中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中人民城市建設(shè)價值意涵和實踐意涵探析

摘要：在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民城市建設(shè)在我國城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著全局性作用。人民城市現(xiàn)代化建設(shè)，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，凸顯中國式現(xiàn)代化的價值意涵和實踐意涵。在價值意涵層面，人民城市建設(shè)體現(xiàn)出服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的中國式現(xiàn)代化根本價值，以人民為中心發(fā)展的思想所彰顯的中國式現(xiàn)代化發(fā)展價值，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華民族現(xiàn)代文明守正創(chuàng)新所彰顯的中華民族現(xiàn)代文明價值，以及中國式現(xiàn)代化紅色基因所彰顯的自信自強精神價值。在實踐意涵層面，人民城市建設(shè)體現(xiàn)出創(chuàng)新的實踐意涵、綠色和開放發(fā)展的實踐意涵、共享發(fā)展的實踐意涵以及統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐意涵，在中國式現(xiàn)代化偉大實踐中努力將城市打造成中國式現(xiàn)代化制度文明和制度優(yōu)勢的展示窗口、綠色與開放交相輝映的高水平發(fā)展平臺，以及全體人民共同富裕和安全的現(xiàn)代化美麗家園。中國式現(xiàn)代化的人民城市將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明融入城市現(xiàn)代化路徑之中，徹底摒棄西方現(xiàn)代化城市建設(shè)以資本為中心的物質(zhì)主義膨脹與精神墮落的老路，以中國式現(xiàn)代化的人類文明新形態(tài)，創(chuàng)造中國特色的城市現(xiàn)代化文明新形態(tài)，彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)越性，成為中華民族現(xiàn)代文明形態(tài)的重要表現(xiàn)載體。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；以人民為中心的發(fā)展思想；中國式現(xiàn)代化；中華民族現(xiàn)代文明

中圖分類號：D60

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2024）04-0031-09

一、引言

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出了人民城市的建設(shè)理念，全面、科學(xué)地擘畫出我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！保?］32習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要論述為我國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興階段，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，提供了科學(xué)的路徑和指南，也體現(xiàn)了人民城市的中國式現(xiàn)代化價值意涵和實踐意涵，為廣大發(fā)展中國家以城市化帶動現(xiàn)代化、以現(xiàn)代化促進(jìn)城市化發(fā)展提供了不同于西方現(xiàn)代化進(jìn)程中城市化發(fā)展的新經(jīng)驗、新選擇和新路徑。

建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，以人民城市理念為指引建設(shè)中華民族現(xiàn)代城市文明也是其題中之義。千百年來，城市文明始終是中華文明的載體形式之一，也承擔(dān)著文明交流互鑒的職能。從長安到羅馬的絲綢之路，繪就了中華文明的傳奇和輝煌。今天，在摒棄西方現(xiàn)代化城市建設(shè)桎梏的同時，人類城市文明新形態(tài)也在中國式現(xiàn)代化的成功實踐和拓展中孕育，成為被激活現(xiàn)代活力的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華民族現(xiàn)代文明的空間載體與外在具現(xiàn)。為了人民而不是為了資本，是達(dá)成這一目標(biāo)的根本原因。孕育了中國現(xiàn)代化建設(shè)最新成果的人民城市，必將為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化、推動城市現(xiàn)代化建設(shè)并促進(jìn)本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提供中國智慧與中國經(jīng)驗。

二、人民城市建設(shè)的中國式現(xiàn)代化價值意涵

城市的出現(xiàn)是人類社會進(jìn)入文明時代的標(biāo)志。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“游牧部落從其余的野蠻人群中分離出來——這是第一次社會大分工。”［2］176隨著第一次社會大分工的出現(xiàn)，“用石墻、城樓、雉堞圍繞著石造或磚造房屋的城市，已經(jīng)成為部落或部落聯(lián)盟的中心；這是建筑藝術(shù)上的巨大進(jìn)步，同時也是危險增加和防衛(wèi)需要增加的標(biāo)志”［2］179。城市成為承載人類社會文明發(fā)展的空間載體，也成為延續(xù)至今的發(fā)展“中心”。城市建設(shè)必然承載著一些基本的居住、生活、防衛(wèi)等需求，但是當(dāng)它在社會大分工中實現(xiàn)文明的躍升之時，其本身也蘊含了藝術(shù)的意涵和價值的意涵。在私有制基礎(chǔ)上，即使有資本主義現(xiàn)代文明的加持，在高大恢宏的建筑背后，城市建設(shè)也擺脫不了以資本為中心、為少數(shù)人牟利的本質(zhì)，城市現(xiàn)代化文明的價值意涵也成為資本文明而不是其創(chuàng)造者人民所有的文明?！爸袊浆F(xiàn)代化堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［3］6，而“西方現(xiàn)代化的最大弊端，就是以資本為中心而不是以人民為中心，追求資本利益最大化而不是服務(wù)絕大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致貧富差距大、兩極分化嚴(yán)重”［3］5。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人民城市承擔(dān)著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的全局性作用，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化價值意涵。從根本上講，“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸?！保?］37，這與西方現(xiàn)代化賦予城市以資本為中心的現(xiàn)代化價值有著本質(zhì)不同。實際上，人民屬性才是城市建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)屬性。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的中國式現(xiàn)代化的根本價值。黨的十九屆五中全會在制定“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時，提出“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”［5］4，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想”［6］。全面建成小康社會，使我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。黨的二十大提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］21。中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路，這也是其根本價值所在。

中華人民共和國成立七十多年來，特別是改革開放四十五年來，我們用幾十年的時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡與社會長期穩(wěn)定奇跡，彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在高速增長階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，帶動我國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了我國城市建設(shè)和發(fā)展的奇跡，創(chuàng)造了“深圳速度”，也讓深圳從一個漁村發(fā)展為世界級的特大城市。高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)新的內(nèi)涵也在積聚，千年大計雄安新區(qū)從擘畫到落地，翻開了中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)的新篇章。習(xí)近平總書記指出：“改革開放初期設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)造了深圳的速度，40年后的今天，我們設(shè)立雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)2035年和本世紀(jì)中葉‘兩步走’的目標(biāo)，創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板?！保?］可見，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時期，我國發(fā)展進(jìn)入了新階段，城市現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和發(fā)展價值也發(fā)生了改變。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中，將“完善城市化戰(zhàn)略”作為新發(fā)展階段國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題之一，并明確指出，“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”［8］7，這為我國城市化道路選擇和城市現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的發(fā)展目標(biāo)和要求。黨的十八大以來，我國城市經(jīng)濟(jì)實力顯著提高。2012年我國萬億GDP城市僅有7個，上海成為第一個GDP超過2萬億的城市；2021年我國萬億GDP城市增至24個，有6個城市GDP突破2萬億［9］。截至2023年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為93 267萬人，城鎮(zhèn)化率為66.16%［10］。我們走出了一條中國特色的人民城市發(fā)展道路與中國特色的城市管理和建設(shè)道路，城市在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的比重進(jìn)一步提高，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略作用也更加明顯。黨的二十大報告明確指出：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！保?］28這對城市現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。建設(shè)人民城市是黨的二十大面向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。因此，推進(jìn)人民城市建設(shè)也要自覺融入中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局之中，融入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程之中。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民城市建設(shè)不僅是承載人民幸福的平臺，也是展示國家現(xiàn)代化建設(shè)成就的舞臺。新時代，中國特色城市化建設(shè)與治理同樣進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的發(fā)展特征、發(fā)展目標(biāo)要求我國城市建設(shè)必須體現(xiàn)民族復(fù)興的時代召喚，體現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求和治理現(xiàn)代化的時代要求，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。人民城市建設(shè)要全面體現(xiàn)服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的根本價值，做大做強城市發(fā)展的根基，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想所彰顯的中國式現(xiàn)代化發(fā)展價值。在2015年召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點?！保?1］782019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”［12］。2023年，習(xí)近平總書記在考察雄安新區(qū)時，再次強調(diào)“要堅持人民城市人民建、人民城市為人民”［13］?？梢?，黨的十八大以來，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中堅持以人民為中心建設(shè)人民城市是我國城市現(xiàn)代化建設(shè)一以貫之的根本指導(dǎo)思想。以人民為中心不僅是建設(shè)人民城市的價值屬性，也體現(xiàn)了城市建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點是人民?！耙揽空l、為了誰是任何一個現(xiàn)代化模式形成必須回答的理論問題，也是中國式現(xiàn)代化新道路的價值旨?xì)w?！保?4］堅持以人民為中心，這不僅是中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，也是中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)與西方現(xiàn)代化城市建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展價值體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展思想之中，“中國式現(xiàn)代化則始終堅持人民至上的立場，追求的是人民的根本利益，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展”［15］。西方的現(xiàn)代化是以資本為中心的現(xiàn)代化，資本成為社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，其導(dǎo)致的必然結(jié)果是對人的忽視?！百Y本主義基本矛盾在這種赤裸裸的人身依附關(guān)系下愈發(fā)不可調(diào)和，進(jìn)而生發(fā)出貧富差距、種族歧視、經(jīng)濟(jì)危機、社會失序等現(xiàn)象”［16］，從而使得兩極分化、物質(zhì)主義膨脹、對外擴張掠奪成為西方現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)形式和伴生品，將資本的“反文明面”無限放大、無法糾正，背離了人的現(xiàn)代化的初衷。而且西方現(xiàn)代化道路從根本上也不可能走向人民的現(xiàn)代化，這是由資本主義生產(chǎn)資料私有制的本質(zhì)決定的，以資本為依托的各種利益集團(tuán)綁架國家的發(fā)展成為必然。因此，中國的城市現(xiàn)代化建設(shè)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”［8］8。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展思想所彰顯的發(fā)展觀和現(xiàn)代化觀之中，它是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的價值參照系?！耙獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，堅持共建共治共享，堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！保?7］習(xí)近平總書記指出：“人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！保?8］此外，堅持用以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)人民城市建設(shè)，也是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”［19］中國共產(chǎn)黨作為中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著中流砥柱的作用。中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)和宗旨，決定了中國式現(xiàn)代化無論是在有條件的地區(qū)先行先試的探索，還是在推動全國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，都必然是人民的現(xiàn)代化、以人民為中心的現(xiàn)代化。

人民城市體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華民族現(xiàn)代文明守正創(chuàng)新所彰顯的中華民族現(xiàn)代文明價值。習(xí)近平總書記指出：“我們要借鑒國外城市建設(shè)有益經(jīng)驗，但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！保?］108-109“中國式現(xiàn)代化是賡續(xù)古老文明的現(xiàn)代化，而不是消滅古老文明的現(xiàn)代化；是從中華大地長出來的現(xiàn)代化，不是照搬照抄其他國家的現(xiàn)代化；是文明更新的結(jié)果，不是文明斷裂的產(chǎn)物?！保?0］而且，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”［4］100。中國特色城市文化既體現(xiàn)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市建筑之美中，也體現(xiàn)在城市里人的日用而不覺的生活中。物質(zhì)成果和精神成果共同構(gòu)成了人民城市獨有的中國特色和人民屬性，使得城市現(xiàn)代化建設(shè)從屬性上真正擺脫了西方現(xiàn)代化背景下物質(zhì)主義膨脹與精神世界萎靡、墮落的發(fā)展路徑?！爸袊浆F(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊?！保?0］中國特色城市現(xiàn)代化建設(shè)讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復(fù)興被賦予了現(xiàn)代化文明的物質(zhì)載體，也讓中國特色的城市發(fā)展具有了文化的主體性，并統(tǒng)一到人民物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的創(chuàng)造性活動中。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的紅色基因所彰顯的自信自強精神價值。習(xí)近平總書記指出：“一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神?！保?1］88我們的城市是人民的城市，承載著人民創(chuàng)造物質(zhì)財富與精神財富的成果。中華人民共和國成立后，城市所有權(quán)回到人民的手中，這是人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下付出生命和血的代價才獲得的。紅色精神成為中華民族精神的天然構(gòu)成，這種構(gòu)成也必然反映到城市精神、城市文化之中?！凹t色是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國最鮮亮的底色，在我國960多萬平方公里的廣袤大地上紅色資源星羅棋布，在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行百年奮斗的偉大歷程中紅色血脈代代相傳?！保?1］

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)要賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因，堅定紅色信仰。習(xí)近平總書記指出：“新中國是無數(shù)革命先烈用鮮血和生命鑄就的。要深刻認(rèn)識紅色政權(quán)來之不易，新中國來之不易，中國特色社會主義來之不易?！保?2］中國式現(xiàn)代化道路是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度中被創(chuàng)造的，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一脈相承性和繼承性。改革開放之初，鄧小平同志就提出“走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”［23］。并且，中國式現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)富裕，還是物質(zhì)和精神都富裕，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展的現(xiàn)代化?！爸袊浆F(xiàn)代化既要物質(zhì)財富極大豐富，也要精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強?！保?］6賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因是中國式現(xiàn)代化的精神內(nèi)核。習(xí)近平總書記指出：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。”［24］這也是人民城市建設(shè)的精神價值所在。在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興、堅持以人民為中心推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終貫穿著一條精神價值的主線。這條主線既包含走自己的路的全部價值歸一，也包括傳承歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“如果沒有自己的精神獨立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨立性就會被釜底抽薪?！保?5］城市發(fā)展不僅是一個為什么人的問題，也是一個屬于什么人的問題。人民城市從根本上回答了這個問題，城市建設(shè)的最終目的是人民，這根源于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和紅色政權(quán)的本質(zhì)特色。城市既是一個空間載體，也是一個精神文化價值的載體，城市的物質(zhì)形態(tài)承載著歷史記憶與未來傳承。因此，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)的人民城市，自然要傳承紅色文化并將其內(nèi)嵌于人民城市建設(shè)之中。從站起來、富起來到強起來，傳承紅色基因、彰顯紅色精神、堅定紅色信仰是人民城市建設(shè)一以貫之的精神價值。

人民城市建設(shè)要堅持自信自強，走好中國特色城市建設(shè)之路。習(xí)近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！保?9］新時代，走自己的路，就是要在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)中堅定“四個自信”，堅守獨立自主的發(fā)展道路。新時代新征程，面向第二個百年奮斗目標(biāo)，在新的起點上謀劃人民城市建設(shè)，實踐道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化人民城市進(jìn)程中要彰顯出自信自強的精神價值，更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路，在“東升西降”的時代大格局、大背景之下，使人民城市成為展示社會主義制度優(yōu)越性的“窗口”和堅持獨立自主不依附于西方而走向現(xiàn)代化的“樣板”。建設(shè)人民城市，人民至上不但是時代所需、發(fā)展之要，更是由中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。人民的現(xiàn)代化是人民城市建設(shè)的首要發(fā)展價值，只有堅持人民屬性，才能更好地把握城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，提高對我國城市建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，形成可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗和方案。

三、人民城市建設(shè)的中國式現(xiàn)代化實踐意涵

中國式現(xiàn)代化孕育于中華人民共和國成立七十多年來的偉大創(chuàng)造之中，孕育于改革開放四十多年來的偉大實踐之中。馬克思曾指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！保?6］中國特色社會主義、中國式現(xiàn)代化是在理論與實踐中產(chǎn)生的，并不斷實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展?！?0多年前，中國社會在政治上‘站起來’之后迅速進(jìn)行社會主義改造，集全社會之力建設(shè)獨立完整的社會主義工業(yè)體系，建設(shè)‘四個現(xiàn)代化’，就是旨在通過現(xiàn)代化讓中國社會在經(jīng)濟(jì)社會各個方面也真正‘站起來’。”［27］改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持“‘發(fā)展才是硬道理’，中國式現(xiàn)代化重新步入軌道，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了騰飛，取得了巨大的發(fā)展成果”［28］。習(xí)近平總書記指出：“40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的！”［29］在新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要繼續(xù)發(fā)揮實干精神，建設(shè)人民城市，在實踐中堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度。

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！保?0］人民城市建設(shè)堅持立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐，并將其作為實踐意涵。中國式現(xiàn)代化“是以新發(fā)展理念為基本依托的現(xiàn)代化。從‘又快又好’到‘又好又快’再到‘五大文明’齊頭并進(jìn)，中國式現(xiàn)代化新道路深化了對新階段、新理念、新格局的科學(xué)認(rèn)識，凸顯社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，解構(gòu)了西方現(xiàn)代化的發(fā)展框架”［31］。要堅持新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，推進(jìn)完善新時代城市化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的人民城市。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了創(chuàng)新的實踐意涵，努力將城市打造成中國式現(xiàn)代化制度文明和制度優(yōu)勢的展示窗口。創(chuàng)新是第一動力，更是永葆生機與活力的力量源泉。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時期，高質(zhì)量發(fā)展的要求不僅體現(xiàn)在推動科技自立自強、加強科技原始創(chuàng)新、解決“卡脖子”問題方面，而且包括制度創(chuàng)新，形成全新的制度文明?！拔覈鞯厍闆r千差萬別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化?！保?］8人民城市建設(shè)可以鼓勵有條件的地區(qū)率先推進(jìn)，重點是在更高水平的“摸著石頭過河”中，探索出人民城市的建設(shè)規(guī)律，形成制度性、體系性的高度文明化的成果。既可以對國內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)人民城市建設(shè)形成經(jīng)驗輸出和帶動效應(yīng)，又可以立足人類現(xiàn)代化文明探索，展示中國式現(xiàn)代化和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。加強原始制度創(chuàng)新與原始科技創(chuàng)新的融合，將人民城市建設(shè)成高端原始制度創(chuàng)新帶動的高端服務(wù)業(yè)與原始科技創(chuàng)新帶動的高端制造業(yè)交融的載體，成為制度文明的匯集之地、輸出之地，打造創(chuàng)新惠及人民的現(xiàn)代化發(fā)展范例。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國在長期總結(jié)現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的全新的現(xiàn)代化理念。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記提出第五個現(xiàn)代化，即“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大概念［32］?！俺鞘兄卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！保?7］新時代制度構(gòu)建不再是簡單的經(jīng)驗形成和推廣，而是整體性的成套制度體系創(chuàng)造，只有這樣，才能形成以理念為引領(lǐng)、以機制為模具的制度體系。也就是說，“城市建設(shè)和管理相輔相成，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強軟實力，共同指向完善城市功能。要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”［4］76。西方現(xiàn)代化對于人類文明進(jìn)步曾經(jīng)發(fā)揮過推動作用，展現(xiàn)出它的文明一面，但它的“反文明面”給人類社會帶來的災(zāi)難遠(yuǎn)大于它的文明一面，在當(dāng)今國際社會日漸破產(chǎn)，喪失吸引力。因此，在世界發(fā)展百年未有之大變局的背景下，探索一種全新的非西方的現(xiàn)代化制度文明，不僅是時代發(fā)展的需要，也是人類社會求解人類未來發(fā)展方案的需要。一種全新的人類文明形態(tài)需要在重新建構(gòu)的現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化模式中經(jīng)過實踐而孕育。當(dāng)然，“在西方力量占據(jù)絕對優(yōu)勢的世界中，人類文明的重建在實踐上是艱難的”，但是“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，確立一種與世界大變局相適應(yīng)的人類新文明，是全世界的唯一選擇”［33］。在這一背景下，建設(shè)人民城市不單單被賦予了帶動中國自身現(xiàn)代化發(fā)展的意義，也被賦予了探索更好制度的重任。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了綠色和開放發(fā)展的實踐意涵，形成綠色與開放交相輝映的高水平發(fā)展平臺。要推進(jìn)人民城市建設(shè)綠色發(fā)展，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，“把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”［34］。圍繞碳中和、碳達(dá)峰推進(jìn)城市綠色建設(shè)，不但要讓環(huán)境有綠色改善、讓人民有“綠色”感受，而且要形成綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會體系、治理體系，讓人民在綠色發(fā)展中感受環(huán)境美麗的同時，記得住鄉(xiāng)愁，得到發(fā)展實實在在的實惠，使生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。

“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖?！保?8］當(dāng)前我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要將人民城市建設(shè)打造成國內(nèi)大循環(huán)的高地、雙循環(huán)的耦合地、國際循環(huán)的端口。要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，以更好地參與國際合作和競爭。以開放服務(wù)人民滿足美好生活的需求，以開放形成新一輪發(fā)展的中國機遇，帶動中國整體的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)向中高端位移，實現(xiàn)世界市場與世界工廠在人民城市建設(shè)中的耦合，為人民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、富裕機會和發(fā)展機會。

人民城市建設(shè)體現(xiàn)了共享發(fā)展的實踐意涵，扎實推動建設(shè)全體人民共同富裕的幸福家園。共享發(fā)展體現(xiàn)了人民城市為人民的根本特征。推進(jìn)現(xiàn)代人民城市建設(shè)要把最好的資源留給人民?！肮餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”［35］4實現(xiàn)共同富裕不僅是共享發(fā)展的要義，而且也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展?！保?］40中國式現(xiàn)代化的一個顯著特征就是摒棄了西方兩極分化的現(xiàn)代化老路，西方社會發(fā)展中兩極分化的教訓(xùn)是非常深刻的，它是社會動蕩和社會成員對立的根源所在。“我國必須堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定?！保?5］8一是建設(shè)共同富裕的人民城市?！霸谖覈鐣髁x制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化?！保?8］讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，探索、完善人民共同富裕機制，不斷擴大中等收入群體，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)特別是財富與收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，調(diào)動社會成員更加積極地投入到人民城市建設(shè)中。另外，要不斷促進(jìn)共享發(fā)展，健全共享發(fā)展機制，將“人民城市”建設(shè)成機遇之城、機會之城?！耙乐股鐣A層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免‘內(nèi)卷’、‘躺平’?！保?5］5加大力度促進(jìn)社會流動，增強向上流動的動力，形成人人辛勤勞動皆可獲得成功的環(huán)境與氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時，要加強棚戶區(qū)、老舊住宅的改造力度，不能一邊霓虹璀璨、一邊垃圾遍地，要維護(hù)人民的居住正義與居住尊嚴(yán)。

二是建設(shè)秩序與活力相統(tǒng)一的人民城市，讓人民在社會活力創(chuàng)造中共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。秩序與活力是涉及中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面。習(xí)近平總書記在闡述《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》之時，將秩序與活力列為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理的重大關(guān)系之一，從充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力方面要求“加強社會輿論引導(dǎo)，形成勞動創(chuàng)造財富、實干創(chuàng)造業(yè)績、奮斗創(chuàng)造幸福的正確導(dǎo)向，防止輕視勞動、不勞而獲、一夜暴富、坐享其成、消極躺平等不良思想滋長蔓延，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力”［36］。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。在人民城市建設(shè)過程中，要善于把握人民城市的精神品格，形成中國式城市現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)路徑，讓中國特色社會主義在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中展現(xiàn)更加蓬勃的生機和活力，讓現(xiàn)代化人民城市成為人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理的路徑、人人都能享有品質(zhì)生活的可能、人人都能切實感受溫度空間的美好家園。

人民城市建設(shè)要體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐意涵，建設(shè)人民安全的現(xiàn)代化人民城市?！俺鞘邪l(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要?！保?］8統(tǒng)籌發(fā)展和安全是重要發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！保?］55“無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域?！保?］83可見，在新征程上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要打造人民安全的現(xiàn)代化人民城市。面對城市發(fā)展及治理過程中存在的短板和弱項，面對新發(fā)展階段對城市發(fā)展及治理提出的更高要求、更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn)，新時代城市化發(fā)展戰(zhàn)略要堅持一切為了人民的根本出發(fā)點，探索和形成符合客觀規(guī)律的新時代現(xiàn)代化人民城市建設(shè)、治理的規(guī)律和路徑，為新發(fā)展階段我國城市現(xiàn)代化發(fā)展提供高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗。

要堅持安全發(fā)展理念，建設(shè)人民安全的現(xiàn)代化人民城市。一方面，要使城市功能布局合理，城市空間設(shè)置優(yōu)化，建設(shè)更加全面的城市安全體系與應(yīng)急管理體系，加強突發(fā)公共安全問題的應(yīng)對能力，建設(shè)多元合一、專兼結(jié)合，以及職業(yè)化與專業(yè)化深度融合的人民安全應(yīng)急隊伍體系，更加突出專業(yè)性、技術(shù)性特征。另一方面，控制人口密度，形成多中心，主中心區(qū)與衛(wèi)星區(qū)多元、分散、一體協(xié)調(diào)的城市空間發(fā)展格局。分散城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，增強城市功能組團(tuán)發(fā)展，提高城市應(yīng)對各種風(fēng)險能力，加強城市在極端狀況下的自主運行能力。要堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化城市與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

人民城市的本質(zhì)屬性是人民性，是在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下堅持正確的發(fā)展觀和人民觀的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷發(fā)展、壯大起來的。新征程上，要堅持以人民至上理念統(tǒng)領(lǐng)人民城市建設(shè)，貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定新時代“趕考”精神的價值靈魂［37］?！爸袊浆F(xiàn)代化，民生為大?！保?8］推進(jìn)中國式城市現(xiàn)代化建設(shè)，無論是城市規(guī)劃、建設(shè)布局的大項目，還是社區(qū)發(fā)展與治理的細(xì)微處，都要把人民至上、民生為大貫徹到城市現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域，從人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步出發(fā)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下推進(jìn)城市發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)。黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題［39］。這對我國城市現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的發(fā)展要求，要從進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，面向“十五五”和中長期發(fā)展要求，建設(shè)好現(xiàn)代化人民城市。既要久久為功，也要下好繡花功夫，不斷開創(chuàng)中國特色城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展新局面，將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明融入城市現(xiàn)代化路徑之中，徹底摒棄西方現(xiàn)代化城市建設(shè)以資本為中心的路徑。我們要以中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)，創(chuàng)造中國特色的城市現(xiàn)代化文明新形態(tài)，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，使人民城市成為中華民族現(xiàn)代文明形態(tài)的重要展現(xiàn)載體。

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［31］孫開，李效東.中國式現(xiàn)代化新道路演進(jìn)歷程、核心意蘊與經(jīng)驗啟示［J］.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（3）：11.

［32］何星亮.中華民族創(chuàng)造“中國式現(xiàn)代化新道路”的四個保障［J］.人民論壇，2021（26）：6.

［33］陳曙光.世界大變局與人類文明的重建［J］.哲學(xué)研究，2022（3）：5.

［34］中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見［EB/OL］.（2021-07-15）［2024-01-30］.http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-07/15/c_1127659292.htm.

［35］習(xí)近平.扎實推動共同富裕［J］.求是，2021（20）.

［36］習(xí)近平.推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系［J］.求是，2023（19）：7.

［37］胡剛.中國共產(chǎn)黨“趕考”精神及其對新時代的價值啟示［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（4）：14.

［38］習(xí)近平在重慶考察時強調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章［N］.人民日報，2024-04-25（1）.

［39］中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆三中全會 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作 審議《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》 中共中央總書記習(xí)近平主持會議［N］.人民日報，2024-05-01（1）.

On the value and practice implications of people’s city construction in the process of Chinese path to modernization

Abstract：

In the comprehensive promotion of the great rejuvenation of the Chinese nation through the Chinese path to modernization， the construction of people’s cities plays a pivotal role in China’s urban modernization. This process， guided by the principles of the Chinese path to modernization， underscores both its value and practical implications. At the level of value implications， the construction of people’s cities reflects several core values： serving the overarching strategic goal of the great rejuvenation of the Chinese nation， emphasizing people-centered development， preserving and innovating upon the rich heritage of traditional Chinese culture and modern Chinese civilization， fostering self-confidence and self-improvement through revolutionary inheritance. On the practical front， the construction of people’s cities embodies innovative practices， green and open development， shared development， integrated development and security. Through the practical application of the Chinese path to modernization， efforts are made to transform cities into showcases of systemic and institutional advantages， high-level platforms for complementary green and open development， and modern， beautiful homelands where prosperity and safety are ensured for all. These cities will inherit the best of traditional Chinese culture and integrate it into modern urban civilization， consciously steering away from the capital-centric materialism and spiritual decline often seen in Western urban development. Instead， they will create a new form of urban modernity with Chinese characteristics， highlighting the superiority of the socialist system with Chinese characteristics and serving as vital expressions of modern Chinese civilization.

Keywords：

city construction; people-centered philosophy of development; Chinese path to modernization; modern civilization of the Chinese nation