新時(shí)代強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的經(jīng)驗(yàn)和未來取向

摘 要：就業(yè)優(yōu)先政策是新時(shí)代積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體結(jié)合，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新時(shí)代以來，我國從促進(jìn)積極就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)等多個(gè)方面對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)行系統(tǒng)化和全方位的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)數(shù)量攀升和就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，證明了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、深化就業(yè)優(yōu)先服務(wù)供給側(cè)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)良性互動(dòng)、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)協(xié)同運(yùn)行等有益經(jīng)驗(yàn)的正確性。本文基于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，建議通過繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、加大對(duì)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)的投入、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)開辟就業(yè)新空間、開展就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作等途徑來助推就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，鞏固就業(yè)水平這一基本民生保障。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；就業(yè)優(yōu)先政策；高質(zhì)量充分就業(yè)；變遷經(jīng)驗(yàn)；未來取向

中圖分類號(hào)：F249.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2024）04-0043-11

就業(yè)是民生之本。就業(yè)不僅直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，而且關(guān)系到人民的民生福祉，關(guān)系到人民對(duì)美好生活的追求和幸福指數(shù)的提升。新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化就業(yè)在民生建設(shè)中的地位。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化及其帶來的就業(yè)壓力，我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并將其置于宏觀政策層面，始終保持就業(yè)大局穩(wěn)定。目前，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過1.3億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率維持在較低水平，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。然而在肯定我國就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)展成果的同時(shí)，也應(yīng)清楚意識(shí)到現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依舊突出，我國就業(yè)質(zhì)量仍有比較大的提升空間。在未來發(fā)展中，需要基于高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完善合理有效的就業(yè)優(yōu)先政策，在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。新時(shí)代以來，黨和政府堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，將促進(jìn)就業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下的就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)一步豐富就業(yè)優(yōu)先政策，我國的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的全新著力點(diǎn)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向不僅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性互動(dòng)，而且為擴(kuò)大內(nèi)需提供了基礎(chǔ)要素［1］。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量，在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)中發(fā)揮著積極作用［2］。我國不再單純追求經(jīng)濟(jì)速度，而是更加重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量［3］。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，近十年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4%左右（見圖1），就業(yè)形勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了內(nèi)生動(dòng)力［4］。

然而，由于我國人口基數(shù)大，就業(yè)總需求仍居于高位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性給穩(wěn)就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。一方面，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)約1 600萬人，就業(yè)壓力持續(xù)保持高位狀態(tài)。在促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先的公共政策選擇上，市場(chǎng)與就業(yè)相輔相成［5］，政府引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造出更為便利的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境［6］。另一方面，進(jìn)入新時(shí)代新征程，民生建設(shè)也進(jìn)入質(zhì)量提升階段，民生領(lǐng)域已基本解決“有沒有”的問題，進(jìn)入“好不好”的階段。高質(zhì)量就業(yè)提升個(gè)人主觀福利效應(yīng)，高質(zhì)量就業(yè)成為高品質(zhì)民生的最基本支撐。立足于社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)等公共政策，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)容和質(zhì)量升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［7］是新時(shí)代的重要任務(wù)。

就業(yè)優(yōu)先政策是新發(fā)展理念中的關(guān)鍵著力點(diǎn)。隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演進(jìn)，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，現(xiàn)階段的就業(yè)優(yōu)先政策蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多種要求。學(xué)界在關(guān)注就業(yè)不穩(wěn)定因素的同時(shí)，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置［8-9］。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來經(jīng)濟(jì)增速放緩［10］，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)［11-12］。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的穩(wěn)就業(yè)不只是單純擴(kuò)大就業(yè)崗位、增加就業(yè)人口，宏觀視角上的“穩(wěn)就業(yè)”是在擴(kuò)大就業(yè)崗位的同時(shí)，豐富就業(yè)形態(tài)和更新就業(yè)理念［13］。在就業(yè)優(yōu)先政策的演進(jìn)邏輯上，以積極就業(yè)政策為抓手，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是我國就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)容［14］，穩(wěn)定就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)［15］。

就業(yè)質(zhì)量關(guān)乎人們的工作與生活［16-18］，高質(zhì)量就業(yè)有利于消除就業(yè)市場(chǎng)中的歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的就業(yè)大環(huán)境［19-20］。從充分就業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量就業(yè)的過程，是以人民為中心的發(fā)展理念在促進(jìn)人們對(duì)美好生活的追求過程中的具體實(shí)踐。隨著就業(yè)優(yōu)先政策的強(qiáng)化，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注就業(yè)優(yōu)先政策在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)中的重要作用［21］。就業(yè)優(yōu)先政策可以深化教育體制和人才管理體制改革，提高勞動(dòng)者對(duì)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才集聚［22-23］，在短期穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期的高質(zhì)量發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量和幸福水平［24-26］。

綜上，已有關(guān)于就業(yè)政策的文獻(xiàn)多數(shù)是從外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響的角度進(jìn)行分析，而基于就業(yè)優(yōu)先政策演進(jìn)視角進(jìn)行分析的文獻(xiàn)較少，尤其是鮮有考慮新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策的典型特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)。就業(yè)是一項(xiàng)根基工程，就業(yè)優(yōu)先政策是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、契合共同富裕目標(biāo)的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)新局面的重要政策驅(qū)動(dòng)力。鑒于此，本文以就業(yè)優(yōu)先政策現(xiàn)代化為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)涵，總結(jié)新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策的成功經(jīng)驗(yàn)，探討未來的發(fā)展趨勢(shì)，為促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策現(xiàn)代化提供一定的參考和借鑒。

二、新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策的階段發(fā)展內(nèi)涵

本文以黨的十八大和全面建成小康社會(huì)兩個(gè)時(shí)間段為重要節(jié)點(diǎn)，分析不同時(shí)期就業(yè)優(yōu)先政策的發(fā)展內(nèi)涵?？傮w分為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的積極就業(yè)政策、以充分就業(yè)為目標(biāo)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和高質(zhì)量就業(yè)三個(gè)階段。

（一）以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的積極就業(yè)政策

黨的十八大以來，我國明確提出積極就業(yè)政策，建立起“促進(jìn)就業(yè)”的相關(guān)保障體系。然而，傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和就業(yè)政策之間的矛盾加深［27］。城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)門檻依然存在，人口流動(dòng)存在制度性障礙，地方性就業(yè)保護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)效率低下，存在弱勢(shì)群體就業(yè)待遇不公平現(xiàn)象。因此，“實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)”，建立更加開放和包容的勞動(dòng)力市場(chǎng)成為國家層面的宏觀政策和新時(shí)期就業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度保障。

為有效緩解失業(yè)問題，國家出臺(tái)了一系列就業(yè)政策以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和鼓勵(lì)個(gè)體自謀職業(yè)。全國人大常委會(huì)勞動(dòng)行政部門于2015年修訂了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善和彌補(bǔ)了就業(yè)法制的不足。國務(wù)院于同年簽發(fā)了《中國制造2035》，有效發(fā)揮了各地區(qū)各部門協(xié)同促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的作用，增進(jìn)了就業(yè)崗位供給。為深化人才發(fā)展體制改革，中共中央于2016年發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，要求在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓創(chuàng)新性人才發(fā)揮創(chuàng)造活力，以市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推動(dòng)人才自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)。對(duì)于失業(yè)人員和生活困難的家庭，人力資源和社會(huì)保障部于2017年修訂的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂稿）》從實(shí)際出發(fā)促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。

在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向的積極就業(yè)政策通過擴(kuò)大內(nèi)需增加企業(yè)崗位供給，發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的積極作用。城鄉(xiāng)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊導(dǎo)致勞動(dòng)者收入差距的異化，而市場(chǎng)化就業(yè)可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，使更大范圍內(nèi)的勞動(dòng)者可以共享改革發(fā)展成果。弱勢(shì)就業(yè)群體的主要特征是數(shù)量多、人力資本較低，可以通過發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸納能力促使就業(yè)數(shù)量增加，在一定程度上起到反貧困的作用。因此，該階段的就業(yè)優(yōu)先政策主要側(cè)重于促進(jìn)低收入人群和農(nóng)村勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體的就業(yè)。

（二）以充分就業(yè)為目標(biāo)的就業(yè)優(yōu)先政策

2012年至2019年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.1%平穩(wěn)降至3.6%，總體就業(yè)壓力有所減輕。但失業(yè)總量的緩解并不能減少就業(yè)困難現(xiàn)象的存在，也不等于消除了就業(yè)市場(chǎng)的舊有矛盾［28］。在就業(yè)數(shù)量增加的情況下，單純以效率優(yōu)先產(chǎn)生了社會(huì)不公平問題［29］。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，傳統(tǒng)資源消耗大、環(huán)境污染重、技術(shù)含量低的企業(yè)面臨重組，就業(yè)市場(chǎng)中出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)人群［30］，讓廣大勞動(dòng)者有權(quán)利、有機(jī)會(huì)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成果成為完善市場(chǎng)秩序、增進(jìn)社會(huì)公平的重要實(shí)踐內(nèi)涵。

黨和政府堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。國家層面針對(duì)不同的就業(yè)群體頒布了一系列具有針對(duì)性的政策，以保證不同群體的充分就業(yè)。對(duì)于社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，國務(wù)院于2017年印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》推進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略培育新動(dòng)能；對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，人力資源和社會(huì)保障部于2019年發(fā)布的《關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》穩(wěn)定擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，健全了畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面，人力資源和社會(huì)保障部于2020年印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委等十五部門關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》來促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的充分就業(yè)即是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的“穩(wěn)就業(yè)”。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)械化的普及使得社會(huì)對(duì)技術(shù)崗位的需求大量縮減，間接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，就業(yè)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的不匹配導(dǎo)致個(gè)體在就業(yè)時(shí)存在無序流動(dòng)、盲目擇業(yè)的現(xiàn)象。雖然城鎮(zhèn)中就業(yè)崗位和新增就業(yè)人員間的“供給—需求”錯(cuò)配在一定程度上推動(dòng)了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，卻難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提升。該階段就業(yè)優(yōu)先政策主要以擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量為主，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）以高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新發(fā)展階段，技術(shù)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩等對(duì)就業(yè)的影響不容忽視［31-32］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下各類人工智能代替“人”的進(jìn)程加快，相關(guān)行業(yè)部分從業(yè)人員被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)［33］。我國全面建成小康社會(huì)以來，人民對(duì)美好生活的向往達(dá)到新高度，民生事業(yè)更加重視改善人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，就業(yè)優(yōu)先政策在解決“就業(yè)難”問題的基礎(chǔ)上更加注重以高質(zhì)量就業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生是既定的公共政策目標(biāo)，也是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)和助力就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)在邏輯。

在2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，各級(jí)政府部門高度關(guān)注高質(zhì)量就業(yè)。為推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，財(cái)務(wù)部和工業(yè)信息化部于2021年發(fā)布的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步帶來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，第三產(chǎn)業(yè)份額得以持續(xù)提升?？萍疾繛榻ㄔO(shè)高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了《關(guān)于開展“科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)”的通知》，以新經(jīng)濟(jì)催生新的就業(yè)形態(tài)，吸納原有被技術(shù)替代而轉(zhuǎn)崗的勞動(dòng)者。為持續(xù)推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)和人力資源的建設(shè)，人力資源與社會(huì)保障部等部門于2021年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》，使全國高技能人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者綜合就業(yè)能力顯著提升。通過實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程提高基礎(chǔ)公共就業(yè)服務(wù)的均等化水平，從而擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)功能覆蓋面。

進(jìn)入新時(shí)代以來，就業(yè)優(yōu)先政策更多地融入宏觀政策，并服務(wù)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向“數(shù)量—質(zhì)量”互動(dòng)的就業(yè)優(yōu)先政策在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)質(zhì)量升級(jí)，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

就業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于樞紐位置，就業(yè)是穩(wěn)定之基、安民之舉。我國就業(yè)政策始終以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，朝著民生幸福的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。在“就業(yè)優(yōu)先”的指導(dǎo)下，政府采取了大量有效的行動(dòng)或措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策具有啟發(fā)和借鑒意義。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心、滿足人民對(duì)美好生活的需要是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于優(yōu)先地位的重要依據(jù)。就業(yè)是個(gè)人獲得生活來源的基本途徑，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施以來，以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在就業(yè)的各個(gè)方面，社會(huì)充分就業(yè)人數(shù)明顯增加，特別是農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)人群的需求得到了有效保障。就業(yè)優(yōu)先政策在整合以往經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從更優(yōu)惠及更廣大人民群眾的角度出臺(tái)面向基本民生的政策。

針對(duì)我國在不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)，黨中央結(jié)合我國勞動(dòng)力供求關(guān)系新特點(diǎn)和就業(yè)新形勢(shì)，突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化和完善就業(yè)優(yōu)先政策，有效應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段我國就業(yè)面臨的新問題。在踐行以人民為中心思想的實(shí)踐層面，兼顧勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)保障制度，構(gòu)建勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)三位一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)；同時(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、完善勞動(dòng)立法、保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。兼顧推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)政策托底既完善了公共就業(yè)服務(wù)體系，豐富了就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為勞動(dòng)者提供了便捷高效的就業(yè)服務(wù)，又促進(jìn)了社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)的公平性，保證勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的公平競爭。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性有利于發(fā)揮社會(huì)政策保護(hù)弱勢(shì)群體的兜底功能，增強(qiáng)最廣大勞動(dòng)者的獲得感。

（二）深化就業(yè)優(yōu)先供給側(cè)改革

就業(yè)問題不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。公共政策變遷存在制度變遷的外在過程和內(nèi)在邏輯。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，就業(yè)優(yōu)先政策呈現(xiàn)出漸進(jìn)式改革特征，其側(cè)重點(diǎn)遵循“就業(yè)數(shù)量—就業(yè)穩(wěn)定—就業(yè)質(zhì)量”的演進(jìn)歷程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的背景下，就業(yè)優(yōu)先政策成為見證中國經(jīng)濟(jì)增長和認(rèn)識(shí)就業(yè)發(fā)展歷程的獨(dú)特視角，其內(nèi)涵的變化也為保障和改善民生、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)秩序提供了有力保障。

在積極就業(yè)政策時(shí)期，相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的人口結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)增長提供了紅利，市場(chǎng)配置的優(yōu)越性促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)中可供選擇的就業(yè)崗位不斷增加。但是，由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，不同的部門和行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割問題，靈活、安全、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)亟需構(gòu)建。進(jìn)入新常態(tài)以來，穩(wěn)就業(yè)不再狹隘地通過擴(kuò)大就業(yè)崗位來實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口的增加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策重新審視穩(wěn)就業(yè)的內(nèi)涵，就業(yè)優(yōu)先政策開始重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者自身的需求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的快速變革，新技術(shù)、新模式對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求，就業(yè)優(yōu)先政策也重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，高質(zhì)量就業(yè)成為擴(kuò)就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的影響下，就業(yè)優(yōu)先政策順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，吸納了更多勞動(dòng)力，減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給就業(yè)環(huán)境帶來的沖擊，增加了就業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與就業(yè)促進(jìn)良性互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)供給關(guān)系密切，但是，經(jīng)濟(jì)增長并不能完全代表就業(yè)的穩(wěn)定增長。以發(fā)展促就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是穩(wěn)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化的大勢(shì)下，深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，充分發(fā)揮其增加就業(yè)總量和穩(wěn)定就業(yè)主體的作用，為新業(yè)態(tài)就業(yè)人群穩(wěn)定就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)處理好就業(yè)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系也成為就業(yè)優(yōu)先政策迫切需要考慮的問題。就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，需要與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。就業(yè)優(yōu)先政策運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，根據(jù)自然失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系確定未來調(diào)控的方向和力度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響就業(yè)人口的數(shù)量和質(zhì)量。長期以來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的政策安排使得積極就業(yè)政策體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的注重上。市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，用人單位有較大的用人自由，就業(yè)優(yōu)先政策主要特征為市場(chǎng)化。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展戰(zhàn)略帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”。就業(yè)優(yōu)先政策開始從勞動(dòng)者需求出發(fā)，實(shí)施一系列適用于不同群體的具體措施。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，賦予新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)優(yōu)先相互促進(jìn)的新內(nèi)涵，加快重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，從而大力提升人力資本含量。

（四）政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)協(xié)同運(yùn)行

勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)給不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)體和不同地區(qū)帶來了更優(yōu)的資源配置，供需雙方的匹配度更加貼合。就業(yè)問題是發(fā)展中的問題，不能單靠政策來解決，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)就業(yè)人口的配置問題。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要政府創(chuàng)造出更加和諧的就業(yè)環(huán)境，因此，政府應(yīng)明確約束機(jī)制、市場(chǎng)秩序和交易規(guī)則等引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府將促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，調(diào)控就業(yè)政策方針的具體落實(shí)：大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者利益，推行電子政府，增強(qiáng)就業(yè)政策的透明度和可及性；完善公共就業(yè)服務(wù)體系與失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)工作的銜接；發(fā)展非正式就業(yè)組織，使非正式就業(yè)者享有與正規(guī)就業(yè)者同等的工資和社會(huì)保障待遇。

就業(yè)優(yōu)先政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)，一方面，擴(kuò)大就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行的最低限；另一方面，將就業(yè)優(yōu)先政策與穩(wěn)增長、促改革相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位。黨的二十大報(bào)告指出，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以高質(zhì)量新型信息基礎(chǔ)筑牢“數(shù)字生活需求”。就業(yè)工作也做出了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，譬如，新一代信息技術(shù)加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革浪潮，數(shù)字職業(yè)橫跨國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，已成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要主體；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式也在改變著就業(yè)觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能代替政府政策目標(biāo)，政府政策實(shí)施也不能脫離市場(chǎng)調(diào)節(jié)。就業(yè)優(yōu)先政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合是就業(yè)優(yōu)先政策順利推進(jìn)的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）以控制失業(yè)率為政策切入點(diǎn)

2021年公布的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》明確了五年就業(yè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5 500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；2022年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性下行壓力與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型因素交織，長期積累的深層次就業(yè)問題逐漸顯性化；勞動(dòng)年齡人口規(guī)模逐漸下降，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，從業(yè)人員就業(yè)安置壓力大；技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成大量就業(yè)崗位消失；大學(xué)擴(kuò)招政策帶來大量新增畢業(yè)生，供給結(jié)構(gòu)與需求升級(jí)之間的矛盾開始顯露。

就業(yè)優(yōu)先政策在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。由于技能水平低、市場(chǎng)競爭力弱等原因，下崗失業(yè)人員、特別是再就業(yè)群體就業(yè)難度大，幫扶就業(yè)困難群體成為關(guān)系民生底線的重要任務(wù)。通過健全就業(yè)援助制度、提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)等措施加大對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)，以保證困難群體就業(yè)增收。我國政策由保障基本生活逐步向穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量方向演進(jìn)，采取了一系列富有成效的措施，以精準(zhǔn)的方式穩(wěn)定就業(yè)基本盤：在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配問題上，通過推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建起產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下做好就業(yè)優(yōu)先政策的整體設(shè)計(jì)，從而形成經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大的良性和諧運(yùn)行格局。

四、新時(shí)代就業(yè)優(yōu)先的政策取向

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段高質(zhì)量充分就業(yè)、促進(jìn)中國勞動(dòng)力就業(yè)量和質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)就業(yè)政策的時(shí)代內(nèi)涵需要從繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開展就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、提升公共就業(yè)服務(wù)能力和保障勞動(dòng)者權(quán)益等六個(gè)方面提出政策建議。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

2022年的《政府工作報(bào)告》31次提到“就業(yè)”，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、擴(kuò)大就業(yè)容量和質(zhì)量、讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為未來政府工作的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口老齡化的共同影響下，就業(yè)市場(chǎng)競爭加劇、職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加、勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求不匹配等新問題出現(xiàn)，我國就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了新變化。發(fā)揮就業(yè)優(yōu)先政策的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)必須充分發(fā)揮人力資源配置的優(yōu)越性，培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時(shí)強(qiáng)化政府的宏觀引導(dǎo)作用，明確政府責(zé)任，以就業(yè)優(yōu)先政策為基準(zhǔn)消除就業(yè)市場(chǎng)中的壁壘和歧視。

就業(yè)優(yōu)先政策未來應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：一是在大數(shù)據(jù)和信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)有所減弱，因此更應(yīng)該發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平就業(yè)的推動(dòng)作用，以小微企業(yè)作為著力點(diǎn)，支持小微企業(yè)盈利創(chuàng)收；二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和金融支持對(duì)“雙創(chuàng)”工作提供支持，加快對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新格局，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）加大對(duì)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)的投入

歐盟組織早在20世紀(jì)末就將職業(yè)培訓(xùn)作為就業(yè)戰(zhàn)略的四大支柱目標(biāo)之一［34］，認(rèn)為在職培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和工作實(shí)習(xí)等技能提升措施不僅能提高中長期失業(yè)者的就業(yè)能力還能降低學(xué)生的輟學(xué)率，有利于政府與企業(yè)、社會(huì)形成一種和諧的伙伴關(guān)系［35］。然而，企業(yè)用工短期化、勞動(dòng)者技術(shù)含量低、就業(yè)整體穩(wěn)定性較差等問題在我國依然存在?，F(xiàn)階段我國就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)以培養(yǎng)高質(zhì)量的急需人才、規(guī)范技能培訓(xùn)水平和標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展方向，以高質(zhì)量培訓(xùn)為抓手緩解就業(yè)和招工之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快職業(yè)教育，培養(yǎng)更多技能型人才。

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾對(duì)高素質(zhì)工作的向往和追求。加強(qiáng)高質(zhì)量技能培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)解決技術(shù)人才自身的發(fā)展問題：一要整合教育、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的資源，推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)技能院校的建設(shè)，壯大應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍；二要合理調(diào)整技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，開設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的技能專業(yè)，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性；三是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，培育本地技能品牌；四是健全長期可持續(xù)保障機(jī)制，打造與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的高質(zhì)量培訓(xùn)以及高水平技能人才隊(duì)伍。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開辟就業(yè)新空間

數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的領(lǐng)域，在拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用［36］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過影響市場(chǎng)規(guī)模、組合生產(chǎn)要素等手段培育更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)通過信息的交互豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了市場(chǎng)主體的多樣需求，使供需雙方信息流更新加快，成為拉動(dòng)就業(yè)的初始階段；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給就業(yè)者帶來發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)品交易，為就業(yè)活動(dòng)提供后臺(tái)支持，而就業(yè)活動(dòng)的增強(qiáng)將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，就業(yè)優(yōu)先政策的發(fā)展重點(diǎn)也正在轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量就業(yè)的追求。在政策執(zhí)行主體方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式與就業(yè)優(yōu)先政策中的高質(zhì)量發(fā)展相契合。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)字就業(yè)優(yōu)先的實(shí)施力度，完善減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提升第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)者就業(yè)的能力。就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生的新就業(yè)形態(tài)積極探索與其相對(duì)應(yīng)的就業(yè)服務(wù)保障體系，研究平臺(tái)法律法規(guī)責(zé)任，在鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）開展就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

高質(zhì)量就業(yè)水平的衡量不只是就業(yè)數(shù)量的簡單疊加，還與多重因素相關(guān)。就業(yè)質(zhì)量包括就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)計(jì)劃和工作安全等宏觀層面的內(nèi)容，也包括員工工作穩(wěn)定性、工作時(shí)間、勞動(dòng)收入和職業(yè)生涯發(fā)展等微觀層面的內(nèi)容。高質(zhì)量就業(yè)依托于科學(xué)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和健全的就業(yè)監(jiān)督體系，就業(yè)質(zhì)量的提高首先要對(duì)不同領(lǐng)域的就業(yè)水平進(jìn)行科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)。對(duì)中國實(shí)際的就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行科學(xué)的度量有利于找到針對(duì)性的改進(jìn)方法，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，特別是在就業(yè)質(zhì)量明顯較低的領(lǐng)域和群體中進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)和比對(duì)，有利于制訂適應(yīng)新時(shí)代的就業(yè)政策。

目前，在政府工作報(bào)告中降低城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性目標(biāo)之一。應(yīng)針對(duì)不同群體、不同區(qū)域的就業(yè)分布和就業(yè)規(guī)模持續(xù)健全勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警體系，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判。確定以就業(yè)質(zhì)量內(nèi)容為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以就業(yè)質(zhì)量方面存在的主要矛盾為基本依據(jù)，合理分配就業(yè)質(zhì)量要素的權(quán)重，解決重點(diǎn)問題，從而全面提升整個(gè)社會(huì)的就業(yè)質(zhì)量。此外，動(dòng)態(tài)監(jiān)控職工人數(shù)相對(duì)較少的地區(qū)和行業(yè)、密切關(guān)注地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等措施有利于為實(shí)現(xiàn)充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供決策基礎(chǔ)。

（五）提升公共就業(yè)服務(wù)能力

提升公共就業(yè)服務(wù)能力兼具擴(kuò)充就業(yè)總量和提高就業(yè)質(zhì)量的雙重目的。就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)是覆蓋全民、貫穿就業(yè)全程、輻射全社會(huì)的有效措施。目前進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)力度、完善對(duì)不同就業(yè)群體的失業(yè)監(jiān)測(cè)體系、制訂失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升防控預(yù)案、加快建立健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制、建設(shè)全國統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)成為亟需完成的任務(wù)。政府在促進(jìn)就業(yè)信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升工程，培養(yǎng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人才為開展多種類型的“人崗相符”的供需對(duì)接服務(wù)。

就業(yè)服務(wù)體系需要多元化主體的參與。支持民辦非營利機(jī)構(gòu)介入，形成貫穿全社會(huì)、覆蓋全體人民的公共就業(yè)服務(wù)供給。提升公共服務(wù)水平、強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)、加強(qiáng)基層民眾的人文關(guān)懷使勞動(dòng)者工作安心、生活舒心。構(gòu)建政府和社會(huì)、管理和服務(wù)、統(tǒng)一和分級(jí)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，建立健全政府購買機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于解決我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的發(fā)展不平衡、不充分問題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域間人力資源配置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置能力的提升。

（六）強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障

勞動(dòng)關(guān)系的和諧對(duì)就業(yè)質(zhì)量的提高起著重要作用。以往經(jīng)濟(jì)模式中低勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢(shì)致使勞資關(guān)系惡化，勞動(dòng)爭議案件多是由侵害勞動(dòng)者權(quán)益引發(fā)，而依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員越來越看重自身權(quán)益的保障。不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)模式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工的去雇主化和勞動(dòng)關(guān)系的靈活化給現(xiàn)有的勞動(dòng)法律體系帶來很大挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障體系以保障勞動(dòng)者權(quán)益成為平衡勞動(dòng)與資本、技術(shù)的重要條件。要從國家層面支持新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)要求，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)管理工作的模式化，探索差異化管理工作新機(jī)制，合理提供便捷社會(huì)保障服務(wù)；加快培育新就業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓寬勞動(dòng)者的職業(yè)選擇空間以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源優(yōu)化。

新業(yè)態(tài)存在工作環(huán)境復(fù)雜、工傷高發(fā)、工傷保障不足和勞動(dòng)關(guān)系不明確等問題，應(yīng)將各類靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，打破新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保壁壘；完善勞動(dòng)法律體系，擴(kuò)大勞動(dòng)保障范圍，健全勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)主體的尊嚴(yán)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員維護(hù)合法權(quán)益提供保障；完善農(nóng)村和城市、省與省之間的社會(huì)保障制度銜接，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，保障勞動(dòng)者在就業(yè)流動(dòng)中的權(quán)益“不受損”，生活質(zhì)量“不打折”；順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足企業(yè)發(fā)展和職工職業(yè)生涯的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。

［責(zé)任編輯：楊氡］

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳昊，李萌.中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的空間差異性研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2022（4）：49-59.

［2］ 王文.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下工業(yè)智能化促進(jìn)了高質(zhì)量就業(yè)嗎［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020（4）：89-98.

［3］ 原偉鵬，孫慧.雙循環(huán)新發(fā)展格局與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2022（18）：10-15.

［4］ 劉偉.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長 完善宏觀治理——我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及宏觀調(diào)控政策分析［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2022（2）：5-12.

［5］ 都陽.積極就業(yè)政策的新內(nèi)涵［J］.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究，2019（1）：3-8.

［6］ 謝秀軍，陳躍.新中國70年就業(yè)政策的變遷［J］.改革，2019（4）：16-26.

［7］ 劉培，陳浩，王春凱.中國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程及“十四五”高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展思路［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2021（6）：191-196.

［8］ 李云.習(xí)近平就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略思想述論［J］.求實(shí)，2017（11）：14-23.

［9］ 吳綺雯.改革開放我國就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及展望［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2018（10）：92-100.

［10］王廣州.中國勞動(dòng)力就業(yè)狀況及變化特征研究［J］.中國人口科學(xué)，2020（2）：2-14.

［11］郭啟民，李志明.“十四五”時(shí)期實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)踐意義和重點(diǎn)路徑——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的重要論述［J］.新視野，2021（4）：22-29.

［12］孫三百，張可云.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化與空間動(dòng)能解析［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2022（5）：21-35.

［13］喬雅君，王軍.老齡化壓力下自動(dòng)化在經(jīng)濟(jì)增長中的內(nèi)生機(jī)制分析［J］.中國軟科學(xué)，2022（4）：161-171.

［14］李長安.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國的就業(yè)形勢(shì)與政策選擇［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：1-9.

［15］蔡昉.宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何促進(jìn)更多更好就業(yè)？——問題、證據(jù)和政策選擇［J］.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究，2015（3）：3-31.

［16］BARTIK T J.Using place-based jobs policies to help distressed communities［J］.The journal of economic perspectives，2020（3）：99-127.

［17］VIGNA Elisa，BEYER Stephen，MEEK Andrea.Results of the “engage to change” project and implications for supported employment policy［J］.Journal of applied research in intellectual disabilities，2021（5）：196-197.

［18］GREEN W N，ESTES J.Translocal precarity：labor and social reproduction in Cambodia［J］.Annals of the American association of geographers，2022（6）：1726-1740.

［19］WHITESIDE Noel.Before the gig economy：UK employment policy and the casual labour question［J］.Industrial law journal，2021（4）：610-635.

［20］ZIKIC Jelena，KLEHE Ute Christine.Going against the grain：the role of skilled migrants’ self-regulation in finding quality employment［J］.Journal of organizational behavior，2021（8）：1023-1041.

［21］張順，郭娟娟.就業(yè)質(zhì)量對(duì)城鎮(zhèn)居民失業(yè)率的影響［J］.中國人口科學(xué)，2022（1）：73-84.

［22］田國強(qiáng)，陳旭東.中國經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展［J］.學(xué)術(shù)月刊，2022（6）：34-46.

［23］黃泰巖，張仲.實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展目標(biāo)的潛在增長率［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2021（2）：4-12.

［24］高建昆.堅(jiān)持新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)［J］.求索，2021（5）：145-152.

［25］榮晨.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出位置——兼析新一輪科技革命進(jìn)程中的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2021（2）：25-29.

［26］中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組，劉元春，劉曉光，閆衍.疫情反復(fù)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整沖擊下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇——2021—2022年中國宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2022（1）：13-34.

［27］王東京.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的優(yōu)先目標(biāo)及其宏觀政策取向［J］.管理世界，2019（5）：1-8.

［28］李志明.中國就業(yè)政策70年：走向充分而有質(zhì)量的就業(yè)［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2019（3）：57-63.

［29］李麗.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)就業(yè)的內(nèi)涵探析、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2020（11）：18-25.

［30］丁守海，吳迪.精準(zhǔn)施策與就業(yè)保障［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2020（3）：40-48.

［31］吳綺雯.“十四五”時(shí)期高質(zhì)量就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及解決思路［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2021（7）：57-63.

［32］黃瀅.促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè) 增強(qiáng)人民群眾幸福感——評(píng)中國市場(chǎng)出版社《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略》一書［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2021（10）：200.

［33］萬海遠(yuǎn).新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的若干理論問題［J］.東南學(xué)術(shù)，2022（1）：45-56.

［34］Guidelines for ensuring and maximizing the quality，objectivity，utility，and integrity of information disseminated by the department of labor | U.S.Department of Labor （dol.gov）［EB/OL］.［2023-05-07］.http：//www.dol.gov/informationquality/guidelines.

［35］MIKKEL Mailand.Commission entrepreneurship and EU employment policy-the fate of a former darling［J］.European journal of industrial relations，2021（3）.249-267.

［36］趙濤，張智，梁上坤.數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)活躍度與高質(zhì)量發(fā)展——來自中國城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.管理世界，2020（10）：65-76.

The Experience and Future Orientation of Strengthening the Priority Policy for Employment in the New Era

ZHOU De-shui，ZHANG Qing-qing

（School of Finance and Administration ，Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030， China）

Abstract：The priority policy for employment is the concrete combination of the active employment policy with the priority strategy for employment in the new era， and it is also an important measure to promote high-quality economic development. Since the new era， China has systematically and comprehensively adjusted and optimized the priority policy for employment from many aspects such as promoting active employment， achieving full employment， and promoting high-quality employment， so as to achieve an increase in the number of jobs and a stable job market. It proves the correctness of useful experiences such as adhering to the people-centered development concept， deepening the supply-side reform of employment priority services， promoting high-quality economic development and benign interaction through employment， and adhering to the coordinated operation of government guidance and market regulation. Based on the development goal of promoting high-quality and full employment， the authors suggest that we should continue to strengthen the employment priority policy， increase investment in high-quality employment training， develop the digital economy to open up new employment space， and carry out employment quality monitoring to help promote the implementation of the employment priority strategy and consolidate the basic level of people's livelihood security for employment.

Key words： new era; priority policy for employment ; high-quality full employment; experience of change; future orientation