中國數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正在加速重構(gòu)全球經(jīng)濟發(fā)展與治理模式，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要參與者。根據(jù)中國信息通信研究院（以下簡稱“信通院”）發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023年）》，2022年中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7.5萬億美元，位居世界第二；美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為17.2萬億美元，蟬聯(lián)世界第一；德國為2.9萬億美元，位居第三。近年來，中國與美國之間的差距呈縮小趨勢。然而，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在企業(yè)競爭力、核心創(chuàng)新能力和規(guī)則話語權(quán)等方面仍面臨挑戰(zhàn)。為把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，我國需從國內(nèi)和國際著手，提升技術(shù)、市場和治理等方面的能力。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇期

近十年來，全球數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（TIMG 2023）》，TIMG指數(shù)平均得分從2013年的45.33上升至2021年的57.01，增幅達到 26%。預(yù)計未來5-10年，全球數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長，主要動能包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化等。同時，全球數(shù)字經(jīng)濟治理合作也將逐漸走實，但是治理分化的局面可能更加明顯。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。在移動通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G網(wǎng)絡(luò)占比持續(xù)上升。根據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）發(fā)布的《2023年全球移動經(jīng)濟發(fā)展報告》，2030年全球獨立移動用戶數(shù)將增至63億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到55億，其中5G連接數(shù)占比將從2022年的12%增至54%；運營商在2023年至2030年期間對其移動網(wǎng)絡(luò)的資本支出將達到1.5萬億美元，其中92%將用于5G網(wǎng)絡(luò)部署。愛立信的研究報告則顯示，2022年全球接入5G的用戶約有10億，主要集中在北美、日本、韓國和歐盟；而到2028年，全球5G用戶將增至50億，中國、印度、南美、中東和北非地區(qū)的國家都在加速5G部署，數(shù)字經(jīng)濟的南北鴻溝有望得到緩解。同時，算力基礎(chǔ)設(shè)施也將發(fā)揮越來越重要的作用，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）就強調(diào)“云”將是未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的主要形式。根據(jù)IDC的預(yù)測，未來對生成式人工智能的投資中將有52%流向?qū)Ｓ谢蚬驳脑苹A(chǔ)設(shè)施。在亞太地區(qū)（日本除外），公共云服務(wù)市場的支出在2022至2027年間將從679億美元增至超2000億美元；其中，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（Iaas）和軟件即服務(wù)（Saas）的年均增速均超過20%，平臺即服務(wù)（Paas）的年均增速更是高達30%左右；中國、印度、新加坡和澳大利亞的市場規(guī)模都將超過50億美元且年均增長率超過20%。

（二）數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍

在傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長的重要動能。自 ChatGPT出現(xiàn)以來，人工智能進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴張整合的新階段。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023年）》，全球人工智能市場收入在2023年達到5132億美元，同比增長20.7%；預(yù)計到2026年，市場規(guī)模將達8941億美元。從區(qū)域來看，美洲地區(qū)的市場規(guī)模最大，約占AI軟件市場的64%；亞太地區(qū)市場規(guī)模相對較小，占AI軟件市場比重約為12%。在技術(shù)更新和消費升級的帶動下，全球物聯(lián)網(wǎng)市場前景可期。全球調(diào)研機構(gòu)IoT Analytics發(fā)布的報告顯示，2023年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接數(shù)有望增長16%，有超過160億個活躍端點；到2027年，全球物聯(lián)網(wǎng)連接點將超過290億個。根據(jù)全球數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)Statista預(yù)測，2024年全球物聯(lián)網(wǎng)市場收入將達1.39萬億美元，其中，汽車物聯(lián)網(wǎng)成為主要細分市場，收入規(guī)模將達到4942億美元；預(yù)計2028年全球物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將達到2.23萬億美元。此外，區(qū)塊鏈行業(yè)呈爆發(fā)式增長，根據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)Fortune Business Insights的預(yù)測，全球區(qū)塊鏈市場有望在2023年至2030年間由175.7億美元增至4694.9億美元，年均增長率高達59.9%。從區(qū)域來看，亞太地區(qū)增速最快，中日韓和東南亞制造廠商都在增加技術(shù)投入；北美地區(qū)也將保持高增速，該領(lǐng)域的頭部企業(yè)幾乎全部來自美國；歐洲則將保持平穩(wěn)增長，數(shù)字貨幣成為主要應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化

近年來，世界各國一直在加速推進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)計未來幾年數(shù)字化轉(zhuǎn)型支岀將持續(xù)保持高速増長。根據(jù)IDC的預(yù)測，2027年全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將達到近3.9萬億美元，五年復(fù)合年增長率為16.1%。從區(qū)域分布來看，2023年美國占全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出的比重可達35.8%，亞太地區(qū)與美國的差距進一步縮小，全球占比約為33.5%，即中國、日本和其他國家的占比分別為16.8%、5.2%和11.5%；西歐的占比約為22%。在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展將加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。據(jù)麥肯錫全球研究所預(yù)測，數(shù)字化可能使全球制造業(yè)生產(chǎn)率提高10%到25%；到2025年，全球工廠每年有望創(chuàng)造高達1.8萬億美元的新價值。信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》則指出，到2035年，人工智能預(yù)計將帶動制造業(yè)增加值實現(xiàn)2.2%的增長。區(qū)塊鏈技術(shù)作為解決產(chǎn)業(yè)鏈參與方信任問題的基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計到2030年將有約 30%規(guī)模超50億美元的制造企業(yè)使用區(qū)塊鏈技術(shù)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟治理逐漸走實

全球數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來許多新的國際治理議題。由于各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念和路徑上的差異，近年來在數(shù)字經(jīng)濟治理方面的實質(zhì)性合作有限，不過預(yù)計未來5-10年，全球數(shù)字經(jīng)濟治理將逐漸走深走實。特別是美國、歐盟與七國集團（G7）內(nèi)部已經(jīng)取得越來越多共識，可能將成為數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則和技術(shù)標準制定的主導(dǎo)力量。譬如，在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域，隨著歐洲議會于2023年7月通過《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定》，美歐多年在該領(lǐng)域的紛爭暫告一段落，未來個人數(shù)據(jù)可以安全地從歐盟流向參與構(gòu)建該框架的美國公司。G7自2019年啟動“可信數(shù)據(jù)自由流動”倡議以來，已經(jīng)在該框架下達成一系列共識；2023年4月宣布設(shè)立的“伙伴關(guān)系制度性安排”（IAP）將負責(zé)落實該倡議的路線圖和行動計劃。同時，全球數(shù)字經(jīng)濟治理也可能進一步走向分化。金磚國家、上合組織等成為數(shù)字經(jīng)濟合作的重要平臺，助力發(fā)展中國家提升數(shù)字經(jīng)濟治理的國際話語權(quán)。2022年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤達成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，并將電子商務(wù)工作組升級為數(shù)字經(jīng)濟工作組，成為推動落實數(shù)字經(jīng)濟合作的重要制度性安排。上合組織則于2023年在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易等方面簽署了一系列合作文件，將國際信息安全合作向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面擴展。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟也實現(xiàn)了快速發(fā)展。從2016年到2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增加了4.1萬億美元，年均復(fù)合增長率為14.2%，是同期美德日韓4國數(shù)字經(jīng)濟總體年均復(fù)合增速的2.2倍。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全球名列前茅，但是提升我國數(shù)字經(jīng)濟的全球競爭力仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)國際化拓展面臨阻礙

中資數(shù)字企業(yè)的國際競爭力呈下降趨勢，國際化業(yè)務(wù)拓展面臨多方面阻礙。根據(jù)Statista的統(tǒng)計，2023年世界上按市值排名的前10家公司中有8家為美國公司，其中，蘋果、微軟、Alphabet、亞馬遜、英偉達和Meta均為信息與通信技術(shù)（ICT）企業(yè)，另外兩家公司特斯拉和維薩（Visa）的業(yè)務(wù)也與數(shù)字經(jīng)濟息息相關(guān)。中國大陸有兩家ICT企業(yè)進入全球市值排名前100榜單，分別是排在第15位的騰訊控股和第40位的阿里巴巴。數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的馬太效應(yīng)，美國ICT巨頭在全球范圍內(nèi)建立起龐大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和眾多數(shù)據(jù)中心，形成了強大的市場和技術(shù)力量。未來，這些美國企業(yè)將進一步擴大全球布局，作為數(shù)據(jù)匯集、匹配撮合、運算分析、技術(shù)支持的重要主體，在全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈扮演重要角色。而我國的數(shù)字企業(yè)，由于在前沿技術(shù)獲取、技術(shù)人員交流、海外市場開拓等方面受到諸多阻礙，未來在前沿領(lǐng)域的技術(shù)探索仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（二）核心創(chuàng)新能力受到挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，前沿技術(shù)目前很多掌握在美國手中，我國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場應(yīng)用技術(shù)方面，創(chuàng)新能力的提升受到較多外部限制。美國在數(shù)字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域具有很強的創(chuàng)新能力，并采取各種方式限制中國獲取前沿技術(shù)信息。對于前沿領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)，如芯片、量子通信、人工智能、腦機接口等，美國政府出臺了《芯片與科學(xué)法案》《美國芯片基金戰(zhàn)略》《量子信息科學(xué)國家戰(zhàn)略概覽》《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列文件，旨在通過稅收優(yōu)惠、投資支持和人才戰(zhàn)略等舉措加快產(chǎn)業(yè)布局。同時，美國通過SDN清單、出口管制、投資審查等限制措施，意圖在前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈M行封鎖，以確保自身的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢則體現(xiàn)在應(yīng)用創(chuàng)新方面，這主要得益于國內(nèi)大市場和低成本的優(yōu)勢。未來，預(yù)計我國在智能汽車、電子游戲、手機軟件等領(lǐng)域都將展現(xiàn)出色的創(chuàng)新能力，并在全球市場上占據(jù)一席之地。然而，美國及其盟友基于“安全”等借口所制造的種種障礙，將對我國在全球數(shù)字應(yīng)用市場中的地位造成一定的威脅。

（三）參與全球治理的能力有待提升

近年來，我國一直積極參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則，但在對接由發(fā)達國家推動的高水平國際規(guī)則方面還面臨著一些挑戰(zhàn)。通過促進美歐協(xié)調(diào)、G7共識，發(fā)達國家逐漸掌握了數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的話語權(quán)。未來，美歐國家將進一步完善雙多邊合作機制，如美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）等，在數(shù)據(jù)訪問、技術(shù)流動、信息共享等方面加強規(guī)則合作，攜手推進雙方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的共同價值觀。同時，基于G7、“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）以及雙邊機制，美國及其盟友、合作伙伴也將在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域展開更具實質(zhì)性的規(guī)則談判，解決諸如跨境數(shù)據(jù)流動限制、計算設(shè)施本土化要求等數(shù)字障礙，意圖將西方價值作為數(shù)字世界秩序的核心。當(dāng)前，中國在數(shù)字經(jīng)濟南南合作中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)與東盟、金磚國家、“一帶一路”沿線國家等達成合作框架協(xié)議。同時，我國也在積極對接由發(fā)達國家建立的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。2021年11月，我國提交加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請，此后一直致力于全面推進加入DEPA的談判。然而，鑒于美國及其盟友在國際數(shù)字規(guī)則合作中有意結(jié)成“小圈子”，我國需加快提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平，積極參與全球數(shù)字市場規(guī)則制定和對接。

三、提升我國數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力的對策與建議

為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，我國可分別從國內(nèi)和國際著手，提升技術(shù)、市場和治理等方面的能力。

首先，繼續(xù)修煉“內(nèi)功”，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。堅持對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，構(gòu)建有機的“產(chǎn)學(xué)研金”體系。繼續(xù)從國家層面對集成電路、人工智能、量子通信等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域予以支持，提升自主創(chuàng)新能力。強調(diào)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系中的載體作用，通過數(shù)字技術(shù)研發(fā)的市場化機制以激勵創(chuàng)新。一是在研發(fā)過程中引導(dǎo)民營企業(yè)參與。企業(yè)不僅可以為研究機構(gòu)提供經(jīng)濟上的支持，如提供研發(fā)資金、推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，還可以給予信息方面的支持，因為企業(yè)更了解市場需求，也更易獲取國際上的技術(shù)資訊。二是鼓勵民間資本積極參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。大型數(shù)字技術(shù)研發(fā)項目需要持續(xù)、大量地投入資金，這類項目雖然風(fēng)險較高，但是也有獲得高收益的潛力，因而對民間資本具有吸引力?？煽紤]將國家科技資助機制與市場化金融機制相結(jié)合，比如，在政府建立的科技產(chǎn)業(yè)基金中引入民間創(chuàng)投資本，打造適應(yīng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的多樣化融資體系。

其次，擴大“朋友圈”，打造數(shù)字經(jīng)濟國際利益共同體。一方面，幫助發(fā)展中國家提升數(shù)字化程度，彌合數(shù)字經(jīng)濟南北鴻溝。許多發(fā)展中國家移動通信網(wǎng)絡(luò)的普及率較低，我國基于在該領(lǐng)域的技術(shù)和市場經(jīng)驗?zāi)軌驗槠涮峁┯行椭?。隨著這些國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到完善，我國可進一步為其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化或可成為早期抓手，通過提供技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面的支持，促進這些國家縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和服務(wù)業(yè)效率。另一方面，增進與發(fā)達國家的交流互信，努力拓寬彼此在市場和技術(shù)方面的合作空間。我國可與發(fā)達國家建立多層次交流機制，促進政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等各方溝通交流，增進理解和共識。有國際化目標的中資企業(yè)可提早布局，與海外的潛在客戶或合作伙伴建立長效聯(lián)絡(luò)機制，并主動了解和遵守東道國政府的安全規(guī)定。遇到當(dāng)?shù)卣貏e關(guān)注的問題時，中資企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)及時溝通，在相應(yīng)技術(shù)節(jié)點或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)前來商討和交流。同時，我國相關(guān)部門也應(yīng)展現(xiàn)開放姿態(tài)，加強對中資企業(yè)在海外布局的支持。

最后，加強國際交流與合作，增強數(shù)字經(jīng)濟全球治理的包容性。加強數(shù)字經(jīng)濟治理的研究和協(xié)調(diào)，設(shè)立負責(zé)制定數(shù)字經(jīng)濟政策和治理合作的專門機構(gòu)，其職能涵蓋開展數(shù)字經(jīng)濟治理的頂層設(shè)計，研究、制定數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則和技術(shù)標準，擬定數(shù)字經(jīng)濟國際合作的談判策略等。由該機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，可匯集科研機構(gòu)、智庫、行業(yè)協(xié)會等多方力量，共同開展數(shù)字經(jīng)濟治理的理論和實踐研究；吸納多方利益主體，共同制定規(guī)則和談判策略，尤其是應(yīng)重視企業(yè)主體的意見。在國際上，繼續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟治理的南南合作，并為對接高標準國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)造條件。充分了解發(fā)展中國家的訴求，利用二十國集團（G20）、金磚國家、上合組織等平臺倡導(dǎo)、制定、推動和落實符合發(fā)展中國家利益的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則。持續(xù)關(guān)注國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動向，對出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)及時在多邊平臺上予以治理方面的回應(yīng)或提出治理倡議；從雙邊層面與發(fā)達國家建立數(shù)字經(jīng)濟協(xié)商機制，推動雙方就數(shù)字經(jīng)濟議題展開實質(zhì)性合作。利用海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)等，努力創(chuàng)造對接和先行先試DEPA、CPTPP等國際高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條件。

（作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）