新時(shí)代推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

摘 要：面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前我國未來產(chǎn)業(yè)尚處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，我國工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、應(yīng)用場景豐富，培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了一些成績，但也要看到我國未來產(chǎn)業(yè)面臨部分核心技術(shù)對(duì)外依賴、高端科技人才儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待健全、區(qū)域布局有待統(tǒng)籌優(yōu)化等困難，應(yīng)借鑒主要經(jīng)濟(jì)體未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。為贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，美國、歐盟、英國、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，從頂層設(shè)計(jì)、資金支持、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面強(qiáng)化對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持，全力謀求全球未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。研究分析我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，研判當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約和挑戰(zhàn)，充分借鑒全球主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持政策，結(jié)合我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，研究并提出支持我國未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，對(duì)于推動(dòng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

一、我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

（一）基礎(chǔ)研究突破為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，2020年以來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模連續(xù)保持全球第2位；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2212億元，比上年增長9.3%，占RD經(jīng)費(fèi)支出比重為6.65%，連續(xù)5年保持6%以上，極大推動(dòng)了我國原始創(chuàng)新能力提升。近年來，我國基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。量子信息方面，中科院構(gòu)建的量子計(jì)算原型機(jī)“九章二號(hào)”“祖沖之二號(hào)”，使我國成為目前唯一在兩種物理體系都實(shí)現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家；生物醫(yī)藥方面，我國在人工淀粉合成方面取得重大顛覆性、原創(chuàng)性突破；深海航天領(lǐng)域，2023年中國空間站開啟常態(tài)化運(yùn)營，中國國家太空實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行，在軌實(shí)施了大量空間科學(xué)研究與應(yīng)用項(xiàng)目。

（二）應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，高端裝備、人工智能、生物制造等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步激活未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量達(dá)401.5萬件，同比增長22.4%。高端裝備研制方面，截至2023年年底，科創(chuàng)板高端裝備制造業(yè)上市公司已超過120家，總市值超1萬億元，涵蓋航空航天、新能源車、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)母機(jī)、激光加工等多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。人工智能領(lǐng)域，2023年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5787億元，相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)4482家，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈已覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生物制造方面，我國基于工程菌與外膜囊泡設(shè)計(jì)了新型口服腫瘤疫苗；利用電催化結(jié)合釀酒酵母發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)了高效地將二氧化碳轉(zhuǎn)化為葡萄糖和脂肪酸。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)方面，我國在航空航天、量子信息、元宇宙和人工智能等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展不斷增強(qiáng)。例如，2023年我國在北斗導(dǎo)航、載人航天等重點(diǎn)領(lǐng)域開展7項(xiàng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)、14項(xiàng)空間科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制攻關(guān)，推進(jìn)了100余項(xiàng)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)方面，聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系更趨健全。例如，2023年9月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)專利分類體系（2023）》，瞄準(zhǔn)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)，重點(diǎn)選取人工智能、高端芯片、量子信息等數(shù)字技術(shù)，明確技術(shù)邊界并劃分技術(shù)分支，構(gòu)建技術(shù)分支與國際專利分類的參照關(guān)系，對(duì)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)專利發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

（四）未來產(chǎn)業(yè)加速演進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

近年來，一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，成為新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的先導(dǎo)力量。元宇宙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中商研究院統(tǒng)計(jì)顯示，我國元宇宙上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4000億元。據(jù)泰伯智庫預(yù)測，2030年中國元宇宙市場規(guī)模將達(dá)到8500億元。航空航天領(lǐng)域，《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速達(dá)33.8%，未來幾年，低空基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)成效將進(jìn)一步凸顯，我國低空經(jīng)濟(jì)將保持高速增長。人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，截至2023年年底，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5800億元，核心企業(yè)數(shù)量超過4400家，居全球第二。賽迪顧問預(yù)測，2035年我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)1.73萬億元，全球占比達(dá)30.6%。

二、我國培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分核心技術(shù)依賴國外

當(dāng)前，我國核心基礎(chǔ)零部件、核心軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和開發(fā)平臺(tái)等方面對(duì)外依賴程度仍較高，不利于我國未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破。例如，當(dāng)前人工智能是全球未來產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)之一，AI大模型訓(xùn)練效果和推理速度離不開高性能芯片的支撐，而當(dāng)前我國自研芯片單卡性能與英偉達(dá)、高通等進(jìn)口芯片差距較大；關(guān)鍵原材料方面，主要供應(yīng)商包括華高、京瓷、TDK公司、愛普科斯等集中在美國、日本等國。近年來，美國對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封鎖和打壓等策略，并聯(lián)合盟友對(duì)我國采取技術(shù)出口管制、限制高科技領(lǐng)域投資、阻礙人才交流等手段，隨著美國對(duì)華技術(shù)封鎖的不斷升級(jí)，我國將面臨芯片短缺、核心技術(shù)受限等困境，這將進(jìn)一步加大我國未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破難度。

（二）高端技術(shù)人才儲(chǔ)備不足

人才是未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一，當(dāng)前我國高精尖技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，難以形成未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。一是前沿科技重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口較大。隨著新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，我國通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域人才缺口逐步擴(kuò)大。二是人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制有待健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。我國現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制以及現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)依然多與職務(wù)、職稱以及一些人才“帽子”掛鉤，績效工資受限于各單位績效工資總量并存在分配辦法不完善等問題，未能充分發(fā)揮其對(duì)科技人才創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)作用，且我國在未來產(chǎn)業(yè)前沿科技領(lǐng)域的特殊人才選拔與評(píng)價(jià)機(jī)制的靈活度亦顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待健全

當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育期，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)發(fā)展高度不確定性等特點(diǎn)；與成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系尚不完善。一是資本市場對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支撐不足。未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高度依賴產(chǎn)融資本，而我國資本市場“短平快”現(xiàn)象較為普遍，未來產(chǎn)業(yè)因尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段，很難吸引金融資本注入，且當(dāng)前我國適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系和新型科技金融產(chǎn)品較為缺乏，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)的資金需求。企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組成單元，全國工商聯(lián)對(duì)2022年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的調(diào)查顯示，約94%的企業(yè)表示新增投資資金主要為自有基金。二是促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制有待健全。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)的開放使用和跨境流動(dòng)相關(guān)制度、監(jiān)管治理體系以及人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等方面滯后于人工智能技術(shù)快速迭代的發(fā)展需求，不利于我國人工智能企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭。

（四）區(qū)域布局有待統(tǒng)籌優(yōu)化

全國各地高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海、山西、河南、浙江等地率先制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，截至2024年4月底，全國共計(jì)27個(gè)省份圍繞量子信息、人工智能、氫能與儲(chǔ)能、空天海洋等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域在省級(jí)“十四五”規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中布局未來產(chǎn)業(yè)。但部分未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在地方布局中高度重合，例如，21個(gè)省份都將量子信息、量子科技、量子技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，20個(gè)省份布局新材料領(lǐng)域，16個(gè)省份強(qiáng)化對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)布局（見表1）。然而，某些地市并不具備發(fā)展量子產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大型算力中心的資源基礎(chǔ)。地方布局未來產(chǎn)業(yè) “扎堆”苗頭，可能會(huì)導(dǎo)致過度重復(fù)建設(shè)，引發(fā)各地區(qū)各部門各自為政、“一哄而上”、無序競爭、資源浪費(fèi)等一系列問題。

三、全球主要經(jīng)濟(jì)體未來產(chǎn)業(yè)部署

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和加大資金支持

為支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、歐盟等主要國家和地區(qū)均將未來產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以確保未來產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展中的地位。一是明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G等四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。歐盟將關(guān)鍵原材料、電池、活性藥物成分、可再生能源、半導(dǎo)體和云計(jì)算、邊緣計(jì)算技術(shù)確定為保障歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。英國提出，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要聚焦人工智能、清潔能源、未來交通和應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。日本圍繞“社會(huì)5.0”布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車、創(chuàng)新藥、尖端材料制造、生物能源等產(chǎn)業(yè)。二是加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的資金和金融支持。美國通過制定有關(guān)法案和預(yù)算，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的投資和資金支持，例如，在2021-2025財(cái)年研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)備忘錄中，均明確將重點(diǎn)投入人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2022年美國總統(tǒng)拜登正式簽署《2022年芯片與科學(xué)法案》，明確對(duì)前沿科技研發(fā)進(jìn)行撥款，涉及金額高達(dá)2800億美元。歐盟采取多種措施拓寬科技企業(yè)融資渠道，例如，歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行合作推出“創(chuàng)新融資——?dú)W盟為創(chuàng)新者融資”計(jì)劃，為風(fēng)險(xiǎn)更高、融資難度更大的科技企業(yè)以貸款、擔(dān)保和股權(quán)形式直接提供融資。

（二）大力培育和吸引科技創(chuàng)新人才

加強(qiáng)專業(yè)科技人才的培育和儲(chǔ)備是未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)本土科技人才的培育。美國提出強(qiáng)化科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）終身教育，通過學(xué)徒制、實(shí)習(xí)制和培訓(xùn)制來保障教育與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的緊密結(jié)合。此外，美國還鼓勵(lì)各州制定戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)受教育高技能人才的資格認(rèn)定和薪酬保障。歐盟則通過推動(dòng)提升各級(jí)教育的科技素養(yǎng)、開發(fā)受政府和雇主認(rèn)可的歐洲數(shù)字技能證書以及鼓勵(lì)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)開展面向社會(huì)的科學(xué)課程，為勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型認(rèn)證機(jī)會(huì)，以培育未來產(chǎn)業(yè)所需人才。日本鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)置人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等前沿科學(xué)學(xué)科，提倡產(chǎn)學(xué)協(xié)同和以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)人才。二是吸引和留住全球科技人才。美國通過開放的移民政策和優(yōu)厚待遇，吸引世界各地的高端人才到美國工作和生活，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才支持和智力資源。歐盟一方面通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨國科技人才交流來支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過建立人才庫，提供更為便利的留歐離歐條件等措施來留住全球科技人才。日本通過制定人才戰(zhàn)略、開展科技人才國際交流項(xiàng)目、便利人才綠卡等措施吸引科技人才為日本未來產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（三）健全未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展生態(tài)

為營造未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力，世界主要經(jīng)濟(jì)體分別通過完善新型基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)公私合作等方式改善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。一是完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)，深化設(shè)施、設(shè)備和數(shù)據(jù)共享。例如，《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告指出，美國要優(yōu)先發(fā)展與新興技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟通過打破產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以可再生能源為例，歐盟委員會(huì)提出強(qiáng)化可再生能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和商業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在突破阻礙未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。英國通過專項(xiàng)資金和戰(zhàn)略規(guī)劃，大力投資未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以期升級(jí)數(shù)字、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效、創(chuàng)新、友好的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。歐盟通過營造包容有序的監(jiān)管環(huán)境和推動(dòng)公私部門合作攻關(guān)技術(shù)難題來提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)熱情，例如，歐盟認(rèn)為監(jiān)管政策不應(yīng)該成為阻礙科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的障礙，面對(duì)有爭議的前沿技術(shù)應(yīng)在監(jiān)管和創(chuàng)新中尋求平衡。面對(duì)未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)難題，歐盟委員會(huì)在公私部門合作伙伴框架下組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)。日本通過官民合作的方式提高企業(yè)的參與度，例如日本政府、企業(yè)界、金融界共同參與未來產(chǎn)業(yè)的政策部署和投資決議，共同形成官民一體的研發(fā)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)信息共享，促進(jìn)創(chuàng)新真正為企業(yè)服務(wù)。

四、對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策

堅(jiān)持全國一盤棋，明確我國未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域布局，引導(dǎo)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯(cuò)位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，一些東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省已出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)政策或正在大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)細(xì)化重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展領(lǐng)域和方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)思維因地制宜制定各地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，打出我國未來產(chǎn)業(yè)的“組合拳”。充分考慮未來產(chǎn)業(yè)培育周期較長的特性，系統(tǒng)性搭建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展框架，建立長期支持機(jī)制，指導(dǎo)地方政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資和行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府支持政策和產(chǎn)業(yè)資金作為引導(dǎo)，運(yùn)用市場機(jī)制探索和培育未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦組建差異化未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立區(qū)域互聯(lián)的人工智能、量子信息、生命科學(xué)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供政策、人力、資金等方面傾斜政策。加快培育一批未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)本地未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持壯大未來產(chǎn)業(yè)“專精特新”企業(yè)，支持未來產(chǎn)業(yè)前沿科技企業(yè)與高校、科研院所合作形成創(chuàng)新聯(lián)合體，整合企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科研力量攻關(guān)前沿科技和顛覆性技術(shù)難題并試驗(yàn)科技成果的轉(zhuǎn)化路徑，加快前沿技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)化。

（三）大力培育和引進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)高精尖人才

健全高水平科技人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技教育，優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。推進(jìn)校企合作人才培育模式，鼓勵(lì)高校與企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，通過實(shí)習(xí)、聯(lián)合科研等方式提升學(xué)生在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際操作能力。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)開展面向未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培育一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新人才。加大與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀科技人才的引進(jìn)力度。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，優(yōu)化海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制，簡化引進(jìn)手續(xù)，提供優(yōu)越的工作和生活條件，吸引更多海外優(yōu)秀人才回國發(fā)展并投身于未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國際科技合作，邀請(qǐng)國際知名科學(xué)家、專家學(xué)者來華講學(xué)、合作研究，提升國內(nèi)科技人才在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際視野和創(chuàng)新能力。設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，支持引進(jìn)的科技人才開展與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）構(gòu)建以企業(yè)為主體的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

推動(dòng)政策、人才、資金、機(jī)制等創(chuàng)新資源要素深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)中的重要作用。構(gòu)建多元化融資平臺(tái)，加大對(duì)投身未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的資金支持，研究設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)投資基金，以政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)社會(huì)資本加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的投資。建設(shè)包容有序的未來產(chǎn)業(yè)監(jiān)管環(huán)境，借鑒國外對(duì)前沿技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、商業(yè)化的監(jiān)管政策并結(jié)合我國基本情況，在未來產(chǎn)業(yè)示范區(qū)優(yōu)先試驗(yàn)更為開放包容的監(jiān)管政策。關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)的資源短缺問題，搭建中小企業(yè)和大型科技企業(yè)的合作平臺(tái)，增強(qiáng)大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用。加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策力度，充分結(jié)合各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，增加創(chuàng)新券、算力券、稅收減免等政府補(bǔ)貼，直接惠及企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）以高水平對(duì)外開放促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)國際合作

積極推進(jìn)與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際科技合作與交流。加強(qiáng)與全球領(lǐng)先科技國家和地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，簽訂科技合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)積極參與國際科技合作項(xiàng)目，共享科研資源，共同攻克全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題。推動(dòng)科技外交，建立雙邊或多邊科技合作機(jī)制，促進(jìn)科技信息交流與合作，為國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建國際未來產(chǎn)業(yè)科技合作平臺(tái)。設(shè)立國際科技合作專項(xiàng)基金，支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際合作研究和技術(shù)引進(jìn)。建立國際科技合作園區(qū)和創(chuàng)新中心，吸引國外優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)入駐，形成未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的國際聚集效應(yīng)。組織國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和科技展會(huì)，打造國際未來產(chǎn)業(yè)科技合作展示和交流平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)科技成果的國際化應(yīng)用和推廣。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心）