高等教育數(shù)字治理：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑

摘 要：在教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，為實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與長遠發(fā)展，必須打造一種既適用又有利于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“高等教育數(shù)字治理”新范式。在本質(zhì)上，高等教育數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)對高等教育治理的系統(tǒng)賦能與全面變革，具有理念、技術(shù)、制度與機制等多重復(fù)合面向。從整體上來看，我國高等教育數(shù)字治理尚處于探索階段，面臨著數(shù)字治理思維存在誤區(qū)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、數(shù)字治理制度比較缺乏與數(shù)字治理機制不夠健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，阻礙了高等教育治理現(xiàn)代化水平的提升。可從重構(gòu)價值理念、促進數(shù)字技術(shù)變革、加強制度供給與完善開放共享機制等路徑展開積極行動推進高等教育數(shù)字治理，增強高等教育數(shù)字治理的理念領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)支持力、制度保障力與機制協(xié)同力，從而促進數(shù)字時代高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；高等教育治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1672-9684（2024）04-0054-12

隨著第四次科技革命的迅速發(fā)展，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)（ABCD技術(shù)）等為代表的數(shù)字技術(shù)飛速更新，引領(lǐng)人類社會走向數(shù)字時代。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不僅逐漸改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式與思維方式，還逐漸嵌入社會治理系統(tǒng)而形成“數(shù)字治理”。2022年1月全國教育工作會議和黨的二十大報告均提出要“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。2023年教育部高等教育司將“深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，塑造高等教育改革發(fā)展新優(yōu)勢”作為工作要點。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展已成為當前和未來我國高等教育改革與發(fā)展的時代要求。數(shù)字技術(shù)助推教育發(fā)展具有許多值得深入突破的應(yīng)用場景，主要包括教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價與治理四大方面［1］。2021年的“十四五”規(guī)劃提出要迎接數(shù)字時代，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革；《教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》要求以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字化為高等教育治理注入了新的活力，是優(yōu)化高等教育治理的重要抓手和創(chuàng)新高等教育治理的重要舉措［2］。為實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長遠發(fā)展與有力邁進，必須打造一種適用于且有利于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“高等教育數(shù)字治理”新范式，使高等教育治理與數(shù)字時代發(fā)展脈搏保持同頻共振，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高等教育數(shù)字治理的前提和基礎(chǔ)，高等教育數(shù)字治理是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組成和保障。對高等教育治理現(xiàn)代化而言，數(shù)字治理既是一種革命性的挑戰(zhàn)，也是一場新的發(fā)展機遇。

作為數(shù)字時代高等教育治理轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新取向，高等教育數(shù)字治理引起了學(xué)界的廣泛討論。當前，學(xué)界關(guān)于數(shù)字化背景下推進高等教育治理轉(zhuǎn)型的研究主要集中于兩個方面：一是研究大數(shù)據(jù)與智能化對高等教育治理的影響，例如，分析大數(shù)據(jù)促進高等教育治理變革的耦合機制與構(gòu)建路徑［3］、大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的困境與行動選擇［4］、高等教育治理工具向數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型［5］、智能化驅(qū)動高等教育治理體系變革的路徑［6］、大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動高等教育治理現(xiàn)代化的進路［7］等；二是分析高等教育數(shù)字治理的內(nèi)在機理、核心要義、構(gòu)成要素、價值邏輯、運行框架與實現(xiàn)路徑等［8-10］?？傮w來看，我國高等教育數(shù)字治理尚處于探索階段，并日益受到理論界與實踐界的研究與關(guān)注。同時，還需注意到數(shù)字技術(shù)在系統(tǒng)賦能高等教育治理現(xiàn)代化的同時也使高等教育治理的思維與方式等發(fā)生了全面變革與創(chuàng)新。然而，目前由于理念、技術(shù)、制度與機制等方面的原因，數(shù)字化與高等教育治理尚未實現(xiàn)深度融合，高等教育數(shù)字治理的實施并不理想。在教育數(shù)字化已然上升到國家戰(zhàn)略層面的背景下，如何有效推進高等教育數(shù)字治理對于促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高等教育高質(zhì)量發(fā)展與高等教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、高等教育數(shù)字治理的內(nèi)涵解析

在教育數(shù)字化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，高等教育數(shù)字治理在本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)對高等教育治理的系統(tǒng)賦能與全面變革，并最終形成具有理念、技術(shù)、制度與機制等多重復(fù)合面向的新型治理范式。

（一）治理與數(shù)字治理

治理（governance）的原意是指控制、引導(dǎo)和操縱，并長期與統(tǒng)治（government）交叉使用。20世紀90年代以來，治理被賦予了新的含義，逐漸與統(tǒng)治的概念相去甚遠。羅西瑙認為，與統(tǒng)治相比，治理內(nèi)涵更為豐富，它是由共同目標所支持的、被多數(shù)人接受而生效的規(guī)則體系［11］5。1995年全球治理委員會發(fā)表了《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告，對治理做出了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和［12］4。雖然目前學(xué)界關(guān)于治理的內(nèi)涵并未完全統(tǒng)一，但基本上都認為其具有治理主體多元、多元主體共同參與、主體之間合作互動的特征。

隨著數(shù)字時代的到來，一種新的治理范式——數(shù)字治理不僅逐漸成為公共治理中的新興理論，還逐漸成為各個國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字治理理論的先驅(qū)帕卻克·鄧利維認為，數(shù)字治理具有重新整合、重塑整體、數(shù)字化過程三重內(nèi)涵［13］227-228。廣義而言，數(shù)字治理就是數(shù)字時代的治理，治理要符合數(shù)字時代的要求；狹義而言，數(shù)字治理是指基于數(shù)字技術(shù)的治理，在治理中創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)［14］。作為由數(shù)字技術(shù)與治理理論、治理實踐相結(jié)合而產(chǎn)生的新型治理范式，“數(shù)字治理”是“數(shù)字”層面的技術(shù)性、程序性與“治理”層面的多元性、開放性的有機融合［15］。數(shù)字治理強調(diào)通過治理方式、方法、手段和過程的數(shù)字化以及多元主體共治、數(shù)據(jù)開放共享、智能分析研判等進行有效治理［16］，這對于實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的精簡化、協(xié)同性與組織決策的高效化、科學(xué)化具有重要意義。因此，開展與實施數(shù)字治理需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)在社會治理中的優(yōu)勢。數(shù)字治理致力于將信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用于社會治理全過程［17］，賦能社會治理，化解治理弊端，從而提升社會治理成效。作為一場由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的深刻的治理變革，數(shù)字治理將對社會治理系統(tǒng)產(chǎn)生顛覆性的影響，成為促進社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）高等教育數(shù)字治理的內(nèi)涵

在高等教育治理系統(tǒng)內(nèi)外部壓力的共同影響下，特別是面對高等教育治理系統(tǒng)中更加復(fù)雜的治理問題與更加不確定的治理生態(tài)，高等教育機構(gòu)需要不斷尋找新的機遇對傳統(tǒng)管理方式進行革新。作為科學(xué)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的前沿陣地，高等教育與數(shù)字技術(shù)聯(lián)系緊密能夠積極適應(yīng)數(shù)字時代的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，伴隨著高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，高等教育治理實踐逐漸與數(shù)字治理理論相結(jié)合，開始轉(zhuǎn)向數(shù)字治理新范式。質(zhì)言之，作為數(shù)字治理與高等教育治理相結(jié)合的概念，“高等教育數(shù)字治理”是高等教育治理在數(shù)字時代所形成的新型治理范式。

一方面，立足于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景，高等教育數(shù)字治理依靠數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)對高等教育治理進行系統(tǒng)改進與全面變革。數(shù)字時代的高等教育治理由于數(shù)字技術(shù)的嵌入與賦能而包含兩方面內(nèi)容，一是基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高等教育治理，二是對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高等教育治理，而其重要驅(qū)動力量往往在于數(shù)字技術(shù)的更新發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用?？沙掷m(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)變革進行實施、演變和主導(dǎo)的［18］，信息和通訊技術(shù)的不斷更新、信息的指數(shù)級創(chuàng)造、不同數(shù)字媒體的使用等是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的明顯例子［19］。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及引發(fā)了組織結(jié)構(gòu)與治理方式的深刻改變，要求高等教育治理通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極變革。數(shù)字技術(shù)作為協(xié)調(diào)與分析工具，有利于資源整合、多維互動與能力拓展，可以準確診斷高等教育治理的實踐性難題并提出有針對性的改革機制與應(yīng)對措施，有利于從治理主體、治理領(lǐng)域、治理決策、治理任務(wù)等方面為實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化賦予無限潛力。

另一方面，數(shù)字治理對于高等教育治理而言是一場結(jié)構(gòu)性再造與系統(tǒng)性更新，必須實現(xiàn)對治理理念、治理技術(shù)、治理制度與治理機制等要素的革新與升級。高等教育治理現(xiàn)代化的過程不僅是教育治理理念更新、教育治理能力提升的過程，還是教育治理制度完善、教育治理機制健全的過程。就理論上而言，高等教育數(shù)字治理乃是理念、技術(shù)、制度與機制等一系列要素系統(tǒng)重構(gòu)的過程，需要這些要素的相互協(xié)調(diào)與配合，共同革新升級。其中，數(shù)字治理理念是高等教育數(shù)字治理的先導(dǎo)，是推進高等教育數(shù)字治理的基礎(chǔ)；數(shù)字治理技術(shù)是對高等教育數(shù)字治理的賦能，驅(qū)動高等教育治理向數(shù)字治理范式轉(zhuǎn)型；數(shù)字治理制度是高等教育數(shù)字治理的外部保障，需要順應(yīng)高等教育數(shù)字治理變革；數(shù)字治理機制是高等教育數(shù)字治理的關(guān)鍵方式，有利于高等教育數(shù)字治理的具體開展。就實踐而言，隨著數(shù)字技術(shù)在治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，治理的理念原則、制度機制、方法路徑等都發(fā)生深刻變化，單一的技術(shù)邏輯無法有效應(yīng)對數(shù)字治理變革下的新模式、新問題與新挑戰(zhàn)［20］。在數(shù)字化社會加速發(fā)展的時代，數(shù)字治理已經(jīng)超越簡單的技術(shù)層面，向更為全面的治理范式轉(zhuǎn)變。這種范式轉(zhuǎn)變要求利用數(shù)字化實現(xiàn)高等教育在治理理念、技術(shù)、制度與機制方面的“治理理念創(chuàng)新+治理技術(shù)創(chuàng)新+治理制度創(chuàng)新+治理機制創(chuàng)新”一體化變革，達到表層數(shù)字技術(shù)形式與深層次理念更新、制度建設(shè)、機制健全的互動與協(xié)同。

數(shù)字治理范式契合于高等教育治理現(xiàn)代化要求，不僅從技術(shù)層面為高等教育治理提供了新的方法與工具，還有利于提高治理效率與能力，為提升高等教育治理水平和質(zhì)量提供了關(guān)鍵突破口，保障了高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。作為一項涉及理念、技術(shù)、制度與機制的系統(tǒng)工程，高等教育數(shù)字治理必然需要經(jīng)歷一個十分復(fù)雜的變革過程。但是，由于理念認知、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、制度體系、機制運行等方面的因素尚不完全具備，需要基于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景，從理念、技術(shù)、制度與機制等要素入手，全方位審視高等教育數(shù)字治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與推進路徑，積極促進高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。

二、高等教育數(shù)字治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施，我國開始逐漸在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下探索高等教育數(shù)字治理。但從整體上來看，我國高等教育數(shù)字治理在治理理念、治理技術(shù)、治理制度與治理機制等方面面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，阻礙了高等教育治理現(xiàn)代化水平的提升。

（一）數(shù)字治理思維存在誤區(qū)，造成工具理性與價值理性對立

高等教育數(shù)字治理需要充分的數(shù)字治理思維進行引導(dǎo)，但數(shù)字治理思維的不足以及對數(shù)字治理認識的誤區(qū)卻制約著高等教育數(shù)字治理的實施與發(fā)展。

首先，受到之前治理思維慣性與制度慣性的影響，高等教育數(shù)字治理尚未真正跳出自上而下的傳統(tǒng)管理思維與方式，延緩了高等教育數(shù)字治理進程。數(shù)字技術(shù)通過大數(shù)據(jù)與算法分析可以推斷出高等教育治理主體的行為喜好與決策偏好，往往會根據(jù)治理主體的思想觀念進行相關(guān)的內(nèi)容推送，而這進一步強化了高等教育治理的傳統(tǒng)思維與路徑依賴。

其次，高等教育治理主體對數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理的接受性不足，挖掘與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)潛能與優(yōu)勢的力量較弱。例如，作為高等教育系統(tǒng)最重要最關(guān)鍵的治理主體的大學(xué)往往具有一定的保守性，對于數(shù)字技術(shù)帶來的巨變?nèi)狈呺H敏感性，使得大學(xué)在技術(shù)層面落后于時代［21］，使用數(shù)字治理技術(shù)的能力有待提升。另外，具備較高數(shù)字化素養(yǎng)與能力的專業(yè)性人才較少限制了高等教育數(shù)字治理的主體力量。

再次，依靠數(shù)字技術(shù)賦能治理實踐的優(yōu)勢，高等教育治理主體會走向技治主義的理念誤區(qū)，造成數(shù)字技術(shù)的工具理性與價值理性的對立。在高等教育數(shù)字治理過程中，治理主體容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)依賴”或“數(shù)據(jù)至上”的思維誤區(qū)，形成一種數(shù)字技術(shù)的“利維坦”困境，動搖人作為目的的主體性地位［22］。基于功利主義的價值認知，以及工具主義和實用主義技術(shù)的過度使用，高等教育治理主體側(cè)重于“如何治”的工具理性，而忽略了“為何治”的價值理性，造成數(shù)字技術(shù)的異化，將作為手段的治理技術(shù)與作為目的的治理主體本末倒置。

（二）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高等教育數(shù)字治理源動力效應(yīng)不足

數(shù)字技術(shù)的變革與創(chuàng)新為高等教育治理系統(tǒng)發(fā)生數(shù)字化變革與轉(zhuǎn)型提供了源動力。但就目前而言，我國數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力較弱，尚未真正展現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能高等教育數(shù)字治理的源動力效應(yīng)。

第一，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型在核心關(guān)鍵技術(shù)上能力不足，有被發(fā)達國家“斷供”的威脅。尤其在關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具、高端傳感器等技術(shù)領(lǐng)域基本被美國等發(fā)達國家所壟斷［23］。如果我們僅憑引入與直接采用國外比較成熟的技術(shù)就容易產(chǎn)生數(shù)字技術(shù)依賴風險，以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用被鎖定的風險，進而對國家網(wǎng)絡(luò)安全、公共信息安全與個人隱私安全等產(chǎn)生威脅。

第二，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的高等教育治理力量受阻。數(shù)字技術(shù)作為一種潛在的生產(chǎn)力，在與高等教育治理深度融合的過程中可以產(chǎn)生遠大于其潛在力量的協(xié)同能量。但我國目前數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠通暢，在教育領(lǐng)域通過數(shù)字化實現(xiàn)精準治理、智慧治理等受到限制。另外，由于數(shù)字技術(shù)本身在不斷演進，與高等教育治理深度融合時就會出現(xiàn)多樣性變化和一定的技術(shù)難題，這些均會對高等教育數(shù)字治理產(chǎn)生負面效應(yīng)。

第三，教育領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在地區(qū)與城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。一方面，相比于中東部地區(qū)，西部地區(qū)的財力投入不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用無法滿足高等教育治理的現(xiàn)實需求。另一方面，隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大差距，特別是在一些發(fā)展相對緩慢的鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字技術(shù)的賦能作用有限，高等教育數(shù)字治理無法真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢。

（三）數(shù)字治理制度比較缺乏，限制了高等教育數(shù)字治理有序發(fā)展

高等教育數(shù)字治理對于制度供給與保障提出了更高要求，但目前比較缺乏制度供給與保障，這會影響實施高等教育數(shù)字治理的深度與廣度，限制高等教育數(shù)字治理的安全有序發(fā)展。

首先，國家層面的宏觀規(guī)劃與政策設(shè)計對于數(shù)字治理起著至關(guān)重要的作用［24］。但是，高等教育數(shù)字治理剛剛開展不久，總體上還缺乏頂層設(shè)計與制度供給。一方面，對于高等教育數(shù)字治理的目標方向、發(fā)展重點、平臺建設(shè)、組織保障等較少有具體的政策規(guī)劃與安排布置，降低了高等教育數(shù)字治理的積極性與合理性；另一方面，對于高等教育數(shù)字治理的資金投入、設(shè)備布置、人員安排、權(quán)責分配等較少有明確的法律規(guī)定，未能對高等教育多元治理主體或部門的權(quán)責劃分與利益關(guān)系進行制度性規(guī)范，難以形成強勁的高等教育數(shù)字治理合力。

其次，制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度形成之后會存在路徑依賴現(xiàn)象。之前形成的制度體系已經(jīng)難以與數(shù)字技術(shù)相適應(yīng)，難以克服與解決存在于人與技術(shù)、人與數(shù)字關(guān)系中的隔閡與融合問題，無法滿足數(shù)字治理的需求。此外，高等教育治理主體也難以真正有效運用數(shù)字技術(shù)，使得多元參與、民主監(jiān)督與沖突解決等高等教育治理制度未能得到有效執(zhí)行。

再次，沒有制度的保障與規(guī)范，高等教育數(shù)字治理可能偏離正確的目標與軌道，帶來極大的風險與危險。例如，個人信息泄露、個人隱私曝光、數(shù)字技術(shù)異化等問題不斷增加，且尚未得到有效節(jié)制與解決。具體而言，高等教育治理主體運用數(shù)字技術(shù)搜集、處理、分析、控制、分享大量的信息，涉及眾多教育治理主體尤其是師生的個人信息與隱私，在目前沒有嚴格有效的制度標準以保證信息安全的前提下，如果發(fā)生信息泄露與隱私曝光等問題將會對教育發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至國家安全產(chǎn)生較大沖擊。

（四）數(shù)字治理機制不夠健全，存在“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象

當前，我國高等教育數(shù)字治理的治理機制不夠健全，既沒有面向多元治理主體，擴大開放面，也沒有真正打破治理主體之間的邊界將數(shù)據(jù)在多元治理主體之間共享，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”與“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第一，數(shù)字技術(shù)較高的技術(shù)門檻造成部分高等教育治理主體的邊緣化，被高等教育數(shù)字治理所排斥，無法落實其主體性地位。在高等教育數(shù)字治理實踐中，由于數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性較強，高等教育多元治理主體之間存在的各種差異會被數(shù)字技術(shù)放大，從而屏蔽了那些對于數(shù)字技術(shù)認知不足與應(yīng)用能力較弱的群體，將其邊緣化為“數(shù)字技術(shù)難民”［25］，造成治理主體之間的信息不對稱與“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的出現(xiàn)，加劇了教育不公平現(xiàn)象。

第二，高等教育數(shù)字治理會產(chǎn)生新舊數(shù)據(jù)收集與分析方法之間的變換沖突。高等教育數(shù)字治理是以教育信息化為背景，換言之，高等教育也曾依據(jù)一定的數(shù)據(jù)進行決策與管理，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于數(shù)據(jù)收集與分析方法的要求更高，即在數(shù)字技術(shù)的支持下產(chǎn)生了新的數(shù)據(jù)收集與分析方法。正是在新舊數(shù)據(jù)收集與分析方法的交替過程中產(chǎn)生了數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)之間不兼容、數(shù)據(jù)流通與整合困難等問題。

第三，高等教育多元治理主體不對稱、政府與高校管理部門占據(jù)治理的主導(dǎo)地位導(dǎo)致“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在多元治理主體的開放共享中，高等教育治理數(shù)據(jù)涉及到比較復(fù)雜的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、應(yīng)用范圍與使用責任等，這就會對數(shù)據(jù)的開放共享設(shè)置限制。另外，高等教育治理主體多元化意味著治理的平臺系統(tǒng)繁多，每個系統(tǒng)還會有各自的數(shù)據(jù)庫、信息中心、軟硬件設(shè)施等，再加上沒有完全統(tǒng)一的高等教育治理數(shù)據(jù)庫支撐，各類數(shù)據(jù)難以共享的現(xiàn)象猶存，造成高等教育數(shù)字治理的發(fā)展瓶頸。

三、高等教育數(shù)字治理的推進路徑

面對高等教育數(shù)字治理的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們需要緊跟時代步伐，落實發(fā)展訴求。高等教育數(shù)字治理的思維理念、技術(shù)實踐、制度框架與機制路徑等要素不可分割、彼此影響、相互促進，高等教育需要實現(xiàn)系統(tǒng)性全方位變革。因此，推進高等教育數(shù)字治理可從重構(gòu)價值理念、促進數(shù)字技術(shù)變革、加強制度供給與完善開放共享機制等路徑展開積極行動。

（一）重構(gòu)價值理念，提升高等教育數(shù)字治理的理念領(lǐng)導(dǎo)力

在數(shù)字時代，面對不斷變化的高等教育治理生態(tài)與愈加復(fù)雜的高等教育治理環(huán)境，如何把握高等教育數(shù)字治理的方向、路徑和方法對高等教育數(shù)字治理的理念引導(dǎo)效應(yīng)提出了新的要求。重構(gòu)高等教育數(shù)字治理的價值理念需要緊密結(jié)合數(shù)字治理思維與以人為本立場，滿足師生教育需求與人民發(fā)展需求，實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一。

1.培養(yǎng)數(shù)字治理思維，提升高等教育數(shù)字治理能力

培養(yǎng)數(shù)字治理思維、科學(xué)合理運用數(shù)字技術(shù)、提升數(shù)字治理能力有利于實現(xiàn)高等教育數(shù)字治理的科學(xué)化、精準化、高效化。高等教育數(shù)字治理最重要的價值理念就是運用數(shù)字技術(shù)推進高等教育治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理方法與模式，提升治理效率與能力。面對全新且愈加復(fù)雜的內(nèi)外部治理環(huán)境，研究者與實踐者都需要將經(jīng)驗化治理思維轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理新思維，以數(shù)據(jù)為中心促進高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。首先，需要培育和提高政府與高等教育治理主體的數(shù)字治理思維與數(shù)字治理能力，通過深入挖掘、整理、分析數(shù)據(jù)的意義與價值發(fā)現(xiàn)高等教育數(shù)字治理的優(yōu)勢，逐步形成與高等教育數(shù)字治理相配套的分析、決策、應(yīng)用、管理與服務(wù)等方面的模型框架。其次，政府與高?？梢酝ㄟ^各種官方渠道或數(shù)字社交平臺，廣泛、快速地讓社會、民眾、師生等多元治理主體感受與體驗高等教育數(shù)字治理，引導(dǎo)他們積極主動參與到高等教育數(shù)字治理實踐中來。再次，引進與培養(yǎng)數(shù)字化的專業(yè)技術(shù)人才，增強高等教育數(shù)字治理的技術(shù)力量。通過供給數(shù)字化技術(shù)型人力資源建設(shè)強大的數(shù)字化專業(yè)技術(shù)人才隊伍，做好技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用擴展與服務(wù)推廣等工作，科學(xué)合理有效地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對高等教育治理的賦能。

2.堅定以人為本立場，實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一

以人為本、以人民為中心，將人置于高等教育數(shù)字治理的中心，堅守高等教育數(shù)字治理的人本立場，才能真正把握高等教育數(shù)字治理的前進方向并發(fā)揮其重要價值。建設(shè)人民滿意的高等教育是我們改革與發(fā)展高等教育的目標與追求，這就要求必須堅持以人民為中心的改革立場與發(fā)展理念。依托數(shù)字技術(shù)可以及時了解人民群眾的教育需求，有利于改進與制定相應(yīng)的發(fā)展對策與發(fā)展規(guī)劃，向人民提供切實性、個性化、精細化、精準化的服務(wù)，推動建立人本化、人性化的高等教育數(shù)字治理機制。高等教育數(shù)字治理不僅要追求治理的高效精準，還要體現(xiàn)治理的情感溫度，必須堅持“以人民為中心”“人民至上”的發(fā)展思想，動員社會公眾積極參與，主動將社會公眾納入治理的全過程，推動高等教育公平的實現(xiàn)。為高等教育教學(xué)服務(wù)、為促進人的全面發(fā)展服務(wù)以及滿足教師與學(xué)生的需求是高等教育數(shù)字治理的重要目標。這就需要明確師生需求與人民需求，努力縮小多元治理主體之間的數(shù)字鴻溝，以數(shù)字治理做好服務(wù)師生發(fā)展與保障弱勢群體的教育治理工作，不能以其工具理性遮蔽價值理性。

（二）促進數(shù)字技術(shù)變革，提升高等教育數(shù)字治理的技術(shù)支持力

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動是高等教育數(shù)字治理的源動力，源源不斷的技術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新為高等教育數(shù)字治理提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理系統(tǒng)之中將為高等教育治理現(xiàn)代化提供強大的技術(shù)支持。高等教育數(shù)字治理需要促進數(shù)字技術(shù)變革、加強數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動，深化產(chǎn)學(xué)研融合，加強數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新

新技術(shù)的運用推動了教育治理技術(shù)的變革與更新，使得實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化有了更堅實的技術(shù)基礎(chǔ)與技術(shù)保障［26］。因此，高等教育數(shù)字治理需要以數(shù)字技術(shù)變革為基礎(chǔ)來加快數(shù)字技術(shù)的自立自強與換代升級。我國應(yīng)在人才培養(yǎng)與輸送、資金與資源投入、人員與要素配置等方面多管齊下，重視數(shù)字技術(shù)供給與高等教育治理需求的適配性，從而加強科技基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)能力建設(shè)，形成開放創(chuàng)新的高等教育數(shù)字治理生態(tài)。高等教育作為人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要陣地本身就可以發(fā)揮釋放科技生產(chǎn)力與激活創(chuàng)新動力的巨大作用。除此之外，高等教育數(shù)字治理還需要重視其他治理主體的參與。因此，必須高度重視“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間相互融合的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)機制。“產(chǎn)學(xué)研”一體化要求高等教育利益相關(guān)者在實現(xiàn)各自發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字化社會發(fā)展要求與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景，將知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合，開展有針對性的技術(shù)研發(fā)，圍繞關(guān)鍵性數(shù)字技術(shù)進行攻關(guān)，努力在原創(chuàng)性上取得突破，推動數(shù)字化“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)與核心科技的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，確保數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

2.夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對高等教育治理的深度賦能

2021年的《教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》提出，“到2025年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系”［27］。作為國家新基建的重要組成部分，教育新基建以數(shù)字化作為內(nèi)在元素與基本能量能夠為高等教育數(shù)字治理提供數(shù)字基座和重要牽引。目前，我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G技術(shù)、寬帶覆蓋率、光纖網(wǎng)絡(luò)等都有了絕對性突破，基本形成了堅實的數(shù)字底座，為教育新基建提供了戰(zhàn)略支撐。在高等教育數(shù)字治理過程中還應(yīng)重視地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在的客觀差距，構(gòu)造數(shù)字底座，實現(xiàn)教育數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體化跨越式發(fā)展，滿足高等教育數(shù)字治理的技術(shù)開發(fā)與平臺拓展需求。例如，智慧高教平臺作為數(shù)字新基建的典型代表是落實黨中央戰(zhàn)略部署和實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分和重要實施環(huán)節(jié)，能夠適應(yīng)高等教育治理現(xiàn)代化的需求，有助于實現(xiàn)數(shù)字時代高等教育全方位的深刻變革。

（三）加強制度供給，提升高等教育數(shù)字治理的制度保障力

要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對高等教育治理系統(tǒng)的全面賦能仍需強化制度供給與保障。高等教育數(shù)字治理應(yīng)該形成尊重多元治理主體的制度邏輯，加強頂層設(shè)計與政策規(guī)劃，并建立配套措施規(guī)范發(fā)展。

1.完善頂層設(shè)計，搭建高等教育數(shù)字治理發(fā)展框架

在建設(shè)數(shù)字中國、推進國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，高等教育數(shù)字治理是推進與保障國家數(shù)字治理工作的重要環(huán)節(jié)。作為一項系統(tǒng)工程，高等教育數(shù)字治理需要國家層面的政策供給、政策規(guī)劃與頂層設(shè)計。一方面，要構(gòu)建具有前瞻性、準則性、針對性的行動框架，明確高等教育數(shù)字治理的發(fā)展方向、思路進程、重點任務(wù)與難點所在，以及關(guān)鍵要素、組織安排、外部保障等問題。在此過程中還需要統(tǒng)籌高等教育數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、技術(shù)支持、組織協(xié)作、平臺運行、職權(quán)責任等，實現(xiàn)整體規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整。另一方面，需要提供政策框架與配套措施，將高等教育數(shù)字治理做實做細。在資金方面，除了加大國家財政投入外，還可通過政策鼓勵、物質(zhì)表揚、精神激勵等方式積極引導(dǎo)和吸納社會、市場、公眾等多元治理主體為高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和專業(yè)化人才的培養(yǎng)注入資金。在設(shè)備方面，要注重建立體系化、專業(yè)化的多元共治機制，促進多元治理主體的協(xié)同合作，鼓勵各類治理主體參與到加快數(shù)字化設(shè)備完善、數(shù)字化場景搭建、數(shù)字化文化建設(shè)等行動中，積極與國家層面的政策設(shè)計形成銜接互動。在人才配備方面，應(yīng)引育結(jié)合，為高等教育數(shù)字治理供給數(shù)字化專業(yè)人才。高等教育數(shù)字治理的核心在人，作為技術(shù)的掌握者與制度的設(shè)計者，人是數(shù)字治理的最終行動主體。要優(yōu)化數(shù)字化專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、選拔、使用等環(huán)節(jié)的管理，以高等教育人才專業(yè)化推動高等教育治理數(shù)字化。

2.建立相關(guān)制度體系，規(guī)范高等教育數(shù)字治理

制度是規(guī)范行動的準則，只有不斷構(gòu)建更有效的規(guī)范化機制才可能最大限度地減少數(shù)字技術(shù)帶來的負面影響［28］。將數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與運用置于法律法規(guī)體系約束下是加快形成高等教育數(shù)字治理規(guī)范框架的關(guān)鍵。我國正在積極創(chuàng)建法治社會，高等教育數(shù)字治理應(yīng)該樹立法治思維，堅持高等教育數(shù)字治理的法治化改革方向，加快推進高等教育數(shù)字治理的法治化進程，健全高等教育數(shù)字治理的建設(shè)標準與倫理要求。因此，為實現(xiàn)高等教育數(shù)字治理的安全穩(wěn)定，可以在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的高等教育數(shù)字治理法律法規(guī)及各個環(huán)節(jié)的行為規(guī)范準則以保護個人教育類數(shù)據(jù)信息安全、明確相應(yīng)的法律責任與問題解決方式，并從管理、技術(shù)、用戶等多個層面筑牢教育數(shù)據(jù)要素的安全防護墻。

（四）完善開放共享機制，提升高等教育數(shù)字治理的機制協(xié)同力

高等教育治理現(xiàn)代化唯有“協(xié)同共治”才能達成“善治至善”［29］。高等教育數(shù)字治理就是要構(gòu)建共建共治共享的數(shù)字治理格局，形成共同參與、權(quán)責分明、團結(jié)合作、協(xié)同治理的新局面［30］，走向數(shù)字化時代的高等教育善治。這就需要完善數(shù)據(jù)開放共享機制，提升數(shù)字治理機制協(xié)同效應(yīng)，增強高等教育治理力量，實現(xiàn)高等教育治理民主。

1.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的價值與優(yōu)勢，打破數(shù)字技術(shù)壁壘

推進高等教育數(shù)字治理并非只是政府與高校的事情，還涉及到社會、市場、公眾，以及領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、教師、學(xué)生等，也是高等教育系統(tǒng)外部與內(nèi)部多元治理主體共同的責任。因此，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的分布式特征及其優(yōu)勢，完善數(shù)字技術(shù)標準，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全面、全程、全域的數(shù)字化系統(tǒng)，加強數(shù)字要素的分級分類管理，實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)更新與系統(tǒng)交換，促進數(shù)據(jù)信息的流通與合理配置，以此實現(xiàn)高等教育治理的去中心化、扁平化、交互化，將多元治理主體緊密聯(lián)系在一起，從而打破數(shù)字技術(shù)壁壘，解決高等教育治理系統(tǒng)中存在的“數(shù)字鴻溝”與“數(shù)據(jù)煙囪”問題。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府與高校在高等教育數(shù)字治理中的主導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮市場機制在高等教育數(shù)字治理資源配置中的決定性作用，增加和拓寬多元治理主體參與數(shù)字治理的廣度和深度、形式與渠道，引導(dǎo)和組織多元治理主體的響應(yīng)與參與，激發(fā)各方數(shù)字治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，通過數(shù)字技術(shù)對治理結(jié)構(gòu)與治理機制的優(yōu)化與創(chuàng)新來支撐高等教育決策科學(xué)化、高等教育治理精準化、高等教育服務(wù)便捷化，達到高等教育數(shù)字治理的最佳效果。

2.強化數(shù)據(jù)開放共享，打造共建共治共享的數(shù)字治理格局

高等教育數(shù)字治理需要多元治理主體之間的有機聯(lián)系與系統(tǒng)合作來塑造互聯(lián)互通互動、共建共治共享的數(shù)字治理格局。首先，重新定位政府、高校、市場、社會、公眾等多元治理主體的權(quán)責邊界，明確數(shù)據(jù)開放共享清單，建立數(shù)字開放共享平臺，促進數(shù)據(jù)共享交換，切實解決數(shù)據(jù)不想開放、不想共享的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序開放與安全共享，為多元治理主體獲取和整合各類治理資源提供渠道、創(chuàng)造條件。其次，明確各級各類數(shù)據(jù)開放共享標準與實施細則，構(gòu)建全面、全程、全域的數(shù)字治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和合作平臺，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與教育治理的自組織與良性互動，激發(fā)多元治理主體協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力與內(nèi)在活力。再次，鼓勵高等教育數(shù)字治理多元主體探索數(shù)據(jù)安全有序開放共享的路徑，以數(shù)據(jù)開放促進數(shù)據(jù)共享，切實保證教育數(shù)據(jù)要素高效能開放共享，實現(xiàn)數(shù)字化賦能高等教育治理。最后，加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)使用數(shù)字化追蹤工具，保證數(shù)據(jù)開放共享的狀態(tài)與用途的透明化與可控制性，重塑和強化高等教育數(shù)字治理的參與、協(xié)同、創(chuàng)新機制，形成多元治理主體共建共治共享的數(shù)字治理格局。

四、結(jié)語

數(shù)字化正在深刻重塑人類社會，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為浩蕩潮流，數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理是應(yīng)對時代變化與社會變化的戰(zhàn)略選擇［31］。數(shù)字治理在創(chuàng)新治理工具、變革治理結(jié)構(gòu)、提升治理績效等方面具有獨特優(yōu)勢［32］，是推進高等教育治理現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型治理范式?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確要求：“加快信息化時代教育變革，推進教育治理方式變革；推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?3］數(shù)字化是信息化的高級階段，當前，我國的教育信息化正向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，要建設(shè)高等教育強國，我們必須緊緊抓住高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，創(chuàng)新運用高等教育數(shù)字治理新范式，促進高等教育現(xiàn)代化建設(shè)與實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。高等教育數(shù)字治理是一種系統(tǒng)性的發(fā)展過程，指向高等教育的治理理念、治理技術(shù)、治理制度與治理機制的全方位深刻變革，最終形成數(shù)字時代的高等教育治理新生態(tài)。面對高等教育數(shù)字治理在理念、技術(shù)、制度與機制等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須以全局性、整體化、系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)化的方式和路徑推進高等教育數(shù)字治理，即從數(shù)字治理理念、數(shù)字治理技術(shù)、數(shù)字治理制度與數(shù)字治理機制等要素著手，發(fā)揮理念領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)支持力、制度保障力與機制協(xié)同力的重要作用，形成具有開放性、適應(yīng)性、持續(xù)性與高質(zhì)量的高等教育治理新生態(tài)，從而為構(gòu)建高質(zhì)量的高等教育體系、建設(shè)高等教育強國、實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略與數(shù)字中國戰(zhàn)略等發(fā)揮引領(lǐng)與支撐作用。

［責任編輯：楊氡］

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Digital Governance of Higher Education：Implications，Challenges and Pathways

LI Xiang-yu

（Faculty of Education，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Under the background of education digital strategy，a new paradigm of “digital governance of higher education” applicable and conducive to digital transformation of higher education must be created for the long-term development and strong progress of digital transformation of higher education.Digital governance of higher education is essentially a systemic empowerment and comprehensive change of digital technology on higher education governance，with multiple composite aspects such as concept，technology，system and mechanism.On the whole，the digital governance of higher education in China is still in the stage of continuous exploration，facing many challenges，such as the misunderstanding of digital governance thinking，the weak ability of digital technology innovation，the relatively lack of digital governance system，and the imperfect digital governance mechanism，which hinder the improvement of the modernization level of higher education governance.To promote digital governance of higher education，we can take positive actions through the pathways of reconstruction of value concepts，promotion of digital technology transformation，strengthening institutional supply and improving open sharing mechanisms to enhance the conceptual leadership，technical support，institutional guarantee，and institutional coordination of digital governance of higher education，thereby promoting the modernization of higher education governance in the digital era.

Key words：digital governance；higher education governance；digital transformation；governance modernization