新疆作為欠發(fā)達地區(qū)，財政自給率較低，對轉移支付有著較強的依賴。中央轉移支付通過省級傳導對新疆各地州市的財政能力產(chǎn)生了怎樣的影響，轉移支付規(guī)模和結構對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響是否存在差異，轉移支付是否發(fā)揮了縮小區(qū)域差距和均衡基本公共服務的作用，是否有效促進了新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這些問題值得深入探討。

國內(nèi)外學者圍繞轉移支付與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關系展開了諸多探討，但因研究歷程、歷史階段及理論模型的差別導致結論各異。既有研究大多認為轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模和結構激勵地方政府提供正外部性產(chǎn)品，但從轉移支付的結果來看，其發(fā)揮的作用效果存在差異。

轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模和結構影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關于轉移支付對財政支出規(guī)模的影響，學者們普遍認為財政支出規(guī)模與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈倒“U”形關系［1］。政府通過提供公共服務來解決因外部性而造成的市場失靈問題，但財政支出規(guī)模的最優(yōu)效用界定十分關鍵。文雁兵［2］認為適度的財政支出規(guī)模有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，但我國各省份資源條件存在差異，因此，要預防財政規(guī)模過分偏離帕累托最優(yōu)水平，對微觀經(jīng)濟主體造成擠出效應或引發(fā)地方政府債務規(guī)模擴張，從而造成宏觀經(jīng)濟失衡。關于轉移支付對財政支出結構的影響，既有研究普遍認為轉移支付存在“粘蠅紙”效應［3］。部分學者［4-6］認為轉移支付通過影響地方財政支出結構進而影響民生性建設投入。Qian［7］認為地方政府可以憑借信息優(yōu)勢優(yōu)化財政支出結構，提高資源配置效率。詹新宇［8］通過探究不同類型的財政支出對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性支出和服務性支出對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有正向效應，消費性支出則具有負向效應。儲德銀［9］發(fā)現(xiàn)轉移支付能夠優(yōu)化支出結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。但轉移支付在促進地區(qū)公共服務均等化這一路徑多引致支出策略扭曲［10-13］，從而降低經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模和結構對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用究竟是促進還是抑制，目前尚無明確共識。

上述研究均是基于省級層面的數(shù)據(jù)，而省以下財政體制是政府間財政關系的重要組成部分，對于建立健全科學的財稅體制、優(yōu)化資源配置具有重要影響。新疆高度依賴中央轉移支付，各地州市資源稟賦和發(fā)展基礎均呈現(xiàn)較大的差異性?；诖?，考察轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，對于進一步提高轉移支付績效和財政治理能力有著重要的現(xiàn)實意義。

二、機制分析與典型事實

（一）理論分析與研究假說

首先，轉移支付通過擴大財政支出規(guī)模影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從規(guī)模來看，轉移支付作為均衡中央與地方政府間財政關系的政策工具，能直接增加政府預算資金儲備，彌補財政收支缺口。地方政府財政自主性提高，能增強政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化地區(qū)資源配置。從結構來看，一般性轉移支付的使用并無項目限制，可填補地方財力空缺，增加地方財政收入。2014年國務院印發(fā)《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（下文簡稱《意見》），要求將一般性轉移支付占比提高到60%以上，通過完善一般性轉移支付增長機制加強轉移支付管理，充分調(diào)動中央和地方的積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。專項轉移支付用于特定項目建設，側重于教育、醫(yī)療、基礎設施建設等，體現(xiàn)中央的調(diào)控意圖［14］?！兑庖姟分赋?，專項轉移支付存在涉及領域過寬、分配使用不夠科學等問題，與簡政放權改革的要求不符，有必要通過深化改革和完善制度盡快加以解決。我國實施自上而下的垂直管理體制，缺乏轄區(qū)居民和企業(yè)對地方政府行為的約束制度［15］，地方政府利用財權和行政資源制定地方經(jīng)濟投資決策，而“粘蠅紙”效應會增加地方政府財政支出，易引發(fā)重復建設、過度消費等問題［16］。

其次，轉移支付通過調(diào)整財政支出結構影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。轉移支付投入生產(chǎn)性建設項目能加速資金回流、進一步優(yōu)化支出結構，投入民生性建設項目能提高區(qū)域資源配置效率與基本公共服務質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度。但同時，地方政府公共資源配置權力的擴張使其加大基礎建設支出，加劇地方“重基本建設、輕公共服務”的傾向，造成經(jīng)濟結構失衡［17］。民生性支出比例過高會降低資金回籠效率，引發(fā)財力短缺問題，且民生性支出可能因為回報時滯而降低政府官員的投資熱情［18］。

總體來看，轉移支付能夠通過調(diào)控財政支出影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但這種影響作用既可能是正向促進也可能是負向抑制。新疆較為依賴轉移支付，當?shù)胤秸M行財政支出結構調(diào)整而提高民生性支出占比時，就會在一定程度上擠占投資性支出，減少相應的公共投資，可能不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。同時，地方政府財政支出規(guī)模過大可能會擠占資本市場上的私人投資，從而不利于新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本文將通過實證分析檢驗轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用，并據(jù)此提出如下研究假說。研究假說1：轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮直接促進作用；研究假說2：轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模間接抑制新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；研究假說3：轉移支付通過調(diào)整財政支出結構間接抑制新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中央對新疆轉移支付的現(xiàn)狀

1.中央對新疆轉移支付的總量分析。2013—2022年中央對新疆的轉移支付呈增長態(tài)勢，轉移支付年均增長率為8.9%。其中，2022年中央對新疆的轉移支付總額達到3930.4億元，新疆轉移支付收入占新疆財政總收入的比重為61.91%1，2018年之后轉移支付占新疆財政總收入和總支出2的比重均同比提高。由此可知，近年來新疆對中央轉移支付的依賴度有所上升。

2.中央對新疆轉移支付的結構分析。2013年中央對新疆的一般性轉移支付和專項轉移支付占轉移支付的比重分別為55.25%和44.75%，2022年二者的比重分別為90.56%和9.44%3。通過縱向對比可知中央對新疆的一般性轉移支付呈增長態(tài)勢。按照《意見》要求，要優(yōu)化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付占比，加大專項轉移支付清理力度。2013—2022年間，中央對新疆的專項轉移支付占比大幅降低，符合國家的政策導向。

三、研究設計

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文以2013—2022年新疆14個地州市相關數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來源于2013—2023年《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆財政年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)及地方財政資料，個別缺失數(shù)據(jù)采用線性差值法補全。

（二）變量選取

1.被解釋變量。本文的被解釋變量為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（HQED）。目前對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度相對較少，本文參考趙向豪［19］的做法，建立新疆各地州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，測度新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，具體如表1所示。

2.核心解釋變量。本文的核心解釋變量為人均轉移支付（TPU），采用新疆各地州市轉移支付總量與人口總數(shù)之比衡量?；诟黝愞D移支付的功能，將中央對地方的轉移支付分為一般性轉移支付（TPU-Y）、專項轉移支付（TPU-Z）、稅收返還（TPU-S）3類進行異質(zhì)性分析。其中：一般性轉移支付旨在縮小地區(qū)間的財力差距；專項轉移支付旨在實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，專款專用；稅收返還是以稅收優(yōu)惠形式提供的一種政府補助。

3.控制變量。本文參考詹新宇［20］的做法，選取如下控制變量。一是經(jīng)濟發(fā)展水平，采用各地州市人均消費支出水平（CONSP）、人均投資水平（PCIL）衡量；二是對外開放程度，采用人均凈出口水平（PCNE）衡量；三是政府宏觀調(diào)控，采用非國有化率（RN）衡量；四是人民生活水平，采用城鎮(zhèn)化率（UR）衡量。居民消費支出是衡量人民幸福感的重要指標，是民生類支出的重要組成部分。由資本形成總額界定的人均投資水平能夠衡量資本對經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響，其影響生產(chǎn)建設類支出水平。人均凈出口水平、城鎮(zhèn)化率、非國有化率既影響生產(chǎn)性支出又影響民生性支出，三者皆是影響新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。

具體變量說明如表2所示。

（三）模型設定

中央對新疆的轉移支付主要通過省對下的轉移實現(xiàn)對經(jīng)濟的調(diào)控。新疆各地州市較為依賴轉移支付資金，因此，為深入研究轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文通過構建面板模型對新疆各地州市轉移支付與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關系進行實證檢驗。由于構建基準模型時T檢驗結果表明時間效應不顯著，因此本文僅控制地區(qū)固定效應。模型具體形式如下：

其中：[HDEDit]為被解釋變量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，[TPUit]為核心解釋變量人均轉移支付，[CITYi]為地區(qū)固定效應，[εit]為隨機誤差項，[Zjit]為控制變量，i和t分別表示第i地區(qū)和第t年。

四、實證分析

（一）變量的描述性分析

表3為變量的描述性統(tǒng)計結果，對于標準差較大的數(shù)據(jù)，取對數(shù)以降低異方差可能帶來的影響。由表3可知，HQED和TPU的標準差分別為0.1005和17223.4898，說明新疆各地州市轉移支付數(shù)額和經(jīng)濟發(fā)展水平均存在較大差異。

（二）基準回歸結果

表4為基準回歸結果。由列（1）～（4）可知，TPU對HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，表明人均轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進作用，研究假說1得證。由列（3）可知，在其他條件不變的情況下，人均轉移支付每增加1%，新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0435個單位。這說明上級政府對新疆各地州市加大轉移支付投入力度，增強了地方政府的財力，財力增強能夠促進政府優(yōu)化資源配置與收入分配調(diào)控，增強本地經(jīng)濟發(fā)展實力，助推新疆經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

由列（3）、列（4）可知，CONSP對HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，在其他條件不變的情況下，人均消費支出水平每增加1%，新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0899個單位。UR對HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，說明加快新型城鎮(zhèn)建設，推動縣域經(jīng)濟平臺發(fā)展，能夠促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，助力新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。RN對HQED的回歸系數(shù)為正但不顯著，原因可能是新疆規(guī)模以上企業(yè)特別是工業(yè)增加值主要還是依賴國有企業(yè)，盡管政府致力于加快引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但其經(jīng)濟效應還未完全顯現(xiàn)。列（4）顯示，按照地州層面進行聚類穩(wěn)健標準誤調(diào)整后，PCIL、PCNE對HQED的回歸系數(shù)為正但不顯著，原因可能是各地州市本身有著強烈的地區(qū)特性，自相關問題得到調(diào)整，因此人均投資水平和人均凈出口水平對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用明顯降低。

（三）穩(wěn)健性檢驗

由于不同時間段的樣本可能會對模型的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，因此本文通過縮短樣本時間區(qū)間的方法進行穩(wěn)健性檢驗。刪除受新冠疫情影響較大的2021年和2022年數(shù)據(jù)，采用2013—2020年數(shù)據(jù)進行回歸，結果（限于篇幅未列示）顯示，轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響仍呈現(xiàn)顯著的促進作用，說明前文結論具有穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

1.基于轉移支付類型的異質(zhì)性分析。由于不同類型的轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在顯著差異，因此本文將轉移支付分為一般性轉移支付（TPU-Y）、專項轉移支付（TPU-Z）、稅收返還1（TPU-S）3類，檢驗其對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，結果如表5所示。

由表5可知，一般性轉移支付能夠顯著促進新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在其他條件不變的情況下，一般性轉移支付每增加1%，新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0373個單位。一般性轉移支付在新疆經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了彌補財政收支缺口、縮小地區(qū)間發(fā)展差距、加快基本公共服務均等化進程的作用。專項轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有負向影響但在統(tǒng)計學意義上不顯著，原因可能是專項轉移支付有明確的項目規(guī)定和投向，部分項目資金還有配套設施要求，可能會壓縮地方政府行動空間，對部分落后地區(qū)產(chǎn)生了一定的負向影響。稅收返還對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著。

2.基于地區(qū)層面的異質(zhì)性分析。本文從地區(qū)層面出發(fā)，分析轉移支付對新疆北疆、南疆和東疆1地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不同影響，結果如表6所示。由表6可知，轉移支付對南疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用最強，北疆地區(qū)次之，對東疆地區(qū)的推動作用不顯著。轉移支付在南疆地區(qū)和北疆地區(qū)投資、消費及擴大就業(yè)等領域的投入，以及其對資金缺口的有效補充，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的拉動效應，促進了南北疆地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的提升。特別是在南疆地區(qū)，由于其轉移支付水平較高，轉移支付的作用空間更大、使用效率更高，更能有效激發(fā)地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，因此轉移支付對南疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正向激勵作用最顯著，促進效果也最明顯。東疆地區(qū)轉移支付資金多用于穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大內(nèi)需方面，因此轉移支付對東疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用較弱。

3.基于經(jīng)濟發(fā)展水平的異質(zhì)性分析。新疆14個地州市經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，本文采用分位數(shù)區(qū)分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，分位數(shù)越低說明經(jīng)濟發(fā)展水平越低，以總體觀測轉移支付對新疆不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，結果如表7所示。由表7可知，轉移支付對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，其對經(jīng)濟發(fā)展水平較高和較低地區(qū)的推動作用更顯著。這是因為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)擁有較高的市場化程度和較完善的公共服務體系，轉移支付資金投入后會快速轉化為市場需求，政府在擁有較大財政自主權的同時會注重提高市場效率和人民生活水平，使得轉移支付與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良性互動。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)財政自給率較低，轉移支付對資金缺口的補充能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4.基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展維度的異質(zhì)性分析。本文基于經(jīng)濟發(fā)展活力（HQED-H）、經(jīng)濟發(fā)展深度（HQED-S）、人民生活質(zhì)量（HQED-R）3個維度進一步探究轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，結果如表8所示。由表8列（1）、列（2）可知，轉移支付對經(jīng)濟發(fā)展活力呈現(xiàn)正向促進效應。轉移支付通過增加財政收入擴大了生產(chǎn)建設性支出規(guī)模，促進了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動了經(jīng)濟發(fā)展。由列（3）、列（4）可知，轉移支付對經(jīng)濟發(fā)展深度的促進作用不顯著，原因可能是轉移支付雖然能夠激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，但在競爭激勵下，地方政府獲得轉移支付資金后可能多將其用于重復性建設，注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)而輕視第三產(chǎn)業(yè)，由此降低了轉移支付對經(jīng)濟發(fā)展深度的帶動作用。由列（5）、列（6）可知，轉移支付對人民生活質(zhì)量的促進作用不顯著，說明轉移支付雖然增加了地方財政自有收入，促使地方政府增加民生性項目投入，提高公共服務水平，增進人民福祉，最終作用于新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但是其對人民生活質(zhì)量提升的促進作用尚未達到最優(yōu)。

（五）進一步討論

由前文分析可知，中央對新疆各地州市轉移支付數(shù)額逐年增長，本文進一步分析中央對新疆不斷增加的轉移支付是否改變了地方政府的支出偏好，進而影響新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，采用人均財政支出（SCALE）作為反映財政支出規(guī)模的變量，采用民生性支出占比（GOVERN-M）作為反映財政支出結構的變量，分析轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的傳導效應，結果如表9、表10所示。 由表9可知，人均財政支出對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的間接效應顯著為負，表明轉移支付通過擴大財政支出規(guī)模對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了負向影響，研究假說2得證?？赡艿慕忉屖牵胤秸斦С鲆?guī)模過大會擠占資本市場中的私人投資，降低市場中微觀經(jīng)濟主體的投資積極性，并通過影響市場需求總量干預市場機制對資源的配置，從而阻礙新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由表10可知，民生性支出占比對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的間接效應顯著為負，表明轉移支付未能通過優(yōu)化財政支出結構對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進作用，研究假說3得證?？赡艿慕忉屖?，轉移支付會使新疆地方政府提高民生性支出的比重，當民生性支出占比上升時，會在一定程度上擠占投資性支出，減少相應的投資支撐，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應和直接效應均顯著為正，其通過財政支出規(guī)模和結構對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的間接的負向效應較為微弱。因此，整體上轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)顯著的促進作用。

五、研究結論與政策建議

（一）研究結論

本文利用新疆14個地州市的面板數(shù)據(jù)，實證檢驗轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應，得出如下結論： 一是轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的直接促進作用。具體而言，人均轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)正向促進作用，控制變量中人均消費支出水平、人均投資水平、人均凈出口水平和城鎮(zhèn)化率對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)正向促進作用。二是轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在異質(zhì)性。具體而言，一般性轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)積極影響，專項轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)一定的負向影響，轉移支付對南疆、北疆地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均呈現(xiàn)顯著的正向效應。轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進效應受到各地州市經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，且其對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不同維度的影響效應存在差異。三是轉移支付通過調(diào)整財政支出規(guī)模和結構對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生間接的負向效應，但這種負向效應較為微弱。

（二）政策建議

基于上述研究結論，本文提出如下政策建議：

一是進一步推動省以下轉移支付分配制度改革。2022年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，明確指出在清晰界定省以下財政事權和支出責任、理順省以下政府收入關系的基礎上完善省以下轉移支付制度。廣東、江西、貴州、廣西等地都已出臺省對下財政體制改革方案，作為對轉移支付較為依賴的民族地區(qū)，新疆應盡快出臺自治區(qū)對下財政轉移支付辦法，科學分配對下各類轉移支付資金，加強對各類轉移支付資金的動態(tài)管理，充分發(fā)揮轉移支付在貫徹落實新時代黨的治疆方略中的保障作用。同時圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，建立以一般性轉移支付為主體、專項轉移支付為輔助的轉移支付體系，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，進一步增強地方政府的財政統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮轉移支付資金的使用效益。

二是不斷強化對轉移支付資金的預算績效評價，切實提升轉移支付資金的使用效率?？蓪⒏鞯貐^(qū)部門整體績效目標、專項資金績效目標和項目績效目標的設置結合起來，實施好重大政策和重大專項資金全過程、全周期的績效評估，將績效運行監(jiān)控結果、績效評價結果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，切實保障轉移支付資金安全規(guī)范高效使用。

三是立足新疆資源稟賦，發(fā)揮專項轉移支付對特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領作用。在充分打造新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”的同時，從各地不同的要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，充分利用南疆地區(qū)民族特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，構建民族特色產(chǎn)業(yè)集群，利用市場有效分工，形成具有民族特色的專業(yè)化分工體系，以發(fā)揮轉移支付對特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動南疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四是加快構建多元化的地方政府考核評價體系。加強以提升基本公共服務均等化水平為導向的財政轉移支付制度建設，促進各項改善民生政策的落實。依照全疆各地發(fā)展差異化設定考核比重，防止“一刀切”，優(yōu)化財政轉移支付目標和資金分配方式，科學核定地方政府在民生領域的建設內(nèi)容，不斷縮小南北疆地區(qū)間的發(fā)展差距，切實增強各族群眾的幸福感和滿足感。

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（責任編輯：畢春暉）

收稿日期：2023-09-11

基金項目：新疆社會科學基金項目“中央對新疆轉移支付的均等化效果研究”（2023BYJ027）

作者簡介：賈亞男（1967—），女，新疆財經(jīng)大學財政稅務學院教授，研究方向為財政理論與政策；王穎（1997—），女，新疆財經(jīng)大學財政稅務學院碩士研究生，研究方向為財政理論與政策；張文博（1997—），男，新疆財經(jīng)大學財政稅務學院碩士研究生，研究方向為財政理論與政策。

1數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆財政年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)和地方財政資料。

2地方財政總收入=一般公共預算收入+政府性基金收入+轉移支付收入；地方財政總支出=一般公共預算支出+政府性基金預算支出+國有資本經(jīng)營預算支出。

3數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆財政年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)和地方財政資料。

1在基準回歸中，為防止內(nèi)生性問題帶來的偏誤，未將稅收返還納入人均轉移支付對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸分析體系。但在進行異質(zhì)性分析時，將其作為地方轉移支付收入的一部分進行考察。

1北疆地區(qū)包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州；南疆地區(qū)包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；東疆地區(qū)包括吐魯番市、哈密市。