省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

[摘 要] 專業(yè)化現(xiàn)代化是省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)和追求目標(biāo)。采用文本分析和問卷調(diào)查兩種方式對(duì)31家省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在價(jià)值理念、核心職能、組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍4個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析，梳理在專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展上存在的5個(gè)問題：理念建構(gòu)不夠完善、職能定位不夠全面、組織架構(gòu)不夠清晰、專業(yè)建設(shè)不夠聚焦、賦能發(fā)展不夠有力。提出新時(shí)代背景下專業(yè)化現(xiàn)代化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的5個(gè)對(duì)策建議：一是落實(shí)招考改革方案，把握機(jī)構(gòu)發(fā)展總策略；二是結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)構(gòu)發(fā)展大布局；三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)發(fā)展后備軍；四是加強(qiáng)智能招考探索，提供機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力源；五是提煉招考文化內(nèi)涵，提升機(jī)構(gòu)發(fā)展軟實(shí)力。

[關(guān)鍵詞] 教育考試機(jī)構(gòu)；專業(yè)化；現(xiàn)代化；文本分析；問卷調(diào)查

[中圖分類號(hào)] G424.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673—1654（2024）06—070—009

教育考試機(jī)構(gòu)是由國家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)[1]，負(fù)責(zé)開展命題、組考、招生管理、考試評(píng)價(jià)等工作，在提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

專業(yè)化是指教育考試機(jī)構(gòu)價(jià)值理念專業(yè)化、職能設(shè)置專業(yè)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)手段專業(yè)化等。專業(yè)化建設(shè)是教育考試機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要[2]。

現(xiàn)代化是教育考試機(jī)構(gòu)在中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指引、教育現(xiàn)代化潮流的推動(dòng)以及機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生需求三方力量共同作用下的追求目標(biāo)[3]。對(duì)于教育考試機(jī)構(gòu)的發(fā)展而言，專業(yè)化和現(xiàn)代化在內(nèi)核上高度統(tǒng)一，專業(yè)化建設(shè)著力于考試機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，現(xiàn)代化發(fā)展則著力于招考事業(yè)，二者緊密聯(lián)系；教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化是招考事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，現(xiàn)代化又對(duì)專業(yè)化提出了更高的要求。對(duì)于教育考試機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化建設(shè)是手段，現(xiàn)代化發(fā)展是目標(biāo)。

本研究立足新時(shí)代新要求，聚焦省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)全國31家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)調(diào)研，梳理總結(jié)教育考試機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

一、調(diào)查方式

（一）文本分析。收集31家省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站關(guān)于“考試院簡(jiǎn)介”“機(jī)構(gòu)設(shè)置”等文本內(nèi)容，按照事先擬定的維度進(jìn)行整理和分析，梳理出省級(jí)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的基本現(xiàn)狀。

（二）問卷調(diào)查。結(jié)合文本分析，在咨詢教育考試招生專家意見后，形成《省級(jí)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查問卷》，按省市統(tǒng)一發(fā)放并回收，運(yùn)用Excel 2019軟件進(jìn)行后期數(shù)據(jù)的處理和分析。

二、專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)基本情況

截至2023年9月底對(duì)各省考試機(jī)構(gòu)官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)中，以“教育考試院”命名的19個(gè)，以“（教育）招生考試院”命名的8個(gè)，以“考試中心（或考試管理中心）”命名的2個(gè)，以“考試委員會(huì)辦公室”命名的1個(gè)，以“考試局”命名的1個(gè)。

從單位性質(zhì)來看，31個(gè)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位（包括公益一類、公益二類、參公管理等）；其中，正廳級(jí)機(jī)構(gòu)3個(gè)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)26個(gè)，正處級(jí)機(jī)構(gòu)2個(gè)。

（二）專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)情況

1.價(jià)值理念

專業(yè)化現(xiàn)代化的教育考試機(jī)構(gòu)首先需要擁有自身的價(jià)值理念。以各省級(jí)考試機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站公布的內(nèi)容為數(shù)據(jù)來源，共收集到9個(gè)機(jī)構(gòu)的招考理念、辦院宗旨、院訓(xùn)等與價(jià)值理念建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，僅占30%，表明我國省級(jí)考試機(jī)構(gòu)對(duì)于自身價(jià)值理念建設(shè)的重視程度尚顯不足。

進(jìn)一步對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行詞云分析，如圖1所示，出現(xiàn)頻次比較高的核心詞匯依次是“服務(wù)”“專業(yè)化”“公平公正”“科學(xué)”“規(guī)范化”等。這表明，教育考試機(jī)構(gòu)在發(fā)展的歷程中，已逐漸形成了一些共有的教育考試價(jià)值觀，如作為具有行政職能的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的服務(wù)意識(shí)（服務(wù)考生、服務(wù)高校、服務(wù)基層），作為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的科學(xué)精神（求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新），作為人才測(cè)評(píng)選拔機(jī)構(gòu)應(yīng)把握的公平原則（公平、公正、公開），以及作為大規(guī)?？荚嚱M織實(shí)施者應(yīng)具備的安全高效的管理策略（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）。

以福建省教育考試院為例，其在官方網(wǎng)站正式發(fā)布了院標(biāo)及設(shè)計(jì)說明[4]。類似的還有四川省教育考試院，也將其價(jià)值理念融入了院標(biāo)的設(shè)計(jì)。其余的大多數(shù)機(jī)構(gòu)，并未在其官方網(wǎng)站捕捉到與該機(jī)構(gòu)價(jià)值理念相關(guān)的內(nèi)容。

2. 核心職能

省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)是具有決策和執(zhí)行雙重職能的事業(yè)單位[2]，涉及招考政策文件的制定、考試組織與實(shí)施、招生與錄取、考試數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。概括來說，教育考試機(jī)構(gòu)的核心職能理應(yīng)包括：考試設(shè)計(jì)與命題、招考管理與實(shí)施、考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)[5]。

以各省級(jí)考試機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站公布的機(jī)構(gòu)主要職責(zé)及問卷調(diào)查結(jié)果為數(shù)據(jù)來源，分析結(jié)果如圖2所示。

在考試設(shè)計(jì)與命題職能方面，31家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)中有30家具備此職能，占比96.8%。僅X省尚不具備此項(xiàng)職能，其在官方職能介紹中，僅提及“協(xié)助做好各級(jí)各類考試命題服務(wù)工作”，并未指明其是否具備“組織考試命題”的職能。

在招考管理與實(shí)施職能方面，31家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)均具備此職能，這也符合考試機(jī)構(gòu)設(shè)立的定位，反映了教育考試機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行部門的職能。

在考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)方面，31家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)中有24家具備此職能，占比77.4%；遼寧等7家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站文本分析和問卷調(diào)查結(jié)果則顯示尚不具備考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)職能。

從職能建設(shè)來看，大體上形成了相對(duì)完善的“命題—制卷—組考—評(píng)卷—錄取—評(píng)價(jià)”招考服務(wù)體系，但各省在核心職能的建設(shè)上還不夠均衡。以考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮為例，“四個(gè)評(píng)價(jià)”的開展情況參差不齊，如圖3所示，24家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)主要職責(zé)中闡明自身具備評(píng)價(jià)職能，但僅有不足半數(shù)的考試機(jī)構(gòu)探索開展了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》倡導(dǎo)的“四個(gè)評(píng)價(jià)”，其余省份還停留在考試數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)層面。

3.組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是指教育考試機(jī)構(gòu)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)、部門設(shè)置以及職能規(guī)劃，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)處室或部門分工上。31家省級(jí)考試機(jī)構(gòu)基本是以業(yè)務(wù)運(yùn)行模式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為綜合部門、命題部門、考試部門、招生部門、信息部門、科研部門、評(píng)價(jià)部門等，能夠反映出教育考試機(jī)構(gòu)的核心職能。

組織架構(gòu)可大體分為兩種類型，類型1屬于直線式組織架構(gòu)（如圖4所示），占比87.1%。這種結(jié)構(gòu)基本是按照教育考試的發(fā)生過程進(jìn)行處室職能劃分，任務(wù)分工明確，各部門職責(zé)具有明顯界限。類型2屬于矩陣式組織架構(gòu)（如圖5所示），占比12.9%。這種結(jié)構(gòu)是按照考試類型進(jìn)行職能劃分，由職能部門和完成某一臨時(shí)任務(wù)而組建的項(xiàng)目小組（如招生錄取組、咨詢信訪組）組成，兼顧了直線式組織架構(gòu)的特點(diǎn)，并在直線式的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了靈活性。

雖然各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在執(zhí)行具體職能時(shí)，都具備了命題、組考、招生等職能屬性，但尚有4個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)未成立專門的命題部門，一定程度上限制了機(jī)構(gòu)命題隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

4.人才隊(duì)伍

以專業(yè)技術(shù)崗人員和管理崗人員所占的比例為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)總體上專業(yè)技術(shù)人員所占比例低，且各省差別較大。

以T省教育考試機(jī)構(gòu)為例，從崗位設(shè)置情況來看，截至2023年11月，管理崗人員61人，專業(yè)技術(shù)崗人員48人，雙肩挑人員6人。其中專業(yè)技術(shù)崗占總崗位設(shè)置比為47.0%，專業(yè)技術(shù)崗人數(shù)略低于管理崗人數(shù)。

從專業(yè)技術(shù)人員的職稱分布情況來看，正高級(jí)5人，副高級(jí)13人，中級(jí)22人，初級(jí)8人，如圖6所示，職稱分布呈現(xiàn)出中間多、兩頭少的狀態(tài)，說明此專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在能力、經(jīng)驗(yàn)等方面不具備明顯優(yōu)勢(shì)。

再如圖7所示，從年齡結(jié)構(gòu)來看，31～40歲年齡段分布曲線下降，41～50歲年齡段分布曲線陡然上升?？梢园l(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的人員變更依賴于退休這種自然更替，速度較慢，缺乏主動(dòng)性，在具體工作中難免會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)思維與新理念思維的碰撞與矛盾。

除此之外，新時(shí)代背景對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)提出了兩方面的要求，一是新高考改革后的高中學(xué)業(yè)水平考試由各?。▍^(qū)、市）自主命題，對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的命題隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求；二是《新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求發(fā)揮好評(píng)價(jià)的指揮棒作用，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)作為國家教育考試的組織實(shí)施部門，承擔(dān)著評(píng)價(jià)指揮棒的作用，必須承擔(dān)考試評(píng)價(jià)任務(wù)，這就需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）對(duì)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1. 制約專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的因素

如圖8所示，參與問卷調(diào)查的31家省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)認(rèn)為，制約專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的因素按照影響程度排序，依次是賦能發(fā)展（招考業(yè)務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化應(yīng)用），人才隊(duì)伍（人員管理機(jī)制、招考隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)），專業(yè)發(fā)展（招考信息資源管理與開發(fā)、基于招考工作開展科學(xué)研究的能力），組織架構(gòu)與職能定位（機(jī)構(gòu)職能界定、部門職能的明晰度），理念建構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則）。

2.專業(yè)化現(xiàn)代化重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域

圖9顯示，各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)于自身發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域有比較明確的認(rèn)識(shí)，按重要性排序依次是：人才隊(duì)伍建設(shè)，命題專業(yè)建設(shè)，信息化、數(shù)字化、智能化賦能，招考工作理念，組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全，考試評(píng)價(jià)拓展，招考文化。

三、專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題分析

新高考改革方案落地后，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在落實(shí)方針政策、改進(jìn)考試內(nèi)容、完善招生錄取等方面都迎來了新一輪挑戰(zhàn)，這就要求省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)必須具有較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)意識(shí)，提高機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，提升招考人員的專業(yè)化水平。但推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)并不能做到立竿見影，目前尚存在以下五方面問題。

（一）理念建構(gòu)不夠完善

僅有少部分機(jī)構(gòu)基于招生考試工作的特點(diǎn)明確了院訓(xùn)、招考理念以及辦院宗旨，大部分省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)于自身價(jià)值理念的建構(gòu)重視程度還不夠。僅有10.5%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展需要重點(diǎn)建設(shè)招考文化領(lǐng)域（見圖9）。這說明目前省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在招考文化建設(shè)方面著力不足，缺乏對(duì)現(xiàn)代招考理念、辦院宗旨的提煉，教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)水平無法得以彰顯。

（二）職能定位不夠全面

目前各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在核心職能的定位上各有差異，有些省份仍沿襲傳統(tǒng)思路，僅將招考管理與實(shí)施定位成其核心職能，在考試設(shè)計(jì)與命題、考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)兩方面職能的發(fā)揮上還比較有限。調(diào)研結(jié)果（見圖8）也顯示，68.4%的單位認(rèn)為機(jī)構(gòu)職能界定制約了教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)。

新時(shí)代背景下，中央對(duì)考試招生和教育評(píng)價(jià)改革做出了新部署，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)需要在考試命題和招生錄取環(huán)節(jié)強(qiáng)化評(píng)價(jià)的正向指揮棒作用，為黨育才、為國選才，完善立德樹人機(jī)制。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)作為具有執(zhí)行權(quán)的樞紐單位，對(duì)于如何聚焦立德樹人根本任務(wù)，完善機(jī)構(gòu)的核心職能，發(fā)揮命題、組考、招生錄取、考試評(píng)價(jià)服務(wù)等多方面的功能定位，還有待進(jìn)一步完善。

（三）組織架構(gòu)不夠明晰

從全國層面來看，各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)有從教育招生考試組織實(shí)施部門向?qū)I(yè)化招生考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，現(xiàn)有的直線式和矩陣式組織架構(gòu)都屬于職能型的組織架構(gòu)。有些省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織架構(gòu)還不夠明晰。如G省教育考試機(jī)構(gòu)同時(shí)設(shè)立自學(xué)考試與社會(huì)考試處、教師資格和招聘考試處（教師招聘考試屬于社會(huì)考試的一種），命題與科研處、教育考試命題與評(píng)價(jià)中心（命題職能分設(shè)在多個(gè)部門或下屬單位）。調(diào)研結(jié)果（見圖8）也顯示，68.4%的機(jī)構(gòu)反映部門職能的明晰度影響了教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）專業(yè)化建設(shè)不夠聚焦

新時(shí)代省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)需承擔(dān)命題、評(píng)價(jià)等專業(yè)性強(qiáng)的任務(wù)，以命題能力建設(shè)為例，目前，高考綜合改革尚未落地的省份還有17個(gè)，改革后高中學(xué)業(yè)水平考試由各省（區(qū)、市）自主命題，大部分省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的命題隊(duì)伍（學(xué)科秘書）組建、命題能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。雖然各省都在為做好新高考改革的落地而全力奮戰(zhàn)，但大部分機(jī)構(gòu)將精力放在了招生考試的組織實(shí)施上，對(duì)機(jī)構(gòu)新定位帶來的新要求關(guān)注度不夠，在命題隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)服務(wù)拓展等方面關(guān)注度有限，聚焦度不夠，用力不足。

（五）賦能發(fā)展不夠有力

隨著人工智能、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步提速，招考領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是大勢(shì)所趨。教育部教育考試院近些年研發(fā)的智慧考試按照“3133”的整體架構(gòu)進(jìn)行總體布局，以海量題庫、個(gè)性試卷、科學(xué)評(píng)價(jià)為核心特征，以試題創(chuàng)生為龍頭，并與考試投送、編碼評(píng)分和智能評(píng)價(jià)共同構(gòu)成核心圈層，以數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。該項(xiàng)目已成為招考領(lǐng)域數(shù)字化賦能發(fā)展的典型代表和未來方向?？v觀各省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，均聚焦信息化建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，提升防作弊手段，提高考試組織、招生錄取的安全性、精確性和工作效率[6]，但對(duì)標(biāo)教育部教育考試院已經(jīng)開展的智慧考試體系探索，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在人工智能賦能命題開發(fā)、信息化賦能題庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)賦能評(píng)價(jià)研究等方面還有較大的發(fā)展空間。

四、專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)策與建議

（一）落實(shí)招考改革方案，把握機(jī)構(gòu)發(fā)展總策略

一方面，2023年《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報(bào)告》中指出要“加強(qiáng)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步配齊配強(qiáng)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，做好命題能力培訓(xùn)，提升命題科學(xué)化、規(guī)范化水平”[7]；多處提及要加強(qiáng)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)命題能力建設(shè)。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)每年需要承擔(dān)多項(xiàng)考試的命題任務(wù)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要推動(dòng)者，尤其是高考綜合改革后高中學(xué)業(yè)水平考試由各?。▍^(qū)、市）自主命題，命題隊(duì)伍尚未組建完全的省份要對(duì)標(biāo)國家改革要求，加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)告中還指出要“深化中高考考試內(nèi)容改革，推動(dòng)試題情境設(shè)計(jì)更加貼近學(xué)生生活實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性等思維品質(zhì)的考查，提升命題的科學(xué)性”[7]，考試內(nèi)容設(shè)計(jì)直接決定著國家人才選拔的質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)代省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的重要領(lǐng)域。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)緊跟國家教育考試專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，立足“五育并舉”，完善考試內(nèi)容設(shè)計(jì)，提升專業(yè)化水平。

另一方面，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)指揮棒作用，考試評(píng)價(jià)是以考試結(jié)果為依據(jù)，對(duì)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量進(jìn)行有效檢測(cè)和反饋的抓手，對(duì)推動(dòng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體要求，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考試評(píng)價(jià)以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促改的功能，助力教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（二）結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)構(gòu)發(fā)展大布局

一個(gè)良性的組織架構(gòu)是機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的硬件保障，針對(duì)現(xiàn)有省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)不夠明晰的問題，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)有必要結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)處室設(shè)置、理順和整合內(nèi)設(shè)處室職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)發(fā)展的大布局?？刹扇　昂喜?、分設(shè)、劃轉(zhuǎn)”的方式調(diào)整內(nèi)設(shè)處室設(shè)置及職責(zé)：一是對(duì)綜合處室，重點(diǎn)對(duì)職責(zé)相近、任務(wù)交叉、設(shè)置不盡合理的，進(jìn)行合并、分設(shè)和劃轉(zhuǎn)；二是對(duì)業(yè)務(wù)處室，根據(jù)其工作內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行合并、分設(shè)和劃轉(zhuǎn)。

以天津市教育招生考試院為例，隨著國家考試招生制度改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作職能逐年遞增，內(nèi)設(shè)處室與業(yè)務(wù)工作不匹配的矛盾也日益凸顯。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合工作實(shí)際要求，本著優(yōu)化協(xié)同高效的原則，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)（紀(jì)委辦公室、研究生招生管理處、考試評(píng)價(jià)處），調(diào)整更名有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)。調(diào)整優(yōu)化后的組織架構(gòu)，更加符合新時(shí)代省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)發(fā)展后備軍

教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展水平與人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平緊密相關(guān)，考試招生制度改革的持續(xù)深化對(duì)命題、組考、考試評(píng)價(jià)拓展等方面都提出了更高的要求，進(jìn)而對(duì)招考人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)也提出了新要求。

隨著近幾年各考試機(jī)構(gòu)退休高峰期的到來，大批新鮮血液進(jìn)入教育招生考試領(lǐng)域，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力打造一支“一專多能，全崗?fù)ㄓ谩?，熟悉招考業(yè)務(wù)全鏈條全流程的干部隊(duì)伍，用以補(bǔ)充機(jī)構(gòu)發(fā)展后備軍。一是建立、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提升招考隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、保密意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及專業(yè)能力等。二是加強(qiáng)青年干部多崗位實(shí)踐鍛煉，如安排年輕干部參與入闈監(jiān)印、招生錄取、咨詢信訪等重要工作，通過工作實(shí)踐提升年輕干部綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強(qiáng)踐行“為黨育人、為國選才”的重要使命感。三是針對(duì)性開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，面向管理崗人員開展教育評(píng)價(jià)、課題研究等專業(yè)培訓(xùn)，面向?qū)I(yè)技術(shù)崗人員開展公文寫作、溝通協(xié)調(diào)能力的訓(xùn)練。四是暢通人才選聘渠道，通過引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、選聘業(yè)內(nèi)專才等多種渠道優(yōu)化招考隊(duì)伍在年齡和專業(yè)分布上的固有結(jié)構(gòu)，解決年齡斷層和專業(yè)傳承等問題。

（四）加強(qiáng)智能招考探索，提供機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力源

黨的二十大報(bào)告擘畫了建設(shè)數(shù)字中國的宏偉藍(lán)圖，明確提出要“推進(jìn)教育數(shù)字化”。可見，教育數(shù)字化已成為國家層面的戰(zhàn)略行動(dòng)，為省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。教育部教育考試院專家團(tuán)隊(duì)聚焦國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)總體要求，提出以智慧考試為核心概念的全新考試業(yè)務(wù)系統(tǒng)，描繪了我國大規(guī)模教育考試數(shù)字化發(fā)展的愿景和技術(shù)路線。

省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)求變、積極應(yīng)變，量力而行，全力而為，更加積極主動(dòng)地響應(yīng)教育考試數(shù)字化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)教育考試的數(shù)字化變革。一是要加強(qiáng)考務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代化考務(wù)指揮中心，完善各考點(diǎn)各考場(chǎng)基礎(chǔ)保障設(shè)施，落實(shí)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)考點(diǎn)建設(shè)要求。二是要搭建省級(jí)教育考試數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，將考試數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資產(chǎn)，服務(wù)于教育決策、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)服務(wù)等方面。三是要不斷探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提高招考工作智能化、信息化水平，為服務(wù)對(duì)象提供更加科學(xué)、更加便捷、更加豐富的考試服務(wù)。

（五）提煉招考文化內(nèi)涵，提升機(jī)構(gòu)發(fā)展軟實(shí)力

招考文化集中體現(xiàn)了招考工作者的價(jià)值觀念。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)正處于專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，提煉招考文化對(duì)于提升機(jī)構(gòu)凝聚力、提升機(jī)構(gòu)發(fā)展軟實(shí)力具有重要意義。

在新時(shí)代背景下，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)主流文化發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特色，進(jìn)一步提煉招考文化，傳播招考正能量。一是要傳承歷史文脈，加強(qiáng)對(duì)考試資料的保護(hù)、利用，如天津市教育招生考試院建立了考試文化博物館，用以展示考試文物收藏，弘揚(yáng)悠久考試文化，總結(jié)中國考試歷史進(jìn)程及其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。二是要廣泛創(chuàng)設(shè)招考文化氛圍，如在官方網(wǎng)站公布院訓(xùn)、闡釋文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門在制定相關(guān)工作方案、安排相關(guān)工作時(shí)，注意體現(xiàn)院訓(xùn)的思想內(nèi)涵和價(jià)值要求。三是要提高招考人才隊(duì)伍的文化素養(yǎng)，凝聚共識(shí)，通過共同的文化共識(shí)增強(qiáng)招考隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，從而樹立教育考試機(jī)構(gòu)的影響力和公信力。

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Investigation and Analysis on the Present Situation of Specialization and Modernization Development of Provincial Educational Examination Institutions

Bai Yun" Wu Jieshi" Zhang Juan" Gu Qing" Zhao Zhoukui

Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority，Tianjin，300387

Abstract：Specialization and modernization are the inevitable trends and goals for the development of provincial educational examination institutions. This study employs text analysis and questionnaire surveys to investigate 31 provincial educational examination institutions in four aspects：value concepts，core functions，organizational structure，and talent teams. The research identifies five issues in the specialization and modernization development of these institutions：incomplete concept construction，insufficient comprehensive functional positioning，unclear organizational structure，lack of focus on professional development，and weak empowerment for development. Five strategic recommendations for the construction of specialized and modernized educational examination institutions in the new era are proposed：to implement the examination reform plan to grasp the overall strategy for institutional development，to optimize the overall layout of institutional development based on actual conditions，to strengthen talent team training to replenish the reserve force for institutional development，to enhance exploration of intelligent examination processes to provide a driving force for institutional development，to refine the cultural connotation of examination processes to enhance the soft power of institutional development.

Key words：Educational Examination Institutions，Specialization，Modernization，Text Analysis，Questionnaire Survey

（責(zé)任編輯：吳茳、陳暢）

作者簡(jiǎn)介 白云，研究實(shí)習(xí)員，天津市教育招生考試院；吳潔石，助理研究員，天津市教育招生考試院；張娟，助理研究員，天津市教育招生考試院；谷青，七級(jí)管理崗，天津市教育招生考試院；趙州魁，副研究員，天津市教育招生考試院。天津，300387。

課題來源 2022年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃重大課題《新時(shí)代教育招生考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展研究》，課題編號(hào)AGE220003；2023年天津市教育工作重點(diǎn)調(diào)研課題《教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展調(diào)查研究》，課題編號(hào)JYDY-20235020。