“四個(gè)走在全國(guó)前列”背景下智慧型社區(qū)治理模式面臨問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：在信息化背景下，智慧社區(qū)建設(shè)逐漸成為社區(qū)治理的重要模式。智慧社區(qū)建設(shè)存在著智慧型社區(qū)的制度機(jī)制欠完善，智慧社區(qū)主體建設(shè)不均衡，智慧社區(qū)硬軟件建設(shè)不足等問(wèn)題。未來(lái)需要從優(yōu)化智慧社區(qū)的制度、機(jī)制建設(shè)，多維完善智慧社區(qū)主體建設(shè)，加強(qiáng)和完善智慧社區(qū)的軟件和硬件建設(shè)等方面化解社區(qū)治理面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：智慧；社區(qū)；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.013

The Problems and Countermeasures of Smart Community Governance Model Under

the Background of “Four Leading Enterprises in the Country”

Abstract：In the context of informatization， the construction of smart communities has gradually become an important mode of community governance. There are problems in the construction of smart communities， such as incomplete system and mechanism of smart community， uneven construction of smart community entities， and the lack of hardware and software development. In the future， it is necessary to to solve the problems facing community governance from the aspects of optimizing the system and mechanism construction of smart community， improving the main body construction of smart community， and strengthening and improving the software and hardware construction of smart community.

Key words：wisdom ; community; governance

習(xí)近平總書(shū)記在第十三屆人大參加廣東省代表團(tuán)審議時(shí)，希望廣東省在四個(gè)方面走在全國(guó)前列，其中在社會(huì)治理方面，總書(shū)記希望廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國(guó)前列。黨的二十大報(bào)告指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。從總書(shū)記的希望和黨的二十大報(bào)告中可以看出，社會(huì)治理新格局建設(shè)越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，社區(qū)治理體系的構(gòu)建與完善更加注重運(yùn)用信息化技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)工具。在實(shí)踐領(lǐng)域，社會(huì)治理和社區(qū)治理也更加注重信息化和智慧化建設(shè)，在社區(qū)治理過(guò)程中，各種APP、各種信息化平臺(tái)、云計(jì)算等信息化工具在社區(qū)治理過(guò)程中得到一定程度的應(yīng)用，智慧型社區(qū)建設(shè)日益在社會(huì)治理過(guò)程中得到重視。在社區(qū)治理信息化建設(shè)過(guò)程中，存在著信息化制度和機(jī)制建設(shè)不足的問(wèn)題，社區(qū)治理信息化建設(shè)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。“盡管其擁有社區(qū)傳統(tǒng)治理模式所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)”，但智慧社區(qū)或者社區(qū)智能化目前還面臨著比較多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題[1]。鑒于此，筆者嘗試分析信息化背景下智慧型社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，探討未來(lái)智慧型社區(qū)建設(shè)的具體路徑。

一、智慧型社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）智慧型社區(qū)的制度機(jī)制欠完善

智慧型社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題是制度和機(jī)制不健全。無(wú)論是哪一種社區(qū)模式建設(shè)，處于首要位置的社區(qū)治理要素是制度和機(jī)制建設(shè)。智慧型社區(qū)建設(shè)也必須以制度和機(jī)制建設(shè)作為社區(qū)治理的第一要?jiǎng)?wù)。但是，目前智慧型在頂層設(shè)計(jì)、法律供給、機(jī)制設(shè)定等方面存在短板。首先，智慧型社區(qū)缺乏相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)方面，當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致央地間政策相對(duì)割裂，難以有效融合、有機(jī)統(tǒng)一”[2]。在國(guó)家層面上缺乏智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)會(huì)有一定的負(fù)面影響，也對(duì)我國(guó)智慧社區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。由于我國(guó)地域遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別比較大，所以國(guó)家層面上關(guān)于智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)只能是政策指導(dǎo)性，它不能過(guò)于具體細(xì)化。因此，省級(jí)層面的智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于智慧社區(qū)的發(fā)展至為重要。但是目前國(guó)內(nèi)只有北京市、上海市等部分省市出臺(tái)了智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件和制度，部分省市關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還比較缺乏，沒(méi)有就智慧社區(qū)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。缺乏國(guó)家和省級(jí)層面智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于智慧社區(qū)的推進(jìn)造成較大消極影響，這會(huì)導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)碎片化。其次，智慧社區(qū)治理機(jī)制缺乏。智慧社區(qū)治理機(jī)制包括硬軟件的協(xié)同機(jī)制和治理主體的合作機(jī)制。智慧社區(qū)既需要各種硬軟件平臺(tái)的協(xié)同，也需要不同社會(huì)治理主體的結(jié)合。目前智慧社區(qū)比較缺乏不同軟硬件設(shè)施的鏈接協(xié)同機(jī)制，即社區(qū)不同軟硬件設(shè)施之間不能互通互聯(lián)，不同軟硬件設(shè)施存在著平臺(tái)和技術(shù)壁壘，各個(gè)軟硬件設(shè)施之間缺乏互通互聯(lián)機(jī)制。各種社區(qū)軟硬件設(shè)施缺乏互聯(lián)互通機(jī)制導(dǎo)致智慧社區(qū)的“智慧功能”受到極大限制，智慧社區(qū)無(wú)法發(fā)揮其智慧功能。治理主體的合作機(jī)制也是智慧社區(qū)運(yùn)行的重要條件。智慧社區(qū)中的治理主體包括政府、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體。在智慧社區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，社區(qū)治理主體之間需要合作，他們之間需要形成合作關(guān)系。當(dāng)前智慧社區(qū)主體合作機(jī)制中社區(qū)居民參與機(jī)制、社會(huì)組織參與機(jī)制比較缺乏，社區(qū)居民和社會(huì)組織在智慧社區(qū)治理中參與效率不高，合作機(jī)制的缺乏導(dǎo)致智慧社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。

（二）智慧社區(qū)主體建設(shè)不均衡

智慧社區(qū)主體建設(shè)不均衡表現(xiàn)在智慧主體構(gòu)成失衡和智慧主體能力不足。首先，智慧社區(qū)主體構(gòu)成失衡。智慧社區(qū)治理主體包括黨組織、地方政府等基層組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織、物業(yè)公司等。在智慧社區(qū)治理過(guò)程中，黨組織、地方政府等基層組織、物業(yè)公司都能積極參與到智慧社區(qū)治理中，但社區(qū)居民和社會(huì)組織則是智慧社區(qū)主體中薄弱一環(huán)，社區(qū)居民參與智慧社區(qū)積極性不高，社區(qū)組織發(fā)育不充分、數(shù)量不多。智慧社區(qū)是在各方參與之下完成的，智慧社區(qū)建設(shè)需要多元主體的參與，在社區(qū)居民和社會(huì)組織參與缺位的情況下，智慧社區(qū)主體構(gòu)成拼圖不完整，會(huì)嚴(yán)重影響智慧社區(qū)的運(yùn)行和治理，給智慧社區(qū)的效能造成較大負(fù)面影響。其次，智慧社區(qū)主體能力不足。各個(gè)主體參與智慧社區(qū)建設(shè)需要一定條件，智慧社區(qū)主體需要一定的能力條件和知識(shí)基礎(chǔ)。智慧社區(qū)能力主要包括互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及其應(yīng)用能力、各種軟件知識(shí)及其應(yīng)用能力等。目前，智慧社區(qū)主體在能力條件和知識(shí)基礎(chǔ)等方面存在著不均衡現(xiàn)象。就地方政府、社區(qū)等基層組織而言，他們智慧能力和知識(shí)基礎(chǔ)比較薄弱。自21世紀(jì)以來(lái)，信息化、數(shù)字化和智能化迅猛發(fā)展，智慧知識(shí)和智慧技術(shù)呈現(xiàn)疊加之勢(shì)?？傮w上，地方政府官員、居委會(huì)和社區(qū)干部等群體在一定程度上缺乏智慧知識(shí)和智慧技術(shù)，特別是黨員干部中年齡偏大群體這方面的知識(shí)和技能比較缺乏。地方政府官員和基層干部智慧知識(shí)和技能的缺乏給智慧社區(qū)建設(shè)帶來(lái)較大的困難。一方面會(huì)導(dǎo)致新的技術(shù)不能及時(shí)引進(jìn)，另一方面，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的智慧技術(shù)應(yīng)用率不高。再次，部分社區(qū)居民缺乏智慧知識(shí)和智慧技術(shù)。在社區(qū)居民中，年輕一代的社區(qū)居民的智慧技術(shù)和知識(shí)相對(duì)比較豐富，他們能夠較為快速地接受和學(xué)習(xí)各種智慧技術(shù)和智慧知識(shí)，掌握智慧化、信息化工具的使用方法。但對(duì)于社區(qū)中的部分老年居民來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈χ腔壑R(shí)和技能，缺乏學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的能力，這會(huì)成為智慧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。物業(yè)公司作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要主體，也存在著智慧能力不足的問(wèn)題。物業(yè)公司作為市場(chǎng)化主體，承擔(dān)著社區(qū)物業(yè)的維護(hù)、社區(qū)環(huán)境維持、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等職責(zé)，它們?cè)谥腔凵鐓^(qū)建設(shè)中起到舉足輕重的作用。但物業(yè)公司的工作人員同樣存在著智慧技術(shù)和智慧能力不足的問(wèn)題。物業(yè)公司及其工作人員關(guān)注的重點(diǎn)在社區(qū)物業(yè)的維護(hù)，而不是社區(qū)智慧軟硬件的使用?？陀^上，智慧技術(shù)日新月異，物業(yè)公司工作人員掌握智慧技術(shù)和智慧知識(shí)存在一定難度，另一方面，他們也缺乏學(xué)習(xí)各種智慧技術(shù)的動(dòng)力。由此，物業(yè)公司及其工作人員缺乏智慧知識(shí)和智慧能力，給智慧社區(qū)建設(shè)造成一定的困擾。物業(yè)公司作為智慧社區(qū)直接管理者，它們的智慧能力能夠較大程度上左右智慧社區(qū)發(fā)展與治理績(jī)效。

（三）智慧社區(qū)硬軟件建設(shè)不足

智慧社區(qū)的軟硬件支撐著智慧社區(qū)的健康運(yùn)行，但目前智慧社區(qū)在“軟件”和“硬件”建設(shè)方面都存在著薄弱環(huán)節(jié)。首先，智慧社區(qū)在制度機(jī)制等“軟件”方面存在薄弱環(huán)節(jié)。智慧社區(qū)需要將各種信息、服務(wù)等社區(qū)事務(wù)進(jìn)行整合。智慧社區(qū)所要解決的不僅僅是智慧化問(wèn)題，而是通過(guò)智慧化環(huán)節(jié)將社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)危機(jī)管理等多種事務(wù)整合起來(lái)，形成智慧化、數(shù)字化的社區(qū)治理系統(tǒng)，形成社區(qū)全周期管理。但是，目前多數(shù)社區(qū)沒(méi)有形成全周期管理機(jī)制，社區(qū)沒(méi)有能夠根據(jù)智慧系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)民情傳遞、危機(jī)分析、應(yīng)急反應(yīng)、輿情預(yù)警等社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)。其次，智慧信息平臺(tái)共享機(jī)制不健全。智慧社區(qū)一個(gè)重要功能是公共服務(wù)能夠就近辦理，但是社區(qū)所擁有的權(quán)限有限，很多政務(wù)審批權(quán)限在上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，不同部門(mén)之間還不能實(shí)現(xiàn)信息共享。再次，不同智慧系統(tǒng)之間不能互通互達(dá)。社區(qū)智慧系統(tǒng)不僅包括社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，同時(shí)還包括物業(yè)公司的管理系統(tǒng)、各種智慧家庭信息系統(tǒng)等。智慧社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要不同信息系統(tǒng)之間的互通互達(dá)，目前，社區(qū)各個(gè)信息系統(tǒng)之間沒(méi)有互通互達(dá)的機(jī)制，這會(huì)對(duì)智慧社區(qū)的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

智慧社區(qū)存在硬件不硬問(wèn)題。智慧社區(qū)的硬件設(shè)施包括各種自助服務(wù)機(jī)、視頻監(jiān)控點(diǎn)、智慧感知設(shè)備等。第一，智慧社區(qū)硬件建設(shè)存在城鄉(xiāng)差別問(wèn)題?？傮w上，城市社區(qū)智慧化水平高于農(nóng)村社區(qū)智慧化水平，農(nóng)村社區(qū)智慧設(shè)施比較缺乏。例如，農(nóng)村社區(qū)總體上比較缺乏自助服務(wù)機(jī)和視頻監(jiān)控等智慧感知設(shè)備，而城市社區(qū)這些智慧設(shè)備相對(duì)較多。有研究指出，鄉(xiāng)村社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化處于發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少量的電腦設(shè)備和有限的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而且這些設(shè)施并沒(méi)有同社區(qū)日常管理活動(dòng)密切結(jié)合在一起，導(dǎo)致村鎮(zhèn)社區(qū)信息化基礎(chǔ)比較薄弱[3]。第二，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較欠缺。智慧社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，許多社區(qū)智能快遞柜、智慧超市等社區(qū)現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未建立。智能快遞專(zhuān)柜、智慧超市是智慧社區(qū)服務(wù)重要組成部分，這些服務(wù)設(shè)施的缺乏使智慧社區(qū)的便利性受到影響。第三，智能感知技術(shù)在社區(qū)生活、危機(jī)管理、垃圾處理等方面還未得到應(yīng)用。智能感知技術(shù)在智慧社區(qū)中具有重要作用，但目前大部分社區(qū)在智能感知技術(shù)應(yīng)用方面還比較薄弱，較少社區(qū)能夠利用智能感知技術(shù)幫助社區(qū)居民識(shí)別垃圾類(lèi)型，協(xié)助社區(qū)居民處理垃圾分類(lèi)。智能感知技術(shù)也較少運(yùn)用到防水、防火等社區(qū)安全領(lǐng)域。

二、化解智慧社區(qū)問(wèn)題的路徑選擇

（一）優(yōu)化智慧社區(qū)的制度、機(jī)制建設(shè)

智慧社區(qū)建設(shè)需要以制度和機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)。智慧社區(qū)制度和機(jī)制建設(shè)要從頂層設(shè)計(jì)、法律制度、智慧設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、公眾和社會(huì)組織參與機(jī)制等方面進(jìn)行建設(shè)。

1.優(yōu)化智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。智慧社區(qū)需要在國(guó)家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從整體和宏觀層面推進(jìn)和加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。在國(guó)家層面民政等九個(gè)中央國(guó)家部委發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》規(guī)定了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)提出了總體上的要求。《意見(jiàn)》規(guī)定智慧社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)包括集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)社區(qū)應(yīng)用、加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等方面，也規(guī)定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)試點(diǎn)示范等若干方面?？傮w上，《意見(jiàn)》是一個(gè)總體性宣示性的政策文件，它是一個(gè)總體性的原則規(guī)定，但在智慧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟等方面沒(méi)有明確規(guī)定，智慧社區(qū)在省市層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等也未明確規(guī)定。智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)需要明確智慧社區(qū)的建設(shè)責(zé)任主體。有學(xué)者認(rèn)為：“政府作為智慧社區(qū)建設(shè)的核心主體，要明確提出國(guó)家層面的智慧社區(qū)建設(shè)總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表， 進(jìn)一步闡明智慧社區(qū)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，為今后我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)指明前進(jìn)道路?！盵4]各級(jí)政府是智慧社區(qū)建設(shè)主要主體，但各級(jí)政府智慧社區(qū)職責(zé)應(yīng)有所不同，省級(jí)政府職責(zé)重在政策引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣級(jí)政府則是智慧社區(qū)的執(zhí)行者和實(shí)施者。智慧社區(qū)建設(shè)的總體方案和路線(xiàn)圖也是智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧社區(qū)本質(zhì)上是以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的，單個(gè)社區(qū)或單個(gè)地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮效益有限。因此，智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)需要在責(zé)任主體、總體實(shí)施方案以及保障措施等方面做出統(tǒng)一規(guī)定。

2.制定智慧社區(qū)法律制度和完善智慧社區(qū)機(jī)制建設(shè)。在智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)完善之后，建設(shè)智慧社區(qū)需要完善智慧社區(qū)相關(guān)法律制度。智慧社區(qū)涉及不同部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、市民的權(quán)利義務(wù)、個(gè)人信息等相關(guān)內(nèi)容，因此，當(dāng)前需要完善智慧社區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)。目前也有部分城市制定了關(guān)于智慧城市的相關(guān)文件，但這些文件在制度層面級(jí)別較低，無(wú)法解決智慧城市建設(shè)的深層次問(wèn)題。只有從國(guó)家或者省級(jí)政府層面制定智慧社區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，才能使智慧社區(qū)建設(shè)有法可依。探索智慧社區(qū)機(jī)制設(shè)計(jì)也非常必要。智慧社區(qū)機(jī)制需要構(gòu)建智慧平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，解決不同信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，打通不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘。建立信息平臺(tái)的互通互聯(lián)機(jī)制重點(diǎn)在于明確信息共享的程度和方式。智慧社區(qū)需要公眾和社會(huì)參與，因此，建立和完善公眾和社會(huì)參與機(jī)制非常重要。有學(xué)者在論及智慧社區(qū)公眾參與時(shí)，認(rèn)為“創(chuàng)新公眾參與的多元共治機(jī)制，全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元解紛機(jī)制，將綜合治理與平臺(tái)反饋功能有效融合”[5]。智慧社區(qū)公眾參與機(jī)制是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)參與，因此，智慧社區(qū)公眾和社會(huì)參與機(jī)制應(yīng)該是一元多核結(jié)構(gòu)，即建立在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公眾和社會(huì)有序參與機(jī)制。

（二）多維完善智慧社區(qū)主體建設(shè)

智慧社區(qū)的運(yùn)行需要黨委、政府、公眾等多元主體共建共治共享。

1.采取措施促進(jìn)社區(qū)居民和社會(huì)組織積極參與智慧社區(qū)治理，彌補(bǔ)智慧社區(qū)治理主體短板。智慧社區(qū)居民不愿意參與智慧社區(qū)治理的原因主要包括兩個(gè)方面：一是社區(qū)居民參與智慧治理意愿不強(qiáng)；二是社區(qū)居民缺乏智慧技術(shù)。對(duì)于前者而言，黨和政府需要加強(qiáng)對(duì)這部分居民的引導(dǎo)教育，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)他們積極投入到智慧社區(qū)治理中。而對(duì)于后者而言，則需要加強(qiáng)對(duì)這部分居民的智慧培訓(xùn)，增加他們的智慧知識(shí)和智慧技術(shù)。有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居民“不會(huì)融入：不會(huì)應(yīng)用社區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)，無(wú)法真正融入社區(qū)”，這部分居民不愿意融入未來(lái)社區(qū)的主要原因是不懂、不會(huì)現(xiàn)代信息技術(shù)[6]。從年齡分布來(lái)看，“不會(huì)融入”智慧社區(qū)治理的群體主要是老年群體，這部分人群中有一定比例愿意積極參與社區(qū)事務(wù)。因此，智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與智慧社區(qū)建設(shè)，提升他們對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的興趣和參與積極性。智慧社區(qū)的另一個(gè)重要主體是社區(qū)組織。與社區(qū)居民參與智慧社區(qū)積極性不高不同，社區(qū)社會(huì)組織面臨的主要問(wèn)題是數(shù)量較少和發(fā)育不良。一方面，社區(qū)社會(huì)組織總體數(shù)量較少，大部分社區(qū)沒(méi)有社區(qū)社會(huì)組織；另一方面，現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織主要是當(dāng)?shù)卣趸嘤纳鐣?huì)組織，其發(fā)展能力和專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)比較薄弱。因此，注重培育社區(qū)社會(huì)組織和加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持是當(dāng)前智慧社區(qū)主體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，基層政府和社區(qū)需要重視提升社區(qū)社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性。

2.提升智慧社區(qū)主體的智慧知識(shí)和智慧能力。第一，提升黨組織和基層政府的智慧能力。在信息化時(shí)代，黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要提升和加強(qiáng)自身的智慧知識(shí)和智慧能力。各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要號(hào)召黨員和共青團(tuán)員積極學(xué)習(xí)智慧知識(shí)，提升智慧能力，把智慧知識(shí)和智慧能力作為考核、選拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)；要積極組織各種智慧知識(shí)和智慧能力的專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)家講座，使智慧技術(shù)培訓(xùn)成為黨員和干部常態(tài)化學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于基層治理者而言，要通過(guò)各種途徑提升自身的數(shù)字和智慧修養(yǎng)，各級(jí)政府“制定數(shù)字化工作培訓(xùn)計(jì)劃”，舉辦各種系統(tǒng)化的數(shù)字治理培訓(xùn)，以培育基層治理者的數(shù)字治理能力，豐富數(shù)字治理知識(shí)；同時(shí)，也要從制度機(jī)制和物質(zhì)待遇上吸引人才，“考慮完善人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過(guò)提高薪酬待遇等實(shí)際措施，增加數(shù)字治理崗位的吸引力，確保擁有高素質(zhì)的數(shù)字化人才隊(duì)伍，推動(dòng)數(shù)字治理工作的深入發(fā)展?！盵7]第二，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司人員的智慧化培訓(xùn)。物業(yè)公司從業(yè)人員是智慧社區(qū)治理的重要主體，物業(yè)公司直接面對(duì)社區(qū)居民，能夠更加方便地將智慧知識(shí)和技術(shù)傳授給社區(qū)居民。因此，物業(yè)公司工作人員也需要較高智慧素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司人員智慧知識(shí)和智慧能力的培訓(xùn)更為重要。第三，提升社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織的智慧知識(shí)和智慧能力。基層政府和社區(qū)需要舉辦多種形式的智慧知識(shí)培訓(xùn)，提升社區(qū)居民和社會(huì)組織的智慧素養(yǎng)。提升社區(qū)居民的智慧知識(shí)和智慧能力需要特別關(guān)注社區(qū)中的那些老年群體，他們年齡、教育等方面的原因?qū)е轮腔壑R(shí)和智慧能力不足。

（三）加強(qiáng)和完善智慧社區(qū)的軟件和硬件建設(shè)

智慧社區(qū)的運(yùn)行是建立在各種軟件和硬件設(shè)施之上的。

1.智慧社區(qū)要建立完善的制度和機(jī)制等“軟件體系”。第一，打造智慧社區(qū)全周期管理機(jī)制。智慧社區(qū)全周期管理是借助于社區(qū)智能化平臺(tái)，以精準(zhǔn)全面為社區(qū)居民服務(wù)，創(chuàng)新智慧治理為社區(qū)治理目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)危機(jī)治理、服務(wù)供給、民主協(xié)商閉環(huán)社區(qū)治理模式，全環(huán)節(jié)、全維度、全階段、全方位實(shí)現(xiàn)大多數(shù)社區(qū)事務(wù)管理的管理模式。浙江省下城區(qū)曾經(jīng)打造社區(qū)智慧治理的全周期模式，該模式注重城市智慧中心的建設(shè)，注重民生服務(wù)的精準(zhǔn)識(shí)別，發(fā)掘各種智慧場(chǎng)景，“從打造預(yù)防管理、事件管理、修復(fù)管理的閉環(huán)流程入手，全面構(gòu)建社區(qū)智慧治理新模式”[8]。智慧社區(qū)全周期管理涵蓋社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)危機(jī)管理、社區(qū)糾紛解決、社區(qū)民生服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。第二，建立各種政務(wù)信息的共享機(jī)制。智慧社區(qū)需要戶(hù)籍、民政、城市管理等不同政務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)信息，因此，智慧社區(qū)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)不同政務(wù)信息在社區(qū)層面的共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和共享。智慧社區(qū)的信息共享需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將不同政務(wù)信息鏈接共享起來(lái)。北京市正是基于從頂層來(lái)應(yīng)對(duì)信息割裂的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化+”行動(dòng)方案，來(lái)達(dá)到社區(qū)信息數(shù)據(jù)的共享[9]。第三，將社區(qū)信息系統(tǒng)與物業(yè)管理系統(tǒng)、智能安防系統(tǒng)等不同系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。在政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)還需要實(shí)現(xiàn)將社區(qū)信息系統(tǒng)與物業(yè)管理系統(tǒng)、智能安防系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、民生服務(wù)、治安管理、居家養(yǎng)老等服務(wù)協(xié)調(diào)對(duì)接。

2.智慧社區(qū)需要加強(qiáng)硬件建設(shè)。硬件建設(shè)是智慧社區(qū)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，減小智慧社區(qū)的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)智慧社區(qū)的均衡發(fā)展。地方政府要加大對(duì)農(nóng)村智慧社區(qū)的投入，為農(nóng)村社區(qū)配備必要的智慧設(shè)施，使鄉(xiāng)村社區(qū)智慧水平與城市社區(qū)同步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)要增加自助服務(wù)機(jī)和智慧監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施。第二，完善各種便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。智慧社區(qū)不但是信息驅(qū)動(dòng)和智能驅(qū)動(dòng)的，而且，智慧社區(qū)也是一個(gè)方便居民生活的社區(qū)。智慧社區(qū)要有完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。智慧社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括社區(qū)治理快遞設(shè)施、社區(qū)智慧超市、社區(qū)智慧垃圾處理設(shè)施等。目前，社區(qū)智能快遞設(shè)施在部分社區(qū)已經(jīng)得到安裝和使用，但在智慧超市、智慧垃圾處理設(shè)施等智慧硬件設(shè)施方面還缺乏運(yùn)用。智慧社區(qū)建設(shè)需要加大智慧便民設(shè)施的投入和使用。第三，大力推進(jìn)智能感知技術(shù)在社區(qū)中的應(yīng)用。智慧社區(qū)的智慧水平在一定程度上取決于社區(qū)智能感知技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)論是垃圾處理、自然災(zāi)害、社區(qū)治安，還是社區(qū)養(yǎng)老、民生服務(wù)等，都離不開(kāi)智能感知技術(shù)的使用。因此，智慧社區(qū)要加大力度推進(jìn)智能感知技術(shù)在社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)在使用端的創(chuàng)新。通過(guò)智慧感知技術(shù)在社區(qū)里的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)在社區(qū)服務(wù)供給、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)危機(jī)防控等方面的提升。

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