論“雙碳”目標(biāo)下《電力法》的修訂

摘要：當(dāng)前，中國《電力法》存在著立法定位偏差、價值理念滯后、基本制度不足等立法罅漏，相較于國家當(dāng)前的重大政策方向有所偏移。在“雙碳”目標(biāo)背景下，《電力法》在修訂時，應(yīng)當(dāng)融入新型電力系統(tǒng)安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的重要特質(zhì)，突顯出立法的“雙碳”導(dǎo)向。鑒于此，《電力法》應(yīng)當(dāng)從立法定位、價值理念以及基本制度等方面進(jìn)行“三位一體”式的革新。在立法定位方面，《電力法》應(yīng)當(dāng)從“行政管理法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)法”；在價值理念方面，《電力法》應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念和市場化理念；在基本制度方面，《電力法》應(yīng)當(dāng)在宏觀層面完善電力規(guī)劃制度，在微觀層面則應(yīng)從“三側(cè)”著重發(fā)力：發(fā)電側(cè)補(bǔ)充可再生能源制度、輸配電側(cè)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)、售電側(cè)健全電力價格機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；《電力法》；法律修訂；新型電力系統(tǒng)

中圖分類號：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）04-0031-09

一、引言

為充分應(yīng)對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，2020年9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上承諾中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。據(jù)IPCC統(tǒng)計，能源部門的碳排放量約占全球排放量的四分之一。［1］因此，限制全球變暖亟需能源部門實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重大突破，這也正是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措。能源革命不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇與必由之路。中國作為世界上最大的碳排放國，正在積極投身于能源部門的綠色轉(zhuǎn)型升級。2021年10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要加快建構(gòu)清潔低碳安全高效的能源體系。2021年10月26日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（以下簡稱《通知》）將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動作為碳達(dá)峰行動的重點任務(wù)加以明確。

能源革命是低碳革命的主角，而能源法律革命則是低碳革命賴以實現(xiàn)的制度革命。化石能源等一次能源往往需要轉(zhuǎn)化為電力才能為人類所利用，因而電力便成為能源世界的“一般等價物”；并且，電力行業(yè)是能源低碳轉(zhuǎn)型的主力軍?？梢哉f，電力革命是能源革命的關(guān)鍵，而電力革命的切入邏輯又聚焦于《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）的修改。所以，《電力法》作為電力行業(yè)的基本法和電力法律體系的邏輯起點，其系統(tǒng)性的修訂是推動中國能源體系變革的“阿基米德支點”。［2］118-119并且，《意見》中也明確提出，要抓緊修訂《電力法》以實現(xiàn)對于“雙碳”工作的協(xié)調(diào)。本文擬從低碳的視閾切入，對中國現(xiàn)行《電力法》的定位、理念和制度進(jìn)行問題剖析，在證成“雙碳”目標(biāo)融入《電力法》修訂的基礎(chǔ)上，圍繞前述問題提出對策，以期對中國新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建有所裨益。

二、《電力法》的偏移：定位、理念和制度

中國現(xiàn)行《電力法》于1996年正式頒布施行，期間經(jīng)過了2009年、2015年、2018年3次輕微修訂，每次修訂都只是對部分條款或者名詞進(jìn)行調(diào)整①，并未對《電力法》的基本內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性修訂。值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行《電力法》已經(jīng)無法與顯著變化的電力行業(yè)所適配，很難助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，存在著立法定位偏差、價值理念滯后、基本制度欠缺等問題。

（一）立法定位偏差

一切社會變遷和政治變革都應(yīng)歸因于生產(chǎn)方式和交換方式的變更。［3］生產(chǎn)生活方式的變革決定著社會的立法需求。因此，在分析《電力法》的定位時，需充分考量其制定時的社會背景?，F(xiàn)行《電力法》制定于1996年，當(dāng)時中國正處于電力資源嚴(yán)重匱乏、社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步的階段。因此，現(xiàn)行《電力法》的制度設(shè)置，都著力于電力資源的開發(fā)與電力產(chǎn)業(yè)的振興這兩個方面。［4］103為保障電力行業(yè)的長效運轉(zhuǎn)，中國對于電力行業(yè)采用了行政垂直一體化的管理體制?！峨娏Ψā穼τ陔娏π袠I(yè)的建設(shè)、投產(chǎn)、使用、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)，都予以行政層面的高效規(guī)制管理，同時也規(guī)定了各環(huán)節(jié)電力行政主管部門的職責(zé)權(quán)力和電力行業(yè)相關(guān)主體的義務(wù)。事實上，中國電力領(lǐng)域因計劃經(jīng)濟(jì)體制，呈現(xiàn)出行政高度干預(yù)的產(chǎn)業(yè)特性，主要表現(xiàn)為：“政企合一、管辦不分、垂直一體、壟斷經(jīng)營”［5］，省級政府的地域保護(hù)阻礙了跨省區(qū)域市場的發(fā)展，電力行業(yè)沒有形成多買多賣的競爭性格局?？梢哉f，現(xiàn)行《電力法》集中證成了政府主導(dǎo)電力行業(yè)的行政管理模式，其可定位于一部傳統(tǒng)意義上的“行政管理法”［6］121。

自1996年始，經(jīng)過2002年、2015年兩次電力體制改革，中國電力行業(yè)的生產(chǎn)、消費、基建等各個方面都有顯著變化。從電力生產(chǎn)的角度看，電力生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)提升，2023年新增電力裝機(jī)約3.7億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到29.2億千瓦，同比增長13.7%；從電力消費的角度看，全社會用電量保持平穩(wěn)增長的同時，電力消費結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占比均略有下降，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電比重略有提高；從行業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，中國傳統(tǒng)電力行業(yè)以水電和火電為主，但近年來風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等蓬勃發(fā)展，使得中國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)電裝機(jī)綠色低碳發(fā)展加速，風(fēng)光新能源在電力新增裝機(jī)中的主體地位更加鞏固，截至2023年年底，煤電裝機(jī)占比首次降至40%以下。［7］當(dāng)前，中國電力行業(yè)的瓶頸已經(jīng)從1996年解決電力資源的供應(yīng)短缺問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)一個清潔、低碳、安全、高效的電力能源體系，減碳降排的重?fù)?dān)將更多地由電力行業(yè)承擔(dān)，生產(chǎn)型、計劃型的電力行業(yè)管理模式亟待向服務(wù)型、市場型轉(zhuǎn)變。［8］現(xiàn)行《電力法》的內(nèi)在價值邏輯，側(cè)重于電力行業(yè)的粗獷型擴(kuò)張，忽視了攸關(guān)全社會的環(huán)境公共利益，更是與“雙碳”目標(biāo)的要求相去甚遠(yuǎn)，其“行政管理法”的立法定位應(yīng)當(dāng)予以修訂。

（二）價值理念滯后

德國學(xué)者魯?shù)婪颉な┧防照J(rèn)為：“法律理念乃是正義的實現(xiàn)。正義要求所有法律努力都應(yīng)當(dāng)指向這個目標(biāo)，即實現(xiàn)在某地某時的條件下所可能實現(xiàn)的有關(guān)社會生活的最完美的和諧?！保?］依照其觀點，法律理念即是法律所追求的目標(biāo)。如前文所述，中國現(xiàn)行《電力法》定位于傳統(tǒng)的“行政管理法”，相對應(yīng)的，其立法的目標(biāo)則是通過高度集中的行政監(jiān)管來保障電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運行。但該法的價值理念已經(jīng)不適配于“雙碳”目標(biāo)落實和電力體制改革推進(jìn)，亟需注入可持續(xù)發(fā)展理念和市場化理念予以更新。

1.可持續(xù)發(fā)展理念欠缺

在“雙碳”目標(biāo)背景下，電力行業(yè)目前最主要的目標(biāo)是最大程度地減少二氧化碳排放。由于中國呈現(xiàn)出富煤缺油少氣的資源稟賦，因此，以煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源，在電力行業(yè)運行過程中發(fā)揮了壓艙石的作用，切實保障了中國電力的持續(xù)安全供應(yīng)。但是，煤電所引致的過量碳排放已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國落實“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程，綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)成為必由之路?，F(xiàn)行《電力法》第1條僅僅闡釋了保障電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運行、維護(hù)電力行業(yè)各方主體合法權(quán)益的總括性立法目的，并沒有涉及環(huán)境保護(hù)或者降污減碳等電力可持續(xù)發(fā)展的理念?！峨娏Ψā犯旧系睦砟钊蔽?，進(jìn)一步導(dǎo)致其有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律條文寥寥無幾，僅第5條、第10條、第48條的條文進(jìn)行了原則性的規(guī)定，不具有實踐意義上的可適用性。例如，關(guān)于利用可再生能源和清潔能源發(fā)電僅僅是一種鼓勵性質(zhì)的規(guī)定，并非是應(yīng)對氣候變化的實質(zhì)性措施規(guī)定。諸如碳排放權(quán)交易制度、“高碳”能源碳稅制度、綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度等規(guī)制碳排放的環(huán)保制度，也都未適時引入《電力法》，致使電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型仍存在較大的法律阻礙。

2.市場化理念闕如

電力市場化是中國電力體制改革的重要內(nèi)容。電力市場化改革不僅可以優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色電力消費，而且可以通過還原電力的商品屬性，引導(dǎo)各類市場主體形成良性競爭，最終實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。可以說，電力市場化改革是電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的助推器。［10］傳統(tǒng)理論認(rèn)為，由于電力產(chǎn)業(yè)存在網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益［4］102，因而其具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征。依照該理論，中國早期也采取了國有資本壟斷的方式經(jīng)營電力產(chǎn)業(yè)。所以，現(xiàn)行《電力法》的許多條款，都是指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制下的時代縮影，缺乏引進(jìn)電力競爭機(jī)制、建立電力市場的意識，不利于當(dāng)前電力市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)。例如，電網(wǎng)調(diào)度、電力供應(yīng)與使用等條款，與電力行業(yè)政企分開、廠網(wǎng)分離的現(xiàn)狀不相吻合；政府統(tǒng)一制定電價，排斥市場的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。同時，電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營模式也造成了生產(chǎn)效率低下、電力資源浪費等后果。［11］

（三）基本制度不足

《電力法》的基本制度作為基礎(chǔ)性的規(guī)則實施系統(tǒng)，通過充分把握法律的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)了對于《電力法》系列法律規(guī)范的統(tǒng)籌安排與合理規(guī)劃。［12］但現(xiàn)行《電力法》的立法定位和價值理念的偏差，直接影響到了其基本制度的建構(gòu)。電力產(chǎn)業(yè)的運行，需要發(fā)電供給側(cè)、輸配電側(cè)以及用電需求側(cè)的聯(lián)動配合，因此，下文將分別從宏觀與微觀層面，對《電力法》基本制度缺陷予以闡釋。

1.宏觀層面：電力規(guī)劃的制度困境呈現(xiàn)

電力規(guī)劃制度是政府實現(xiàn)電力資源合理配置的行動指南。現(xiàn)行《電力法》在電力規(guī)劃方面主要存在兩個問題。第一，有關(guān)電力低碳發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定過于籠統(tǒng)?！峨娏Ψā返?0條對于電力發(fā)展規(guī)劃依據(jù)的表述，側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，僅粗疏地闡述了電力發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)環(huán)保原則，該規(guī)定的宣示意義大于可操作性。第二，電力統(tǒng)籌規(guī)劃缺失導(dǎo)致電力規(guī)劃的碎片化。因電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的整體性以及中國能源分配的不均衡性，中國亟待加強(qiáng)電力的統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)行《電力法》并沒有明晰電力發(fā)展總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的關(guān)系，《電力法》第2章“電力建設(shè)”中關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，無核心脈絡(luò)，呈現(xiàn)碎片化問題。這導(dǎo)致實踐中地方電力發(fā)展規(guī)模與全國電力規(guī)劃存在沖突、各地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃良莠不齊、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，并且棄風(fēng)棄電、窩電等資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生［13］，不利于從整體上貫徹落實電力行業(yè)的減碳降碳目標(biāo)要求。

2.微觀層面：“三側(cè)”視角的制度檢視

（1）發(fā)電側(cè)：可再生能源制度有待補(bǔ)充。

由于可再生能源在降污減碳、延緩氣候變化方面具有重要價值，因此，在電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提升可再生能源發(fā)電比例，是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。但《電力法》在可再生能源相關(guān)制度建構(gòu)方面仍然存在缺陷。首先，有關(guān)可再生能源的規(guī)定過于籠統(tǒng)和滯后。目前，中國發(fā)電能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源或成供電生力軍，并且提出中國非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右的目標(biāo)。［14］但現(xiàn)行《電力法》僅在總則第5條以及第6章第48條，闡明了可再生能源的適用路徑，即概括性地鼓勵利用可再生能源發(fā)電，且提倡通過可再生能源增加農(nóng)村電力供應(yīng)。該規(guī)定延續(xù)了振興電力產(chǎn)業(yè)的思路，主要目的在于改善農(nóng)村電力供給不足，與現(xiàn)階段優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求差距甚遠(yuǎn)。其次，《電力法》與《可再生能源法》的協(xié)調(diào)性尚有欠缺。例如，《電力法》第22條規(guī)定，有權(quán)要求并網(wǎng)的電力生產(chǎn)企業(yè)須具備“獨立法人資格”，但《可再生能源法》第14條只要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目應(yīng)取得行政許可，并未要求可再生能源發(fā)電主體為獨立法人，而且實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的家庭光伏發(fā)電與現(xiàn)行《電力法》的規(guī)定也存在著矛盾；《可再生能源法》雖規(guī)定可再生能源并網(wǎng)發(fā)電、全額收購制度等，但《電力法》卻未對與可再生能源的消納配套進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。［15］

（2）輸配電側(cè)：低碳創(chuàng)新技術(shù)有待引入。

輸配電側(cè)作為連接發(fā)電側(cè)和需電側(cè)的關(guān)鍵樞紐，在推動落實“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用。輸配電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，對于推動能源電力低碳轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實價值。“雙碳”目標(biāo)的提出，要求輸配電網(wǎng)趨向智能化、高效化、低碳化?，F(xiàn)階段，由于新能源項目建設(shè)成本的降低，新能源開發(fā)呈現(xiàn)集中式和分布式共進(jìn)的趨勢。在以可再生能源規(guī)模化接入為特征的新型電力系統(tǒng)框架下，配電主體與能源流向更加復(fù)雜多樣，消納新能源的系統(tǒng)成本也持續(xù)擴(kuò)大，同時需淘汰老舊輸配電網(wǎng)。但現(xiàn)行《電力法》僅闡述了電網(wǎng)運行的原則、管理調(diào)度以及倡導(dǎo)性方式，具體調(diào)度管理辦法授權(quán)國務(wù)院制定。該規(guī)定與輸配電網(wǎng)須消納分布式可再生能源的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，缺乏低碳電力入網(wǎng)輸配制度，也未涉及輸配電網(wǎng)更新升級，更未引入電力創(chuàng)新技術(shù)，不利于電力行業(yè)低碳方向的轉(zhuǎn)型。

（3）需電側(cè)：電力價格制度有待修正。

合理的電力價格制度是整個電力行業(yè)良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)電力資源的科學(xué)配置。在“雙碳”目標(biāo)背景下，電力行業(yè)在硬件方面需要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在軟件方面則需要形成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場化的電價機(jī)制。但是現(xiàn)行《電力法》的電價制度落后于電價市場化改革進(jìn)程。在電價定價原則方面，中國仍然執(zhí)行“統(tǒng)一定價，分級管理”的原則，政府對于電力價格進(jìn)行分類指導(dǎo)與宏觀調(diào)控，難以形成競爭性的電力市場價格。具有高隨機(jī)性和波動性的新能源，在發(fā)電時缺乏可調(diào)節(jié)能力，新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟需電力需求側(cè)的靈活性。當(dāng)前中國的電價機(jī)制尚未賦予“電源”的靈活性定價，無法通過價格機(jī)制鼓勵具備調(diào)節(jié)能力的電源參與調(diào)峰。同時，新能源發(fā)電在盈利模式上呈現(xiàn)出高固定投資、低運營成本的特征，但在現(xiàn)行的居民電價和工業(yè)電價水平下，該系統(tǒng)成本無法通過電力市場反映于電力價格中，新能源項目通過電價回收固定成本的期望略顯乏力。并且，低于國際水平的電力價格，可能會影響到整體電力使用率、長期產(chǎn)業(yè)競爭力，并使得溫室氣體排放量增加。

三、“雙碳”目標(biāo)在《電力法》中的導(dǎo)入與證成

（一）“雙碳”目標(biāo)下能源革命的實質(zhì)透視

當(dāng)今世界，非化石能源正在逐步主導(dǎo)著能源體系的發(fā)展，肇始于能源轉(zhuǎn)型的能源革命也在中國如火如荼地進(jìn)行。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系不僅是保障中國能源安全、按期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2014年6月，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，對于如何推動能源生產(chǎn)與消費革命，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”的能源革命戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全”

［16］。這不僅標(biāo)志著中國特色能源發(fā)展理論實現(xiàn)了重大飛躍，更是為中國能源革命的發(fā)展提供了根本遵循。從內(nèi)在邏輯來看，“四個革命、一個合作”是一個具有內(nèi)在相互作用的有機(jī)整體，以能源消費革命和能源供給革命為雙輪，以能源技術(shù)革命為引擎，以能源體制革命為保障，以能源國際合作為支撐，共同構(gòu)筑了習(xí)近平能源革命重要論述的“四梁八柱”。［17］

在“雙碳”目標(biāo)頂層設(shè)計的指引下，能源革命必須將低碳化作為其核心路徑。國際能源署的報告提出，中國約90%的碳排放源自于能源體系。［18］可以說，能源體系的低碳化是中國推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，主要表現(xiàn)為，以新能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)“高碳”化石能源的供給，并且對傳統(tǒng)“高碳”化石能源的生產(chǎn)與消費進(jìn)行去碳和脫碳。［19］考察國際社會減碳的歷史進(jìn)程，全球各界推行“減碳、降碳”，一般都是從能源資源領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展至社會系統(tǒng)的生態(tài)、環(huán)境、政治、倫理等各個領(lǐng)域，該過程也被稱為低碳革命。［20］雖然理論界對于低碳革命的內(nèi)涵莫衷一是，但關(guān)于低碳革命的討論，均以清潔能源、能源效率以及能源低碳排放技術(shù)為底層邏輯。應(yīng)當(dāng)明確的是，從能源革命向低碳革命的演化是一種必然趨勢，能源革命和低碳革命雖互為基礎(chǔ)，但只有能源革命的成功才能帶動低碳革命的成功。［21］在中國語境下，“雙碳”目標(biāo)與能源產(chǎn)業(yè)的低碳化息息相關(guān)，也與能源法治的價值內(nèi)核相契合。［22］所以，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面深化能源革命：推動能源消費革命，打造節(jié)能低碳體系；推動能源供給革命，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系；推動能源技術(shù)革命，建立能源創(chuàng)新體系；推動能源體制革命，形成能源治理體系；加強(qiáng)國際能源合作，做好能源安全保障。［23］

（二）《電力法》作為能源革命的基點切入

1.電力在能源革命中核心地位的凸顯

一方面，這是由電力能源的使用特征所決定的。作為現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，電能是應(yīng)用最廣泛、最易精確控制、便于清潔化的二次能源，其在一次能源和二次能源轉(zhuǎn)換中處于樞紐地位。一次能源雖具有化石能源、水能、風(fēng)能、太陽能等形態(tài)，但往往都需要轉(zhuǎn)化成為電能方能為人類所利用。也就是說，電力可以被稱為能源世界的“一般等價物”，對電力的規(guī)制必然會引起能源供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，電力革命是推動能源革命的有力抓手。［2］119另一方面，電力具有重要的能源戰(zhàn)略地位。首先，電力在能源結(jié)構(gòu)中具有主導(dǎo)形態(tài)。根據(jù)《BP世界能源展望》（2023年版）的預(yù)測，電力在終端能源消費總量中的占比，從2019年的約1/5提升至2050年的1/3到1/2。［24］2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，中國電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。其次，電力在能源安全中的地位日趨重要。電力是中國應(yīng)用最為廣泛的能源，涉及國民經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域以及人民生活的各個方面，是維系社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性要素。其不僅是終端能源供應(yīng)的主要形式，更能與煤、石油、天然氣等一次能源進(jìn)行相互替代。

2.《電力法》修訂是電力革命的堵點

在全面依法治國的背景下，一切重大改革應(yīng)當(dāng)服膺于法律。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中明確指出“做到重大改革于法有據(jù)”［25］。作為習(xí)近平法治思想的核心要義之一，“重大改革于法有據(jù)”不僅是改革法治化的重要標(biāo)志，更是新的歷史條件下改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段的必然選擇，體現(xiàn)出提高國家治理能力和水平的現(xiàn)實要求。作為電力領(lǐng)域的基本法，現(xiàn)行《電力法》于1995年12月28日通過、1996年4月1日起施行，迄今為止共經(jīng)過3次修訂。據(jù)統(tǒng)計，2003—2007年以及2015年、2016年、2018年，國務(wù)院或全國人大常委會均將《電力法》修訂列入年度《立法工作計劃》，與兩次電力體制改革啟動的節(jié)點高度契合，但截至目前修訂工作也未取得實質(zhì)性進(jìn)展。伴隨著中國兩輪電力體制改革以及能源革命的深入推進(jìn)，現(xiàn)行《電力法》已經(jīng)與當(dāng)下的電力體制改革以及電力市場發(fā)展需求格格不入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》也明確指出，“立法工作相對滯后”是電力體制改革的堵點之一。因此，電力革命亟待《電力法》作出修訂回應(yīng)。

（三）“雙碳”視閾下《電力法》的因應(yīng)

推動落實“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。要加快推進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，破解日益增長的電力需求和環(huán)境約束之間的矛盾，關(guān)鍵之舉在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在不斷增加綠色電力供給的同時，￣保障電網(wǎng)安全和電力價格穩(wěn)定。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議關(guān)于“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的論述，為新時代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。［26］2022年1月，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的具體舉措。［27］2023年6月，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》），全面闡述新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，描繪新型電力系統(tǒng)的發(fā)展階段及顯著特點，提出建設(shè)新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點任務(wù)。［28］2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該文件對于“新型電力系統(tǒng)”作出了明晰的界定與闡釋。［29］

可以明確的是，《電力法》的修訂應(yīng)當(dāng)圍繞新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建而展開?！端{(lán)皮書》指出，新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系?！吨笇?dǎo)意見》認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能五項基本特征?？梢钥闯觯端{(lán)皮書》與《指導(dǎo)意見》對于新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵描述具有異曲同工之處，“清潔低碳”是共性，

《指導(dǎo)意見》的“靈活智能”在《藍(lán)皮書》中表述為“柔性靈活”“智慧融合”，《藍(lán)皮書》的“安全高效”則被《指導(dǎo)意見》擴(kuò)充解釋為“安全充?！薄敖?jīng)濟(jì)高效”。此外，《指導(dǎo)意見》還認(rèn)為該系統(tǒng)獨具“供需協(xié)同”的特征，“供需協(xié)同”的特征內(nèi)涵可以為“安全高效”所包涵，“安全高效”意指電力系統(tǒng)整體安全穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)電力供需的動態(tài)平衡。所以，新型電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，《電力法》的修訂同樣應(yīng)圍繞這四大特征展開。

四、《電力法》的糾偏：以“雙碳”目標(biāo)為中心

（一）《電力法》定位與理念的重塑

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力行業(yè)市場化改革的深入推進(jìn)，《電力法》亟待從傳統(tǒng)的“行政管理法”轉(zhuǎn)型成為“經(jīng)濟(jì)法”，以實現(xiàn)市場對電力資源的合理配置。由于電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既涉及國家的能源政策、產(chǎn)業(yè)方針、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又與民事、行政等法律規(guī)范密切聯(lián)系，并且還與消除城鄉(xiāng)差異、平衡東西部發(fā)展等社會公共利益緊密相關(guān)，因此，作為電力行業(yè)的基本法，《電力法》應(yīng)當(dāng)全面調(diào)整因電力的生產(chǎn)、輸送、配售、消費等產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。［4］103從這個意義上來說，《電力法》不應(yīng)當(dāng)淪為電力主管部門或者電力監(jiān)管部門進(jìn)行行政管理的手段，而是應(yīng)當(dāng)突破部門法的局限，成為涵蓋多元電力法律關(guān)系、包含多項電力制度的現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”。總的來說，保障市場主體合法權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力范圍、明確政企監(jiān)管方式，實現(xiàn)社會市場經(jīng)濟(jì)下對于電業(yè)宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，才是《電力法》的應(yīng)然面向。

電力行業(yè)所突顯的負(fù)外部性問題，與清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)存在著本質(zhì)上的出入。因此，《電力法》經(jīng)修訂后，必須充分認(rèn)識到推動能源革命、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境的重要意義，明晰電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的立法目的，進(jìn)而設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保制度。例如，在指定和修訂能源開發(fā)、消費等相關(guān)法律法規(guī)時，注重體現(xiàn)電力節(jié)能減排的理念和要求；及時梳理現(xiàn)有《電力法》中不符合節(jié)能減排的規(guī)定和要求，盡快予以修改和完善。［30］另外，《意見》指出要全面推進(jìn)電力市場化改革。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，要推動適時組建全國電力交易中心。美國對電力行業(yè)的監(jiān)管，經(jīng)歷了自由市場—政府監(jiān)管—市場自由化的周期［31］，在改革中不斷還原電力的商品屬性。電力行業(yè)的市場化是世界各國的通行做法。中國《電力法》在修訂時也應(yīng)及時納入市場化的理念，但電力市場設(shè)計并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)答案，只有將電力市場設(shè)計的普遍理論與中國實際相結(jié)合，才能真正走出立足國情的中國特色電力市場建設(shè)道路?？傮w來說，《電力法》可以將第1條立法目的修訂為：“為了保障和促進(jìn)電力事業(yè)的清潔、低碳、高效發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)電力行業(yè)市場化經(jīng)營，保障電力安全，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”通過觀察日本的電力市場改革，我們可以知道其電力市場是漸次成熟的。因此，囿于中國的市場規(guī)模、電力行業(yè)的巨額沉沒成本、信息透明度、區(qū)域壁壘等現(xiàn)實問題，中國在進(jìn)行電力市場化改革時必須保有必要的限度，以輸發(fā)電分離、組建電力交易機(jī)構(gòu)、規(guī)范售電側(cè)市場等方式步入適當(dāng)市場化的路徑。［32］為適應(yīng)綠色低碳的發(fā)展需求，中國可以通過建立全國統(tǒng)一電力市場體系、完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制、推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易等方式，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。

（二）《電力法》基本制度的重構(gòu)

《電力法》立法定位與價值理念的重塑，必須以其基本制度建構(gòu)作為支撐，才能真正充實起整部法律的脈絡(luò)和框架。因此，下文將從宏觀與微觀兩個層面對《電力法》基本制度缺陷作出回應(yīng)。

1.宏觀層面：電力規(guī)劃制度的優(yōu)化路徑

電力規(guī)劃要尊重市場規(guī)律，改進(jìn)需求預(yù)測方法，創(chuàng)新規(guī)劃思路，重視資源和環(huán)境約束。［33］完備的電力工業(yè)體系必須要設(shè)立科學(xué)的電力規(guī)劃體系?！峨娏Ψā沸抻啎r可以從以下3個方面對于電力規(guī)劃制度進(jìn)行完善。

第一，明確規(guī)劃主體。國家發(fā)展改革委、國家能源局和各級地方政府的電力主管部門是責(zé)任主體。電力主營企業(yè)、電力輔助企業(yè)、電力行業(yè)協(xié)會和電力消費者等均應(yīng)當(dāng)參與電力規(guī)劃的制定與實施。［34］171第二，增設(shè)電力發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確指出，電力發(fā)展規(guī)劃制度設(shè)計時須考慮環(huán)境承載力，開展環(huán)境影響評價。因此，針對《電力法》中有關(guān)電力規(guī)劃制度過于原則化的問題，可以在電力發(fā)展規(guī)劃中引入環(huán)境影響評價制度，通過中立第三方，對于電力發(fā)展規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，切實解決好電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的問題，在保障電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，最大程度地實現(xiàn)電力清潔、高效、低碳的效能。第三，強(qiáng)化電力的統(tǒng)籌規(guī)劃。電力發(fā)展總體規(guī)劃的專項規(guī)劃包括電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等。一個完整、科學(xué)的電力規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)包含各個專項規(guī)劃以及電力發(fā)展總體規(guī)劃兩個部分。各個專項規(guī)劃應(yīng)該在電力發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌之下予以實施，二者之間并不是一種相互獨立、平行并列的關(guān)系。能源發(fā)展的實踐表明，只要某種能源最終是轉(zhuǎn)換成電能，不論其采用何種方式進(jìn)行消納，都應(yīng)當(dāng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止電力行業(yè)的無序發(fā)展和各種資源的無端浪費。此外，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)電力規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及上下游行業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。［35］

2.微觀層面：“三側(cè)”的制度供給

（1）發(fā)電側(cè)：補(bǔ)充可再生能源制度?？稍偕茉聪嚓P(guān)制度是《電力法》對于可持續(xù)發(fā)展理念的集中詮釋，發(fā)電側(cè)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，要求《電力法》盡快實現(xiàn)可再生能源相關(guān)制度的建構(gòu)。對此，中國《電力法》在后續(xù)修訂過程中可以從3個方面予以考量。

第一，細(xì)化《電力法》中可再生能源有關(guān)規(guī)定。有學(xué)者提出，可以在《電力法》中新增專章“清潔能源的開發(fā)與使用”以保障清潔能源的供給與使用［2］123-124，此種體例調(diào)整可以最大程度地實現(xiàn)可再生能源的制度回應(yīng)，應(yīng)予以肯認(rèn)。具體來說，《電力法》可以納入可再生能源電力配額制，明確可再生能源電力配額的義務(wù)主體為發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和省級地方政府，科學(xué)合理地制定可再生能源電力的配額總目標(biāo)，并且逐級分配，以可再生能源綠色電力證書為中心建構(gòu)交易市場［36］；通過優(yōu)先安排發(fā)電計劃、簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和優(yōu)先調(diào)度等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)可再生能源電力全額保障性收購［37］；引入可再生能源補(bǔ)貼制度等，以具體制度來實質(zhì)性落實“雙碳”目標(biāo)要求。第二，適時修改《電力法》，實現(xiàn)與《可再生能源法》的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國臺灣地區(qū)于2017年1月第1次修訂其“電業(yè)法”后，于2019年4月修正“再生能源發(fā)展條例”，以配合新的“電業(yè)法”。其緊湊的立法進(jìn)程，使得“電業(yè)法”與“再生能源發(fā)展條例”形成了制度呼應(yīng)，不至于顯露較大的法律漏洞。因此，中國《電力法》在修訂時，可以《可再生能源法》為制度樣本進(jìn)行借鑒，明晰可再生能源開發(fā)、利用等一系列問題，以提升可再生能源發(fā)電的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源的廣泛使用。第三，修法時應(yīng)當(dāng)考量通過金融、財政、政策等手段助力低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，美國在綠電市場方面構(gòu)建了基于可再生能源配額制（RPS）的合規(guī)市場，以規(guī)范承擔(dān)配額義務(wù)主體完成可再生能源配額目標(biāo)；歐盟理事會為支持成員國消費者使用可再生能源，將住宅及公益用途分布式可再生能源發(fā)電設(shè)備稅率調(diào)低至0～5%。中國可以通過提供低息貸款及設(shè)立發(fā)展基金，破解可再生能源制造企業(yè)融資難的問題；通過征收環(huán)境稅和對可再生能源投資采取稅收優(yōu)惠等手段，有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展；通過制定市場運行規(guī)范，開展市場監(jiān)督，保障可再生能源發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）輸配電側(cè)：推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。智慧融合是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求。新型電力系統(tǒng)以數(shù)字信息技術(shù)為重要驅(qū)動，呈現(xiàn)數(shù)字、物理和社會系統(tǒng)深度融合的特點，智慧電網(wǎng)便是該特點的有力體現(xiàn)。智能電網(wǎng)依托信息化對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)進(jìn)行提升，充分整合傳統(tǒng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的信息和通信技術(shù)，使得電網(wǎng)更加經(jīng)濟(jì)、安全和綠色。［38］26

2021年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達(dá)峰碳中和”行動方案，明確指出加快構(gòu)建智能電網(wǎng)，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。面對當(dāng)前輸配電網(wǎng)的基礎(chǔ)條件、分布式新能源發(fā)展等因素，中國的輸配電網(wǎng)必須盡快向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)智能高效、清潔低碳的目標(biāo)。實踐中，上海市作為“綠色使命”的踐行者，已經(jīng)開始探索建設(shè)城市能源互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了支撐“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)框架。因此，《電力法》在進(jìn)行修訂時可以適當(dāng)借鑒美國的立法經(jīng)驗，構(gòu)建根植于中國電力實踐的智能電網(wǎng)制度?！峨娏Ψā返目倓t部分，需指出中國智能電網(wǎng)的目標(biāo)取向以及基本原則；在此框架下，合理構(gòu)建智能電網(wǎng)的管理體制、運行機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、體系標(biāo)準(zhǔn)等，增設(shè)智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣的資金保障制度，最后以智能電網(wǎng)信息披露與定期報告制度監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)［39］。在電力生產(chǎn)與電網(wǎng)部分，要加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平；要持續(xù)擴(kuò)大電力生產(chǎn)方的開放程度，鼓勵競爭；要以智能電網(wǎng)建設(shè)和運行為契機(jī)，在電網(wǎng)內(nèi)引入合理的競爭，厘清輸電、配電等領(lǐng)域的分工與成本。［38］30科學(xué)合理的法律制度，才能保障中國的輸配電網(wǎng)具有更可靠的能源供應(yīng)保障能力、更開放的新能源接納能力、更高效的感知調(diào)控能力和更高效的設(shè)備運行能力，積極服務(wù)“雙碳”目標(biāo)落地。

（3）售電側(cè)：健全電力價格機(jī)制?！蛾P(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（以下簡稱《價格改革方案》）明確指出，“到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善”［40］。電價改革的方向是逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，而輸配電價仍然由政府予以核定。因此，在市場化理念的主導(dǎo)下，下文著重討論上網(wǎng)電價和銷售電價的改革對策。

《價格改革方案》明確提出，要持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制。在上網(wǎng)電價方面，目前的標(biāo)桿電價為形成公平合理的競價上網(wǎng)創(chuàng)造了條件［41］，但是標(biāo)桿電價仍然為政府定價。上網(wǎng)電價的改革方向應(yīng)由政府定價過渡至全面市場定價。但由于現(xiàn)階段的市場化條件尚未完全成熟，所以《電力法》應(yīng)當(dāng)對于上網(wǎng)電價確立政府與市場共同定價的原則。隨著常規(guī)電力（煤電）技術(shù)、設(shè)備等各方面的成熟，上網(wǎng)電價可最大程度通過市場競爭形成電力價格。2019年，國家發(fā)展改革委將燃煤發(fā)電“標(biāo)桿價”改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化電價機(jī)制，有力地推動了常規(guī)電力價格的市場化進(jìn)程。由于低碳能源電力現(xiàn)階段成本高、風(fēng)險大，與常規(guī)電力相比，其市場競爭力略顯乏力，因此仍需要政府來主導(dǎo)其價格以穩(wěn)定市場，必要時可以對低碳能源電價予以補(bǔ)貼。［6］125-126具體來說，上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)針對火力發(fā)電、水力發(fā)電和可再生能源發(fā)電做出不同的政策處理，例如，根據(jù)火電機(jī)組的脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)情況，進(jìn)行上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼，將水電開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、移民安置的成本計入上網(wǎng)電價。［34］173

《價格改革方案》提出，平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。在銷售電價方面，《電力法》可以進(jìn)行如下的制度設(shè)計。第一，實行差異化的售電模式。對于居民用電，應(yīng)當(dāng)逐漸推行階梯式的電價，激勵其節(jié)約用電，同時適當(dāng)降低工商業(yè)用電價格。對于居民用戶和工商業(yè)用戶，應(yīng)當(dāng)拉大不同電價登記之間的價格差異。第二，賦予特定用戶購電選擇權(quán)?！峨娏Ψā房梢?guī)定，符合特定條件的用戶可以直接向低碳能源的發(fā)電企業(yè)購電，或者通過售電市場的競爭機(jī)制購買低碳電力。中國臺灣地區(qū)在2017年修訂的“電業(yè)法”中，采取了綠能先行的購電政策，即開放再生能源發(fā)電業(yè)以及售電業(yè)，可以自行選擇直接銷售給用戶或者臺電公司，抑或是通過輸配電業(yè)轉(zhuǎn)供代輸電能供給用戶。換句話說，臺灣民眾未來將具有綠電購買選擇權(quán)，而不是必須向臺電公司購電，也可直接向再生能源發(fā)電業(yè)者或者售電業(yè)者購買再生能源電能。第三，設(shè)置浮動電價制度，必要時可征收碳稅或者能源稅?！峨娏Ψā沸抻啎r可采取如下做法：參照中國臺灣地區(qū)設(shè)立浮動電價制度，政府可以制定合理的電力價格調(diào)整政策，設(shè)置漲跌的幅度，以緩解中國電價交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，使得電力價格充分反映其外部成本和生產(chǎn)成本。此外，可以趁當(dāng)前電力價格偏低的時候，課征碳稅或者能源稅。

五、結(jié)語

作為電力行業(yè)制度支撐的《電力法》，在回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)時存在著較大程度的缺位，不利于中國電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型以及電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。出臺一部科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、體系完備、適應(yīng)時代的《電力法》，是建構(gòu)安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型電力系統(tǒng)的必然要求?！峨娏Ψā吩谛抻啎r，必須從立法定位、價值理念、基本制度等多維度切入，以期達(dá)到立足于電力行業(yè)實踐改革的實質(zhì)修訂效果。在立法定位層面，《電力法》應(yīng)當(dāng)從“行政管理法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)法”；在價值理念層面，《電力法》應(yīng)充分貫徹可持續(xù)發(fā)展理念和市場化理念；在基本制度層面，《電力法》應(yīng)當(dāng)在宏觀層面完善電力規(guī)劃制度，在微觀層面主要從“三側(cè)”著力：發(fā)電側(cè)補(bǔ)充可再生能源制度，輸配電側(cè)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，售電側(cè)健全電力價格機(jī)制。

注釋：

①《電力法》于2009年修訂時，僅僅將“征收”一詞變?yōu)椤罢饔谩保?015年修訂時，刪去供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持有許可證才允許工商登記的強(qiáng)制性條款；2018年修訂了供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更程序。

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責(zé)任編輯：代海燕、康雷閃

RevisionoftheElectricityLawunderthe\"DualCarbon\"Goal

ZHUANGHan SUNYi

（1.SchoolofLaw，WuhanUniversity，Wuhan430072，Hubei，China；2.SchoolofLaw，XinjiangUniversity，Urumqi830046，Xinjiang，China）

Abstract：Atpresent，therearelegislativeloopholesinElectricPowerLawofthePeoplesRepublicofChina（theElectricityLaw），suchaslegislativepositioningdeviation，outdatedvalueconcepts，andinsufficientbasicsystems，whichdeviatefromthecurrentmajorpolicydirectionofthecountry.Underthebackgroundofcarbonpeakingandcarbonneutralitygoals，theElectricityLawshouldberevisedtoincorporatetheimportantqualitiesofanewtypeofpowersystemthatissafeandefficient，cleanandlow-carbon，flexibleandintelligent，andtohighlightthe\"dual-carbon\"orientationofthelegislation.Inviewofthis，theElectricityLawshouldundergoa\"trinity\"innovationintermsoflegislativeorientation，valueconcepts，andbasicsystems.Intermsoflegislativeorientation，theElectricityLawshouldshiftfrom\"AdministrativeManagementLaw\"to\"EconomicLaw\".Intermsofvalues，theElectricityLawshouldimplementtheconceptsofsustainabledevelopmentandmarketization.Intermsofbasicsystems，theElectricityLawshouldimprovethepowerplanningsystematthemacrolevel.Effortsshouldbeconcentratedonthe\"threesides\"atthemicrolevel：supplementingtherenewableenergysystemonthepowergenerationside，promotingtheconstructionofsmartgridsonthetransmissionanddistributionside，andimprovingtheelectricitypricingmechanismonthesalesside.

Keywords：carboneakingandcarbonneutralitycoals;theElectricityLaw;amendmentoflaw;thenewpowersystem

英文編校：楊欣