新形勢下科技創(chuàng)新助推平涼經濟社會高質量發(fā)展路徑研究

【摘" 要】近年來，平涼市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新型平涼建設，不斷深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力提升科技創(chuàng)新能力和效率，全市科技發(fā)展水平有了較大提升。同時，論文提出平涼市仍然存在綜合科技進步水平偏低、創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不足、科技創(chuàng)新人才不足、成果轉移轉化不足等問題，這是制約全市高質量發(fā)展的突出短板和弱項。基于此，論文探索提出了科技創(chuàng)新助推平涼市經濟社會高質量發(fā)展的路徑，以供參考。

【關鍵詞】科技創(chuàng)新；高質量發(fā)展；平涼

【中圖分類號】F124.3；F127" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）05-0162-03

1 引言

黨的二十大對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”作出全面部署。大會指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢[1]。2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力[2]。當前，平涼市正處在高質量發(fā)展的關鍵時期，不管是補短板、鍛長板、夯基礎，還是轉方式、調結構、提質效，迫切需要靠科技創(chuàng)新引領驅動，靠科技創(chuàng)新賦能助力。

2 平涼市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，平涼市緊扣“3659”發(fā)展思路和經濟總量過千億元目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“強科技”行動，強化舉措，加壓奮進，全市科技事業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域創(chuàng)新能力邁上了新的臺階。截至2022年底，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達到22家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到15家，市級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到35家。平涼國家農業(yè)科技園區(qū)加快建設，全市國家級創(chuàng)新平臺破零，平涼工業(yè)園區(qū)升級為甘肅平涼高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，平涼市組織實施科技計劃項目222項，科技資金投入4 919萬元，全市技術合同成交總額累計達到32.12億元，登記省級、市級科技成果104項，獲得授權專利1 896件，其中有效發(fā)明專利96件。全市各類專業(yè)技術人員保有量達到3.7萬名，有國家突出貢獻專家3名，省333科技人才、555創(chuàng)新人才10多名，省優(yōu)秀專家17名，省領軍人才3名，享受國務院政府特殊津貼人員47名。

3 平涼市科技創(chuàng)新存在的問題及原因

3.1 存在的主要問題

第一，綜合科技進步水平偏低。當前，平涼市科技活動投入較少、高技術產業(yè)化水平低，全市綜合科技進步水平指數(shù)僅為35.36%。縣域科技進步不明顯，縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新指數(shù)中僅有崆峒區(qū)（25.41）高于全省平均水平（24.61），其中靈臺縣（14.97）、崇信縣（14.34）、靜寧縣（14.24）均低于全省平均水平將近10個百分點，單項指標中只有崆峒區(qū)（包含平涼高新區(qū)）的高新技術企業(yè)數(shù)（20個）高于全省平均水平（14.84個），其他指標均未達到平均線。

第二，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不足。截至2023年底，甘肅全省現(xiàn)有高新技術企業(yè)1 683家，而平涼市僅有36家，市內僅有14.68%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，絕大多數(shù)科技型企業(yè)沒有設立研發(fā)機構，更沒有實力較強的研發(fā)團隊，新產品、新技術的研發(fā)投入非常有限，導致科技研發(fā)層次較低，缺乏領先優(yōu)勢，實現(xiàn)市場化難度較大。大部分成果出自科研院所，很多單位缺乏中試基地和應用場景，可行性難以驗證，社會知名度不夠高，存在有學術無實物、有樣品無產品的現(xiàn)象，造成科技成果轉化和市場需求的“最后一公里”難以打通。

第三，科技創(chuàng)新人才不足。當前，平涼市科技人才總量偏少。據(jù)統(tǒng)計，2022年平涼市研發(fā)人員僅為224人，主要分布在農業(yè)類科研院所，人才結構性矛盾突出，行業(yè)分布不平衡，高層次人才匱乏，人才流失較嚴重。高科技人才短缺，關鍵領域和環(huán)節(jié)“高精尖”專業(yè)人才供給不足，特別是智能制造、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興技術領域“高精尖”人才缺乏，科技領軍人才及后備人才不足，創(chuàng)新意識不強，難以適應發(fā)展需求。在全市專業(yè)技術人才總量中，一般專業(yè)人才所占比重較大，具有高學歷、高職稱的人才以及科技帶頭人、專利發(fā)明人比重嚴重偏低。在具有大專以上學歷的人才中，研究生及以上學歷占比不到10%，具有高級職稱和研究生以上學歷的人才主要集中在教育衛(wèi)生系統(tǒng)，農業(yè)、果品等領域占比極低。

第四，成果轉移轉化不足。由于經濟發(fā)展水平較低，科研院所、高校數(shù)量較少，科技創(chuàng)新成果多是產品、技術的改良，科技創(chuàng)新水平比較低，創(chuàng)新能力不夠強，全社會創(chuàng)新氛圍不濃、資金投入不足、人才保障機制不夠完善、科技服務體系尚不健全等因素制約了產學研合作，科技成果轉移轉化工作的問題依然突出?？萍汲晒麑＠|量不夠高，企業(yè)、園區(qū)科技成果轉化承載力較弱，科研產出與市場需求對接不夠，成果轉化和產業(yè)化效果不明顯，科技、經濟“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，這是制約平涼市科技創(chuàng)新高質量推進最大的弱項。

3.2 產生問題的原因

第一，對科技創(chuàng)新的思想認識不到位。盡管近年來平涼市在領導層面對科技創(chuàng)新工作有了全新的認識和高度的重視，全力推動“強科技”行動不斷取得實質性進展。但是部分中層領導干部和企事業(yè)單位對科技創(chuàng)新對經濟社會高質量發(fā)展的重要性和緊迫性認識不夠深刻，重項目爭建、輕政策環(huán)境的現(xiàn)象還不同程度地存在。有的部門在實際推動落實過程中片面注重強調科技創(chuàng)新企業(yè)主體地位，在增加財政投入、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面的主導作用尚未得到充分的關注和發(fā)揮，利用市場機制引導企業(yè)增加研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力的措施和手段不夠有力。

第二，科技創(chuàng)新政策體系不完善。近年來，圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，國務院出臺了60條配套政策，有關部門制定出臺了78項配套政策實施細則，內容涉及科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新基地與平臺、人才隊伍和科普建設、技術轉移與成果轉化、創(chuàng)造和保護知識產權、政府采購等方面[3]。平涼市通過頒布一系列規(guī)范性文件，補充、細化了國家促進科技創(chuàng)新的相關政策，促進了政策的落地和有效實施。但從調研情況來看，平涼市在促進科技創(chuàng)新的金融支持方面還存在規(guī)范科技型中小企業(yè)融資擔保、貸款貼息、科技保險等方面的政策支撐不強，投融資瓶頸破解不夠有力，促進科技成果轉化相關機制不夠健全，已有政策和機制實用性、操作性不強，政策落實不夠到位等問題。

第三，科技創(chuàng)新政策宣傳力度不夠。當前，科技創(chuàng)新政策的宣傳不夠到位，宣傳形式較為單一。在政府門戶網(wǎng)站和公眾號上公布政策是各部門常用的宣傳形式，但相關部門網(wǎng)站的政策法規(guī)信息存在更新不及時以及綜合性、配套性不夠強等問題。企業(yè)關心的相關優(yōu)惠政策未置于醒目位置，有的政策法規(guī)網(wǎng)上公布不及時，且缺乏配套文件的鏈接，不便于企業(yè)全面了解相關政策。另外，政府部門作為相關政策信息的第一接收者和執(zhí)行者，主動服務、上門服務的意識和能力有待增強，導致企業(yè)享受有關政策不及時不到位，影響科技創(chuàng)新政策落地實施。

4 科技創(chuàng)新助推平涼市經濟社會高質量發(fā)展的路徑

4.1 提升科技支撐重點產業(yè)發(fā)展的能力

平涼市要按照“做優(yōu)特色、做強存量、做大增量”的產業(yè)提質增效目標，聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新手段開展重要領域關鍵核心技術攻關，提升科技對煤炭分質轉化利用、平涼紅牛、靜寧蘋果、設施蔬菜、中醫(yī)中藥、綠色建材、智能制造、文旅康養(yǎng)和生態(tài)環(huán)保等重點產業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高產品附加值和市場競爭力。

一是依托華亭煤業(yè)集團公司、北京恒泰潔能科技有限公司等龍頭企業(yè)自身的技術力量，通過自主研發(fā)和產學研聯(lián)合攻關，升級改造企業(yè)技術和設備等方式，持續(xù)提升煤炭分質轉化利用技術水平。二是以建成中國高品質肉牛高質量發(fā)展示范市為目標，依托中國農業(yè)科學院西部肉牛種質創(chuàng)新基地，圍繞平涼紅牛育種群遴選、核心群組建、種公牛站及種質資源庫建設、生產性能及肉品質特性研究等內容開展平涼紅牛育種聯(lián)合攻關。三是依托國家蘋果產業(yè)技術體系平涼綜合試驗站、甘肅省蘋果產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，推動科研院所和果企深度融合，在品種引進、苗木繁育、病蟲害防治、果園管理、精深加工等環(huán)節(jié)開展技術研究，全面落實“科技興果”戰(zhàn)略。四是以布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a標準化、產品綠色化為方向，加大品種選育引進試驗示范力度，支持生物技術在育種中的應用，強化種苗供給體系建設，不斷加強優(yōu)質種質資源保護和開發(fā)利用，推進設施蔬菜產業(yè)提質增效。五是依托皇甫謐中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展平臺，著力解決中醫(yī)藥產業(yè)基礎研究、新產品研發(fā)、中試和產業(yè)化等技術瓶頸問題，提高中醫(yī)中藥產業(yè)科技含量與產品開發(fā)水平。六是充分發(fā)揮信創(chuàng)產業(yè)龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，引進先進適用技術，在傳統(tǒng)裝備制造和建材行業(yè)領域實施一批延鏈補鏈強鏈重大科技項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級。七是依托平涼自然生態(tài)景觀和文化遺產資源，開展文化旅游數(shù)字化技術、文化旅游裝備、智慧旅游技術研發(fā)，支持文旅康養(yǎng)產業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。八是圍繞煤炭、電力、建材、化工、農業(yè)、林業(yè)等重點領域綠色低碳轉型需求，實施科技支撐生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強綠色低碳循環(huán)技術研發(fā)和成果轉化，集成示范農業(yè)面源污染與重金屬污染綜合防治與修復技術[4]。

4.2 深入實施創(chuàng)新人才培育工程

平涼市要深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，完善科技人才服務保障體制機制，努力營造有利于“穩(wěn)、育、引、用”的發(fā)展環(huán)境，促進科技人才與產業(yè)、企業(yè)、項目深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。具體來說，建立平涼市科技專家人才庫和全國知名專家人才庫，在科研經費、項目承擔、人才團隊建設、實驗室建設等方面向高層次科技人才提供穩(wěn)定支持，定向支持專家人才和創(chuàng)新團隊開展應用基礎研究和產業(yè)化技術攻關。加大科研項目、經費對優(yōu)秀中青年科技人才的傾斜支持力度，鼓勵優(yōu)秀中青年人才領銜市級重點科技任務。鼓勵并支持青年科技人才以重點產業(yè)鏈產業(yè)需求為課題，申請科技計劃項目，開展應用研究。對重點領域柔性引進的急需緊缺科技人才實施“院校聘用、企業(yè)使用”，對高端科技人才和團隊在薪酬待遇、醫(yī)療保健、住房安居、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予多方位政策支持，鼓勵企業(yè)引進急需緊缺專業(yè)技術人才。完善人才分類評價標準，改進人才評價方式，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和以信任為基礎的人才使用機制。

4.3 提升科技成果轉移轉化效力

平涼市要完善技術要素市場化配置，聚集政策、成果、人才、服務、資金等各類創(chuàng)新要素，形成以技術需求為導向、市場化轉化交易平臺為載體、專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化體系。深化科技成果評價改革，通過行業(yè)用戶和社會評價、同行評議、委托第三方評價、市場檢驗等形式開展科技成果評價工作。明確科技成果評價主體責任，實行“誰委托科研任務誰評價”“誰使用科研成果誰評價”，通過評價“指揮棒”引導科技成果向轉化應用聚焦。加強知識產權保護應用，鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新成果申報知識產權，支持企業(yè)推進專利技術產業(yè)化，建立財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度，完善重大項目知識產權全流程管理。開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，通過產業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)、技術與市場競爭性分析，形成一批支撐產業(yè)發(fā)展的專利組合。提升科技園區(qū)成果轉化帶動力，充分發(fā)揮甘肅平涼國家農業(yè)科技園區(qū)、甘肅平涼高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省級農業(yè)科技園區(qū)作為科技成果轉化主陣地的作用，完善運營模式和配套政策，加快科技成果落地轉化。落實科技成果轉移轉化激勵政策，健全單位、成果完成人、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度，積極承接省內外高校、科研院所科技成果在全市進行轉化，對取得良好轉化效益的企業(yè)進行獎勵[5]。

4.4 提升科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力

平涼市要結合全市創(chuàng)新要素布局，培育打造國、省各類創(chuàng)新平臺，構建獨具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，培育和壯大具有鮮明區(qū)域特色的戰(zhàn)略科技力量。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市為引領，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在平涼紅牛、綠色建材等產業(yè)領域，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺。支持和引導全市高新技術企業(yè)申報國家、省、市各類科技計劃項目，促進企業(yè)新技術、新工藝、新產品研發(fā)。完善科技型企業(yè)孵化平臺體系，支持培育“專精特新”企業(yè)，支持規(guī)上高新技術企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)。按照“需求導向、協(xié)同聯(lián)動、合作共贏”原則，圍繞重點領域，與知名高校、科研院所、企業(yè)以及國家級科研平臺深入合作，培育壯大區(qū)域創(chuàng)新主體，形成創(chuàng)新資源聚集地。緊抓平涼作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設等戰(zhàn)略交匯地區(qū)的重大發(fā)展機遇，主動承接產業(yè)和技術轉移，加強技術合作和交流。

4.5 進一步加大科技創(chuàng)新經費投入

平涼市要增加市級財政科技投入預算，確保全市財政科技投入增幅高于一般公共預算支出增幅。進一步擴大科研經費自主權，簡化市級科研項目預算編制，下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。賦予科研單位更大的經費自主權，允許科研單位自主分配科技成果轉化收入[6]。加強科普基地建設，鼓勵各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構、生產設施或者展覽場所，提供更多的科普場所和載體。加大科普財政支持力度，將青少年科技創(chuàng)新大賽、機器人競賽、人工智能及智能編程競賽等活動經費列入同級財政預算，對在科技創(chuàng)新、機器人、人工智能、智能編程等方面獲得國家級、省級獎勵的青少年學生，教育部門在招生方面給予傾斜。

【參考文獻】

【1】習近平.在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.news.cn/politics/leaders/2022-10/25/c_1129079429.htm，2022-10-25.

【2】中共中央黨史和文獻研究院，中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組辦公室.習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社出版，2023.

【3】中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2022[R].北京：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2022.

【4】平政發(fā)〔2022〕14號.平涼市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃[Z].

【5】平辦發(fā)〔2021〕46號.平涼市關于進一步激發(fā)創(chuàng)新活力強化科技引領加快創(chuàng)新型平涼建設的意見[Z].

【6】河南省社科聯(lián)課題組，王喜成.創(chuàng)新驅動是經濟高質量發(fā)展的內在要求和必然選擇[J].黃河科技學院學報，2020，22（4）：61-66.