氣候能源復(fù)合危機(jī)背景下法國核能復(fù)興戰(zhàn)略：路徑、影響與挑戰(zhàn)

主持人語：近年來，全球氣候變化日益嚴(yán)峻，碳減排問題成為世界面臨的共同挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)發(fā)展和氣候適應(yīng)力的關(guān)鍵推動(dòng)因素，已經(jīng)成為各國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路。然而，能源轉(zhuǎn)型不僅是能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革，更是一場社會(huì)、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共同演進(jìn)。這就要求各國政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)其愿望、戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，不斷調(diào)整能源轉(zhuǎn)型軌跡，以選擇適合自身發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型道路。

“能源轉(zhuǎn)型路徑研究”專欄中的兩篇文章展示了，在全球碳迫緊態(tài)勢下，法國、英國（倫敦市）和美國（紐約市）為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過程中的低碳創(chuàng)新實(shí)踐?！稓夂蚰茉磸?fù)合危機(jī)背景下法國核能復(fù)興戰(zhàn)略：路徑、影響與挑戰(zhàn)》聚焦氣候能源復(fù)合危機(jī)背景下法國核能復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，指出法國將核能視作能源轉(zhuǎn)型的重要途徑，以強(qiáng)化能源安全，同時(shí)助力2050年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)下，為未來優(yōu)化中法核能合作提供了參考價(jià)值?！渡鐣?huì)-技術(shù)視角下的超大城市能源轉(zhuǎn)型路徑比較研究——基于倫敦市和紐約市的案例分析》關(guān)注超大城市在應(yīng)對氣候危機(jī)中的作用，運(yùn)用最相似案例比較的研究方法，對比分析倫敦與紐約的能源轉(zhuǎn)型路徑及成效，認(rèn)為多層主體之間縱橫相通的多向度互動(dòng)對于發(fā)展和擴(kuò)散超大城市能源轉(zhuǎn)型成果至關(guān)重要，這一理論發(fā)現(xiàn)富有創(chuàng)新性。

在全球氣候變化不斷加速的大背景下，兩篇文章分別從核能清潔能源轉(zhuǎn)型和超大城市能源轉(zhuǎn)型的視角，探討了不同主體推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新合作的可行路徑，緊跟前沿，觀點(diǎn)新穎，對中國推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有啟示性意義。

（主持人：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授李昕蕾）

摘要：俄烏沖突爆發(fā)后，極端氣候事件頻發(fā)疊加能源供需失衡，致使能源安全成為歐盟能源政策的優(yōu)先議題。作為歐洲民用核能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，法國在核能復(fù)興戰(zhàn)略框架下，通過重啟核電建設(shè)，加強(qiáng)自主供電能力并強(qiáng)化能源安全，同時(shí)助力2050年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。馬克龍政府通過機(jī)構(gòu)改革、政策調(diào)整、立法保障、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等途徑，推動(dòng)核能重振計(jì)劃有序開展，展現(xiàn)出作為核能復(fù)興“領(lǐng)跑者”的堅(jiān)定決心。核能復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施對能源地緣政治產(chǎn)生了復(fù)合型影響，即法國核能政策某種程度上弱化了高比例可再生能源規(guī)劃前景，且法德圍繞核能的分歧阻礙了歐盟能源一體化步伐，法國力求在歐盟核能制氫戰(zhàn)略中發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)性角色，并加速核能外交以建構(gòu)區(qū)域核能聯(lián)盟和全球核能伙伴關(guān)系。但在具體實(shí)施過程中，該戰(zhàn)略仍面臨多重挑戰(zhàn)，目前核反應(yīng)堆存在老化、腐蝕及低效例檢的問題，國內(nèi)分歧所導(dǎo)致的政策不確定性使得法國核電成本不斷攀升，核設(shè)施在氣候危機(jī)面前的韌性安全治理能力亟待提高，核能關(guān)鍵礦產(chǎn)的外部依賴也存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：氣候能源復(fù)合危機(jī)；核能復(fù)興戰(zhàn)略；法國；碳中和；能源安全

中圖分類號：F416.2;F274

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）04-0047-14

在1973年能源危機(jī)的沖擊下，法國開始將核能視為增加國內(nèi)能源供應(yīng)并減少進(jìn)口依賴的重要支柱。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）2023年發(fā)布的《世界核電反應(yīng)堆》報(bào)告顯示，截至2022年年底，法國共有56座在運(yùn)核反應(yīng)堆和1座在建核反應(yīng)堆，核能發(fā)電量占比達(dá)到66.46%，是全球核能發(fā)電占比最高的國家。［1］在以高比例核能為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，法國將核能視為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定的基石，并實(shí)現(xiàn)了向英國、意大利等歐洲其他國家的電力出口。同時(shí)，核能自身的低碳能源屬性，也有助于法國在全球氣候治理中追求領(lǐng)導(dǎo)者角色。隨著逐漸增多的氣候極端事件對能源基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊以及俄烏沖突背景下能源危機(jī)的快速發(fā)酵，法國的能源供應(yīng)安全受到嚴(yán)重威脅，陷入了氣候能源復(fù)合危機(jī)之中。俄羅斯大幅切斷對歐洲的天然氣供應(yīng)，法國近一半的核反應(yīng)堆因維護(hù)或腐蝕等問題而關(guān)閉，法國從電力出口國變?yōu)殡娏暨M(jìn)口國家。2022年年底，法國核能發(fā)電量已經(jīng)降至總產(chǎn)能的40%以下，達(dá)到30年來的最低水平。智庫法國國際關(guān)系研究所能源顧問塞西爾·梅松納夫失望地評論道：“在歐洲能源供應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)刻，法國核能卻無法挺身而出?！保?］面對氣候能源復(fù)合危機(jī)下法國能源供應(yīng)脆弱面的持續(xù)擴(kuò)大，馬克龍政府開始下決心調(diào)整奧朗德政府提出的消減核電的政策。2022年以來，法國宣布實(shí)施并大力推進(jìn)核能復(fù)興計(jì)劃，一方面，重在通過核能保障法國能源獨(dú)立，以確?；谀茉窗踩哪茉粗鳈?quán)捍衛(wèi)；另一方面，突顯核能清潔低碳、安全高效的價(jià)值，以應(yīng)對來自氣候變化和能源短缺的雙重壓力，從而提升法國在歐盟氣候治理與綠色能源轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導(dǎo)性地位?；诖耍疚膶⒕劢箽夂蚰茉磸?fù)合危機(jī)背景下法國核能復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體路徑，探討法國核能復(fù)興戰(zhàn)略的能源地緣影響和自身所面對的多重挑戰(zhàn)。在全球碳中和共識達(dá)成和主要大國核能快速發(fā)展態(tài)勢下，研究法國核能，對優(yōu)化中法的核能合作以鎖定優(yōu)先合作領(lǐng)域具有啟示性作用。

一、法國復(fù)興核能的戰(zhàn)略背景

2023年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了第6次氣候變化評估的綜合報(bào)告，指出當(dāng)前全球平均溫度比工業(yè)化前高出1.1℃，各種極端氣候?yàn)?zāi)害事件頻發(fā)，“氣候定時(shí)炸彈正在滴答作響”。［3］法國等歐洲國家，近年來飽受“熱浪”和“極寒”天氣的影響，能源基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)日益艱難。俄烏沖突持續(xù)所導(dǎo)致的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使法國能源價(jià)格居高不下，2024年法國電力市場價(jià)格仍將高達(dá)77歐元/兆瓦時(shí)，是危機(jī)爆發(fā)前的1.5倍。［4］法國公用事業(yè)巨頭Engie的首席執(zhí)行官凱瑟琳·麥格雷戈表示，歐洲的能源危機(jī)“遠(yuǎn)未結(jié)束”，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)存在，直到2026年新的液化天然氣大量進(jìn)入市場。［5］因此，在氣候能源復(fù)合危機(jī)下，法國核能復(fù)興戰(zhàn)略成為應(yīng)對氣候變化、保障能源安全以及提振綠色經(jīng)濟(jì)的核心考量。

（一）氣候危機(jī)頻發(fā)下法國對碳中和領(lǐng)導(dǎo)者角色的堅(jiān)持

近年來，法國深受各種極端氣候事件的負(fù)面影響。2022—2023年冬季，法國持續(xù)超過32天的嚴(yán)重干旱，創(chuàng)下自1958年以來干旱程度的最高記錄，這使其本已緊張的能源供應(yīng)形勢雪上加霜，并引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)、能源和生態(tài)系統(tǒng)所受威脅的擔(dān)憂。［6］2023年8月，法國氣象局對全國一半地區(qū)發(fā)布了橙色預(yù)警，其中羅訥河省、德羅姆省等地區(qū)發(fā)布“熱浪”紅色警報(bào)。在經(jīng)歷了干燥的冬季、春季和初夏的熱浪之后，法國的干旱程度已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)。歐洲委員會(huì)聯(lián)合研究中心警告說，這場500年來最嚴(yán)重的干旱對整個(gè)歐洲的能源行業(yè)造成重大影響，如缺水導(dǎo)致水電和熱電生產(chǎn)減少或暫停。［7］2024年年初，受冰凍氣團(tuán)南下影響，法國遭受著前所未有的冬季寒潮，法國氣象局將39個(gè)省份列入“極寒”黃色預(yù)警、60個(gè)省份置于“降雪及凍雨”警戒狀態(tài)。［8］面對日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，馬克龍政府更加堅(jiān)定了在國內(nèi)層面推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、在國際層面提升氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的決心。2022年5月，馬克龍開始了他的第二個(gè)任期，在連續(xù)兩屆總統(tǒng)大選中，氣候主張都是馬克龍競選綱領(lǐng)的一個(gè)重要支點(diǎn)。在《能源與氣候法》（2019年）、《國家低碳戰(zhàn)略》（2020年）和《氣候與韌性法》（2021年）基礎(chǔ)上，馬克龍承諾，“到2030年溫室氣體排放量比1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”［9］。

終端能源消費(fèi)的高比例電氣化是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路。法國記者保羅·梅薩德指出，法國設(shè)定的脫碳目標(biāo)將加速2030年電力需求，據(jù)法國電網(wǎng)運(yùn)營商RTE預(yù)測，到2030—2035年，如果法國實(shí)現(xiàn)脫碳和再工業(yè)化目標(biāo)，其電力消耗可能將會(huì)達(dá)到580～640太瓦時(shí)。［10］因此，為了履行到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，加大零碳電力開發(fā)是法國能源轉(zhuǎn)型的必然選擇。核能是法國電力生產(chǎn)的主要來源，加之其零碳優(yōu)勢，長期以來在保障法國能源供應(yīng)的同時(shí)，使法國的碳排放量控制在較低水平，為法國在全球氣候治理中爭取領(lǐng)導(dǎo)者地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國際能源署（IEA）國家中，法國電力市場的核能發(fā)電份額最高，再加上大量的水電和可再生能源產(chǎn)出，使得法國80%的電力生產(chǎn)是無碳的。［11］對于法國來說，達(dá)成2050年凈零排放目標(biāo)，成本最為低廉的方法就是大力發(fā)展核電，然而在2020年費(fèi)森海姆核電站關(guān)閉及逐步淘汰煤電的背景下，法國亟需考慮如何調(diào)整既有核能發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其電力市場安全和發(fā)電容量充裕度。

（二）俄烏沖突下的能源危機(jī)強(qiáng)化法國對能源安全的考慮

俄烏沖突暴露了歐盟成員國對俄羅斯油氣資源的高進(jìn)口依賴度和自身供應(yīng)脆弱性，使新冠疫情后的能源短缺逐漸演變?yōu)橐粓龃笠?guī)模能源危機(jī)。自俄烏沖突爆發(fā)以來，法國能源通脹率持續(xù)走高，2022年6月能源價(jià)格同比上漲33.1%，創(chuàng)下近5年歷史新高。［12］受此影響，法國發(fā)電量下降15%，電價(jià)不斷升高，致使國內(nèi)部分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爆發(fā)了抗議活動(dòng)。為了確保冬季電力供應(yīng)安全，2022年11月，馬克龍政府只能選擇重新啟動(dòng)自3月起關(guān)閉的埃米爾-胡歇發(fā)電廠［13］；2023年8月，法國政府又將國內(nèi)最后兩座煤電站運(yùn)營期限延長至2024年年底，以確保順利度過冬季。［14］隨著煤炭的“歸來”，化石燃料的高排放將嚴(yán)重影響法國的碳減排目標(biāo)。與之相比，核能是一種可長時(shí)間持續(xù)運(yùn)行的零碳能源，能夠替代化石能源提升電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性。經(jīng)合組織核能署（NEA）在《實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)：核能的作用》中指出，核能在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的道路上發(fā)揮著日益重要的作用，并且隨著技術(shù)完善可以為可再生能源入網(wǎng)調(diào)峰。［15］特別是在俄烏沖突所引發(fā)的能源危機(jī)面前，為了強(qiáng)化能源主權(quán)，馬克龍政府更是將核能視為法國能源安全的重要保障。

多年來歐盟內(nèi)部一直對核能存在較大爭議。2021年12月，歐盟委員會(huì)曾發(fā)布?xì)W洲分類法的提案，將天然氣和核能歸類為綠色能源，對其投資限度有所放寬，但由于核廢料的問題尚未解決，此舉在當(dāng)時(shí)引起了巨大爭議和強(qiáng)烈反對。俄烏沖突爆發(fā)后，基于對能源安全和綠色轉(zhuǎn)型的考量，以法國為首的歐洲核電國家，試圖推動(dòng)歐盟可持續(xù)金融投資分類規(guī)則的變化，將核能納入綠色投資形式。2022年2月，歐盟委員會(huì)通過了《歐盟可持續(xù)金融分類法》補(bǔ)充授權(quán)法案，將滿足特定條件的核能項(xiàng)目歸為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為核能和天然氣貼上了綠色標(biāo)簽。［16］2022年7月，歐洲議會(huì)經(jīng)過投票決定支持歐盟委員會(huì)提出的法案。［17］分類法案的提出為歐洲核能復(fù)興奠定了法理基礎(chǔ)，促進(jìn)了核能項(xiàng)目的投資，為法國核能復(fù)興戰(zhàn)略提供了重要的制度性認(rèn)可。

（三）能源危機(jī)壓力下消減核能的政策受到動(dòng)搖

2011年福島核事故爆發(fā)，加上法國反核組織和綠黨的游說，核電在法國的社會(huì)接受度有所下降。雖然薩科齊政府試圖通過全法核電站壓力測試來緩解民眾的反核情緒，但根據(jù)法國民意調(diào)查公司IFOP當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，62%的法國人支持在未來25年至30年時(shí)間內(nèi)淘汰核電，另有15%的民眾則希望盡快棄核。［18］弗朗索瓦·奧朗德在2012年總統(tǒng)大選中，批評法國存在對石油和核電的雙重依賴，指出減少核電份額是避免安全事故和倒逼可再生能源發(fā)展的必要條件。［19］因此，奧朗德在競選綱領(lǐng)中承諾，到2025年將核電在電力生產(chǎn)中的比例從75%降至50%，并在2016年年底之前關(guān)閉安全標(biāo)準(zhǔn)過低的法國最古老的壓水堆核電站——費(fèi)森海姆核電站。［20］其中，將核電比例降至50%的目標(biāo)，被寫入2015年《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》，該法案還規(guī)定了將核電裝機(jī)容量上限設(shè)定為63.2GW。

奧朗德的繼任者馬克龍總統(tǒng)上任之初，在一定程度上延續(xù)了減少核電的政策。馬克龍于2018年11月表示，會(huì)信守將核電份額降至50%的承諾，但會(huì)將最后期限推遲到2035年［21］；此決定繼而通過2019年《能源與氣候法》得到法律確認(rèn)。為了實(shí)現(xiàn)核能削減的目標(biāo)，馬克龍?jiān)趯Ψ▏茉匆?guī)劃作進(jìn)一步澄清時(shí)，要求在2035年前關(guān)閉14座90萬KW核反應(yīng)堆，其中4～6座將于2030年關(guān)閉，目前2座反應(yīng)堆已于2020年關(guān)閉。［22］然而，伴隨著氣候能源復(fù)合危機(jī)的到來，法國核電的優(yōu)勢被進(jìn)一步突顯，表現(xiàn)為核電投資成本低于1000歐元/千瓦，比世界核電平均開發(fā)成本少50%，且在法國使用的核電中，有17%都來自于核廢料的循環(huán)利用。［23］基于此，馬克龍政府重新強(qiáng)調(diào)核能對于提升能源系統(tǒng)韌性和應(yīng)對能源危機(jī)的重要性，為復(fù)興核能提供了重要契機(jī)。

二、法國核能復(fù)興戰(zhàn)略的目標(biāo)與路徑

在2021年11月馬克龍宣布法國將重新啟動(dòng)建造新的核反應(yīng)堆后不久，2022年2月10日，面臨4月份總統(tǒng)競選的馬克龍，在位于法國東部貝爾福的通用電氣蒸汽動(dòng)力制造廠，發(fā)表題為《掌握我們的能源命運(yùn)！》的演講，標(biāo)志著法國核能復(fù)興戰(zhàn)略的提出，該演講為核能復(fù)興提供了時(shí)間表、反應(yīng)堆類型等更多細(xì)節(jié)。［9］至此，作為當(dāng)前歐洲國家里最明確的核能發(fā)展計(jì)劃，法國核能復(fù)興戰(zhàn)略得以被系統(tǒng)闡述，標(biāo)志著法國核電政策的重要轉(zhuǎn)向。

（一）法國核能復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)

鑒于法國發(fā)展核能的比較優(yōu)勢，馬克龍宣稱，核能復(fù)興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是在減少國家能源消耗的同時(shí)提高零碳能源生產(chǎn)能力，即將核能作為應(yīng)對能源短缺和氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性措施，以“保證法國的能源獨(dú)立，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定，以及實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)”［24］。具體而言，法國核能復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)是從能源與氣候兩個(gè)維度展開。

首先，在動(dòng)蕩的地緣政治中擺脫對化石燃料的依賴，提高能源獨(dú)立性。當(dāng)前法國對化石燃料的消耗仍占其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的2/3，能源對外依存度高且安全系數(shù)低，易受地緣政治事件擾動(dòng)，從而喪失對能源以及工業(yè)命運(yùn)的控制權(quán)。為了取代更多化石燃料消費(fèi)，馬克龍強(qiáng)調(diào)需要將電力需求增加60%，這意味著未來幾十年內(nèi)法國必須生產(chǎn)更多零碳電力，使能源需求更多從石油、天然氣等化石能源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?。?］對此馬克龍表示：“以最無碳、最安全和最自主的方式生產(chǎn)這種電力的關(guān)鍵，恰恰是采取多元化戰(zhàn)略，包括開發(fā)核能和可再生能源。我們別無選擇，只能同時(shí)押注于這兩個(gè)支柱?！保?5］2022年2月，馬克龍?jiān)谠L問貝爾福時(shí)表示，將核電技術(shù)和生產(chǎn)視作重新掌控國家能源命運(yùn)的必要條件。2022年4月，馬克龍成功實(shí)現(xiàn)連任并重組新政府后，大力支持發(fā)展核電的方向更加明確。2022年9月，馬克龍?jiān)谑ゼ{澤爾指明核電對保障法國主權(quán)的重要性，宣布永遠(yuǎn)不會(huì)停用核電，除安全原因外，不再關(guān)閉處于生產(chǎn)狀態(tài)的核反應(yīng)堆。［26］2023年1月，法國參議院通過了“關(guān)于加快在現(xiàn)有核場址附近建造新核設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行程序”的法律草案，該法案將復(fù)興核電納入能源規(guī)劃。［27］由此可見，核能復(fù)興戰(zhàn)略的出臺，旨在通過發(fā)展核能，減少對他國的能源依賴，為當(dāng)?shù)鼐用裆罴霸俟I(yè)化提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)，提升法國工業(yè)在全球市場中的競爭力，實(shí)現(xiàn)法國能源獨(dú)立自主。

其次，引領(lǐng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)。法國總理府生態(tài)規(guī)劃總秘書處于2023年9月提出了“新氣候計(jì)劃”的關(guān)鍵要素，其中包括：承諾在2024年將國家預(yù)算中用于資助轉(zhuǎn)型的年度公共資金增加到400億歐元，承諾在2027年之前停止煤炭發(fā)電。［28］與此同時(shí)，法國議會(huì)正式通過《綠色產(chǎn)業(yè)法案》，旨在加快實(shí)現(xiàn)法國的再工業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型以應(yīng)對氣候變化。但受地緣政治沖突所帶來的能源價(jià)格飛漲和能源安全困境影響，法國在推行碳中和目標(biāo)方面尚未取得足夠進(jìn)展，需要在2030年前每年投入660億歐元，才能實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。在此背景下，法國選擇加速核電發(fā)展，在一定程度上也是希望依仗其世界核能大國的身份，在新能源政策進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)力，穩(wěn)固自身在全球氣候治理與能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）法國核能復(fù)興戰(zhàn)略的具體路徑

2023年7月，馬克龍主持召開第二次核政策委員會(huì)會(huì)議，部署核能復(fù)興戰(zhàn)略的具體舉措，以綜合提升核能領(lǐng)域韌性水平，推進(jìn)核電復(fù)興。

第一，在機(jī)構(gòu)改革方面，增強(qiáng)核能機(jī)構(gòu)的制度性權(quán)力。大幅增加法國原子能與替代能源委員會(huì)（CEA）人員編制，并且原子能高級專員未來將直接向總理匯報(bào)；同時(shí)，對研究設(shè)施進(jìn)行升級改造，以強(qiáng)化有關(guān)領(lǐng)域研究，包括現(xiàn)有核反應(yīng)堆在確保高水準(zhǔn)安全運(yùn)營前提下延壽，掌控核燃料循環(huán)，開展核電建設(shè)。議會(huì)科學(xué)技術(shù)評估辦公室建議合并法國核安全局（ASN）和法國輻射防護(hù)與核安全研究所（IRSN），形成新的大型獨(dú)立核安全和輻射防護(hù)機(jī)構(gòu)（ASNR），新機(jī)構(gòu)將為核工業(yè)應(yīng)對3個(gè)領(lǐng)域的核安全挑戰(zhàn)提供支持：現(xiàn)有核反應(yīng)堆延壽，建設(shè)EPR-2反應(yīng)堆，開發(fā)模塊化小堆。核政策委員會(huì)確認(rèn)政府推進(jìn)此項(xiàng)改革的意愿，相關(guān)法案于2024年2月參議院投票通過，4月議會(huì)最終批準(zhǔn)。

第二，在政策調(diào)整方面，修復(fù)并建設(shè)新的核反應(yīng)堆。馬克龍?jiān)?018年11月承諾，在2035年之前關(guān)閉58座現(xiàn)存核反應(yīng)堆中的14座，然而，除了在2020年2月和6月完成了奧朗德政府的歷史遺留任務(wù)——關(guān)閉費(fèi)森海姆核電站的兩個(gè)反應(yīng)堆以外，不僅沒有繼續(xù)關(guān)閉其他核反應(yīng)堆，反而在2021年11月宣布重啟核反應(yīng)堆建設(shè)。在2022年2月，馬克龍宣布實(shí)施新的核能戰(zhàn)略并提出具體設(shè)想：一是放棄2035年前繼續(xù)關(guān)閉核反應(yīng)堆的計(jì)劃，并將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用壽命延長至50年以上；二是到2050年建造6座改進(jìn)型歐洲壓水堆，同時(shí)啟動(dòng)關(guān)于建造另外8座EPR-2型反應(yīng)堆的研究，其中擬在彭利建造的首座新一代核反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)于2035年投入運(yùn)行；三是在“法國2030”①計(jì)劃下投資10億歐元，用以加速部署目前最先進(jìn)的小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）和開發(fā)更安全、核廢料管理更優(yōu)化的反應(yīng)堆。［9］2023年2月，馬克龍召開核政策委員會(huì)會(huì)議，獲準(zhǔn)探索將核反應(yīng)堆的使用壽命延長至60年的可行性，包括對核燃料循環(huán)和相關(guān)廢物管理問題進(jìn)行徹底審查。［29］2023年8月，ASN批準(zhǔn)延長特里卡斯坦1號反應(yīng)堆的運(yùn)行期限，使其成為法國核電站中首個(gè)可運(yùn)行超過40年的反應(yīng)堆。

第三，在立法保障方面，通過法律加快核電建設(shè)議程。2023年5月16日，法國國民議會(huì)通過了《加速核能發(fā)展法案》，重新規(guī)劃核能發(fā)電，取消2015年設(shè)定的“到2035年法國核電占比不超過50%的上限”，反之，到2050年將其維持在50%以上。［30］法國政府于6月23日正式頒布《加速核能發(fā)展法案》，為實(shí)施核能復(fù)興戰(zhàn)略提供了法律依據(jù)和制度保障。法案中要求簡化核電建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序：一方面，簡化對運(yùn)行壽期35年以上反應(yīng)堆的定期審查程序，加強(qiáng)公眾參與；另一方面，作為審查的一部分，參議院要求運(yùn)營商必須每5年提交一份關(guān)于核安全的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)核安全與核安保的重要性，考慮氣候相關(guān)危害對核設(shè)施安全的影響，并將網(wǎng)絡(luò)安全更好地融入核安保。［31］

第四，在資金投入方面，投資核能維護(hù)與開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域。為了推進(jìn)“法國2030”計(jì)劃和核能復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施，法國作出支持現(xiàn)有核反應(yīng)堆延壽、EPR-2反應(yīng)堆以及模塊化小堆研究的部署。2022年11月，法國電力公司（EDF）和法國農(nóng)業(yè)信貸銀行簽署了一項(xiàng)價(jià)值10億歐元的綠色雙邊貸款，用于資助法國核反應(yīng)堆的維護(hù)工作，從實(shí)踐層面為延長法國核電站運(yùn)營時(shí)間做準(zhǔn)備。［32］法國能源轉(zhuǎn)型部2023年6月9日宣布，將在民用核能部門的研究、創(chuàng)新和人員培訓(xùn)方面投資超過1億歐元，這些資金主要用于4個(gè)方面：4200萬歐元用于創(chuàng)新性核電培訓(xùn)計(jì)劃，4000萬歐元用于大型重離子國家加速器升級改造，為兩家初創(chuàng)企業(yè)Naarea（正在研發(fā)小型熔鹽堆）和Newcleo（正在研發(fā)小型鉛冷快堆）提供2500萬歐元，為EDF模塊化小型壓水堆NUWARD前期設(shè)計(jì)工作提供公共資金。［33］

第五，在技術(shù)創(chuàng)新方面，加快SMR現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。法國鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的升級，除了興建EPR-2反應(yīng)堆之外，法國政府還將啟動(dòng)NUWARD項(xiàng)目，投資5億歐元開發(fā)更加先進(jìn)的SMR和其他創(chuàng)新型核反應(yīng)堆項(xiàng)目。與傳統(tǒng)大型核反應(yīng)堆相比，SMR具有以下優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模小，每個(gè)反應(yīng)堆低于300MW，最低為10MW；價(jià)格低；周期短，它可以在工廠建造再運(yùn)輸?shù)竭\(yùn)行地點(diǎn)安裝，從而縮短項(xiàng)目時(shí)間并降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和融資成本；用途多，目前有近70種設(shè)計(jì)正在開發(fā)中，可用于制熱和制氫；更安全。SMR以其更好的安全性、靈活性和高效率成為核能的新興領(lǐng)域，進(jìn)一步滿足了電力生產(chǎn)中不斷增長的靈活性需求。同時(shí)，向微型模塊化反應(yīng)堆的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將使法國更快適應(yīng)市場需求變化，提升法國核能國際市場競爭力。

三、法國核能復(fù)興戰(zhàn)略的能源地緣影響

在氣候能源復(fù)合危機(jī)背景下，法國大力推進(jìn)核能復(fù)興戰(zhàn)略，以確保能源獨(dú)立與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這對區(qū)域和全球能源地緣政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）法國核能政策某種程度上弱化了高比例可再生能源規(guī)劃前景

法國在光伏發(fā)電、新能源電池等綠色技術(shù)上的競爭力并不顯著，使人對其在能源轉(zhuǎn)型背景下是否有能力保持在世界一流經(jīng)濟(jì)體之列產(chǎn)生了質(zhì)疑。

首先，法國無法如期完成其能源路線圖、可再生能源部署規(guī)劃。早在2015年，法國可再生能源的使用量占比就被英德反超。到2022年，在陸上風(fēng)能方面，法國新增裝機(jī)容量在1.2～1.3GW之間，與1．9GW的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。法國能源署（FEE）總代表米歇爾·焦里表示：“自2020年以來，這一目標(biāo)從未實(shí)現(xiàn)過，過去3年累計(jì)缺口約為2GW?！保?4］在海上風(fēng)能方面，盡管法國第一個(gè)海上風(fēng)電場已在圣納澤爾附近全面投入使用，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲其他國家。這意味著法國在《能源與氣候法》中設(shè)定的“到2030年將可再生能源在最終能源消費(fèi)總量中的份額提高到33%”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。［35］法國是歐盟27個(gè)成員國中唯一未能實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)的國家，2022年可再生能源僅占其能源消費(fèi)總量的20．7%，遠(yuǎn)低于23%的目標(biāo)。［36］由于該目標(biāo)具有約束力，法國因未能實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)而支付高達(dá)5億歐元的費(fèi)用，通過歐洲機(jī)制，需從超額完成目標(biāo)的“表現(xiàn)良好國家”那里購買“統(tǒng)計(jì)數(shù)量”的可再生能源。

其次，法國對核能的高度依賴使其實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之路過于脆弱，而且壓縮了其長期規(guī)劃中高比例可再生能源發(fā)展的空間。2022年5月，歐盟委員會(huì)提出“REPowerEU”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了可再生能源在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的大范圍提速發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用，并且根據(jù)“減排55%”一攬子行動(dòng)計(jì)劃，將2030年可再生能源的總體目標(biāo)從40%提高到45%。然而，由于法國堅(jiān)持核能為低碳燃料，并要求進(jìn)一步限制已經(jīng)擁有大量低碳核能氫的國家可再生氫的生產(chǎn)比例，導(dǎo)致歐盟的可再生能源指令在2023年夏天被大幅推遲。2024年1月，法國《能源主權(quán)法案》草案正式公布，重申了法國對核能的承諾，肯定了其在實(shí)現(xiàn)能源主權(quán)和碳中和目標(biāo)中的作用，但卻刪除了所有與可再生能源相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。［37］可見，雖然核能對歐洲能源脫碳具有一定貢獻(xiàn)，但法國現(xiàn)有核能政策在某種程度上，減緩了對高比例可再生能源的承諾，壓縮了可再生能源發(fā)展空間，增加了碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性。盡管2023年8月，法國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)RTE主席澤維爾·皮耶哈奇克呼吁，僅靠核能來實(shí)現(xiàn)2050年碳中和是不可靠的，必須將更多可再生能源納入其能源結(jié)構(gòu)中［38］；但預(yù)計(jì)直至2026年，法國核能發(fā)電占比仍將高達(dá)67%，并在核能復(fù)興戰(zhàn)略的推動(dòng)下進(jìn)一步升高（見圖1）。

（二）法德圍繞核能的分歧阻礙了歐盟能源一體化步伐

在關(guān)于核電問題的立場方面，基于能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和民意影響的差異，目前歐盟各國已因是否支持核能發(fā)展劃分為兩大陣營。具體而言，以法國為首的“支持派”，包括瑞典、波蘭、荷蘭、匈牙利等核能比例較高的國家，它們支持將核能列為綠色能源，尤其希望投資新的核反應(yīng)堆；以德國為首的“反對派”，包括丹麥、奧地利、盧森堡等，它們堅(jiān)持將核電排除在歐盟可再生能源目標(biāo)之外，并對如何安全儲(chǔ)存高放射性核廢料提出質(zhì)疑。［16］因此，盡管法國雄心勃勃，但其嘗試在歐盟可再生能源目標(biāo)框架下推動(dòng)核能政策落地的實(shí)踐一再受挫，歐洲核能市場也呈現(xiàn)出不確定性。法國財(cái)政部部長布魯諾·勒梅爾于2023年6月法國電力聯(lián)盟年度會(huì)議閉幕時(shí)堅(jiān)稱，核電對法國來說是一條“絕對的紅線”，且不容談判，法國不會(huì)放棄任何與核能相關(guān)的競爭優(yōu)勢。

在歐盟電力市場改革方面，法德兩國圍繞核能在歐洲氣候行動(dòng)中的分歧一直主導(dǎo)著談判。雖然法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理朔爾茨曾表示，兩國已準(zhǔn)備好就歐盟電力市場改革達(dá)成一致，以擺脫核爭端帶來的障礙，但在2023年10月歐盟能源理事會(huì)達(dá)成的一項(xiàng)旨在保護(hù)電價(jià)免受化石燃料價(jià)格上漲影響的協(xié)議中，有關(guān)核電作用的爭論依舊成為巴黎和柏林之間的主要分歧點(diǎn)，導(dǎo)致該協(xié)議被擱置了數(shù)月。具體而言，為了保證核電站的正常運(yùn)行，法國希望利用新的差價(jià)和約計(jì)劃所產(chǎn)生的收益投資現(xiàn)有反應(yīng)堆；德國卻堅(jiān)持認(rèn)為該計(jì)劃只應(yīng)資助新建項(xiàng)目，并將重點(diǎn)放在可再生能源和大規(guī)模擴(kuò)建電網(wǎng)上。另外，德國政府曾多次反對將核電納入改革計(jì)劃，理由是核能在技術(shù)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)尚未解決，并擔(dān)心法國政府會(huì)利用它來解決其核電復(fù)興計(jì)劃中有關(guān)資金來源的問題。鑒于德國“不情愿”將核技術(shù)作為歐盟氣候行動(dòng)的資產(chǎn)，法國政府雖然實(shí)現(xiàn)了將核電納入氣候友好型投資結(jié)構(gòu)，但德國能源行業(yè)和政策制定者卻堅(jiān)稱該協(xié)議需要進(jìn)一步修改。德國綠黨歐盟議會(huì)成員邁克爾·布洛斯認(rèn)為，進(jìn)一步談判的重點(diǎn)必須放在擴(kuò)大可再生能源和保護(hù)消費(fèi)者免受價(jià)格上漲的影響上，“對煤炭的新補(bǔ)貼或?qū)穗姷奶厥獯龆际遣豢赡艿?；法國老舊核電站和波蘭煤電廠的‘漏洞’是不能接受的，這些能源都已成為過去式”［40］。

（三）法國力求在歐盟核能制氫戰(zhàn)略中發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)性作用

氫能憑借清潔無碳、綠色高效、安全可持續(xù)等優(yōu)勢，已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型的重要載體。目前根據(jù)制氫來源將氫氣分為灰氫（化石能源制氫）、藍(lán)氫（化石能源制氫+碳捕獲技術(shù)）、綠氫（可再生能源制氫）和粉氫（核能制氫）。相較于化石能源制氫的高排放和可再生能源制氫的高成本，以水為原料的核能制氫成為最具前景的大規(guī)模制氫方式，被稱為“零碳?xì)錃狻?。于是擁有核能“王牌”的法國，為了支持核能制氫技術(shù)研發(fā)并突出“粉氫”的低碳綠色屬性，制定出臺了一系列政策并將核能制氫納入能源發(fā)展規(guī)劃。例如，早在2021年，法國政府提出到2030年成為氫能強(qiáng)國的目標(biāo)，計(jì)劃投資至少300億歐元重塑本土工業(yè)，不僅要大量利用核能制氫，還要加大小型核反應(yīng)堆的投資力度，擴(kuò)大低碳?xì)錃猱a(chǎn)量［41］；2023年10月，馬克龍公布“法國2030”計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)了核動(dòng)力制氫在法國未來能源結(jié)構(gòu)中的重要作用，并指出法國能夠大力發(fā)展低碳?xì)涞年P(guān)鍵在于其擁有核能這張“王牌”。目前，馬克龍將“核能、氫能和可再生能源”三者置于300億歐元工業(yè)復(fù)興計(jì)劃的核心，并表示到2030年，法國必須成為全球氫能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。［42］因此，法國計(jì)劃投資23億歐元推動(dòng)電解制氫技術(shù)的發(fā)展，包括到2030年至少建成2座百萬千瓦級“超級制氫廠”?？梢?，法國核能制氫的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了核能發(fā)電制氫所具有的可控和無碳雙重優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)了其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，旨在提升自身在歐盟層面核能制氫領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

盡管氫能是歐盟層面各國可以達(dá)成共識的清潔二次能源，但對于是否能將核能制氫納入“低碳?xì)錃狻钡姆诸?，各國仍爭論不斷。近年來，法國一直謀求自身在核能制氫領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色，對核能制氫技術(shù)的支持也進(jìn)一步對接和促進(jìn)了歐盟層面的核能制氫規(guī)劃，使歐盟加大投資力度持續(xù)推進(jìn)核能制氫項(xiàng)目。早在2021年5月，法國就支持歐洲原子能論壇（Foratom）發(fā)布《核能制氫——脫碳?xì)W洲的關(guān)鍵低碳技術(shù)》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)核電與核熱在制氫過程中發(fā)揮的作用。［43］基于當(dāng)前歐盟制定的“科技中立”主張和“歐盟各成員國自行決定能源結(jié)構(gòu)”的原則，2023年2月初，法國聯(lián)合其他8個(gè)歐盟成員國向歐盟委員會(huì)致信，希望歐盟修改當(dāng)前的《可再生能源指南》，制定氫燃料發(fā)展目標(biāo)，將利用核能制得的氫氣納入低碳燃料的分類中，貼上“綠色標(biāo)簽”。［41］歐盟委員會(huì)2023年2月13日公布的《可再生能源指令（REDII）》要求的兩項(xiàng)授權(quán)法案中，允許平均溫室氣體排放量低于每兆焦耳18克二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于64.8gCO₂e/kW·h）的國家電網(wǎng)免予“額外性”②論證。根據(jù)溫室氣體排放實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站Nowtricity的數(shù)據(jù)，按照法國電網(wǎng)前幾年平均55～56gCO₂e/kW·h的溫室氣體排放率，其綠色氫能項(xiàng)目最早將于2024年獲得免除“額外性”的資格，但這并不意味著法國可以利用核能生產(chǎn)可再生氫。［44］不過，歐盟委員會(huì)承諾，關(guān)于“低碳?xì)洹钡膯为?dú)裁決將于2024年年底前完成，屆時(shí)對于核能制氫是否能被納入“低碳?xì)錃狻钡姆诸悓?huì)有最終定論。

（四）法國建構(gòu)區(qū)域核能聯(lián)盟和全球核能伙伴關(guān)系

核電憑借穩(wěn)定高效、綠色清潔的獨(dú)特優(yōu)勢，在應(yīng)對氣候變化、生產(chǎn)基本電力和保障供應(yīng)安全方面發(fā)揮重要作用。截至2024年2月，全球共有32個(gè)國家或地區(qū)使用核能發(fā)電，共計(jì)有440座在運(yùn)核反應(yīng)堆。［45］基于此，法國積極開展同其他國家的核能外交，以建構(gòu)區(qū)域核能聯(lián)盟和全球核能伙伴關(guān)系。

首先，組建親核聯(lián)盟，促進(jìn)歐洲地區(qū)的核合作。法國在經(jīng)歷2022年發(fā)電量歷史性下降而被迫進(jìn)口電力后，得益于核能復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施，于2023年向歐洲鄰國凈出口50.1太瓦時(shí)電力，重新成為歐洲最大的電力出口國，這進(jìn)一步提升了其在歐洲核能合作領(lǐng)域的地緣影響力。2023年2月，法國能源轉(zhuǎn)型部部長阿涅絲·帕尼耶-呂納謝主張?jiān)诤瞬块T之間成立“歐洲核聯(lián)盟”，包括法國、保加利亞、克羅地亞、捷克、匈牙利、芬蘭、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞在內(nèi)的11個(gè)歐盟成員國，旨在團(tuán)結(jié)支持發(fā)展核能的歐洲國家，促進(jìn)核工業(yè)發(fā)展，助推能源轉(zhuǎn)型。［46］2023年5月，法國在巴黎主持召開核聯(lián)盟成員國第3次會(huì)議，參會(huì)國數(shù)量已增至16個(gè)，新增比利時(shí)、愛沙尼亞、瑞典以及作為觀察員和特邀國參會(huì)的意大利、英國，會(huì)后成員國簽署聯(lián)合聲明，呼吁制定歐洲行動(dòng)計(jì)劃，并規(guī)劃到2050年歐盟核電裝機(jī)容量從當(dāng)前100GW提高至150GW的目標(biāo)。［47］除了通過多邊陣營化加速歐洲核電一體化進(jìn)程外，法國還致力于加強(qiáng)同歐洲國家的雙邊核能合作。例如，2023年3月，馬克龍與英國首相蘇納克簽署了兩項(xiàng)能源伙伴關(guān)系協(xié)議，其中在第二項(xiàng)核專門協(xié)議上設(shè)立了核創(chuàng)新和安全工作組，并承諾兩國共同建設(shè)核反應(yīng)堆，同時(shí)將減少對俄羅斯民用核產(chǎn)品的依賴列為優(yōu)先事項(xiàng)［48］；2023年12月在歐盟理事會(huì)會(huì)議期間，法國與瑞典簽署意向書，雙方圍繞技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、燃料循環(huán)、改善供應(yīng)安全、乏燃料和放射性廢物管理等問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流［49］。

其次，聚焦核電技術(shù)研發(fā)，拓寬國際核能市場，建構(gòu)全球核能伙伴關(guān)系。2023年2月，法國與沙特阿拉伯就和平利用核能及在可再生能源、清潔氫能、電力互聯(lián)等多個(gè)能源領(lǐng)域的未來合作簽署協(xié)議，致力于建立核能領(lǐng)域合作框架，促進(jìn)雙方核電技術(shù)合作。［50］2023年5月，呂納謝同日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康俊在巴黎會(huì)晤，并簽署開展核能合作的聯(lián)合聲明，重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)合作：現(xiàn)有核反應(yīng)堆長期運(yùn)行和安全提升，核電站高效退役，幫助新興國家開展核電建設(shè)，推進(jìn)后處理政策的實(shí)施，下一代先進(jìn)反應(yīng)堆尤其是鈉冷快堆的研發(fā)；法日兩國還希望加強(qiáng)核燃料循環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)合作，并強(qiáng)調(diào)與擁有共同價(jià)值觀的國家共建強(qiáng)大核供應(yīng)鏈的重要性。［51］2023年11月，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)和法國核電規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，在北京共同主辦第三屆中法核電經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，主題為“深化合作，助力中法核電可持續(xù)發(fā)展”，旨在共享核電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和先進(jìn)建造領(lǐng)域的創(chuàng)新性成果，攜手開發(fā)第三方核能國際市場。［52］

四、法國核能復(fù)興戰(zhàn)略推進(jìn)中的多重挑戰(zhàn)

盡管馬克龍政府加大力度推進(jìn)法國核能復(fù)興，但在具體推進(jìn)進(jìn)程中仍存在多重挑戰(zhàn)。

（一）核反應(yīng)堆的老化、腐蝕及低效例檢導(dǎo)致核電停運(yùn)

由于反應(yīng)堆老化和應(yīng)力腐蝕問題，法國電力集團(tuán)需要對其核反應(yīng)堆進(jìn)行例行檢查和定期維護(hù)，導(dǎo)致部分核反應(yīng)堆在應(yīng)對危機(jī)時(shí)處于無法使用狀態(tài)，法國或?qū)⒊掷m(xù)面臨反應(yīng)堆停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，隨著應(yīng)力腐蝕現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，法國核反應(yīng)堆在2022年大范圍停運(yùn)，年度核電產(chǎn)量急劇萎縮24%，達(dá)到幾十年來的最低值279太瓦時(shí)。［53］2023年，盡管法國核能發(fā)電量同比增長14%達(dá)到320.4太瓦時(shí)，但仍落后于2021年總產(chǎn)量約10%。［54］相較于近10年平均產(chǎn)量395太瓦時(shí)，未來核電發(fā)電量仍將低于正常水平，2024年預(yù)計(jì)為315～345太瓦時(shí)，2025年和2026年預(yù)計(jì)為335～365太瓦時(shí)。［55］

一方面，法國老化核反應(yīng)堆增加了管道維護(hù)工作量。法國大多數(shù)核反應(yīng)堆興建于1979—1994年，在總統(tǒng)蓬皮杜的牽頭下，僅在1980—1986年就有37座核反應(yīng)堆被修建起來。時(shí)至今日，法國56座核反應(yīng)堆的平均年齡已經(jīng)達(dá)到37年，為了獲得繼續(xù)運(yùn)行許可，它們需要接受10年審查。受新冠疫情影響，原定于2021年停運(yùn)以開展日常維護(hù)工作的計(jì)劃，被多次推遲或縮小范圍。2022年11月，僅有30座反應(yīng)堆處于運(yùn)行狀態(tài)。［56］核安全局局長伯納德·多羅斯祖克警告說，還可能發(fā)現(xiàn)其他問題，從而導(dǎo)致新的關(guān)閉。［57］截至2024年1月，法國56座核反應(yīng)堆中仍有10座反應(yīng)堆關(guān)閉，46座反應(yīng)堆正在運(yùn)行。［55］

另一方面，應(yīng)力腐蝕現(xiàn)象也給法國管道焊接修復(fù)工作帶來壓力。截至2022年9月初，法國32座核反應(yīng)堆因維護(hù)或技術(shù)問題而關(guān)閉，其中因應(yīng)力腐蝕而停運(yùn)的就有12座；至2022年10月，受此影響而不得不脫離電網(wǎng)的核反應(yīng)堆數(shù)量增至13座。［57］與在其他反應(yīng)堆中檢測到的微裂紋不同，2023年3月，在塞納省彭利1號反應(yīng)堆（Penly-1）的安全注入回路中，發(fā)現(xiàn)了一處延伸超過155毫米且深度為23毫米的大裂縫。［58］EDF確定了對應(yīng)力腐蝕最敏感的16座反應(yīng)堆，并宣布在2023年年底前已經(jīng)完成了對其中15座反應(yīng)堆的修復(fù)工作；但考慮到應(yīng)力腐蝕的不確定性，EDF表示，將在2024年把多達(dá)5個(gè)反應(yīng)堆的計(jì)劃停運(yùn)時(shí)間平均延長30天，并在2025年再次延長。［59］EDF曾認(rèn)為，到2022年年底應(yīng)力腐蝕危機(jī)已經(jīng)過去，核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入修復(fù)的“工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化階段”，但由于腐蝕維修中存在著時(shí)間漫長且操作復(fù)雜的難題，目前法國核安全局要求其反復(fù)審查多年維護(hù)計(jì)劃并繼續(xù)開展大量檢查。

（二）法國國內(nèi)核電分歧提升了核電發(fā)展成本

隨著國內(nèi)有關(guān)核能問題的辯論日益激烈，復(fù)興核電計(jì)劃面臨建設(shè)延期和成本超支風(fēng)險(xiǎn)。法國政府的核電政策受到嚴(yán)密的監(jiān)督，任何決策都必須經(jīng)歷一個(gè)漫長而嚴(yán)苛的論證過程，包括公開辯論、議會(huì)討論和監(jiān)管部門批準(zhǔn)等多項(xiàng)流程。2022年10月，法國民眾圍繞國家未來能源戰(zhàn)略，就是否興建新的核反應(yīng)堆等問題展開討論；3個(gè)月后，法國政府還舉辦了“青年論壇”，邀請200名年輕人參與討論。［60］就目前討論情況來看，雖然法國民眾對核能的支持率有所提升，但仍有部分法國人因不可回收廢物、核設(shè)施老化和事故風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)穗姵址磳σ庖?。?1］法國議會(huì)內(nèi)部各政黨在核電問題上亦存在分歧，主要表現(xiàn)為，關(guān)注環(huán)境保護(hù)和氣候變化的激進(jìn)左派和生態(tài)學(xué)家反對核能，而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)問題的總統(tǒng)多數(shù)派和右派則在共產(chǎn)黨的支持下鼓勵(lì)發(fā)展核能，這使得政府在尋求雙方共識時(shí)面臨困境，難以找到核能政策制定和執(zhí)行的平衡點(diǎn)，進(jìn)一步影響了法國《能源規(guī)劃法》的出臺。［62］另外，部分法國人就核電成本與能源價(jià)格之間的關(guān)系存有質(zhì)疑，認(rèn)為發(fā)展核電不能夠平抑能源市場價(jià)格，相反還會(huì)面臨成本超支問題。目前，EDF預(yù)估其在法國新建6座EPR-2反應(yīng)堆的成本將增加30%，即從2021年4月初步估算的517億歐元增長到674億歐元。［63］

核電政策實(shí)施過程中的不確定性因素阻礙了法國核專家人才隊(duì)伍建設(shè)，勞動(dòng)力成本不斷提高。到2040年，法國許多反應(yīng)堆的壽命將超過50年，而培訓(xùn)施工人員可能需要至少4年。法國核學(xué)會(huì)執(zhí)行董事瓦萊里·福東表示，按計(jì)劃在法國北部的彭利建造兩座新反應(yīng)堆需要約8000名員工搬到那里。［64］為此，EDF已經(jīng)開始招聘員工，并計(jì)劃對學(xué)校學(xué)生進(jìn)行焊接等專業(yè)技能培訓(xùn)。然而法國核技術(shù)在長期荒廢后，其轉(zhuǎn)型之路面臨諸多挑戰(zhàn)。2022年8月，EDF即將離任的總裁讓·伯納德·萊維，就將當(dāng)前核反應(yīng)堆維修問題歸咎于馬克龍政府，認(rèn)為如果能夠合規(guī)地進(jìn)行日常檢修，如今法國根本不需要考慮由核人才隊(duì)伍短缺造成的負(fù)面影響；他還指責(zé)法國政府在過去10年中強(qiáng)調(diào)的開始關(guān)閉反應(yīng)堆的決定，并將其視為該行業(yè)難以招募和培訓(xùn)所需核專家的主要原因。［65］經(jīng)合組織核能分析師米歇爾·貝泰勒米表示：“我們看到的是一個(gè)已經(jīng)忘記如何建設(shè)的行業(yè)，以及一個(gè)不夠穩(wěn)定的監(jiān)管框架，在此框架下建筑商不了解監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，因此必須為核復(fù)興之路找到新的實(shí)現(xiàn)方式以避免重蹈覆轍?！保?4］

（三）法國核設(shè)施的氣候韌性安全治理能力亟待提升

法國18座核電站中有15座建在萊茵河和羅納河等內(nèi)陸河流附近，其中11座安裝了冷卻塔，采用蒸發(fā)冷卻方式，而其他核電站則直接使用河水或湖水進(jìn)行冷卻。目前，極端氣候事件導(dǎo)致法國核電生產(chǎn)困難，炎熱天氣帶來的干旱直接影響核能生產(chǎn)中的冷卻水供應(yīng)。例如，2022年7月，法國平均降雨量不足1厘米；2023年8月，法國有28個(gè)省份發(fā)布“熱浪”橙色警報(bào)。夏季的極端高溫、干旱導(dǎo)致法國水電驟減，核電站不得不額外運(yùn)行以填補(bǔ)水力發(fā)電的缺口，導(dǎo)致法國秋季核反應(yīng)堆檢修工作量達(dá)到峰值。另外，由于冷卻反應(yīng)堆的河水以較高溫度返回，核電站被迫在高溫期間減少用水量，以防止河流過度升溫，從而影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

隨著干旱、熱浪等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率上升且嚴(yán)重程度增加，氣候?yàn)?zāi)害相關(guān)安全問題及相應(yīng)保護(hù)措施，日益成為核設(shè)施危險(xiǎn)評估、設(shè)計(jì)和運(yùn)行的核心關(guān)注因素?；诖?，法國積極支持IAEA于2023年7月啟動(dòng)的名為“氣候變化對核設(shè)施安全的挑戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化和惡劣天氣對核設(shè)施安全的影響，旨在提高各國評估氣候變化對核設(shè)施潛在影響的分析能力和專業(yè)知識水平，并為控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事后應(yīng)對行動(dòng)制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備方案。［66］未來法國需要同IAEA進(jìn)一步合作，以提升核設(shè)施的氣候韌性安全治理能力，包括：查明各國將氣候預(yù)測納入災(zāi)害評估實(shí)踐的方法差異；基于案例研究進(jìn)行基準(zhǔn)危害分析，考慮氣候變化預(yù)測的不確定性并對結(jié)果進(jìn)行比較，以獲取最佳實(shí)踐做法；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就應(yīng)對氣候變化帶來的氣象和水文災(zāi)害提出高級別建議；協(xié)調(diào)關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、事前預(yù)防和事后應(yīng)對行動(dòng)以及相關(guān)措施的指導(dǎo)。

（四）法國對于核能關(guān)鍵礦產(chǎn)的外部依賴帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

雖然核電可以減少對化石燃料的依賴，但又涉及對鈾的需求。因此，從資源角度來看，對天然鈾金屬和濃縮鈾技術(shù)的依賴，可能會(huì)成為新一輪大國博弈的焦點(diǎn)。

首先，在獲取天然鈾資源供應(yīng)方面，法國為了運(yùn)行56座核反應(yīng)堆，平均每年需要約8000噸天然鈾。21世紀(jì)初停止采礦后，法國同時(shí)向多個(gè)國家尋求供應(yīng)，試圖通過燃料供應(yīng)多元化來滿足核安全要求。2022年以來，法國主要從5個(gè)國家進(jìn)口了7131噸天然鈾資源，分為哈薩克斯坦（37.2%）、尼日爾（20.2%）、納米比亞（15.8%）、澳大利亞（13．9%）和烏茲別克斯坦（12.9%）。［67］目前，法國有40%以上的天然鈾需要從哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口。2023年11月，馬克龍出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，推動(dòng)兩國簽署了核燃料循環(huán)合作協(xié)議，以促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易與合作。但不可否認(rèn)的是，俄羅斯仍控制著大部分天然鈾由中亞運(yùn)輸至法國的中間路線。作為歐盟第二大鈾供應(yīng)國，尼日爾也日益受到法國關(guān)注。2023年5月，法國歐安諾公司與尼日爾政府簽署全球合作伙伴協(xié)議，表明雙方在未來建立穩(wěn)固且可持續(xù)合作伙伴關(guān)系的共同愿景。③然而，2023年7月26日，尼日爾突發(fā)軍事政變，政變后成立的軍政府宣布暫停向法國出口鈾，導(dǎo)致尼日爾唯一在運(yùn)營的鈾礦索麥爾逐步轉(zhuǎn)入維護(hù)狀態(tài)，擾亂了鈾供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步影響了法國快速、安全、便捷地獲取鈾。

其次，就鈾濃縮技術(shù)而言，鑒于法國對“俄羅斯核工業(yè)產(chǎn)品”④的進(jìn)口依賴程度，人們對歐盟能否成功擺脫對俄羅斯資源依賴的能力仍存質(zhì)疑。法國在2021—2022年間對俄羅斯核工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口量增加兩倍以上，2022年進(jìn)口額達(dá)3.59億歐元，是歐盟中最大的進(jìn)口國。［68］相比天然鈾，濃縮鈾更容易發(fā)生裂變反應(yīng)，生產(chǎn)核能的效率更高，當(dāng)今世界領(lǐng)先的鈾濃縮集團(tuán)仍是俄羅斯國家原子能公司（Rosatom），其生產(chǎn)的濃縮鈾占世界總量的43%。［69］法國核工業(yè)雖然不依賴俄羅斯的天然鈾，但仍然依賴俄羅斯的鈾濃縮技術(shù)。近年來，法國一直在分批次向俄羅斯運(yùn)送鈾礦石進(jìn)行濃縮，然后再將其運(yùn)至法國或其他國家，繼續(xù)轉(zhuǎn)化為核反應(yīng)堆的燃料。僅2022年，EDF就從俄羅斯承包商處購買了153噸濃縮鈾，占EDF濃縮鈾總量的15%。［70］盡管法國核能公司歐安諾于2023年10月批準(zhǔn)投資17億歐元用于提高國內(nèi)鈾濃縮能力，將位于法國南部特里卡斯坦核電站的喬治·貝斯二期鈾濃縮工廠（GB-II）的產(chǎn)能提高30%以上，但4個(gè)模塊的新建工作需要持續(xù)到2028年。［71］作為采用乏燃料后處理工藝的國家，法國需要通過該技術(shù)從乏燃料中“回收”鈾以再利用，但目前世界上僅有Rosatom旗下西伯利亞托木斯克州的謝韋爾斯克核電站（Seversk）能夠?qū)Ψ︹欉M(jìn)行后處理，以此生產(chǎn)后處理鈾。

五、結(jié)論與建議

俄烏沖突爆發(fā)后，極端氣候事件頻發(fā)疊加能源供需失衡，致使能源安全成為歐盟能源政策的優(yōu)先議題，為了保障能源系統(tǒng)彈性和多元化能源供應(yīng)，核能的重要價(jià)值進(jìn)一步凸顯。作為歐洲民用核能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，法國2022年2月宣布實(shí)施核能復(fù)興戰(zhàn)略，旨在通過重啟核電建設(shè)加強(qiáng)自主供電能力并強(qiáng)化能源安全，同時(shí)助力2050年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。馬克龍政府通過機(jī)構(gòu)改革、政策調(diào)整、立法保障、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等途徑，推動(dòng)核能重振計(jì)劃有序開展，展現(xiàn)出法國作為核能復(fù)興“領(lǐng)跑者”的堅(jiān)定決心。今年是中法建交60周年，兩國在能源尤其是核電領(lǐng)域的合作，成為雙邊關(guān)系中具有標(biāo)志性意義的篇章。改革開放以來，從中法聯(lián)合建設(shè)的大亞灣核電站、EPR全球首堆臺山核電站，到中法聯(lián)合開拓海外第三方市場，再到近期舉行的第三次中法能源對話、第七屆中法核能技術(shù)創(chuàng)新研討會(huì)，雙方核能合作不斷深化，也有助于中國2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，中法應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)核能領(lǐng)域前沿課題的合作，為建設(shè)穩(wěn)定、互惠、開拓、向上的中法全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)揮積極作用。

一是聚焦綠色能源議題，拓寬能源合作空間。近年來，EDF積極探索在材料老化、數(shù)字技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的能源合作，并同中國廣核集團(tuán)（簡稱“中廣核”）、中國核工業(yè)集團(tuán)（簡稱“中核集團(tuán)”）等中國企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系。在鞏固現(xiàn)有合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推動(dòng)低碳能源項(xiàng)目開發(fā)成為中法核能合作的新目標(biāo)。2023年4月馬克龍?jiān)L華期間，中法雙方36家企業(yè)共簽署18項(xiàng)合作協(xié)議，涵蓋范圍不僅包括油氣等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，還延伸到核能、太陽能、海上風(fēng)電、氫能、儲(chǔ)能等新能源領(lǐng)域，這豐富了中法核能合作內(nèi)涵，使其朝著更廣、更精、更深方向不斷攀升。［72］同時(shí)，中核集團(tuán)還與EDF共同發(fā)布《關(guān)于“核能支持低碳發(fā)展前瞻性研究”藍(lán)皮書諒解備忘錄》，將共同對核能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向和市場發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究，以展示兩國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化和能源問題上的共同立場。［73］

二是重視核能領(lǐng)域人員交流，引領(lǐng)核電技術(shù)創(chuàng)新。一方面，中法在核能人才儲(chǔ)備方面存在高度互補(bǔ)性。鑒于法國核能領(lǐng)域?qū)＜胰瞬诺膰?yán)重缺失，中國可以實(shí)現(xiàn)核電人才輸出與法國人才需求的完美對接。另一方面，技術(shù)研發(fā)充當(dāng)了中法合作的重要紐帶，維系著兩國在民用核能開發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)系。中法還積極探索SMR的研發(fā)和應(yīng)用，加快在高溫氣冷堆、快中子反應(yīng)堆等第4代核電技術(shù)上的戰(zhàn)略合作。2023年4月，中廣核與EDF共同簽署《關(guān)于核能領(lǐng)域設(shè)計(jì)與采購、運(yùn)維、研發(fā)合作協(xié)議的簽署聲明》，致力于打造國際核能合作新樣本。［74］此外，還要合作研發(fā)更為先進(jìn)的核安全技術(shù)，以增強(qiáng)自身核安全能力，包括更高效的核燃料循環(huán)技術(shù)和安全、環(huán)保的核廢物處理技術(shù)，并設(shè)置相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，以促進(jìn)全球核能行業(yè)安全水平提升。

三是采用多元化能源投資策略，開拓“一帶一路”第三方市場。憑借成熟的核電產(chǎn)業(yè)鏈和豐富的海外項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，法國非常重視與中國在第三方市場合作的機(jī)會(huì)，尤其注重參與“一帶一路”周邊國家建設(shè)。到2030年，“一帶一路”沿線國家擬新建核反應(yīng)堆107座，新增核電裝機(jī)1.15億MW，占除中國以外世界核電市場的81.4%。［75］考慮到核反應(yīng)堆建設(shè)的高成本和高技術(shù)要求，兩國政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與重大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的開發(fā)，為第三方市場合作提供全方位支持。

核能復(fù)興戰(zhàn)略的提出，為中法核能合作帶來新的機(jī)遇，在未來能源轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展“路線圖”中，以“促進(jìn)全球安全”為目標(biāo)的中法兩國，可以此為契機(jī)，不斷推動(dòng)雙方關(guān)系邁上新的臺階。

注釋：

①“法國2030”，是法國總統(tǒng)馬克龍于2021年10月公布的一項(xiàng)300億歐元投資計(jì)劃，旨在通過重振法國工業(yè)，提高法國經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增長的能力。

②“額外性”授權(quán)法案旨在確保氫氣生產(chǎn)所需的電力只能來自新的可再生能源，而不會(huì)消耗電網(wǎng)中原本用于發(fā)電的可再生能源。

③協(xié)議內(nèi)容主要包括以下4項(xiàng)：伊姆拉蘭鈾礦開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)、索麥爾礦山的持續(xù)運(yùn)行、科米納克公司已關(guān)閉鈾礦的環(huán)境治理和歐安諾的社會(huì)承諾。參見OranoSigneunAccordGlobaldePartenariataveclEtatduNiger，https：//www.orano.group/fr/actus/actualites-du-groupe/2023/mai/orano-signe-un-accord-global-de-partenariat-avec-l-etat-du-niger。

④“俄羅斯核工業(yè)產(chǎn)品”包括歐盟統(tǒng)計(jì)局確定的核燃料（天然燃料、濃縮燃料、乏燃料等）及其化合物和核反應(yīng)堆部件。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，多個(gè)歐盟成員國需要從俄羅斯進(jìn)口核燃料，2022年歐盟國家對這類產(chǎn)品的進(jìn)口額達(dá)7.2億歐元，加拿大、哈薩克斯坦、尼日爾和俄羅斯4國在歐盟80%的進(jìn)口鈾總量中各占1/4。

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責(zé)任編輯：曹春華

FrancesNuclearRenaissanceStrategyintheCompoundClimate-EnergyCrisisContext：Pathways，ImpactsandChallenges

LIXinlei LIUQianru

（1.InstituteofContemporarySocialism，ShandongUniversity，Qingdao266237，Shandong，China；

2.SchoolofPoliticalScienceandPublicAdministration，ShandongUniversity，Qingdao266237，Shandong，China；

3.InstituteofEnvironmentalPolitics，ShandongUniversity，Qingdao266237，Shandong，China）

Abstract：EnergysecurityhasbecomeapriorityintheEuropeanUnionsenergypolicyinthewakeofthefrequentextremeweathereventscoupledwiththesupply-demandimbalanceaftertheoutbreakoftheRusso-Ukrainianconflict.EmmanuelMacron，thepresidentofFranceandtheEuropeanleaderincivilnuclearenergy，isrestartingconstructiononnuclearpowerplantswithintheframeworkofhis\"nuclearrenaissance\"strategytostrengthenautonomouspowersupplycapacityandenhanceenergysecurity，whilecontributingtothegoalofcarbonneutralityby2050.Throughinstitutionalreforms，policyadjustments，legislativeguarantees，financialinvestmentsandtechnologicalinnovations，F(xiàn)ranceispromotingtheorderlyimplementationofthenuclearenergyrenaissanceprogramme，demonstratingitsfirmdeterminationtobea\"front-runner\"intherevivalofnuclearenergy.Thishascompoundingeffectsonenergygeopolitics，forinstance，theweakenedprospectofahighproportionofrenewableenergyduetoFrancesnuclearpolicy，thehamperedpaceofEUenergyintegrationowingtoFranco-Germandisagreementsaroundnuclearenergy，F(xiàn)rancesaspirationtoplayaleadingregionalroleintheEUsstrategyforhydrogenproductionfromnuclearenergyandtoacceleratenuclearenergydiplomacyforthepurposeofbuildingregionalnuclearalliancesandglobalnuclearenergypartnerships.However，thestrategystillfacesmultiplechallengesinitsimplementation，includingtheproblemsofageing，corrosionandinefficientroutineinspectionsofcurrentnuclearreactors，policyuncertaintycausedbydomesticdivisionsthatarenotconducivetothelong-termdevelopmentofnucleartalents，theneedtoimprovethecapacityforclimate-resilientsafetygovernanceofnuclearfacilitiesinthefaceoftheclimatecrisis，andtheriskstothesupplychainposedbytheexternaldependenceoncriticalmineralsforFrenchnuclearenergy.

Keywords：compoundclimate-energycrisis;NuclearRenaissanceStrategy;France;carbonneutrality;energysecurity

英文編校：韓淑芹