中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督探索的歷史經(jīng)驗

摘要：歷史經(jīng)驗是砥礪奮進(jìn)的智慧之源、力量之基。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)華仍保持蓬勃青春、不斷從勝利走向勝利的重要保證。在對權(quán)力監(jiān)督的百年艱辛理論和實踐探賾過程中，中國共產(chǎn)黨取得了斐然成就、積累了豐富經(jīng)驗。主要有：鑄魂強(qiáng)基，堅定理想信念以補(bǔ)足精神之鈣；秉要執(zhí)本，著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難題；綱舉目張，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)多元化監(jiān)督；樹威立信，不斷建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；建章立制，運用法治思維推進(jìn)制度建設(shè)。這些經(jīng)驗?zāi)壑h和人民豐厚的思想智慧和巨大的心血氣力，反映了中國共產(chǎn)黨人對權(quán)力監(jiān)督運作規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，從中擷取思想精華、獲得理論啟迪，有利于汲取前行力量，指引中國共產(chǎn)黨在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，成功破解大黨獨有難題，跳出治亂興衰的“歷史周期率”。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；權(quán)力監(jiān)督；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：D239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）04-0072-09

權(quán)力監(jiān)督是人類政治文明史上常議常新的重大命題，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和管黨治黨的重要議題。習(xí)近平指出，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督”［1］，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，要通過強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”［2］。黨的二十大報告提出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”［3］。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持以自我革命的巨大政治勇氣強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，在百年艱辛探賾過程中取得了光輝成就和豐富經(jīng)驗，對這些經(jīng)驗予以細(xì)致耙梳和深度厘析，有利于科學(xué)把握權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在運行規(guī)律，推動中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下建立健全黨和國家監(jiān)督體系，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題的成功道路，從而找到攻克大黨獨有難題的關(guān)鍵鎖鑰，以實際行動回答“窯洞之問”，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”。

一、鑄魂強(qiáng)基，堅定理想信念以補(bǔ)足精神之鈣

理想信念是關(guān)乎馬克思主義政黨和社會主義國家精神力量和前途命運的根本性問題。對馬克思主義矢志不渝的堅定信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的執(zhí)著信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人初心使命的本質(zhì)要求。固本培元，修身立德，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，夯實筑牢拒腐防變的思想堤壩，這是中國共產(chǎn)黨人安身立命之根本，也是開展權(quán)力監(jiān)督工作的首要任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，我國還是一個半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)黨員是農(nóng)民及其他小資產(chǎn)階級出身，各種非無產(chǎn)階級思想入侵黨內(nèi)，構(gòu)成滋生各種錯誤傾向和權(quán)力行使不當(dāng)?shù)乃枷朐搭^。對此，毛澤東指出，馬克思主義是“引導(dǎo)中國革命走向勝利的指南針”［4］，共產(chǎn)主義是無產(chǎn)階級的整個思想體系，是人類歷史上“最完全最進(jìn)步最革命最合理的”［5］。因此，中國共產(chǎn)黨高度重視以無產(chǎn)階級的科學(xué)思想教育和改造黨員，擴(kuò)大對共產(chǎn)主義思想的宣傳，加緊對馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)，同一切錯誤思想作不懈的斗爭。為提升全黨的馬克思主義理論水平和思想政治素質(zhì)，1933年至1936年期間，中央蘇區(qū)先后創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)和紅軍大學(xué)等，開設(shè)馬克思主義基本原理、蘇維埃建設(shè)和政府法令等課程，對廣大黨員開展專業(yè)的革命宗旨教育和無產(chǎn)階級世界觀人生觀教育。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上對黨內(nèi)的思想狀況作出深刻分析，他認(rèn)為許多黨員雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨，對無產(chǎn)階級思想、共產(chǎn)主義和黨全然不知，因此全黨必須首先在思想上整頓一番，開展一場無產(chǎn)階級對非無產(chǎn)階級的思想斗爭。［6］1941年5月至1945年4月，黨中央開展了延安整風(fēng)運動，著力解決黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純問題，依照無產(chǎn)階級先鋒隊的面貌改造黨，肅清了主觀主義和教條主義等非無產(chǎn)階級思想，極大地解放了思想，提高了黨員干部的思想道德素質(zhì)。1947年7月，為進(jìn)一步純潔思想、作風(fēng)和組織，各解放區(qū)結(jié)合土地改革開展整黨運動，主要采取批評與自我批評的基本方法，開展查階級、查思想、查作風(fēng)，整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)，徹底揭發(fā)各種偏離黨的路線的錯誤思想，克服黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想和官僚主義作風(fēng)，在全黨牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，為避免革命勝利后黨內(nèi)滋生驕傲自滿情緒、貪圖享樂現(xiàn)象，毛澤東號召全體黨員嚴(yán)格恪守“兩個務(wù)必”工作方針，用好批評和自我批評的武器，始終保持優(yōu)良作風(fēng)，防止資產(chǎn)階級糖衣炮彈攻擊，［7］1438-1439這為權(quán)力監(jiān)督工作提供了重要的思想保證。

新中國成立初期，為提升黨員的政治素養(yǎng)和思想理論水平，黨中央于1950年至1954年期間先后開展“三反”“五反”和整黨整風(fēng)運動，有效遏制了黨內(nèi)存在的官僚主義作風(fēng)和各種權(quán)力濫用現(xiàn)象。1953年9月，黨中央召開第二次全國組織工作會議，對加強(qiáng)黨校建設(shè)作出重要部署，各級黨校依照指示對黨員開展專業(yè)系統(tǒng)的馬克思列寧主義和黨的路線方針政策宣傳教育，提升黨員的政治覺悟和思想理論修養(yǎng)。1956年9月，劉少奇在黨的八大上強(qiáng)調(diào)，著重加強(qiáng)對黨員的思想教育，提高全黨的馬克思列寧主義覺悟，經(jīng)常從思想和組織上進(jìn)行反對腐化墮落現(xiàn)象的斗爭，嚴(yán)格遵照“懲前毖后，治病救人”的基本原則，運用實事求是開展批評的方法，具體分析錯誤思想產(chǎn)生的根源，不要輕易采取紀(jì)律處分。［8］2721957年3月，在濟(jì)南和南京黨員干部會議上，針對革命勝利后黨內(nèi)部分同志革命意志衰退、革命熱情不足，出現(xiàn)貪圖名譽(yù)、地位、薪水等錯誤思想傾向，毛澤東提出，全黨都要加強(qiáng)思想政治工作，要通過整風(fēng)把革命意志重新振作起來。［9］1957年4月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，全黨深入開展以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運動，廣泛發(fā)動群眾向黨提出批評建議，以純潔黨的思想和作風(fēng)，使黨適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要。

黨的十一屆三中全會召開后，我國實行改革開放政策，在提升生產(chǎn)力以促進(jìn)發(fā)展的同時，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐化墮落思想也入侵黨內(nèi)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、純潔隊伍，黨中央堅持思想教育和法制建設(shè)“兩手抓”，于1983年至1987年期間開展了自黨成立以來規(guī)模最大的整黨運動，教育引導(dǎo)全黨堅定對馬克思主義的理想信念，強(qiáng)化黨員干部全心全意為民用權(quán)的宗旨意識。1996年1月24日，江澤民在全國宣傳部長會議上指出：“全黨同志必須在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界，堅定社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念?！保?0］1998年11月21日，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識為導(dǎo)向，黨中央對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”黨性黨風(fēng)教育活動，著力整頓黨風(fēng)政風(fēng)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)，新的歷史條件為黨和國家?guī)砹肆己玫陌l(fā)展機(jī)遇，但同時也帶來了更為艱巨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻，首先必須保持自身的純潔性和先進(jìn)性，確保黨始終具有高超的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。2009年1月13日，胡錦濤在黨的十七屆中央紀(jì)委三次全會上指出，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，這是黨員干部改造主觀世界的終生課題。［11］中國共產(chǎn)黨將理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重，深入推進(jìn)思想道德建設(shè)和意識形態(tài)工作，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨性意識和宗旨觀念，不斷提升思想理論水平和道德修養(yǎng)，樹立正確的政績觀和利益觀，扎實筑牢思想防線，真正實現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)置于首位，充分發(fā)揮理想信念和道德情操的思想價值引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)全體黨員補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，夯實拒腐防變的思想堤壩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變?！保?2］中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的長期實踐也表明，理想信念動搖、滑坡和缺失是導(dǎo)致黨員干部違法亂紀(jì)最深層次的動因。對馬克思主義的信仰堅定、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念堅定，這是共產(chǎn)黨人經(jīng)受一切考驗、自覺抵御腐朽思想和污風(fēng)濁氣侵蝕的精神支柱。反之，信仰迷茫、心為物役、精神缺“鈣”，黨員干部用權(quán)就容易出問題。因此，全黨必須夯實理想信念之基，時刻以思想理論上的清醒堅定保證履行職權(quán)的審慎規(guī)范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育活動，堅持用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論武裝全黨，尤其是學(xué)精悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、精神實質(zhì)和實踐要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和以人民為中心的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，督促黨員干部經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢、凈化政治靈魂，以忠誠篤行之志和頑強(qiáng)革命意志同一切不正之風(fēng)作斗爭，這為新時代強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督奠定了堅實牢固的思想根基。

二、秉要執(zhí)本，著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難題

領(lǐng)導(dǎo)干部是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的骨干力量和“關(guān)鍵少數(shù)”，其執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的特殊使命決定了：只有切實把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，權(quán)力監(jiān)督才能真正具有震懾力、說服力和公信力，黨和國家監(jiān)督體系才能整體提質(zhì)增效。

新民主主義革命時期，為打擊黨內(nèi)的“一言堂”“家長制”等不正之風(fēng)，消除領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污腐化的土壤和條件，中國共產(chǎn)黨開始探索實行黨委制以加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的五大通過的黨章取消了之前關(guān)于總書記一人總理全國黨務(wù)、各級執(zhí)行委員會及干事會互推書記一人總理各級黨務(wù)的規(guī)定，［13］152黨委制逐漸在黨內(nèi)確立起來。在黨委制下，書記和委員會委員之間是相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，黨委會嚴(yán)格貫徹落實民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的議事原則進(jìn)行決策，這為有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是書記個人權(quán)力專斷、促進(jìn)黨內(nèi)決策民主化和科學(xué)化提供了重要保障。1948年9月20日，為在黨內(nèi)進(jìn)一步鞏固黨委制，擴(kuò)大集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，毛澤東起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，他認(rèn)為黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的重要制度，要求高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室也應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議。［7］1341黨委制這一重要制度設(shè)計為強(qiáng)化對書記和高級干部用權(quán)的監(jiān)督管理、防止領(lǐng)導(dǎo)干部因個人高度集權(quán)而濫用職權(quán)提供了重要保證。除了實行黨委制以實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督外，這一時期黨還以鐵面無私地嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)督促領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)。1937年10月，紅軍高級將領(lǐng)黃克功因逼婚未遂槍殺陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜，陜甘寧邊區(qū)法院并未念他革命有功從輕發(fā)落，而是嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律處以極刑。毛澤東在寫給高等法院院長雷經(jīng)天的信中強(qiáng)調(diào)，對共產(chǎn)黨員與紅軍干部要執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律，唯此方能教育黨、教育紅軍、教育革命者。［14］這對黨員干部尤其是高級干部起到了強(qiáng)有力的警示震懾作用。

新中國成立之初，黨內(nèi)居功自傲情緒、官僚主義作風(fēng)滋生，領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件頻發(fā)，削弱了黨的戰(zhàn)斗力，也破壞了黨在人民群眾心中的威信和公信力。1950年6月，黨的七屆三中全會決定在黨內(nèi)開展大規(guī)模整風(fēng)運動，以中高級領(lǐng)導(dǎo)干部為整頓重點，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想政治水平，克服特權(quán)思想。1951年至1954年，中國共產(chǎn)黨開展了為期三年的整黨運動，整頓的重點就是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和財經(jīng)部門等重點領(lǐng)域的干部，要求縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在群眾大會上認(rèn)真匯報工作，主動接受來自廣大人民群眾和全社會的廣泛監(jiān)督。圍繞防止高級領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)樘貦?quán)階層，劉少奇在黨的八屆二中全會上分析指出：“國家領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，什么事情他有多大的權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做，應(yīng)該有一種限制?！保?5］這標(biāo)志著黨對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部監(jiān)督重要性的認(rèn)識提升到新高度。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平在深刻總結(jié)權(quán)力監(jiān)督正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！保?6］332他還特別強(qiáng)調(diào)，高級干部違法犯罪影響和危害更大，更要抓緊查處。［17］1992年10月，黨的十四大通過的黨章將“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”［18］明確列為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件。為在全黨作出榜樣示范，中國共產(chǎn)黨從加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的監(jiān)督工作做起，以巨大決心和勇氣對黨和國家中央領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，從橫向和縱向上增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨的全國代表大會和中央委員會的監(jiān)督職能，對中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成全方位的監(jiān)督格局，為全黨自覺接受監(jiān)督作出了表率。江澤民在黨的十五大報告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督?！保?9］1997年9月3日，中央紀(jì)律檢查委員會印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，為強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理、督促其廉潔規(guī)范行使權(quán)力提供了重要制度保障。2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。［20］胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”［21］。2008年5月13日，中共中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，圍繞加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，從監(jiān)督內(nèi)容和實施途徑等方面作出詳細(xì)部署，［22］這為提升領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實效性提供了重要遵循。

黨的十八大以來，新時代權(quán)力監(jiān)督的一個顯著特點就是堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一，在對廣大黨員提出普遍性要求以管住“絕大多數(shù)”的同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部和一把手設(shè)定更高更嚴(yán)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以重點突破“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題帶動黨和國家監(jiān)督體系提質(zhì)增效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大，崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”［23］，“要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的監(jiān)督”［24］。高級干部發(fā)生問題是所在單位問題頻發(fā)的主要導(dǎo)因，對黨的形象和威信損害也更大；一把手在實際工作中受到的監(jiān)督約束匱乏，一旦違法亂紀(jì)最易引發(fā)催化連鎖反應(yīng)。因此，新時代中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督率先從高級干部抓起，尤其重視發(fā)揮黨的中央委員會和中央政治局的監(jiān)督“信號塔”和“標(biāo)桿尺”作用，督促高級干部帶頭貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，完善落實“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，自覺參加雙重組織生活會，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，高級干部要清醒認(rèn)識自身崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要嚴(yán)格要求自己，在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作出表率。［25］新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將“黨的中央組織的監(jiān)督”專門列為第二章作出詳細(xì)說明。中國共產(chǎn)黨還高度重視破解一把手監(jiān)督難題，為一把手行使權(quán)力設(shè)置多向度的監(jiān)督探頭，將一把手置于上級黨委紀(jì)委、同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)委以及黨員群眾的全方位監(jiān)督之下。自上而下的權(quán)力授予向度決定了對各級一把手來說上級監(jiān)督效力最強(qiáng)。因此，黨在新時代擦亮巡視監(jiān)督利劍，與時俱進(jìn)創(chuàng)新巡視方法，實施常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，并向地市縣一級延伸，切實提升對一把手監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性，使一把手自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止對一把手用權(quán)的監(jiān)督缺位乏力而引發(fā)失控。

三、綱舉目張，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)多元化監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督涵括來自黨、國家和社會不同領(lǐng)域的多樣化監(jiān)督，各類監(jiān)督形式具有各自特定的職能定位、作用范圍和獨特優(yōu)勢，每一種監(jiān)督主體效力的發(fā)揮都有賴于其他監(jiān)督主體的協(xié)同配合。中國共產(chǎn)黨始終遵循先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一的原則，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分集納和統(tǒng)合各類監(jiān)督主體，形塑多元一體的監(jiān)督主體關(guān)系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同監(jiān)督形式的優(yōu)勢互補(bǔ)、貫通融合，為建立健全黨和國家監(jiān)督體系凝聚起最為磅礴的主體合力。

新民主主義革命時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)“內(nèi)外夾攻”的權(quán)力監(jiān)督模式。土地革命戰(zhàn)爭時期，面對局部執(zhí)政條件下的用權(quán)考驗，中國共產(chǎn)黨在開展黨內(nèi)監(jiān)督的同時，對各種黨外監(jiān)督形式也進(jìn)行了初步探索。在行政監(jiān)督方面，蘇維埃政府于1931年11月在瑞金設(shè)立中央工農(nóng)檢察人民委員部，在地方各級政府成立工農(nóng)檢察委員部（委員會），初步建立起從中央到地方的四級行政監(jiān)督體系。為方便廣大人民群眾對黨和政府工作開展廣泛而直接的監(jiān)督，中央蘇區(qū)設(shè)立控告局和臨時檢舉委員會，成立突擊隊、輕騎隊和群眾法庭，設(shè)置工農(nóng)檢察通訊員和巡視員，探索建立起一整套群眾監(jiān)督機(jī)制。中央蘇區(qū)還通過辦報辦刊積極發(fā)展輿論監(jiān)督，先后創(chuàng)辦《紅色中華》《斗爭》《紅星報》《青年實話》和《蘇區(qū)工人》等報紙報刊，開設(shè)“警鐘”和“反貪污浪費”等專題欄目為輿論監(jiān)督開辟有力陣地?？谷諔?zhàn)爭時期，在國共兩黨合作抗日的新局勢下，黨中央提出“三三制”政權(quán)建設(shè)原則，廣泛吸納民主黨派和黨外人士等有志之士參與政權(quán)建設(shè)，主動接受其監(jiān)督批評，虛心聽取其善意諫言，充分發(fā)揮民主黨派對共產(chǎn)黨開展工作的監(jiān)督作用。解放戰(zhàn)爭時期，著眼于為群眾監(jiān)督提供制度保障，1947年11月，黨中央要求各解放區(qū)實行人民代表會議制，積極發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作為最高位階監(jiān)督主體對黨和政府的監(jiān)督作用，這為新中國成立后開展人大監(jiān)督工作積累了重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期積極探索黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督等多元化監(jiān)督形式，不同監(jiān)督主體相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，對黨員干部用權(quán)形成嚴(yán)密的監(jiān)督約束，這為黨始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力并最終取得革命勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

新中國成立后，來自黨、國家和社會各領(lǐng)域、各層次的監(jiān)督形式逐漸建立起來，我國權(quán)力監(jiān)督體系的主要架構(gòu)基本形成。1949年至1950年，黨和國家先后成立中央紀(jì)律檢查委員會、最高人民檢察署和人民監(jiān)察委員會，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督得以建立。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，人民政協(xié)除代行人大職權(quán)外還行使民主監(jiān)督職能，民主黨派開始通過人民政協(xié)這一重要平臺發(fā)揮監(jiān)督作用。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會召開，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度在全國范圍內(nèi)建立起來，人大開始作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使對黨和政府的監(jiān)督職能。在群眾監(jiān)督方面，1954年《憲法》規(guī)定公民有權(quán)對任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行控告，這為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利提供了明確的法律依據(jù)。［26］1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出中國共產(chǎn)黨同民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針，要團(tuán)結(jié)一切對黨提出意見的民主人士，這有力體現(xiàn)了來自民主黨派的民主監(jiān)督對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要意義。［27］

黨的十一屆三中全會后，鄧小平遵循“大監(jiān)督”思路領(lǐng)導(dǎo)開辟了具有中國特色的執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督道路。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，為保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督”［28］。1978年至1987年期間，以恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督為肇端，國家和社會領(lǐng)域的各種監(jiān)督形式相繼得到恢復(fù)重建，中國特色執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督體系逐漸形成。黨的十四大后，江澤民將構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督體系置于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵位置。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，為保證黨的肌體健康和各項任務(wù)的順利完成，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系”［29］15。黨的十六大后，中國共產(chǎn)黨更加注重發(fā)揮各種監(jiān)督形式的合力作用，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相統(tǒng)一、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督相統(tǒng)一、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，我國權(quán)力監(jiān)督體系得到進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

進(jìn)入新時代，我國權(quán)力監(jiān)督實現(xiàn)了由夯基壘臺、立梁架柱的初級階段邁向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效更高階段的戰(zhàn)略升級。圍繞構(gòu)建具有中國特色的監(jiān)督體系，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持運用系統(tǒng)思維，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?！保?0］一方面，全方位盤活黨內(nèi)各類主體監(jiān)督活力。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于最基本的、第一位的地位，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能更好發(fā)揮作用。提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)效關(guān)鍵是要明晰監(jiān)督主體、厘清監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以來，黨逐漸建立起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，確保黨內(nèi)各類監(jiān)督主體各司其職、各盡其責(zé)。另一方面，統(tǒng)籌國家和社會領(lǐng)域各類監(jiān)督形式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，“推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”［31］170。中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)整合黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督資源，形塑統(tǒng)合黨、國家和社會多元一體的監(jiān)督主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。健全人大組織制度和工作制度、深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、深化司法體制綜合配套改革、改革審計管理體制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、統(tǒng)計機(jī)關(guān)等不同國家機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的作用。完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，織緊編密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，不斷打造接受人民監(jiān)督的新渠道。黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)容在新時代日益豐富，其運轉(zhuǎn)愈加高效協(xié)同。

四、樹威立信，不斷建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

監(jiān)督權(quán)的行使需要借助常設(shè)性和實體化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為支撐。［32］紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以實施專業(yè)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法職能構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不可替代的專責(zé)機(jī)關(guān)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，著力鍛造政治素質(zhì)過硬、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的新時代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，這是提升權(quán)力監(jiān)督權(quán)威性和和獨立性的關(guān)鍵舉措。

中國共產(chǎn)黨成立伊始，由于黨的建設(shè)尚在初創(chuàng)期，黨內(nèi)并未建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)由中央和地方各級執(zhí)行委員會直接行使。隨著革命形勢發(fā)展，黨的組織規(guī)模和影響力迅速擴(kuò)大，黨中央開始著手建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以開展監(jiān)督工作。黨的五大選舉產(chǎn)生以董必武為主席的中央監(jiān)察委員會，成立了黨的歷史上第一個專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為開展監(jiān)督工作提供了重要組織保障。1927年7月，由于大革命失敗，黨組織轉(zhuǎn)入地下，監(jiān)察委員會的工作基本陷入停滯狀態(tài)。之后，黨的六大通過的黨章以審查委員會取代監(jiān)察委員會，規(guī)定審查委員會只負(fù)責(zé)監(jiān)督財政和會計等具體事務(wù)，監(jiān)督權(quán)重新交由黨委會掌握。［13］176由于審查委員會在實際運作中收效甚微，黨中央于1933年決定成立中央黨務(wù)委員會，恢復(fù)設(shè)立省和縣兩級監(jiān)察委員會。1945年6月，黨的七大通過的黨章將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”單列第八章作出規(guī)定，明確監(jiān)察委員會的職權(quán)是在黨的委員會指導(dǎo)下決定或取消對黨員的處分，受理黨員控訴。［13］192總體而論，新民主主義革命時期黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)深受聯(lián)共（布）影響，存在高度集權(quán)、運行僵化等弊端，但是仍然為新中國成立后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

新中國成立初期，為督促黨員干部規(guī)范廉潔用權(quán)，1949年11月9日，中共中央決定成立中央紀(jì)律檢查委員會，積極推動黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。1955年，受“高饒事件”影響，黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，強(qiáng)化對黨員干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。隨后，黨的八大重新選舉產(chǎn)生由董必武任書記的中央監(jiān)察委員會，規(guī)定各級監(jiān)察委員會由黨的代表大會或代表會議選舉產(chǎn)生，與同級黨委之間的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，縣級以上的各級黨委都要成立監(jiān)察委員會。1957年后，由于“左”傾錯誤的發(fā)展，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)被撤銷，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制遭到破壞。

黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)逐漸得到恢復(fù)重建。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，他基于對黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的深刻分析指出，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、發(fā)生腐化，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”［16］332。1982年9月，黨的十二大通過的黨章規(guī)定，紀(jì)委實行受同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，顯著擴(kuò)大了上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和紀(jì)委履職的獨立性。［13］256隨后，各級黨委陸續(xù)設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)基本形成了比較完備的紀(jì)律檢查體系。黨的十四大后，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員干部貪腐案件頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，“充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用”［29］15。1993年2月，黨中央和國務(wù)院決定實施紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對政黨系統(tǒng)與國家行政系統(tǒng)的監(jiān)督資源予以整合優(yōu)化，建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公體制。黨的十六大后，中國共產(chǎn)黨將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)作為新時期推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要抓手?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確認(rèn)了紀(jì)律檢查委員會的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)地位，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立行使監(jiān)督職權(quán)提供了制度保證。

黨的十八大以來，實行國家監(jiān)察體制改革、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)取得的最為重要的成果。自1986年決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部確立行政監(jiān)察體制以來，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督體系中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著實踐發(fā)展，原有的行政監(jiān)察體制越來越無法適應(yīng)黨和國家面臨的新形勢以及反腐敗斗爭的新要求。基于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順時應(yīng)勢，創(chuàng)造性地作出了實行國家監(jiān)察體制改革的重要部署，優(yōu)化監(jiān)察權(quán)配置，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推動我國監(jiān)察體系實現(xiàn)了由行政監(jiān)察向國家監(jiān)察的戰(zhàn)略升級。第一，升格監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨立性。在原有行政監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是內(nèi)嵌并隸屬于行政機(jī)關(guān)的職能部門，其干部在人事和財務(wù)經(jīng)費等重要事項上都受到同級政府控制。同時，作為內(nèi)設(shè)的職能部門，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對政府及其公職人員履行監(jiān)督職權(quán)缺乏獨立性和權(quán)威性。實行國家監(jiān)察體制改革后，將監(jiān)察機(jī)關(guān)從行政系統(tǒng)內(nèi)部剝離出來，組建獨立的監(jiān)察委員會作為行使監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察權(quán)成為與行政權(quán)和司法權(quán)平行并列、更加集中統(tǒng)一的國家權(quán)力。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受同級人大和上一級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性得到前所未有的提升。第二，拓展監(jiān)察范圍，構(gòu)建覆蓋一切公權(quán)力的監(jiān)察體系。行政監(jiān)察的對象僅局限于國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，行政監(jiān)察范圍過窄為滋生權(quán)力腐敗提供了土壤和條件。國家監(jiān)察體制改革以實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角為客體要求，將黨和國家各類機(jī)關(guān)的公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理工作的人員等都納入統(tǒng)一的監(jiān)察范圍，使得一切公權(quán)力行使者都處于監(jiān)察委員會的嚴(yán)密監(jiān)督之下。第三，明確監(jiān)察職責(zé)，保障監(jiān)察權(quán)行使的權(quán)威性和規(guī)范性。原有的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有檢查、調(diào)查、建議和行政處分等權(quán)力，但并不具有對不執(zhí)行監(jiān)察決定者采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，這制約和削弱了其監(jiān)察效力的發(fā)揮。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，對監(jiān)察委員會的職責(zé)、范圍、再監(jiān)督等問題作出詳細(xì)規(guī)定，依法賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查和處理三項職權(quán)，以及十二項必要的監(jiān)察權(quán)限和措施，以“留置”取代“雙規(guī)”和“雙指”，從而以廣泛的監(jiān)察職權(quán)、豐富的監(jiān)察手段以及合理的監(jiān)察程序保障監(jiān)察權(quán)行使的權(quán)威性和規(guī)范性。除了適時提出并實行國家監(jiān)察體制改革外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央還積極推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化和制度化，要求紀(jì)委查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，顯著提升了紀(jì)委履職的獨立性和權(quán)威性。

五、建章立制，運用法治思維推進(jìn)制度建設(shè)

制度建設(shè)更具根本性、長期性和穩(wěn)定性，運用法治思維和法治方式形塑剛性規(guī)范體系，推進(jìn)監(jiān)督制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善中國特色社會主義法律體系，全方位推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實維護(hù)法律制度在全社會的權(quán)威性，這是保障中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。

新民主主義革命時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨對權(quán)力監(jiān)督的制度化建設(shè)展開初步探賾?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定《懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》等多項重要制度，為黨員干部行使權(quán)力設(shè)置底線、明確邊界，為懲處違法亂紀(jì)行為提供法理依據(jù)。在制定制度的同時，還以嚴(yán)格的貫徹落實捍衛(wèi)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決做到共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪，絕不姑息。1932年至1941年期間，瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升、蘇維埃大會工程所主任左祥云、于都縣軍事部長劉仕祥、瑞金縣財政部會計科長唐仁達(dá)、張家畔稅務(wù)分局局長肖玉璧等人先后因濫用職權(quán)、貪污腐敗等被繩之以法，充分釋放了制度法規(guī)的震懾效力，黨內(nèi)權(quán)力濫用現(xiàn)象得到有效遏制。

新中國成立后，中共中央和國務(wù)院先后頒布《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義和反對違法亂紀(jì)的指示》《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時，地方負(fù)責(zé)人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》等重要制度，切實推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度化建設(shè)。1956年5月，黨中央批準(zhǔn)中央監(jiān)察委員會第一次全體會議制定的《中央監(jiān)察委員會工作細(xì)則》《中央監(jiān)察委員會關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，為開展監(jiān)督工作的基本規(guī)則和運行程序作出制度設(shè)計。黨的八大從鞏固人民民主專政的高度強(qiáng)調(diào)了健全法制的迫切性，提出要摒棄發(fā)動群眾運動的傳統(tǒng)方法，盡快建立完備的社會主義法制，并要求公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院必須嚴(yán)格遵守法制，以保衛(wèi)社會主義建設(shè)秩序和人民民主權(quán)利。［8］253然而，由于后期黨的八大制定的正確路線并沒有得到貫徹執(zhí)行，權(quán)力監(jiān)督的法制化建設(shè)也被迫中止。

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨重新開啟對權(quán)力監(jiān)督的制度化探索。鄧小平從推動民主制度化和法律化、保障人民民主的角度肯定了健全社會主義法制的重要性。他提出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)和黨法……對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”［16］147，切實把黨風(fēng)搞好。他還強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［16］333，為防止干部搞特權(quán)和特殊化，“要有群眾監(jiān)督制度……對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”［16］333。以此為指導(dǎo)，黨和國家權(quán)力監(jiān)督工作步入法制化建設(shè)軌道。1987年7月29日，鑒于黨章對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)沒有作出具體規(guī)定，中央紀(jì)委下發(fā)《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，對紀(jì)律檢查委員會有關(guān)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限及原則作出詳細(xì)規(guī)范。1990年3月12日，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，將擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重大政治任務(wù)提上日程。黨的十四大后，依法治國基本方略的提出進(jìn)一步推動了社會主義法制建設(shè)進(jìn)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》對黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體系構(gòu)建等基本問題作出詳細(xì)部署。黨的十六大后，基于新的黨情國情世情和反腐敗斗爭形勢，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》這一重要黨內(nèi)法規(guī)，將開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本原則、制度依據(jù)、保障機(jī)制等各種法理資源予以系統(tǒng)整合，推動中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督的制度化建設(shè)水平邁上新臺階。

進(jìn)入新時代，權(quán)力監(jiān)督以全面依法治國為依托，由于法有據(jù)邁向良法善治，其常態(tài)化、長效化、規(guī)范化水平得到顯著提升。習(xí)近平提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”［33］這就是要善于運用法治思維和法治方式，做到“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”［31］180，用制度的籠子管住權(quán)力，用法律的韁繩駕馭權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要織緊編密權(quán)力運行的制度鐵籠。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一體推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與立足實際相統(tǒng)一、務(wù)實管用與簡便易行相統(tǒng)一、創(chuàng)新發(fā)展與配套銜接相統(tǒng)一，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨內(nèi)法規(guī)體系。以制定中央八項規(guī)定為黨員干部定規(guī)立矩為肇端，先后修訂和頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》等一系列重要法規(guī)，“針對干部工作生活的監(jiān)督制度已基本建立健全”［31］179。其次，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵是要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面。”［31］178進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨在全社會加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育，建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立健全常態(tài)化的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，全方位激發(fā)制度執(zhí)行的思想動力、落實壓力和倒逼推力，全面推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保權(quán)力運行的規(guī)矩真正立住樹穩(wěn)。

六、結(jié)語

縱觀波瀾壯闊的百年艱辛探賾，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長期實踐過程中，始終堅持以自我革命的巨大政治勇氣和非凡卓越的高超政治智慧探索強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，由零散走向系統(tǒng)、由無序走向規(guī)范、由人治走向法治，不斷實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高，取得了彪炳史冊的卓越成就，積累了極為豐厚的歷史經(jīng)驗。進(jìn)入新時代，仍然要高度重視、倍加珍惜、長期堅持、創(chuàng)造性發(fā)展這些寶貴經(jīng)驗，指引中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下成功攻克大黨獨有難題，永葆昂揚斗志、蓬勃青春和健康肌體，進(jìn)而保障中國特色社會主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：陳可闊

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（1.SchoolofMarxism，ChinaUniversityofPetroleum（EastChina），

Qingdao266580，Shandong，China；

2.SchoolofMarxism，ZhejiangUniversity，Hangzhou310058，Zhejiang，China）

Abstract：Historicalexperienceisthesourceofwisdomandthefoundationofstrengthforustoforgeahead.StrengtheningpowersupervisionhasbeentheimportantguaranteefortheCommunistPartyofChinatoremainyouthfulandadvancefromvictorytovictoryinahundredyears.Intheprocessofahundredyearsofarduoustheoreticalandpracticalexplorationofpowersupervision，theCommunistPartyofChinahasmaderemarkableachievementsandaccumulatedrichexperience：castingastrongsoul，strengtheningidealsandbeliefstosupplementthecalciumofthespirit;adheringtotheprincipletosolvetheproblemofsupervisionofoffcials;guidingpluralisticsupervisionwithintra-partysupervision;constantlyestablishingandimprovingdisciplineinspectionandsupervisioninstitutions;establishingrulesandregulations，andusingtheruleoflawthinkingtopromoteinstitutionalconstruction.TheexperienceembodiestherichideologicalwisdomandgreateffortofthePartyandthepeople，andreflectstheChineseCommunistsscientificunderstandingofthelawsgoverningtheoperationofpower.Todrawtheideologicalessenceandgaintheoreticalinspirationfromtheseexperiencesisconducivetodrawingstrengthforgoingforward，guidingtheCommunistPartyofChinatoleadthegreatsocialrevolutionwithagreatself-reformonthenewjourneyofbuildingamodernsocialistcountryinanall-roundway，solvingtheuniqueproblemsofthebigparty，andescapingthehistoricalcycleoftheriseandfall.

Keywords：theCommunistPartyofChina;powersupervision;historicalexperience

英文編校：尹衍桐