以創(chuàng)新為引領(lǐng)保持我國動力電池產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位

動力電池作為新能源汽車最核心的零部件，已成為各國政府和主流車企重點(diǎn)布局和規(guī)劃的領(lǐng)域。我國動力電池產(chǎn)業(yè)需持續(xù)加大投入和創(chuàng)新，保持全球領(lǐng)先地位。目前我國動力電池關(guān)鍵技術(shù)取得了長足進(jìn)步，在關(guān)鍵材料克容量、電池比能量、系統(tǒng)集成效率等方面得到全面提升，已實現(xiàn)全球領(lǐng)先。此外，我國動力電池產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)逐步完善，關(guān)鍵材料及動力電池的產(chǎn)量和出口量均居全球第一，下游動力電池回收利用體系初步建立，形成了較完善的梯次利用技術(shù)及商業(yè)模式?？傮w上看，我國已在動力電池關(guān)鍵技術(shù)、市場規(guī)模、供應(yīng)鏈方面處于全球領(lǐng)先水平，但在基礎(chǔ)研究、原材料供應(yīng)、電池回收、碳足跡研究等方面與國外尚有差距。全固態(tài)電池研發(fā)方面，我國起步較晚，在基礎(chǔ)研究及技術(shù)開發(fā)上落后國外3-5年；電池原材料供應(yīng)方面，我國對外依存度較高，恐有供應(yīng)安全風(fēng)險；電池回收及再利用方面，我國行業(yè)監(jiān)管力度不足，未實現(xiàn)退役電池全面規(guī)范化處置；碳足跡研究方面，我國動力電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法論研究較為滯后，在全球競爭中處于不利地位。

一、加大全固態(tài)電池等下一代電池研發(fā)力度，鞏固動力電池產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢

高比能、高安全性、低成本動力電池技術(shù)不斷進(jìn)步，全固態(tài)電池成為下一代電池的必爭高地。

雖然液態(tài)動力電池的能量密度仍有發(fā)展空間，但運(yùn)行安全性存在較大風(fēng)險，其綜合性能難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。全固態(tài)電池作為下一代電池技術(shù)的重要發(fā)展方向，有望突破傳統(tǒng)液態(tài)電池的瓶頸，具備兼顧高能量密度、長循環(huán)壽命、高安全性能、寬溫度范圍等綜合特性的潛力，正在成為全球汽車強(qiáng)國鉚力發(fā)展的下一代電池新賽道。目前我國在固態(tài)電池、鋰硫電池、鈉離子電池的質(zhì)量能量密度方面已達(dá)到全球先進(jìn)水平，但在循環(huán)壽命上還稍有差距。我國應(yīng)未雨綢繆，加大固態(tài)電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化力度，通過多種手段激勵全固態(tài)電池等新體系電池研發(fā)和創(chuàng)新，推動新體系電池產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極探索車載應(yīng)用前景。為促進(jìn)我國在全固態(tài)電池領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢并鞏固我國動力電池產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位，應(yīng)積極采取相關(guān)舉措以推動技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用。研究制定下一代動力電池國家頂層規(guī)劃，加大固態(tài)電池研發(fā)支持力度，通過設(shè)置國家重大專項和建立固態(tài)電池協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，開展重點(diǎn)攻關(guān)；加強(qiáng)整車與電池系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計，研發(fā)固態(tài)電池專用生產(chǎn)設(shè)備，加大原材料資源保障力度，鼓勵車企開展固態(tài)電池搭載和示范應(yīng)用，實現(xiàn)固態(tài)電池的持續(xù)降本和應(yīng)用規(guī)模穩(wěn)步提升。

（一）建立固態(tài)電池協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，凝聚全國力量開展重點(diǎn)攻關(guān)

我國固態(tài)電池的頂層設(shè)計稍顯不足，技術(shù)路線尚不明確，存在資源投入分散和研發(fā)周期長的問題。美國、歐洲、日本、韓國均已發(fā)布戰(zhàn)略大力布局并支持固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國雖然在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中對固態(tài)電池等新體系電池設(shè)置了專題研發(fā)項目，但尚缺少國家層面的戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。技術(shù)方面，固態(tài)電解質(zhì)、正極、負(fù)極有多種路線，在選擇時要充分考慮電芯性能、大規(guī)模制造可能性、制造合格率、制造成本等因素。國外在聚合物以及硫化物方面已深耕多年，目前已進(jìn)入量產(chǎn)加速驗證階段，初步形成了一定專利壁壘，全球固態(tài)電池專利數(shù)量最多的前五家企業(yè)分別是豐田汽車、松下控股、出光興產(chǎn)、三星電子、村田制作所，均為日、韓企業(yè)。而我國以氧化物路線為主，硫化物研究仍處于起步階段，未來技術(shù)路線尚不明確，資源投入較為分散，導(dǎo)致研發(fā)效率較低。全固態(tài)電池電解質(zhì)的選擇需同時兼顧電導(dǎo)率、加工性、穩(wěn)定性和制造成本等，研發(fā)方向上重點(diǎn)圍繞高電導(dǎo)率、高界面穩(wěn)定性、高材料穩(wěn)定性三個核心指標(biāo)開展攻關(guān)。

一是研究制定下一代動力電池國家頂層規(guī)劃，明晰固態(tài)電池技術(shù)發(fā)展方向及路線，建立國家投入長效機(jī)制。建議在系統(tǒng)總結(jié)過去二十多年國家鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究編制下一代動力電池國家頂層規(guī)劃，深入研判國際固態(tài)電池技術(shù)專利壁壘及最新發(fā)展態(tài)勢，明確我國固態(tài)電池主要發(fā)展方向及技術(shù)路徑。建立國家層面長效投入機(jī)制，實施國家下一代動力電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項工程，持續(xù)支持以固態(tài)電池為代表的下一代動力電池的基礎(chǔ)科學(xué)、工程化、示范應(yīng)用及回收利用等方面研究。

二是加大固態(tài)電池研發(fā)支持力度，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同，開展行業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。充分利用現(xiàn)有資金渠道，通過國家科技計劃和工業(yè)強(qiáng)基、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造等國家重大工程，加大對固態(tài)電池的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。國家牽頭形成固態(tài)電池協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮科研院所及高校在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，集中力量盡快攻克固態(tài)電池鋰離子和電子輸運(yùn)、固—固界面反應(yīng)等科學(xué)問題；鼓勵以企業(yè)為主體的聯(lián)合創(chuàng)新體系建設(shè)，集聚行業(yè)優(yōu)勢力量搭建聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，系統(tǒng)解決高電導(dǎo)率固態(tài)電解質(zhì)合成及放量工藝、全固態(tài)電芯界面融合技術(shù)等工程難題。

（二）加強(qiáng)固態(tài)電池工程化及產(chǎn)業(yè)化探索，推動開展示范運(yùn)營

全固態(tài)電池整車搭載還有工程技術(shù)與成本問題待解決。固態(tài)電池雖具有本征安全性，但仍存在一定的熱失控和熱擴(kuò)散風(fēng)險，需要針對電池系統(tǒng)熱擴(kuò)散的不同階段采取安全與防護(hù)措施，提高電芯級別的熱失控預(yù)警能力和系統(tǒng)級別的熱擴(kuò)散防護(hù)能力，對整車的熱管理設(shè)計、系統(tǒng) / 底盤集成、結(jié)構(gòu)件設(shè)計、全生命周期監(jiān)測和管理提出了新的要求。此外，固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)鏈體系還不完善，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈兼容度較低，且存在原材料供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，原材料對外依存度較高，進(jìn)而導(dǎo)致固態(tài)電池成本高企。

一是加強(qiáng)整車與電池系統(tǒng)的協(xié)同設(shè)計，提升固態(tài)電池安全性能。建議整車企業(yè)和電池企業(yè)圍繞全固態(tài)電池整車搭載特性，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，開展協(xié)同設(shè)計。針對全固態(tài)電池本征安全問題開展專項研究，通過主動安全與被動安全設(shè)計，提高電芯級別的熱失控預(yù)警能力和系統(tǒng)級別的熱擴(kuò)散防護(hù)能力。

二是加大研發(fā)特定工藝制造設(shè)備與原材料資源保障力度，促進(jìn)實現(xiàn)遠(yuǎn)期降本。建議針對全固態(tài)電池研發(fā)新型生產(chǎn)工藝，同時定制化開發(fā)部分設(shè)備，加快高性能材料全固態(tài)電池的研發(fā)，進(jìn)一步完善供應(yīng)體系；建立關(guān)鍵原材料資源保障體系，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外加大對關(guān)鍵資源的投資并購，以及國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開采力度，提高原材料自主可控程度。

三是鼓勵車企開展固態(tài)電池搭載與示范運(yùn)營，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)國內(nèi)外整車企業(yè)和動力電池企業(yè)的規(guī)劃，預(yù)計2025年前后將建立全固態(tài)電池試制線并推出搭載的原型車，2030年前后將可能實現(xiàn)全固態(tài)電池小規(guī)模量產(chǎn)并正式裝車使用，但大規(guī)模上車時間仍需根據(jù)研發(fā)進(jìn)展而定，若材料層面的關(guān)鍵科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)層面的高效生產(chǎn)工藝 / 低成本化無法有效解決，其量產(chǎn)時間將不及預(yù)期。建議鼓勵車企擇機(jī)在中高端車型上率先應(yīng)用固態(tài)電池，推進(jìn)固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與示范運(yùn)營，同步開展市場及技術(shù)評估，為規(guī)?；瘧?yīng)用提供經(jīng)驗。

二、加強(qiáng)上游原材料資源保障，實現(xiàn)動力電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全可控

加強(qiáng)上游原材料資源保障，可實現(xiàn)動力電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全可控。動力電池已成為未來能源存儲的必爭領(lǐng)域之一，各國全力爭取實現(xiàn)自給自足。其中動力電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全可控離不開原材料資源，目前我國還存在原材料資源供應(yīng)風(fēng)險，亟須加強(qiáng)上游原材料資源保障。從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，整車企業(yè)對動力電池產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)顯著，動力電池企業(yè)可進(jìn)一步帶動關(guān)鍵材料放量增長。目前，我國上游關(guān)鍵材料出貨量及出口量居全球前列，基本實現(xiàn)自給自足。

（一）建立關(guān)鍵原材料資源保障體系，實現(xiàn)關(guān)鍵原材料穩(wěn)價保供

原材料價格漲幅過大，帶給整車及電池企業(yè)極大成本壓力。2021年以來，新能源汽車的旺盛需求驅(qū)動鋰電池市場強(qiáng)勢增長，電池級鋰材料價格持續(xù)走高，遠(yuǎn)超市場預(yù)期，導(dǎo)致在電池產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分配方面，鋰礦端的議價能力和利潤獲取能力最強(qiáng)。原材料碳酸鋰價格在2022年年底達(dá)到了最高點(diǎn)60萬元/噸，2023年以來，價格逐漸下降，恢復(fù)到正常價格區(qū)間。目前，合計擁有全球過半鋰資源的阿根廷、玻利維亞和智利擬形成“鋰佩克”組織，若計劃落定將會對全球鋰資源定價產(chǎn)生很大影響，鋰資源可能成為“白色石油”，全球?qū)τ趹?zhàn)略礦產(chǎn)的掌控將顯著趨緊。

一是建立關(guān)鍵原材料價格監(jiān)測、分析預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場供給調(diào)節(jié)。建議宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)主管部門將鋰、鈷、鎳等動力電池關(guān)鍵原材料納入國家戰(zhàn)略性資源儲備，加大對國內(nèi)富鋰地區(qū)鋰資源勘探和開發(fā)力度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外加大對關(guān)鍵資源的投資并購力度。同時研究建立關(guān)鍵原材料價格監(jiān)測、分析預(yù)警機(jī)制并及時發(fā)布信息，加強(qiáng)市場供給調(diào)節(jié)。

二是強(qiáng)化對關(guān)鍵材料市場及金融監(jiān)管，促進(jìn)市場回歸正常秩序。建議市場監(jiān)管部門將動力電池原材料納入市場監(jiān)管范疇，對違法經(jīng)營、囤積居奇的企業(yè)通過約談、調(diào)研、通報等方式進(jìn)行勸導(dǎo)和警告；同時建議對資本惡意炒作等行為加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮國內(nèi)期貨市場對原材料價格的引導(dǎo)作用，打擊自媒體哄抬物價，促進(jìn)市場回歸正常秩序。

（二）加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開采力度，提高原材料自主可控度

目前我國礦產(chǎn)資源的國內(nèi)自主可控度較低，存在被限制進(jìn)口的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)聚集之下，我國動力電池制造產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化程度高，但上游加工、中游制造與下游需求之間存在供需不平衡，尤其是受制于資源分布，鋰、鈷、鎳等長期依賴進(jìn)口，存在一定縱向風(fēng)險。目前我國鋰、鈷、鎳的資源分布占比均不到10%，三元正極材料的前驅(qū)體主要是鎳和鈷，我國對外依存度較高：鎳資源方面，我國儲量400萬噸，主要依靠從印度尼西亞、俄羅斯等國家進(jìn)口；鈷資源方面，我國目前探明儲量僅8萬噸，主要依賴從印度尼西亞和剛果（金）進(jìn)口，資源相對短缺。礦產(chǎn)資源保障問題需協(xié)同電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全盤規(guī)劃。

一是加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，形成一批戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)地，以保障國內(nèi)礦產(chǎn)資源大循環(huán)。做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加大金屬礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，增強(qiáng)國內(nèi)資源保障能力，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，保持重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定。

二是加速礦產(chǎn)資源開采技術(shù)研發(fā)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力。由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、采掘環(huán)境多變，礦山開采面臨巨大挑戰(zhàn)，礦山智能化、綠色化發(fā)展成為當(dāng)前采礦業(yè)發(fā)展的新趨勢，有序、高效、科學(xué)地進(jìn)行礦物開采已經(jīng)成為我國采礦業(yè)發(fā)展的重要方向。國內(nèi)青海、西藏優(yōu)質(zhì)鹽湖以及川西等鋰礦資源分布地區(qū)的地理和氣候條件較為嚴(yán)苛，并且品位較低，開采難度和成本相較國外高出很多，需要國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)項目投資和新型提鋰技術(shù)上不斷升級。加速推動大數(shù)據(jù)技術(shù)、無人駕駛技術(shù)、自動化技術(shù)、高精度 GPS 定位技術(shù)、深部開采技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)在礦產(chǎn)開采中的應(yīng)用，不斷提高開采效率和減少環(huán)境污染。

（三）加強(qiáng)對國際重要礦產(chǎn)投資并購，增強(qiáng)全球資源配置靈活性

全球各國對于戰(zhàn)略礦產(chǎn)的掌控將顯著趨緊，原材料產(chǎn)地抱團(tuán)哄抬價格。全球礦業(yè)正在經(jīng)歷新一輪的深度調(diào)整，電動汽車相關(guān)新興礦產(chǎn)資源成為各個國家和企業(yè)必爭的“戰(zhàn)略要地”。我國在本輪全球礦產(chǎn)業(yè)變革中已處于具有一定優(yōu)勢的較領(lǐng)先地位，尤其是以贛鋒鋰業(yè)、天齊鋰業(yè)為代表的鋰資源企業(yè)，以洛陽鉬業(yè)、金川集團(tuán)為代表的鈷資源企業(yè)，以及以青山集團(tuán)、中冶集團(tuán)為代表的鎳資源企業(yè)，在全球擁有多個世界級資源項目，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了重要的主導(dǎo)地位，已提前鎖定了一定規(guī)模和比例的礦產(chǎn)資源權(quán)益，為我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源安全提供了重要保障。

一是加強(qiáng)國際重要礦產(chǎn)投資并購，抵御關(guān)鍵資源被限制進(jìn)口的風(fēng)險。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的地理分布集中度高，供應(yīng)鏈容易受到地緣政治、自然災(zāi)害等影響，未來仍存在被限制進(jìn)口的風(fēng)險。建議對外繼續(xù)加大重要礦產(chǎn)投資，并促進(jìn)海外礦產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為資源進(jìn)口儲備，提高抗風(fēng)險能力。

二是加速原材料產(chǎn)地產(chǎn)能建設(shè)，完善全球產(chǎn)能布局，增強(qiáng)資源配置靈活性。通過科學(xué)預(yù)測未來全球新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃和產(chǎn)量，對海外地區(qū)的工廠布局和產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。通過全球不同區(qū)域原材料產(chǎn)能的科學(xué)、均衡布局，增強(qiáng)我國企業(yè)在全球資源配置中的靈活性。

（四）加強(qiáng)電池材料體系技術(shù)創(chuàng)新，提高稀有原材料資源利用率

持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過電池替代材料和生物質(zhì)材料減少電池貴金屬用量。由于對鋰離子電池的需求不斷增長，鎳、鈷和鋰的價格不斷被抬高，可能造成原材料資源緊張的局面，現(xiàn)有電池材料體系不能完全滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。為實現(xiàn)可再生能源的持續(xù)利用，除了開展傳統(tǒng)的電池替代材料研發(fā)外，由于生物聚合物具有可持續(xù)性、可再生性和環(huán)保等眾多優(yōu)點(diǎn)，利用生物材料開發(fā)有機(jī)電極材料已成為國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。

一是開展電池替代材料研發(fā)，降低電池中貴重金屬用量。目前動力電池主要基于鋰離子電池體系，里面的鋰、鎳、鈷等金屬材料來源有局限性且成本高企，亟須研發(fā)電池替代材料。建議在現(xiàn)有鋰離子電池體系的基礎(chǔ)上，開展關(guān)鍵材料的替代和降本，如三元正極向高鎳低鈷、高鎳無鈷方向發(fā)展，磷酸鐵鋰正極向磷酸錳鐵鋰方向發(fā)展；建議構(gòu)建新的動力電池體系，研發(fā)鈉、鈣、鋁和鎂等新的金屬離子電池體系，解決目前動力電池原材料供應(yīng)安全和成本問題。

二是探索生物質(zhì)材料在電池中的應(yīng)用，加速可持續(xù)電池開發(fā)。為實現(xiàn)可再生能源的持續(xù)利用，開發(fā)可再生、可持續(xù)、綠色的電池材料迫在眉睫。建議探索木質(zhì)素、聚多巴胺、黑色素、紫癜素等生物材料在有機(jī)電極材料中的應(yīng)用特性，挖掘其應(yīng)用在正極、電解質(zhì)等材料中的潛力；建議加速可再生電池和可持續(xù)電池的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研究以生物材料和可降解材料為主要部件的綠色電池，實現(xiàn)電池的全體物質(zhì)可降解，最大限度減少對環(huán)境的污染。

三、落實監(jiān)管制度與創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)廢舊動力電池綜合利用

動力電池回收在促進(jìn)資源保障的同時，利于環(huán)境保護(hù)和材料降本。回收利用雖然看似是動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的最終端，但實際上也是產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。動力電池的回收對于資源保障、環(huán)境保護(hù)和材料降本均有極其重要的意義。我國動力電池上游礦產(chǎn)資源相對匱乏，鋰、鎳、鈷的進(jìn)口依存度十分高，動力電池回收過程中提取的有價金屬等稀有資源可以重復(fù)利用，在保護(hù)環(huán)境的同時，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。

（一）強(qiáng)化電池回收監(jiān)督管理，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

當(dāng)前動力電池回收行業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵期，回收標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、無序競爭等亂象依然存在，阻礙規(guī)范化發(fā)展。我國對電池回收的環(huán)保要求非常嚴(yán)格，因此正規(guī)企業(yè)管理成本較高，而一些環(huán)保水平低的許多“小作坊”則以低廉的經(jīng)營成本賺取高昂的差價。目前動力電池回收監(jiān)管仍存在漏洞，對從業(yè)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致可追溯環(huán)節(jié)容易失控，許多“小作坊”因此鋌而走險，最終導(dǎo)致絕大多數(shù)退役電池流通至“小作坊”。

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。建議國家立法機(jī)構(gòu)加快對動力電池回收利用立法，加大對相關(guān)責(zé)任主體的履責(zé)約束力度，切實保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有效落實，避免退役動力電池流入不規(guī)范渠道處理；建議地方有關(guān)主管部門加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，繼續(xù)加強(qiáng)對退役動力電池回收的全流程溯源管理，對車企、電池廠以及車主等持有電池的源頭進(jìn)行管理，保障退役動力電池在規(guī)范渠道得到回收及再利用。

（二）建立回收網(wǎng)點(diǎn)共建共享機(jī)制，探索創(chuàng)新商業(yè)模式

我國已在全國各地區(qū)建立電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但還存在分布不均衡的問題。截至2022年年底，190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的326個地市級行政區(qū)設(shè)立了14573個回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，占新能源汽車總產(chǎn)量約 90% 的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已設(shè)立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市），分布主要集中在京津冀、長三角、珠三角及中部新能源汽車保有量較高的地區(qū)，還存在區(qū)域分布不均衡、布局不合理的問題。

一是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，探索回收網(wǎng)點(diǎn)“共建共享”合作模式。建議通過政策引領(lǐng)和政府牽頭，將電池級原材料供應(yīng)商、動力電池制造商、新能源車企及電池應(yīng)用商、梯次利用企業(yè)、電池回收企業(yè)有效互聯(lián)，共同參與動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，通過上下互聯(lián)式的溝通和協(xié)作，保障動力電池回收產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用，企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。倡導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)主體，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，探索建立“共建共享”回收服務(wù)平臺，率先在新能源汽車保有量較大的區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)和規(guī)范改造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步取締不合規(guī)或利用率極低的網(wǎng)點(diǎn)，實現(xiàn)資源的最大化利用。

二是探索商業(yè)模式，實現(xiàn)動力電池回收市場化發(fā)展。在推行商業(yè)模式過程中，需要發(fā)展動力電池大規(guī)模、快速、低成本的檢測方案，依托動力電池大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合大量線上和少量線下檢測的方式，實現(xiàn)批量高效檢測。針對具體電池的價格評估，應(yīng)引入評估機(jī)制，結(jié)合行業(yè)價格標(biāo)準(zhǔn)、歷史交易數(shù)據(jù)和電池分類應(yīng)用場景，建立一套大數(shù)據(jù)評估算法以實現(xiàn)退役電池價值評估。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主體優(yōu)勢，探索創(chuàng)新商業(yè)模式，有針對性地開展動力電池回收利用效益評估、動力電池成組集成技術(shù)成本分析，以及再利用場景經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新商業(yè)模式試點(diǎn)示范，如“以租代售”“廢料換材料”合作模式等，對具有價值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行推廣。

四、及早應(yīng)對國際動力電池碳壁壘，實現(xiàn)動力電池與整車協(xié)同“走出去”

2020年年底，歐盟發(fā)布《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（簡稱《新電池法》）草案，除對動力電池關(guān)鍵材料回收提出管理要求外，首次明確了動力電池生命周期碳足跡管理的要求，草案目前已在歐盟理事會和歐洲議會獲得通過。當(dāng)前，我國在電池技術(shù)、制造和產(chǎn)業(yè)鏈等方面已取得領(lǐng)先優(yōu)勢，而歐盟正意圖以碳足跡為突破口，重新定義產(chǎn)業(yè)競爭和貿(mào)易規(guī)則，將給我國動力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須組織行業(yè)力量積極應(yīng)對。

（一）加強(qiáng)我國電池碳足跡研究，加快打破國際綠色貿(mào)易壁壘

歐盟發(fā)布《新電池法》，對電池碳足跡聲明提出明確要求。該法規(guī)旨在使投放到歐盟市場的所有電池更具可持續(xù)性、循環(huán)性和安全性，針對電池生命周期的所有階段，從設(shè)計到廢物處理，為電池行業(yè)創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《新電池法》既是迎合低碳、環(huán)保的全球趨勢，也是歐盟在電池產(chǎn)業(yè)爭取有利地位的方略。動力電池生產(chǎn)制造企業(yè)所生產(chǎn)的動力電池的碳足跡要向歐盟匯報，并根據(jù)相關(guān)規(guī)則來計算碳足跡。我國在電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法論方面存在空白，在后續(xù)國際競爭中將處于不利地位。

一是加快動力電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法論研究，保持國際競爭優(yōu)勢。建議由國家部委指導(dǎo)，加強(qiáng)動力電池碳足跡相關(guān)工作的對內(nèi)統(tǒng)籌、對外協(xié)調(diào)。動力電池碳足跡管理是當(dāng)前國際綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵管理工具，動力電池碳足跡的研究、發(fā)布以及國際協(xié)同是融入國際規(guī)則體系、保持我國動力電池產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵抓手，亟須從部委層面加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布、暢通國際對接渠道，推動關(guān)鍵規(guī)則和數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)。

建議行業(yè)組織牽頭，推進(jìn)發(fā)布動力電池碳足跡關(guān)鍵數(shù)據(jù)和共識報告。由行業(yè)組織牽頭，在前期汽車生命周期排放評價研究工作組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動動力電池上下游企業(yè)參與，深入開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研和碳足跡評估工作，對外發(fā)布行業(yè)權(quán)威、共識的動力電池全生命周期碳排放數(shù)據(jù)，評估我國動力電池產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，提出應(yīng)對措施建議。

建議多渠道做好國際合作與交流，加強(qiáng)研究成果的國際影響力和國際互認(rèn)。在國家部委指導(dǎo)下，與歐盟委員會聯(lián)合研究中心（JRC）建立對接機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、國際組織、國際會議平臺的作用，從政府、行業(yè)、企業(yè)等層面打通動力電池碳足跡的國際交流與合作渠道，通過組織研討會、聯(lián)合研究、參與成果審議、聯(lián)合發(fā)布成果等形式加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果的國際互認(rèn)。

二是推動動力電池生產(chǎn)過程低碳排放，力爭實現(xiàn)“零碳”生產(chǎn)。“零碳”生產(chǎn)未來將成為動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與競爭的核心要素，上下游企業(yè)必須迅速做出反應(yīng)。動力電池產(chǎn)業(yè)需注重生產(chǎn)過程的低碳排放，要從碳排放量占比高的材料生產(chǎn)和電池組加工環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)從原料生產(chǎn)到回收全產(chǎn)業(yè)鏈需求創(chuàng)新。動力電池生產(chǎn)評價體系要引入碳足跡要求，動力電池生產(chǎn)管理體系要引入零碳排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)“零碳”生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

目前動力電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)已紛紛開啟“零碳”轉(zhuǎn)型。頭部動力電池企業(yè)寧德時代早在2019年就已成立公司可持續(xù)發(fā)展委員會，投入了大量人力、物力，全面梳理研究產(chǎn)品碳足跡，并探索如何實現(xiàn)全生命周期降碳。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，2022年3月，全球知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)SGS為寧德時代全資子公司四川時代頒發(fā)了PAS2060碳中和認(rèn)證證書，寧德時代宜賓工廠成為全球首家電池“零碳”工廠。比亞迪、蜂巢能源等電池企業(yè)也紛紛啟動企業(yè)碳中和規(guī)劃研究，并開始建立零碳產(chǎn)業(yè)園。除動力電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鋰電池材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的脫碳減碳和碳足跡追蹤也迫在眉睫，如成都巴莫科技有限責(zé)任公司宣布通過PAS2060體系認(rèn)證，取得SGS頒發(fā)的2021年“零碳”工廠達(dá)成碳中和宣告核證聲明證書，成為全球首家達(dá)成“零碳”的正極材料生產(chǎn)基地。

（二）有序推進(jìn)海外電池產(chǎn)能布局，擴(kuò)大海外本土化配套能力

海外市場需求激增讓動力電池儲運(yùn)難題日益凸顯，直接在整車生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)動力電池工廠，為其進(jìn)行快速配套，已經(jīng)成為當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈合作下的最優(yōu)選擇。近年來，國內(nèi)多家電池生產(chǎn)企業(yè)國際業(yè)務(wù)收入均呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢，一方面由于國內(nèi)部分動力電池企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量已處于全球領(lǐng)先水平，在國際市場上具備一定的競爭優(yōu)勢；另一方面以歐洲為代表的海外新能源汽車市場迅速崛起，為我國動力電池企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇和市場空間。出于發(fā)展考慮，主機(jī)廠基本會遵循“本土化采購”的原則，動力電池企業(yè)在海外建廠，不僅可以有效降低運(yùn)輸成本，同時也可以更好地配套當(dāng)?shù)剀嚻蟆?022年以來，已有億緯鋰能、遠(yuǎn)景動力、蔚藍(lán)鋰芯、蜂巢能源、寧德時代、國軒高科等多家鋰電池企業(yè)披露“出?！蓖顿Y計劃。

一是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定動力電池產(chǎn)業(yè)“走出去”推進(jìn)策略。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政企協(xié)同，在汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下，研究制定動力電池產(chǎn)業(yè)“走出去”推進(jìn)策略，重點(diǎn)支持我國具備優(yōu)勢的動力電池出口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)國際化布局，推動動力電池產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和資本“走出去”，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的動力電池產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

組建動力電池企業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟，推動動力電池企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同“走出去”。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行海外投資、并購、設(shè)立海外研發(fā)中心和營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等大力推進(jìn)海外動力電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是深入實施FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）戰(zhàn)略和加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、我國主要出口國家商簽FTA、投資保護(hù)協(xié)定。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建動力電池產(chǎn)品出口及國際化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外市場和政策法規(guī)咨詢、檢測、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)。

【本文節(jié)選自《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022）》，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國汽車工程學(xué)會、大眾汽車集團(tuán)（中國）聯(lián)合主編，中國發(fā)展出版社2023年9月第1版，內(nèi)容略有刪減】

（作者：趙立金、曲靖瑤、趙森、孫旭東、胡進(jìn)永。趙立金系中國汽車工程學(xué)會秘書長助理、國際汽車工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長；曲靖瑤、趙森、孫旭東、胡進(jìn)永系中國汽車工程學(xué)會國際汽車工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院汽車電動化中心研究員）