執(zhí)行力提升視角下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)研究

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有先進(jìn)性、人民性和法治性特征，與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力存在相輔相成、相互承載、相互推進(jìn)的邏輯關(guān)系。以執(zhí)行主體為作用對(duì)象，以外在教化、自我內(nèi)化為作用路徑，能夠有效發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化對(duì)提升執(zhí)行力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用。針對(duì)當(dāng)前部分黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不力的現(xiàn)象，應(yīng)從執(zhí)行文化視角尋找成因，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化高效建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)行力；執(zhí)行文化；作用原理

中圖分類號(hào)：D262.6""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.005

Research on the Cultural Construction of Inner-Party laws and Regulations from the

Perspective of the Execution Enhancement

Abstract：The inner-Party law enforcement culture has the characteristics of advanced nature，" the people’s" nature and the rule of law， and there is a logical relationship between the culture and the implementation of laws and regulations. Taking the executing subject as the object of action and external education and self-internalization as the path of action can effectively leverage the internal driving role of the Party’s regulatory enforcement culture in enhancing execution power. In view of the current ineffective implementation of inner-Party regulations by some Party members and cadres， we should find the causes from the perspective of implementation culture， strengthen organizational leadership， refine work priorities， strengthen supervision and discipline enforcement， and promote the efficient construction of inner-Party regulations implementation culture.

Key words：inner-Party laws and regulations; execution power; execution culture; working principle

蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行[1]。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，其生命力亦在于執(zhí)行。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加速推進(jìn)，制度體系不斷完善，在黨章之下構(gòu)建的黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)即“1+4”基本框架已經(jīng)形成。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上把“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[2]列為了新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就之一。在黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全完善的過程中，為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，達(dá)到“法之必行”的目的，2019年9月中共中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題作出了專門規(guī)定，進(jìn)一步明確推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)得到貫徹落實(shí)的執(zhí)行主體責(zé)任。

與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力也受到國內(nèi)眾多學(xué)者的普遍關(guān)注，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)。有些學(xué)者對(duì)改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“發(fā)展邏輯、基本特征與歷史經(jīng)驗(yàn)”[3]進(jìn)行了回顧和總結(jié)，有些學(xué)者則從執(zhí)行體系[4]特別是執(zhí)行主體[5]等視角分析了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的多重誘因，也有學(xué)者從“知規(guī)、敬規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)”[6]“提升制度意識(shí)和執(zhí)行能力”[7]“有機(jī)整合黨內(nèi)法規(guī)制度知曉遵守機(jī)制”[8]等方面提出增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的具體措施。但在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，重點(diǎn)從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化視角深入探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的研究相對(duì)比較少，多數(shù)文獻(xiàn)從執(zhí)行意識(shí)、 執(zhí)行動(dòng)機(jī)、 執(zhí)行態(tài)度等方面提出執(zhí)行主體應(yīng)該具有的執(zhí)行理念，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的文化成因沒有深入剖析，缺乏更為系統(tǒng)的研究?；诖?，筆者擬從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的內(nèi)涵和特征入手，在明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的特殊性基礎(chǔ)上，深入探究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)理，并就當(dāng)前存在的執(zhí)行不力問題，深入剖析執(zhí)行文化成因并提出對(duì)策建議，以期引起學(xué)界的關(guān)注和重視。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的內(nèi)涵與特征

執(zhí)行文化是指“執(zhí)行主體圍繞執(zhí)行而形成的信念、態(tài)度、意志、行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向等方面的總和，其核心是如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待執(zhí)行、如何履行執(zhí)行的職責(zé)和任務(wù)”[9]，目的是幫助執(zhí)行主體從內(nèi)心深處認(rèn)同執(zhí)行的價(jià)值和意義。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為執(zhí)行文化的一個(gè)分支，與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)密切相關(guān)，是“黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中對(duì)‘黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行’所產(chǎn)生的持續(xù)穩(wěn)定的精神認(rèn)同狀態(tài)”，[10]是“以提高執(zhí)行力為基礎(chǔ)，力圖通過影響執(zhí)行者的意識(shí)心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者自覺行動(dòng)、實(shí)踐結(jié)果的一種認(rèn)同文化”。[11]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，與其他執(zhí)行文化在提升執(zhí)行力的“剛度、力度、高度、效度和速度”[2]等綜合指標(biāo)方面具有共性特征。但黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化又具有特殊性，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化除了具備一般執(zhí)行文化所應(yīng)有的特征外，還應(yīng)具備自身的先進(jìn)性、人民性和法治性特征，這些特征充分彰顯了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化區(qū)別于其他一般執(zhí)行文化的顯著標(biāo)志。

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有先進(jìn)性特征

先進(jìn)的政黨不僅代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而且代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向[13]。首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化由馬克思主義政黨的基本屬性決定，有著鮮明的馬克思主義政黨的先進(jìn)性特征，飽含著中國共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)、勇于自我革命的高尚品格。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化以馬克思主義政黨為載體獲得了與生俱來的先進(jìn)性特征。其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的先進(jìn)性來源于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，是加強(qiáng)和完善黨的自身建設(shè)的重要組成部分。通過融入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)，在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中不斷汲取先進(jìn)性因素。再次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的先進(jìn)性還體現(xiàn)在貫徹落實(shí)的高度自覺性。以黨內(nèi)法規(guī)為核心的執(zhí)行文化蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的無限追求，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的政治覺悟和絕對(duì)忠誠，其價(jià)值取向、執(zhí)行理念等元素直接推動(dòng)黨的政治主張、路線綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)得到貫徹落實(shí)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有人民性特征

中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化由人民創(chuàng)造，由人民發(fā)展，由人民共享，“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的精髓所在。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化源于優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，必然具有民本思想在內(nèi)，并把“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想賦予當(dāng)代價(jià)值和意義，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的構(gòu)建和培育過程中。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山、守的是人民的心”，人民立場始終是我們黨的根本政治立場，必須“將尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)和全過程”[14]。正是基于人民立場，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化積極教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立為民服務(wù)的根本宗旨，通過培養(yǎng)黨員干部的價(jià)值取向和執(zhí)行理念，從思想認(rèn)識(shí)層面強(qiáng)化為民服務(wù)的自覺性，推動(dòng)黨員干部始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)站好為民服務(wù)的政治立場。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有法治性特征

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的法治性特征來源于黨內(nèi)法規(guī)所具有的法治性特征。在當(dāng)今多元混合社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)下，法治的概念已經(jīng)不僅僅局限于法律，更多強(qiáng)調(diào)的是一種規(guī)則至上的治理性理念。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，把憲法精神移植到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，就是對(duì)新時(shí)代法治體系建設(shè)的完善和發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，并做出一系列決策部署。黨的十八屆四中全會(huì)提出注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨的十九大首次提出依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，黨的十九屆四中全會(huì)把加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，更加明確了黨內(nèi)法規(guī)體系的法治性特征。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是法治精神在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的文化體現(xiàn)，是法治體系、法治國家建設(shè)的必備要素，其本身具備了鮮明的法治性特征。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與執(zhí)行力的邏輯關(guān)系和作用機(jī)理

（一）執(zhí)行文化與執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯關(guān)系

為了研究執(zhí)行文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的內(nèi)在作用機(jī)理，首先需要對(duì)文化與制度之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行分析。文化源遠(yuǎn)流長，是社會(huì)得以進(jìn)步和發(fā)展的根基。從宏觀視角來看，制度隸屬于文化范疇，其背后實(shí)質(zhì)是文化，是對(duì)社會(huì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中精神、價(jià)值和理念的一種繼承和發(fā)展、凝練和提升。從具體的演進(jìn)路徑來看，制度作為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)群體行為的一種方式，通過沿襲、梳理和改進(jìn)社會(huì)文化中良好的習(xí)慣、習(xí)性等因素，逐步形成具有共識(shí)性、遵守性的約定。該約定一旦上升為某種規(guī)則時(shí)，必然會(huì)采取制度的形式加以規(guī)范和固化，并上升為規(guī)章制度。同時(shí)，以優(yōu)秀文化為內(nèi)在價(jià)值引導(dǎo)的制度具有一定的強(qiáng)制力，為了制止“糟粕”文化對(duì)社會(huì)群體行為的負(fù)面影響，往往通過立規(guī)定矩的方式從制度層面對(duì)“糟粕”文化加以約束和改造，抵制和消除不良社會(huì)風(fēng)氣。由此可以看出，制度與文化是相互承載，相互推進(jìn)的，制度是文化規(guī)范性的反映，文化則賦予了制度特有的價(jià)值和理念。沒有文化內(nèi)涵的制度是不存在的，缺乏制度規(guī)范的文化也無法獲得健康良好的發(fā)展。

在明確文化與制度的關(guān)系基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步明確執(zhí)行文化與執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯關(guān)系。從執(zhí)行文化視角研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升問題，實(shí)質(zhì)就是抓好執(zhí)行文化的構(gòu)建和培育問題，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，以文化力量促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升。黨內(nèi)法規(guī)體系屬于制度建設(shè)范疇，是構(gòu)建社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)施黨要管黨、依規(guī)治黨的重要抓手。執(zhí)行文化作為黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)施的重要組成部分，是一種不可忽視的軟實(shí)力，其目的就在于提升執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治國家的建設(shè)目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力如果沒有執(zhí)行文化的融入和貫通，就如同失去執(zhí)行靈魂，缺少了思想引領(lǐng)紅線；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化如果偏離黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，就失去了實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也將失去存在和發(fā)展的價(jià)值和意義。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與執(zhí)行力是相輔相成、相互承載、相互推進(jìn)的關(guān)系。

（二）執(zhí)行文化提升執(zhí)行力的內(nèi)在作用機(jī)理

黨員干部作為嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系的執(zhí)行主體，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中具有一定的主觀能動(dòng)性，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)是否應(yīng)該得到貫徹執(zhí)行以及是否應(yīng)該增強(qiáng)執(zhí)行的效度和力度都會(huì)做出價(jià)值評(píng)判。正如阿爾蒙德對(duì)政治權(quán)威的合法性闡述“公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)”“不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信是應(yīng)該的”，[15]政治權(quán)威的合法性如此，黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行亦如此。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為黨內(nèi)法規(guī)獲得嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力，注重的是提高執(zhí)行主體的依規(guī)執(zhí)規(guī)自覺性和主動(dòng)性，通過長時(shí)間實(shí)施和潛移默化的熏陶，從思想源頭真正解決執(zhí)行主體的主觀認(rèn)識(shí)問題，喚醒執(zhí)行主體的一致價(jià)值取向和共同執(zhí)行理念，使執(zhí)行主體認(rèn)識(shí)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決管黨治黨寬松軟問題必須依靠制度治黨和依規(guī)治黨，進(jìn)而從內(nèi)心深處，正確樹立嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治立場。由此可知，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化對(duì)執(zhí)行主體的影響過程，實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行文化的認(rèn)同與接受過程，同時(shí)也是選擇與執(zhí)行過程，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的首要思想認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)。具體作用路徑主要包括“外在教化”和“自我內(nèi)化”兩種方式。

1.路徑之一：外在教化。黨員干部的紀(jì)律觀念和意識(shí)決定著對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的正確認(rèn)識(shí)和態(tài)度，其價(jià)值取向和執(zhí)行理念并非與生俱來，需要通過外在教化不斷提高遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。外在教化首先要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)，系統(tǒng)理解和準(zhǔn)確把握每條法規(guī)背后的豐富內(nèi)涵、價(jià)值精神和基本要求，明確嚴(yán)格執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)，這是提高執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。外在教化可以通過多種形式、多種途徑來開展。

一是將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化融入黨員干部教育培訓(xùn)體系。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為全體黨員干部的必修課，引導(dǎo)黨員干部從思想上深刻認(rèn)識(shí)到遵規(guī)守紀(jì)是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨要管黨、依規(guī)治黨的基本要求，使黨員干部牢固樹立遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，把黨內(nèi)法規(guī)固化為內(nèi)心法度和行為尺度，增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，讓遵規(guī)守紀(jì)成為一種生活習(xí)慣和工作遵循。

二是將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化融入支部建設(shè)全過程。黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教育管理黨員的主體任務(wù)。抓住了黨支部就抓住了全體黨員干部，就能夠?yàn)橐酪?guī)治黨提供源源不斷的實(shí)踐力量。黨支部要在嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫，重點(diǎn)抓好談心談話制度、黨員活動(dòng)日制度、發(fā)展黨員工作制度、黨費(fèi)收繳管理制度、民主評(píng)議黨員制度以及嚴(yán)格規(guī)范雙重組織生活制度等，定期開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，把黨支部鍛造成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化融入黨員干部日常工作生活。借助現(xiàn)代媒體和數(shù)字化平臺(tái)，通過電子媒介、微視頻、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多種傳播渠道及時(shí)推送黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)和信息，在日常工作生活中促進(jìn)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)和理解。通過設(shè)置墻報(bào)、壁畫、宣傳欄以及各種工藝品、辦公用品、生活用品等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化載體，以直觀方式引導(dǎo)黨員干部始終處于執(zhí)行文化熏陶之下，有意識(shí)強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)理念。通過舉辦黨規(guī)課堂、主題演講、知識(shí)競賽、警示教育等內(nèi)涵豐富、形式活潑的執(zhí)行文化宣講活動(dòng)，營造遵規(guī)守紀(jì)氛圍，不斷增強(qiáng)執(zhí)行文化的吸引力和滲透力，引導(dǎo)黨員干部樹立嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取向。

針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化“外在教化”中行之有效的方式和途徑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和提煉，以制度的形式予以固化，避免短期運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)和功利化行為，保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)能夠獲得長期穩(wěn)定的制度支持，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化發(fā)展。

2.路徑之二：自我內(nèi)化。相對(duì)于外在教化而言，執(zhí)行文化對(duì)黨員干部的自我內(nèi)化作用更加側(cè)重內(nèi)心深處的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，具有強(qiáng)大的浸潤性和持久性。通過營造一種執(zhí)行文化氛圍，以“潤物細(xì)無聲”的方式直達(dá)黨員干部的靈魂深處，塑造“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”的價(jià)值理念，引導(dǎo)黨員干部從思想上牢固樹立遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。自我內(nèi)化作用主要包括以下幾種。

一是引導(dǎo)黨員干部自覺把黨章意識(shí)內(nèi)化于心。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨員干部對(duì)黨章的忠誠與對(duì)黨的忠誠是一致的、絕對(duì)的，這種絕對(duì)忠誠來自黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的長期浸潤和熏陶，是基于對(duì)黨章的價(jià)值認(rèn)同而產(chǎn)生的政治認(rèn)同。通過構(gòu)建和培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，努力在全黨形成自覺學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、模范貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章的良好氛圍和環(huán)境，一方面能夠引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)，本著真信、真學(xué)、真懂、真用的態(tài)度原原本本學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨章的精髓要義，不斷補(bǔ)足理想信念的精神之“鈣”；另一方面能夠引導(dǎo)黨員干部自覺把黨章的要求內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持用黨章規(guī)范自己的一言一行，堅(jiān)決做到黨章規(guī)定的不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的堅(jiān)決不做，達(dá)到“知行合一”的目的。

二是引導(dǎo)黨員干部自覺把守規(guī)意識(shí)內(nèi)化于心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要守規(guī)矩，包括“定了規(guī)矩就要照著辦”“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩”“按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)”等。守規(guī)意識(shí)內(nèi)植于黨員干部思想深處，由外及里觸及靈魂深處。具體來講，守規(guī)意識(shí)能夠幫助黨員干部樹立敬畏感，主動(dòng)用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和約束自己的思想和行為。鄧小平同志指出：“共產(chǎn)黨員要有所怕，膽子太大了不好，謹(jǐn)慎總是好一些?！盵16]這里所講的“怕”和“謹(jǐn)慎”不是被動(dòng)地遵規(guī)守紀(jì)，而是體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的敬畏意識(shí)，黨員干部只有心中始終裝著黨內(nèi)法規(guī)，時(shí)刻敬畏黨內(nèi)法規(guī)，才能形成強(qiáng)大的自我保護(hù)網(wǎng)。守規(guī)意識(shí)能夠幫助黨員干部嚴(yán)守底線。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線?！秉h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化通過涵養(yǎng)黨員干部的底線意識(shí)，借助警示教育開展以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改活動(dòng)，使黨員干部明確底線意識(shí)，把遵規(guī)守紀(jì)作為必修課抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

三是引導(dǎo)黨員干部自覺把責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心。馬克思曾經(jīng)指出：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。”[17]敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，高質(zhì)量完成組織上交給的各項(xiàng)任務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在要求。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化以嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)為實(shí)踐載體，通過強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)來增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，幫助黨員干部努力養(yǎng)成令行禁止的良好作風(fēng)。一方面能夠從意識(shí)上強(qiáng)化黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化所倡導(dǎo)的堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，是樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行也為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”提供了實(shí)踐保障。另一方面能夠從行動(dòng)上強(qiáng)化黨員干部的高效執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化從價(jià)值取向和執(zhí)行理念教育黨員干部提高自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動(dòng)意識(shí)，以嚴(yán)格依規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)為基礎(chǔ)堅(jiān)決做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，絕不在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署中打折扣、做選擇、搞變通。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化通過外在教化與自我內(nèi)化兩種方式，在互動(dòng)循環(huán)和實(shí)踐推動(dòng)中不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。同時(shí)，在執(zhí)行主體的價(jià)值取向和執(zhí)行理念塑造過程中，不斷豐富和發(fā)展執(zhí)行文化的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，形成更為強(qiáng)大的執(zhí)行文化力量。

三、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的內(nèi)在文化成因

當(dāng)前，部分地方、部門或單位依然存在紀(jì)律松弛現(xiàn)象，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的各種頑瘴痼疾諸如“上熱中溫下冷”，“先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松”以及“機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行”等時(shí)有發(fā)生。問題的產(chǎn)生有其復(fù)雜性，具體原因也是多方面的，除了執(zhí)行主體能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、外部監(jiān)督保障機(jī)制不健全等因素外，從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)理來看，執(zhí)行文化建設(shè)不到位也是導(dǎo)致執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因。

（一）封建殘余思想阻礙黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)

我國歷史上形成的封建君主專制經(jīng)過幾千年的延續(xù)和更迭，其所蘊(yùn)含的權(quán)力至上、權(quán)大于法的“權(quán)本位”思想在我國封建社會(huì)根深蒂固，由此演化而來的封建律法實(shí)質(zhì)是維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了新階段，但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各種違規(guī)違紀(jì)案件再次警醒我們，封建社會(huì)殘留的權(quán)力至上等腐朽思想并沒有因?yàn)榉ㄖ螄医ㄔO(shè)而銷聲匿跡，也沒有隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)而完全消失，而是更加隱蔽地影響著黨員干部的價(jià)值取向和執(zhí)行理念，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生掣肘性影響。

（二）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不深入影響執(zhí)行文化認(rèn)同感

現(xiàn)實(shí)中，部分黨員干部對(duì)黨章所規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的具體內(nèi)容不了解，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的責(zé)任要求不明確，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為普通黨員干部只是被約束對(duì)象，缺乏主動(dòng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任感和使命感。這種學(xué)習(xí)不深入造成的執(zhí)行文化認(rèn)同感降低，反映在實(shí)際工作和生活中就是有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，把權(quán)力、潛規(guī)則、人情等奉為人生信條，辦事情不是按照黨內(nèi)法規(guī)要求依規(guī)依法辦事，而是把領(lǐng)導(dǎo)指示、關(guān)系遠(yuǎn)近、利益大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。一旦外部他律機(jī)制解除或松綁，執(zhí)行主體由里及外地違規(guī)違紀(jì)思想苗頭就會(huì)反彈回潮。

（三）認(rèn)識(shí)存在偏差影響執(zhí)行文化建設(shè)效果

認(rèn)識(shí)存在偏差首先表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)行文化建設(shè)的先導(dǎo)性作用認(rèn)識(shí)不足。部分黨員干部沒有真正從意識(shí)反作用于實(shí)踐的原理出發(fā)充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行文化對(duì)提升執(zhí)行力的重要推動(dòng)作用，錯(cuò)誤認(rèn)為執(zhí)行文化是一種事后總結(jié)和宣傳，會(huì)在執(zhí)行過程中自然形成，導(dǎo)致行為上推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)力度不夠，直接削弱了執(zhí)行文化的先導(dǎo)性作用。其次，表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)行文化建設(shè)的長期性認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)行文化對(duì)執(zhí)行主體的浸潤和熏陶是一個(gè)由表及里、由淺入深的過程，需要時(shí)間的積累和過程的沉淀?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別單位和部門在推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)過程中存在急功近利、急于求成的想法，企圖通過運(yùn)動(dòng)式、命令式等簡單粗暴的途徑達(dá)到一蹴而就、一勞永逸的效果，這與文化建設(shè)的長期性規(guī)律相違背，造成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)流于形式。再次，表現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)行文化與執(zhí)行力是相輔相成、互相承載、相互推進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中部分黨員干部將執(zhí)行文化建設(shè)同執(zhí)行力提升割裂開，沒有正確認(rèn)識(shí)到兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)理，簡單按照上級(jí)文件要求搞執(zhí)行文化建設(shè)的“形象工程”“面子工程”，造成執(zhí)行文化建設(shè)浮在面上、流于形式，沒有真正發(fā)揮促進(jìn)執(zhí)行力提升的作用。

四、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的對(duì)策建議

由于執(zhí)行文化“具有極強(qiáng)的滲透性、持久性，能夠以無形的意識(shí)、無形的觀念深刻影響有形的存在、有形的現(xiàn)實(shí)”，[18]對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力具有更基本、更深沉、更持久的內(nèi)在力量，因此，解決“難于法之必行”的深層次問題，必須遵循建設(shè)規(guī)律，把握發(fā)展特點(diǎn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)行主體責(zé)任

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，首先，要健全完善執(zhí)行主體責(zé)任，認(rèn)真抓好各級(jí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、執(zhí)行部門直接責(zé)任，從思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)上形成職責(zé)明晰、齊抓共管、高效管用的執(zhí)行文化建設(shè)工作格局。其次，要重點(diǎn)抓好肩負(fù)執(zhí)行文化建設(shè)責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”不僅指各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括履行黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部。利用抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，確保自上而下形成重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的良好氛圍。再次，要注重發(fā)揮普通黨員干部的執(zhí)行主體作用，教育引導(dǎo)黨員干部明確自身所肩負(fù)的執(zhí)規(guī)與守規(guī)雙重身份，主動(dòng)承擔(dān)起執(zhí)行文化建設(shè)的實(shí)踐職責(zé)。只有充分發(fā)揮全體黨員干部的主體作用才能聚沙成塔、集腋成裘匯聚成先進(jìn)的執(zhí)行理念，創(chuàng)造出優(yōu)秀的執(zhí)行文化。最后，要構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)估體系，對(duì)執(zhí)行文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，明確執(zhí)行主體責(zé)任，以考核評(píng)估牽住執(zhí)行文化建設(shè)的“牛鼻子”。對(duì)推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)效果好、作用大的執(zhí)行主體給予肯定和鼓勵(lì)，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)和做法以制度形式固定下來予以推廣；對(duì)推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)進(jìn)度慢、效果差的執(zhí)行主體予以誡勉談話甚至問責(zé)，以懲戒機(jī)制保障執(zhí)行文化穩(wěn)步建設(shè)。

（二）細(xì)化工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)

鄧小平指出：“屬于文化領(lǐng)域的東西，一定要用馬克思主義對(duì)它們的思想、內(nèi)容和表現(xiàn)方法進(jìn)行分析、鑒別和批判?！盵19]在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)要善于運(yùn)用馬克思主義建黨學(xué)說進(jìn)行指導(dǎo)，按照黨的建設(shè)新的偉大工程總體要求從加強(qiáng)和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展黨的長期執(zhí)政地位的高度充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行文化建設(shè)的重要意義，積極培育和構(gòu)建先進(jìn)執(zhí)行文化。要加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)管理，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行的精神認(rèn)同為引領(lǐng)，用制度明確建設(shè)細(xì)則，始終保證執(zhí)行文化沿著先進(jìn)性、人民性、法治性的方向發(fā)展。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作原則，遵循文化建設(shè)客觀規(guī)律，制定并實(shí)施長期培育和涵養(yǎng)計(jì)劃，防止推行“命令式”“運(yùn)動(dòng)式”的躍進(jìn)做法，尤其要杜絕各種形式主義的“盆景式”做法，腳踏實(shí)地抓好文化建設(shè)的根基。針對(duì)當(dāng)前存在的各種封建殘余思想和歪風(fēng)邪氣，要重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲整治，從實(shí)踐層面鏟除消極腐朽思想存在的土壤和環(huán)境，以馳而不息的作風(fēng)塑造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)執(zhí)行文化高效建設(shè)

以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，代表的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)文化，彰顯的是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性，本身也是一種黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的范疇。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，首先，要完善執(zhí)行文化建設(shè)信息公開制度。在國家治理現(xiàn)代化背景下，信息公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，契合了全民主過程的時(shí)代要求，有助于增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行文化的情感認(rèn)同，為執(zhí)行文化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和民主氛圍。通過制定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)路線圖，把時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)步驟、預(yù)期效果等整理成文字材料對(duì)外公布，擴(kuò)大了黨員干部對(duì)政策執(zhí)行的知情權(quán)與參與權(quán)。其次，要加大執(zhí)行文化建設(shè)監(jiān)督力度。針對(duì)執(zhí)行文化建設(shè)信息不公開或不按照要求正確公開，黨員干部可以向紀(jì)委監(jiān)察部門提出權(quán)利救濟(jì)申訴，確保黨內(nèi)監(jiān)督獲得強(qiáng)有力執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行文化建設(shè)的步驟、目標(biāo)、效果等各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)督，確保執(zhí)行文化建設(shè)落實(shí)到位。為了抵制和消除封建殘余思想的負(fù)面影響，應(yīng)將執(zhí)行文化建設(shè)同正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項(xiàng)措施協(xié)同推進(jìn)，通過以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改不斷為執(zhí)行文化建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)、注入新的內(nèi)容。再次，要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)責(zé)任，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)不力問題，要善于從主體責(zé)任入手，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)問題與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力問題一起查，及時(shí)提醒、堅(jiān)決處理，用好黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“利劍”，使追責(zé)成為常態(tài)，促進(jìn)執(zhí)行文化建設(shè)得到有效貫徹落實(shí)。

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