數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展：合肥實(shí)踐與思考

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的必要之舉，是加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。合肥市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，注重整體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)；主抓核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)等。但存在融合發(fā)展不充分，融合發(fā)展不平衡，核心技術(shù)不強(qiáng)大，數(shù)字人才不充足，數(shù)字生態(tài)不完備等困境。今后發(fā)展的有效路徑主要是加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新動(dòng)能；加速新型數(shù)字設(shè)施建設(shè)，打造“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加速數(shù)字技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新能力；加速數(shù)字跨界人才培育，夯實(shí)“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新根基；加速數(shù)據(jù)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，拓展“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新領(lǐng)域；加速數(shù)字生態(tài)體系培育，釋放“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新潛能等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；合肥實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F49;F127""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.020

Integrated Development of Digital Economy and Real Economy：

Practice and Reflection in Hefei

Abstract：The deep integration of digital economy and real economy is a necessary measure to hedge the downward economic pressure， a source of power to accelerate the realization of common prosperity， and an inevitable choice to promote high-quality economic development. Hefei city promotes the deep integration of digital economy and real economy，as well as focuses on overall layout， and coordinates promotion; the city draws more attention to core business and drive innovation; while it optimizes the digital environment， and solidifies the foundation， etc. There are dilemmas such as inadequate and unbalanced integrated development， weak core technologies， insufficient digital talent， and incomplete digital ecology. The effective path for future development is mainly to accelerate the digital transformation of enterprises and cultivate the new driving force of “digital and real integration”. It is essential to accelerate the research and development of digital technology， enhance the new capability of “integration of data and reality” development; accelerate the cultivation of digital cross-border talents and consolidate the new foundation of “integration of data and reality” development; accelerate the development and application of data scenarios， and expand the new field of “data reality integration” development; We will accelerate the cultivation of the digital ecosystem and release new potential for the development of “integration of data and reality”.

Key words：digital economy; real economy; Hefei practice

黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路作出了戰(zhàn)略部署，明確指出：要找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在邁進(jìn)新征程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的必要之舉，是加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展概述

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。實(shí)體經(jīng)濟(jì)為新一代信息技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，而“大智移云”等新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顛覆性影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化本質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容會(huì)隨著“大智移云”等新一代信息技術(shù)的滲透和擴(kuò)散而不斷拓寬自身的范圍，不斷催生出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容會(huì)隨著“大智移云”等新一代信息技術(shù)的變化而變化。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速變革器。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可以加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迭代動(dòng)能變革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的核心技術(shù)起著重要作用。通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中核心技術(shù)的不斷加速迭代，可以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)中技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品供給，進(jìn)而提供更多高質(zhì)量高品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的組織效率變革。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)組織的變革和創(chuàng)新，創(chuàng)新組織形式由小范圍鏈條化向以平臺(tái)為特征的大范圍網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的多邊合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)切換為產(chǎn)業(yè)之間的更高附加值的升級(jí)[1]。三是數(shù)據(jù)要素可以加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新價(jià)值變革。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)中，起著重要作用，能夠增加社會(huì)總財(cái)富和總福利水平，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)各方的利益。對(duì)于時(shí)效性較長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，會(huì)越用越有價(jià)值，并沉淀為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，還會(huì)形成“數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。形成價(jià)值穩(wěn)定的數(shù)據(jù)要素。如果把一些數(shù)據(jù)與行業(yè)領(lǐng)域知識(shí)及其專業(yè)分析模型高度融合，會(huì)進(jìn)一步升華為“知識(shí)要素”，知識(shí)讓人更智慧，最終以勞動(dòng)力為載體成為更高水平的生產(chǎn)要素，發(fā)揮其更大的創(chuàng)新價(jià)值作用[2]。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重大意義

1.可以降低交易成本，強(qiáng)化智能監(jiān)管。在傳統(tǒng)時(shí)代，由于信息要素的不對(duì)稱，分散或缺失的原因，市場(chǎng)交易成本相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)較高。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸，數(shù)據(jù)也可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)分析，市場(chǎng)要素之間的高效流通和高效利用，市場(chǎng)要素之間可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.可以降低生產(chǎn)能耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在傳統(tǒng)時(shí)代，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中資源投入的消耗狀況受客觀條件的限制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)整在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。在數(shù)字化時(shí)代下，基于數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，實(shí)時(shí)分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的立體監(jiān)測(cè)，運(yùn)用人工智能的算法，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的科學(xué)決策。

3.可以提高勞動(dòng)效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了一些新的靈活性高的、自由度高的、進(jìn)出成本低的就業(yè)新形態(tài)。在制造業(yè)的很多企業(yè)中，存在高重復(fù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的崗位中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，可以縮減很多人力資源和降低人員的危險(xiǎn)性，也可以保證產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)。

4.可以縮短創(chuàng)新周期，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特別在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能等技術(shù)使工業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得以數(shù)據(jù)化、算法化、模型化，縮短了企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的供應(yīng)鏈周期，也縮短了產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)周期，相應(yīng)提高了產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)效率，提升設(shè)備使用效率，進(jìn)而加快了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度[3]。

5.可以拓展開(kāi)放空間，實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生存空間，由物理空間拓展到數(shù)字空間，數(shù)字空間無(wú)限擴(kuò)大，可以突破物理空間的限制，數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)并不會(huì)受到距離遠(yuǎn)近和交通是否便利等因素影響，再加上數(shù)字產(chǎn)品具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與零邊際成本特征，使得全球的要素流通和互動(dòng)交易成為可能，可以實(shí)現(xiàn)全球要素資源的優(yōu)化配置，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量融合發(fā)展，提供重要基礎(chǔ)和條件[4]。

二、合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實(shí)踐

（一）注重整體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是組織機(jī)構(gòu)基本完備。目前，已經(jīng)形成各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局的全覆蓋。同時(shí)，還建有市信息中心、市政府網(wǎng)站管理中心、市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司作為其輔助組織架構(gòu)。二是高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。早在2020年，就出臺(tái)《合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，提前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，提出“136”（一個(gè)核心、三大體系、六大任務(wù)）的核心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。三是推動(dòng)區(qū)域特色協(xié)調(diào)發(fā)展。如包河區(qū)著力于金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造合肥光谷金融港和合肥云谷金融城等；蜀山區(qū)著力于數(shù)字環(huán)保、跨境電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造中國(guó)（合肥）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和蜀山區(qū)大數(shù)據(jù)微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)）等；瑤海區(qū)著力于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造的“中國(guó)網(wǎng)谷”產(chǎn)業(yè)園；高新區(qū)著力于智能語(yǔ)音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造的“中國(guó)聲谷”產(chǎn)業(yè)園等，各具特色。

（二）主抓核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是聚力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，始終把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，把培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵抓手，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化推進(jìn)“企業(yè)上云”工程，推進(jìn)數(shù)據(jù)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)企業(yè)智能化進(jìn)程。提升電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)能力，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字教育醫(yī)療服務(wù)新體系、新模式發(fā)展，加快交通管理數(shù)字化進(jìn)程等。三是聚力核心技術(shù)創(chuàng)新。厚植基礎(chǔ)科研實(shí)力，加快推進(jìn)人工智能研究院、量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、天地信息網(wǎng)絡(luò)（安徽）研究院等重大項(xiàng)目建設(shè)。突破數(shù)字核心技術(shù)，相繼研發(fā)出全球首顆智能穿戴領(lǐng)域人工智能芯片、國(guó)內(nèi)首臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的量子計(jì)算機(jī)、世界首次千公里級(jí)量子糾纏密鑰分發(fā)等一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果，科大訊飛智能語(yǔ)音技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。

（三）優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是成立全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)行業(yè)黨委。2018年8月28日，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)率先成立大數(shù)據(jù)行業(yè)黨委。行業(yè)黨委成立后，圍繞“黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”目標(biāo)，按照“黨建引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、服務(wù)企業(yè)”的思路，迅速制定黨建品牌建設(shè)方案。二是出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列支持政策。先后出臺(tái)培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新一代人工智能、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路、5G產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人等若干政策，從技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才支撐等方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)支持。三是建設(shè)合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在全國(guó)率先啟動(dòng)市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全國(guó)第一個(gè)量化認(rèn)定大數(shù)據(jù)企業(yè)。2019年，明確蜀山區(qū)、包河區(qū)為第一批先行先試單位。2020年新增高新區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)為第二批先行先試單位。四是營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。連續(xù)五年舉辦中國(guó)（合肥）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用峰會(huì)暨合肥之夜數(shù)字經(jīng)濟(jì)頒獎(jiǎng)典禮，組織城市大數(shù)據(jù)與人工智能創(chuàng)新應(yīng)用大賽等活動(dòng)。五是提速建設(shè)數(shù)字新基建。構(gòu)建新一代政務(wù)云，依托“雪亮工程”推進(jìn)視頻資源整合與共享，實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)區(qū)域高清視頻監(jiān)控全覆蓋。依托“城市生命線”工程全面提升城市安全韌性。六是打造數(shù)字合肥“底座中樞”。打造國(guó)內(nèi)首個(gè)“城市中臺(tái)”，全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)跨區(qū)域共享。

三、合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的困境

（一）融合發(fā)展不充分

一是對(duì)融合發(fā)展認(rèn)知不足。大部分企業(yè)對(duì)融合發(fā)展的認(rèn)知及應(yīng)用存在停留在表面的現(xiàn)象，缺乏從產(chǎn)品全生命周期去挖掘數(shù)據(jù)，去分析數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而達(dá)到數(shù)字對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本的賦能效果。二是對(duì)能人融合發(fā)展指導(dǎo)不足。融合發(fā)展是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及數(shù)字技術(shù)底層支撐等技術(shù)創(chuàng)新、涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型范式搭建等管理創(chuàng)新以及數(shù)字系統(tǒng)的智能運(yùn)行等模式創(chuàng)新，以此來(lái)共同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型能人指導(dǎo)。

（二）融合發(fā)展不平衡

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與不同領(lǐng)域與行業(yè)的融合程度存在較大差異。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在大型企業(yè)。而中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于被動(dòng)局面。二是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能平臺(tái)缺乏。目前，合肥市由于缺乏整個(gè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能平臺(tái)，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)只能依靠自身探索試驗(yàn)。由于自身認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)不足等，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本過(guò)高，實(shí)踐中成功轉(zhuǎn)型的案例并不多，由此可以看出，最終要實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程必然趨于遲緩。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景開(kāi)發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)參差不齊狀態(tài)。如對(duì)于具有共性的數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)發(fā)缺乏整體性、系統(tǒng)性的功能設(shè)置；具有特色的數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用缺乏宣傳推廣；具有學(xué)術(shù)前沿的數(shù)字場(chǎng)景缺乏實(shí)踐落地。

（三）核心技術(shù)不強(qiáng)大

一是核心技術(shù)相對(duì)不足。近年來(lái)，雖然我國(guó)數(shù)字技術(shù)能力在不斷提升，但是在很多生產(chǎn)性、生產(chǎn)設(shè)備中存在核心技術(shù)仍受制于人的局面，特別是在數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軟件方面，仍依賴于國(guó)外的基礎(chǔ)軟件。二是核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化效果不好。目前，國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)軟件相對(duì)不足，大多數(shù)使用的仍是國(guó)外的基礎(chǔ)軟件。在使用部分國(guó)產(chǎn)化軟件過(guò)程中，使用的質(zhì)量效果不太理想，其核心技術(shù)實(shí)力和自主創(chuàng)新方面還有待進(jìn)一步提升。三是核心技術(shù)環(huán)境營(yíng)造存在體制機(jī)制難題?，F(xiàn)實(shí)調(diào)研中，有專家反映，企業(yè)存在體制機(jī)制問(wèn)題，核心成果技術(shù)轉(zhuǎn)化很難，存在風(fēng)險(xiǎn)困境、激勵(lì)困境等。

（四）數(shù)字人才不充足

一是人才培養(yǎng)不充足。盡管近年來(lái)合肥市人口數(shù)量有所增加，但高端數(shù)字人才的培養(yǎng)和供應(yīng)不足以滿足企業(yè)用人需求。據(jù)問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為目前面臨的最大困難是缺乏數(shù)字化改造整體規(guī)劃型人才和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的應(yīng)用型人才。二是人才引進(jìn)招聘渠道暢通性不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映，他們?cè)谝M(jìn)招聘人才時(shí)有困惑，覺(jué)得引進(jìn)招聘人才的渠道過(guò)于狹窄，主要是依靠自身的人脈關(guān)系，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等，依靠這種方式引進(jìn)招聘的人才，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其持續(xù)性和常態(tài)化不夠，不能對(duì)企業(yè)起到持續(xù)保障效應(yīng)，這對(duì)企業(yè)發(fā)展很不利。三是行業(yè)協(xié)會(huì)型組織帶動(dòng)性不足。合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)型組織平時(shí)也會(huì)開(kāi)展一系列活動(dòng)，如舉行論壇、大講堂、參觀學(xué)習(xí)等，但由于宣傳不到位等原因，有很多企業(yè)沒(méi)有參與到此活動(dòng)中，或者參加了此類活動(dòng)，收效不大，其行業(yè)數(shù)字化氛圍嚴(yán)重不足。

（五）數(shù)字生態(tài)不完備

一是頭部企業(yè)不多。缺乏阿里巴巴、騰訊、華為等頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚焦和放大效應(yīng)難以形成。二是企業(yè)規(guī)模體量不大。盡管大數(shù)據(jù)企業(yè)已有1000多家，但是其總體上大數(shù)據(jù)企業(yè)以小微為主，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力體量不足。三是科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新不足。由于體制機(jī)制問(wèn)題等深層次原因，實(shí)際所需要的科技成果轉(zhuǎn)化率并不高，其實(shí)際轉(zhuǎn)化成果并不多。四是發(fā)展空間結(jié)構(gòu)存在不均衡狀態(tài)。合肥市各縣（市、區(qū)）存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象，如有的區(qū)已經(jīng)形成有空間有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，有的區(qū)存在有空間無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，有的區(qū)存在無(wú)空間無(wú)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，基礎(chǔ)配套設(shè)施存在相類似的情形。

四、合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字化賦能價(jià)值，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)與一二三產(chǎn)業(yè)的跨界融合新業(yè)態(tài)，結(jié)合工作實(shí)踐，今后合肥應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（一）加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：培育“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新動(dòng)能

一是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。加強(qiáng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范，聚焦鋼鐵、石化、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資源集聚、需求凝練、創(chuàng)新孵化和生態(tài)構(gòu)建等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開(kāi)放數(shù)字化資源，逐漸升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。引導(dǎo)中小企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大中小企業(yè)數(shù)字化改造的技術(shù)、資金、政策等支持力度，提升企業(yè)“觸網(wǎng)用數(shù)賦智”能力。二是籌建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體驗(yàn)賦能平臺(tái)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要對(duì)企業(yè)制定全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，不只是裝備一些數(shù)字化的設(shè)備，它需要整體的科學(xué)決斷，這需要政府在其數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用，以縮短其觀望猶豫的發(fā)展進(jìn)程?？梢詫W(xué)習(xí)浙江發(fā)展“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”、深圳開(kāi)辦“工業(yè)超市”等做法，加速其整個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持。加強(qiáng)正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展成績(jī)突出的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷增強(qiáng)其市場(chǎng)知名度和內(nèi)在實(shí)力。設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，以政府資本撬動(dòng)社會(huì)資本，協(xié)助數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)積極對(duì)接創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。對(duì)有上市條件的企業(yè)，做好其服務(wù)提升工作，助推其快速發(fā)展壯大。

（二）加速新型數(shù)字設(shè)施建設(shè)：打造“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

一是多渠道進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府與市場(chǎng)需同時(shí)發(fā)揮作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)和政府共同投資，保證數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資的連續(xù)性及足額性。政府應(yīng)增加對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和速度，做好數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作。應(yīng)加大對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，尤其是在鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，以支持產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。加快布局5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快布局?jǐn)?shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)、加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等，進(jìn)一步提升智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。二是完善政策支持。制定和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，包括資金支持、稅收優(yōu)惠和土地政策等，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是制定全面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃。為推進(jìn)“數(shù)字合肥”戰(zhàn)略，需要一個(gè)全面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，明確各子系統(tǒng)的功能和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效、有序發(fā)展。鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和安全性能，建立健全數(shù)字安全保障體系。

（三）加速數(shù)字技術(shù)研發(fā)攻關(guān)：提升“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新能力

當(dāng)下，關(guān)鍵核心技術(shù)的缺乏，一直是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)屢遭“卡脖子”的關(guān)鍵所在。必須面對(duì)這個(gè)“軟肋”。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字型企業(yè)之間的緊密合作。國(guó)內(nèi)知名數(shù)字型企業(yè)，如阿里、騰訊等數(shù)字頭部企業(yè)都擁有比較成熟的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不僅擁有多項(xiàng)專利成果，還擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的數(shù)字技術(shù)。傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與其緊密合作，尋求應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)的良性互動(dòng)。二是建立關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。深度動(dòng)員數(shù)字頭部企業(yè)或頭雁企業(yè)，與國(guó)內(nèi)科研院所、高校的科研力量，對(duì)國(guó)外的“卡脖子”技術(shù)，在確定研究成果共享、明晰后續(xù)利益分配的前提下，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等短板，組織實(shí)施協(xié)同攻關(guān)，加大研發(fā)投入，加速國(guó)產(chǎn)化替代。三是加快數(shù)字技術(shù)孵化載體平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)搭建科技企業(yè)孵化器、高?？萍紙@、大眾創(chuàng)業(yè)空間、數(shù)字化公共服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等載體平臺(tái)，以超大規(guī)模市場(chǎng)支撐前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加速數(shù)字技術(shù)攻關(guān)力度，降低數(shù)字化創(chuàng)新門檻和成本。四是出臺(tái)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)激勵(lì)舉措。通過(guò)舉辦各類數(shù)字化轉(zhuǎn)型賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類人士大膽創(chuàng)新，加大對(duì)其專利技術(shù)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。五是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。營(yíng)造適合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的有利環(huán)境，打破體制機(jī)制等障礙，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化應(yīng)用程度，按照市場(chǎng)機(jī)制配置科技成果資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)本地創(chuàng)新科技成果進(jìn)行認(rèn)真梳理，加速創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化力度，讓創(chuàng)新科技成果搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

（四）加速數(shù)字跨界人才培育：夯實(shí)“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新根基

一是深化校企合作。采用高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，把重點(diǎn)領(lǐng)域集中在大數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘應(yīng)用等方面，盡快破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)研發(fā)瓶頸，重點(diǎn)解決科研和數(shù)字生產(chǎn)信息不對(duì)稱等問(wèn)題。二是加快設(shè)立數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心和培訓(xùn)基地。政府要出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化載體建設(shè)、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等政策，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”數(shù)字科技實(shí)驗(yàn)室?？梢约廴驍?shù)字科技創(chuàng)新人才與本地人才、本地企業(yè)的深化合作，主動(dòng)融入全球視野專注科技前沿領(lǐng)域研究。積極引進(jìn)全球高端人才，填補(bǔ)內(nèi)部人才缺口，吸納具有數(shù)字化技能和創(chuàng)新能力的人才，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。四是企業(yè)要強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)針對(duì)員工的不同需求和崗位特點(diǎn)，開(kāi)展定制化的數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升員工的專業(yè)能力和技術(shù)水平。在企業(yè)外部要加大外部人才引進(jìn)力度，填補(bǔ)內(nèi)部人才缺口，吸納具有數(shù)字化技能和創(chuàng)新能力的人才，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，建立企業(yè)內(nèi)部和外部的人才交流平臺(tái)，促進(jìn)員工之間的經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作，提升整體團(tuán)隊(duì)的數(shù)字化能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加速數(shù)據(jù)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用：拓展“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新領(lǐng)域

一是優(yōu)化設(shè)置共性數(shù)據(jù)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用。如網(wǎng)格化治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦等，要?dú)w納總結(jié)出其固有的流程步驟，優(yōu)化簡(jiǎn)化其數(shù)字化流程，做到做法方法的高質(zhì)量復(fù)制推廣，高規(guī)格推進(jìn)使用。二是加大典型數(shù)據(jù)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用宣傳推廣力度。認(rèn)真梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)建設(shè)，對(duì)其場(chǎng)景背后的應(yīng)用規(guī)律進(jìn)行歸類分析，對(duì)其成熟做法進(jìn)行宣傳推介。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)型組織活動(dòng)，吸引更多的企業(yè)人員參加，加大分享交流力度。三是加速數(shù)據(jù)場(chǎng)景開(kāi)放應(yīng)用的開(kāi)發(fā)力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重不足，在本領(lǐng)域工作的相關(guān)工作人員，要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的發(fā)展條件，學(xué)習(xí)借鑒別的先發(fā)城市的先進(jìn)做法，同時(shí)，要引進(jìn)一批有先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)景應(yīng)用機(jī)構(gòu)，優(yōu)先孵化有優(yōu)勢(shì)條件的領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，先行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的過(guò)程中，要梳理出場(chǎng)景應(yīng)用中的體制障礙，先優(yōu)化內(nèi)部流程重塑，后出臺(tái)相關(guān)政策理順其管理環(huán)節(jié)和模式創(chuàng)新環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)其內(nèi)在的規(guī)律邏輯，快速迭代升級(jí)發(fā)展[5]。

（六）加速數(shù)字生態(tài)體系培育：釋放“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展新潛能

一是開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)招商。結(jié)合本地實(shí)際，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)目標(biāo)企業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商小組，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)招商。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域重點(diǎn)城市，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，支持本地企業(yè)與先發(fā)地區(qū)高端科研院所、技術(shù)中心等開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)專家智力資源，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地注入新動(dòng)能。二是緊盯頭部企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，最便捷的路徑就是引進(jìn)頭部企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。認(rèn)真梳理好本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，積極彌補(bǔ)其發(fā)展短板，積極尋求與阿里、騰訊、華為、趣鏈、華云等國(guó)內(nèi)知名頭部企業(yè)的對(duì)接，找準(zhǔn)發(fā)展對(duì)接點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。三是優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮平臺(tái)樓宇、科教人才、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，布局一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。四是拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間體系。如精心打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對(duì)其空間與產(chǎn)業(yè)的匹配程度，通過(guò)存量空間利用與增量空間建設(shè)的優(yōu)化布局，對(duì)其進(jìn)行不同層次的提檔升級(jí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)、文化等空間進(jìn)行有序盤活，創(chuàng)新打造出更多的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化。

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