托幼服務(wù)一體化：價(jià)值意蘊(yùn)、發(fā)展困境與地方實(shí)踐

近年來(lái)我國(guó)嬰幼兒人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)及家庭對(duì)高質(zhì)量育幼服務(wù)需求強(qiáng)烈，黨的二十大報(bào)告明確提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系?！?024年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，其中在普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)板塊中要求大力發(fā)展托育一體服務(wù)。幼有所育是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，0～6歲托幼一體服務(wù)是構(gòu)建生育支持政策體系的重要部分，作為當(dāng)前中國(guó)人口規(guī)模最大的城市，重慶市有效推進(jìn)0～3歲托育服務(wù)與3～6歲學(xué)前教育的整體性發(fā)展，是有效應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)困局、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)提出：為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委將著力推動(dòng)各地統(tǒng)籌配置0～6歲托幼服務(wù)資源，促進(jìn)“0～3歲”和“3～6歲”服務(wù)供給的有序銜接。新形勢(shì)下人民群眾對(duì)普惠高質(zhì)的嬰幼兒托育服務(wù)具有美好期待，將0～6歲托幼服務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)性理念進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)于有效拓展重慶市托幼教育資源、提升托幼服務(wù)質(zhì)量、減輕家庭教養(yǎng)壓力、提振育齡夫婦生育意愿、促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)意義。

一、托幼服務(wù)一體化的價(jià)值意蘊(yùn)

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”嬰幼兒的健康成長(zhǎng)事關(guān)千家萬(wàn)戶，重慶市積極發(fā)展0～6歲托幼服務(wù)一體化既是搭建生育友好型社會(huì)的重要抓手，又是力解家庭急難愁盼的重要舉措。

（一）建設(shè)普惠育幼服務(wù)體系的制度要求

2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，開(kāi)啟了我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的新時(shí)代?！兑庖?jiàn)》提出“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”，為幼兒園延伸發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)提供了新的路徑引導(dǎo)。2023年12月，重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市教育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《重慶市托幼一體化管理辦法（試行）》，這為新時(shí)期重慶市3～6歲學(xué)前教育與0～3歲托育服務(wù)融合發(fā)展提供了政策指南，對(duì)于幼兒園的生存發(fā)展及托育服務(wù)提質(zhì)也給予了有力支撐。

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”，對(duì)正在積極探索方便可及、價(jià)格適中、安全可靠的普惠托育注入了強(qiáng)大動(dòng)力，而0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化是落地“普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2024年8月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案》，其中加強(qiáng)嬰幼兒托育及學(xué)前教育服務(wù)的板塊中，第一條就明確指出要持續(xù)推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，“支持幼兒園在滿足3～6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，招收2～3歲幼兒，開(kāi)展普惠性托育服務(wù)”。重慶市全市托育服務(wù)體系正在不斷健全，并且已將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位數(shù)完成情況納入全市黨建統(tǒng)領(lǐng)“八張報(bào)表”年度指標(biāo)體系、重點(diǎn)民生實(shí)事，以此壓實(shí)各方責(zé)任，序時(shí)打表推進(jìn)。因此，重慶市推進(jìn)、布局0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化是大勢(shì)所趨。

（二）搭建生育友好型社會(huì)的迫切需求

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”，這是中央文件首次提到“建設(shè)生育友好型社會(huì)”。生育友好型社會(huì)建設(shè)需要通過(guò)政策支持、社會(huì)服務(wù)等多方面努力，為家庭生育、養(yǎng)育、教育子女提供便利和支持，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。生育友好型社會(huì)的一個(gè)核心要素就是“生育意愿”，而提升生育意愿的重點(diǎn)在嬰幼兒生養(yǎng)階段，幼有所育是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化則是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的重要組成部分。實(shí)際上，從全生命周期角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)0～3歲嬰幼兒托育與3～6歲幼兒學(xué)前教育這兩個(gè)階段的有機(jī)銜接，對(duì)于幼兒發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系和延續(xù)性，有利于保障兒童教育與發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)兒童身心健康全面發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，在當(dāng)前新生人口下滑的背景下，幼兒園要維持現(xiàn)有的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)板塊是積極正向的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，當(dāng)前階段的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)營(yíng)成本高、應(yīng)急能力弱、可持續(xù)發(fā)展能力有限等現(xiàn)實(shí)困難；“場(chǎng)地費(fèi)用”和“工資成本”等剛性支出與穩(wěn)定招生的雙重壓力，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以化解。反觀幼兒園開(kāi)托班和辦托育則具有許多先天優(yōu)勢(shì)：硬件方面，具有較為現(xiàn)成的場(chǎng)地、規(guī)范又寬敞的環(huán)境；專業(yè)方面，師資充足，有完善的管理團(tuán)隊(duì)和組織體系，利于托與幼的適應(yīng)和銜接；運(yùn)營(yíng)方面，平均成本更低，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也利于減輕父母負(fù)擔(dān)。因此，0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化有利于拓展并優(yōu)化托幼教保服務(wù)資源，推進(jìn)普惠性托幼服務(wù)體系構(gòu)建，助推生育友好型社會(huì)發(fā)展。

（三）力解家庭急難愁盼的重要舉措

0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育成本高、入托難成為了當(dāng)下諸多育齡家庭的痛點(diǎn)，公共育幼服務(wù)成為一項(xiàng)剛性民生需求。質(zhì)優(yōu)、價(jià)美、便捷安全的“普惠托育”是絕大多數(shù)家庭急難愁盼的關(guān)切點(diǎn)。目前整個(gè)托育市場(chǎng)供需不匹配，存在“一位難求”和托位空置并存現(xiàn)象。課題組針對(duì)重慶市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)，愿意托育的家長(zhǎng)占比接近半數(shù)，而實(shí)際入托率則不到10%。未入托的主要原因，有“安全”“費(fèi)用”“距離”三個(gè)重要考量因素，反映出家長(zhǎng)對(duì)質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的“普惠托育”的強(qiáng)烈呼聲。

與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)生育率逐年降低，出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，幼教行業(yè)結(jié)構(gòu)從而開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，幼兒園（尤其是民辦園）的生存發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)，幼兒園辦托班和發(fā)展托育是大勢(shì)所趨[1]。托幼服務(wù)一體化作為嬰幼兒教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，其核心思想在于實(shí)現(xiàn)對(duì)嬰幼兒“托管+教育”的系統(tǒng)性規(guī)劃。依托幼兒園硬件設(shè)施、師資力量和較為成熟的課程等，既能降低辦托成本，又能保障托育服務(wù)質(zhì)量，是一種較為可靠的托育資源。同時(shí)，“托幼一體化”也有利于減輕家庭在托育結(jié)束后的再次擇園壓力，從全生命周期角度出發(fā)，為0～6歲嬰幼兒保育教育打造出前端完整性鏈條，緩解家庭教養(yǎng)壓力，讓廣大育齡夫婦“更愿生”“更敢生”。

二、重慶市托幼服務(wù)一體化的發(fā)展困境

國(guó)家衛(wèi)健委于2023年正式上線了“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”，可以在該平臺(tái)上查詢到各個(gè)省市在國(guó)家衛(wèi)健委完成備案的托育機(jī)構(gòu)基本信息。截至2024年10月末，在“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”中查詢可得，在全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記名稱含“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的有27649萬(wàn)家，占托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的59.74%，其中重慶市已備案托育機(jī)構(gòu)總量2316家。雖然從數(shù)據(jù)上看，含有幼兒園關(guān)鍵詞的托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量并不少，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中以及課題組調(diào)研后仍然發(fā)現(xiàn)，重慶市0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化發(fā)展仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。

（一）托幼不統(tǒng)一，“一體化”推進(jìn)梗阻

托幼服務(wù)一體化是0～3歲嬰幼兒托育和3～6歲幼兒學(xué)前教育服務(wù)供給的有序銜接。但具體而言，0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化實(shí)質(zhì)上涵蓋了管理體制一體化和育教服務(wù)一體化兩大內(nèi)核。

管理體制一體化旨在實(shí)現(xiàn)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)和3～6歲幼兒學(xué)前教育之間的整體推進(jìn)，但結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)政策文件，全國(guó)大多省份托幼一體化的管理體制相對(duì)分離，重慶市也存在同樣的情況。2023年底，重慶市衛(wèi)健委與市教委聯(lián)合印發(fā)了《重慶市托幼一體化管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。管理辦法中指出“開(kāi)展托育服務(wù)的幼兒園由屬地教育部門(mén)出具可開(kāi)展托育服務(wù)的證明，并在屬地衛(wèi)生健康行政部門(mén)完成備案”。目前來(lái)看0～3歲嬰幼兒托育和3～6歲幼兒學(xué)前教育的主管部門(mén)分別為屬地衛(wèi)生健康行政部門(mén)和屬地教育部門(mén)。同時(shí)在《管理辦法》中提到，提供普惠性托育服務(wù)的幼兒園作為托幼一體化機(jī)構(gòu)時(shí)，其認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理是歸屬于市、區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康行政部門(mén)。因此，在當(dāng)前實(shí)踐探索階段，托幼一體化在管理體制方面事實(shí)上處于相對(duì)分化的狀態(tài)，這是有效推進(jìn)0～6歲嬰幼兒托幼一體化服務(wù)落地過(guò)程中的一個(gè)堵點(diǎn)[2]。

育教服務(wù)一體化方面，0～6歲嬰幼兒托幼一體化并不是在形式上將嬰幼兒托育和幼兒學(xué)前教育進(jìn)行直接合并，而是要更注重實(shí)現(xiàn)育教服務(wù)的有序聯(lián)動(dòng)和有效銜接。這兩個(gè)群體的育教理念不盡相同，二者的服務(wù)模式、育教內(nèi)容、師資人員、保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面存在一定區(qū)別。但根據(jù)調(diào)研和訪談結(jié)果顯示，重慶市能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的托幼一體化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的幼兒園數(shù)量十分有限。確保不同年齡段的嬰幼兒能夠享受到連貫、一致的教育服務(wù)成為了“0～6歲托幼一體化”推進(jìn)中的一個(gè)難點(diǎn)。

（二）供需協(xié)調(diào)成本高，社會(huì)動(dòng)力欠缺

幼有所育已被社會(huì)廣泛認(rèn)知，幼托一體也將成為嬰幼兒照護(hù)、教育的必然趨勢(shì)，這既是幼兒園及托育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的有效方式，也是能讓家長(zhǎng)降低各類成本及教養(yǎng)壓力，因而整個(gè)社會(huì)對(duì)其的討論熱度及需求程度不斷攀升。2024年7月底，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上提到“目前我國(guó)0～3歲嬰幼兒約4200萬(wàn)，其中三分之一有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大”。重慶市在托育，尤其是普惠托育方面的供需協(xié)調(diào)也是同樣的表現(xiàn)。

在當(dāng)前階段，要真正落地推進(jìn)0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的大工程，不論是對(duì)現(xiàn)有幼兒園的改建、擴(kuò)建，還是開(kāi)展托幼一體化的重構(gòu)打造，都需要較高的成本投入。一方面，0～3歲嬰幼兒與3～6歲幼兒對(duì)建筑環(huán)境、設(shè)施布局、育教師資、餐食配比等都有著差異化的需求，改建、擴(kuò)建或重構(gòu)打造都需要大量的投入。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的幼兒園所辦托班大部分僅招收下延至2歲的嬰幼兒，這樣的操作方式可以最大程度降低幼兒園的改造成本，最快速度開(kāi)展幼兒園辦托工作，在教育和看護(hù)等方面開(kāi)展延伸和銜接。但是實(shí)際上，這樣的操作方式距離實(shí)現(xiàn)真正意義上的0～6歲托幼一體化服務(wù)還存在相對(duì)大的差距，主要體現(xiàn)在0～2歲嬰幼兒的托育需求難以滿足，這對(duì)現(xiàn)有幼兒園來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)重重，不僅涉及改建、擴(kuò)建的高昂經(jīng)濟(jì)成本，更包括一系列的資源協(xié)調(diào)與更新設(shè)計(jì)。

另一方面，現(xiàn)有幼兒園及托育機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行成本高與盈利不樂(lè)觀并存的現(xiàn)象，尤其在生源方面，幼兒園學(xué)生人數(shù)縮減及托育機(jī)構(gòu)生源不穩(wěn)定現(xiàn)象已現(xiàn)端倪，使其持續(xù)盈利難、收入增長(zhǎng)難[3]。而與此同時(shí)，嬰幼兒作為全社會(huì)的重要群體，其安全及成長(zhǎng)需要高度重視，因此，幼兒園及機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)、人力等固定成本是難以縮減的；此外，公辦幼兒園托班在資金補(bǔ)助獲得、服務(wù)價(jià)格設(shè)置、家長(zhǎng)信賴程度方面所具有的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)高于普惠性民辦園托班，這就沖擊了托育市場(chǎng)，給社會(huì)力量開(kāi)辦普惠性托班帶來(lái)較大壓力，從而在推進(jìn)0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化方面就更加缺乏動(dòng)力。

（三）“入托難”現(xiàn)象依舊，家長(zhǎng)信心不足

從重慶市衛(wèi)健委官方網(wǎng)站上公開(kāi)的答復(fù)函中獲悉，“截至2024年2月底，重慶市全市每千人口托位數(shù)達(dá)3.34個(gè)”。2024年9月召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，國(guó)家衛(wèi)健委主任在作關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告時(shí)提到“我國(guó)3歲以下的嬰幼兒實(shí)際入托率是7.86%，2023年全國(guó)各類托育機(jī)構(gòu)的托位實(shí)際使用率僅為46.7%”，這種近一半托位無(wú)人使用的狀況是多數(shù)省市面臨的共同問(wèn)題。

課題組調(diào)研結(jié)果顯示，家長(zhǎng)對(duì)質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受，方便可及的公辦“普惠托育”機(jī)構(gòu)（幼兒園托班）需求強(qiáng)烈，重慶市有托育意愿的家長(zhǎng)占比較高，且其中大部分家長(zhǎng)希望選擇公立性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)（幼兒園托班）。但目前重慶市符合價(jià)優(yōu)便捷、安全高質(zhì)的“普惠托育”機(jī)構(gòu)（幼兒園托班）數(shù)量不多，且家長(zhǎng)查找困難、渠道欠缺。而在實(shí)際運(yùn)作層面，市場(chǎng)上現(xiàn)有的“托幼一體化”形式多是幼兒園在滿足3～6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，招收2～3歲幼兒開(kāi)展托育服務(wù)。因此，在服務(wù)對(duì)象上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)0～6歲嬰幼兒的全覆蓋，僅是一種幼兒教育的向下延伸，造成了2歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)極其短缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭對(duì)于2歲以下嬰幼兒的托育或照看服務(wù)的選擇相對(duì)有限，只能選擇市場(chǎng)化的托育機(jī)構(gòu)或者上門(mén)育兒嫂，但這兩種方式的收費(fèi)較高，普通家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大。

另一方面，現(xiàn)有的托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不敢托、不放心托的現(xiàn)象較為普遍。0～6歲的嬰幼兒是最為柔弱的群體，需要更加細(xì)致貼心的照護(hù)，近年來(lái)幼兒園或機(jī)構(gòu)及幼師或月嫂“虐童”等事件雖偶有發(fā)生，但一旦出現(xiàn)極易引發(fā)輿論風(fēng)波，在社交媒體上迅速傳播，事件影響力極大，這些惡劣行為將對(duì)整個(gè)幼兒園及托育行業(yè)的聲譽(yù)造成了巨大打擊。嬰幼兒安全是極其重要的紅線，這些少數(shù)事件的發(fā)生，使得家長(zhǎng)們對(duì)幼兒園及托育機(jī)構(gòu)的信任度大幅下降，教育部門(mén)也因此承受了巨大的壓力。不僅如此，這個(gè)事件也影響了社會(huì)公眾情緒，人們對(duì)嬰幼兒托育及兒童身心安全更加顧慮和擔(dān)憂。

三、托幼服務(wù)一體化的地方推進(jìn)建議

學(xué)前教育與托育服務(wù)是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是人民群眾最為關(guān)切的重大民生問(wèn)題。推進(jìn)重慶市0～6歲托幼服務(wù)一體化發(fā)展，是奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章的有益實(shí)踐，也是助推生育友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)0～6歲托幼服務(wù)一體化支持保障

一是理順體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)0～6歲托幼服務(wù)一體化支持保障，需要從多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，明確學(xué)前教育與托育服務(wù)的定位、方向和目標(biāo)，同時(shí)需要政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)規(guī)劃和政策支持相結(jié)合，統(tǒng)籌配置托幼服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)托幼服務(wù)的普惠、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。建議研究制定《重慶市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，加強(qiáng)托幼一體化服務(wù)推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，明確由教育部門(mén)主管學(xué)前教育與托育服務(wù)工作，衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。將“0～3歲嬰幼兒托育”與“3～6歲幼兒早期教育”兩個(gè)階段視為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行一體化規(guī)劃與部署，打破部門(mén)壁壘和資源分散的困境，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與整合，確保各項(xiàng)政策、資金和資源能夠得到有效利用，為0～6歲嬰幼兒健康成長(zhǎng)提供有力且持續(xù)的保障。

二是構(gòu)建多方監(jiān)督機(jī)制，抓牢安全保障。0～6歲嬰幼兒的身心安全是全社會(huì)及家長(zhǎng)共同關(guān)注的重中之重，也是托幼一體機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，必須加強(qiáng)全鏈條、多方位監(jiān)督，涉及政府監(jiān)督、行業(yè)自律、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等多方面。政府監(jiān)督層面要構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，通過(guò)定期巡查檢查等多種方式加強(qiáng)對(duì)托幼一體化機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管，確保其公平、透明運(yùn)作。行業(yè)自律層面，將涉及0～6歲嬰幼兒的育教行業(yè)建立嚴(yán)格的常態(tài)化管理和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)保育教學(xué)等活動(dòng)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，以提升幼托一體化辦園行為規(guī)范和保育教育質(zhì)量。家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)層面可以設(shè)立家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查、設(shè)立家長(zhǎng)志愿者制度等方式，定期對(duì)托幼一體化機(jī)構(gòu)在消防、服務(wù)、師資、餐食等多方面的日常監(jiān)督和評(píng)估。社會(huì)參與層面建議設(shè)立投訴建議熱線、網(wǎng)頁(yè)、郵箱等，暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。這不僅能夠助力托幼一體化市場(chǎng)健康發(fā)展、提升行業(yè)品質(zhì)，還能相應(yīng)地增加社會(huì)及家庭對(duì)托幼一體化服務(wù)方式的認(rèn)可和支持，提升家庭信心。

（二）打造示范基地，促進(jìn)0～6歲托幼服務(wù)一體化落地開(kāi)花

一是建造托幼樣板，減輕打造負(fù)擔(dān)。建設(shè)托幼一體化示范性基地是助推真正意義上0～6歲嬰幼兒托幼一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)落地建成的有力舉措。建議通過(guò)財(cái)政投入、政策支持和相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)等多方合作，結(jié)合0～6歲嬰幼兒的身體心智發(fā)展成長(zhǎng)規(guī)律，整合各類資源，在全市科學(xué)建立至少一個(gè)0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化實(shí)訓(xùn)基地。作為一個(gè)綜合性的示范基地，其涉及教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面，但結(jié)合當(dāng)前重慶市0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化的堵點(diǎn)來(lái)看，該實(shí)訓(xùn)示范基地最應(yīng)該提供的是“建設(shè)樣板”“服務(wù)樣板”“師資庫(kù)”三個(gè)方面?！敖ㄔO(shè)樣板”主要是從物理建造結(jié)構(gòu)以及設(shè)施環(huán)境布局上，為整體打造0～6歲嬰幼兒托幼一體化服務(wù)和在現(xiàn)有幼兒園基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建提供環(huán)境模板和建筑示范；“服務(wù)樣板”主要是從服務(wù)方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等層面提供可供借鑒和參考的保育流程及課程體系；“師資庫(kù)”主要是涉及0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化的教師隊(duì)伍打造及培訓(xùn)，建議成立“重慶市早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，以形成專業(yè)化可流動(dòng)可指導(dǎo)的托幼一體化師資力量，為全市托幼機(jī)構(gòu)提供支援及指導(dǎo)。

二是形成品牌，提供社會(huì)化服務(wù)。托幼一體化基地除了為現(xiàn)有及將有的托幼一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)起到示范作用之外，還應(yīng)成為親子活動(dòng)中心示范點(diǎn)，提供發(fā)育評(píng)估、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等服務(wù)，指導(dǎo)家庭掌握更多養(yǎng)育知識(shí)和技能，擴(kuò)大育兒指導(dǎo)的受益面，促進(jìn)嬰幼兒全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，孵化托幼一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相應(yīng)品牌，并提供高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)，滿足家庭多樣化的托育及學(xué)前教育需求，提升托幼服務(wù)品質(zhì)。

（三）運(yùn)用智慧賦能，助推0～6歲托幼服務(wù)一體化提質(zhì)增效

一是打造智慧托幼平臺(tái)，嵌入“渝快辦”。重慶市從2023年開(kāi)始啟動(dòng)數(shù)字重慶建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字賦能超大城市治理體制機(jī)制變革重塑。一方面，建議圍繞家庭端、機(jī)構(gòu)端、治理端，打造三方應(yīng)用場(chǎng)景，嵌入“渝快辦”平臺(tái)。智慧托育平臺(tái)應(yīng)包含多個(gè)功能模塊，如備案查詢、投訴管理、家園互動(dòng)等，匯總托育機(jī)構(gòu)數(shù)量、各項(xiàng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)狀況及家庭育兒指南、線上育兒指導(dǎo)等信息，實(shí)現(xiàn)放心托、規(guī)范辦、科學(xué)管。另一方面，擴(kuò)大家長(zhǎng)對(duì)智慧托幼平臺(tái)的知曉率，可在重慶市渝快辦應(yīng)用中的新生兒出生“一件事”板塊中增設(shè)鏈接，讓廣大育齡家庭有效掌握托育信息。促進(jìn)信息共享機(jī)制、智能綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制、多維監(jiān)督評(píng)估機(jī)制聯(lián)動(dòng)，既能推動(dòng)“幼有所育”供需協(xié)調(diào)，又能實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”質(zhì)量保障，有效解決0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)的管理困境及家長(zhǎng)入托擇園的困擾。

二是推動(dòng)托育服務(wù)需求評(píng)估體系建設(shè)，注重“質(zhì)”與“量”。重慶市托幼一體化園區(qū)或機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)必須要考慮到人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，做好未來(lái)多用途改造準(zhǔn)備，如適老化改造等。必須注意到，最近五年新生兒出生率穩(wěn)中有降，同時(shí)各區(qū)人口情況不一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有所不同，這就意味著在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的考量中必須關(guān)注流動(dòng)及外來(lái)人口這個(gè)重要因素。因此，建議科學(xué)評(píng)估嬰幼兒的存量、增量和總量，把握未來(lái)3至10年內(nèi)的潛在和真實(shí)需求及變動(dòng)情況，對(duì)未來(lái)0～6歲嬰幼兒托育及學(xué)前教育需求進(jìn)行多情境預(yù)測(cè)，尤其做好入托嬰幼兒的數(shù)量在5～10年之后將可能增長(zhǎng)乏力的思考和預(yù)案，準(zhǔn)確了解嬰幼兒家庭的實(shí)際托育需求。因此在建造及改造托幼一體機(jī)構(gòu)及師資培養(yǎng)時(shí)應(yīng)注重質(zhì)量和利用率的提升，不能單純用托位、師資、園區(qū)數(shù)量來(lái)定位重慶市0～6歲托幼服務(wù)一體化的發(fā)展情況，以提高幼托服務(wù)的可持續(xù)性及有效性。

2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶視察考察時(shí)指出，重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。而0～6歲嬰幼兒托幼服務(wù)一體化是深入貫徹人民城市重要理念、加快生育友好型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是面向千萬(wàn)家庭的民生大事。重慶市作為全國(guó)首批嬰幼兒照護(hù)示范城市，也是全國(guó)首批兒童友好建設(shè)城市，高效推進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)與3～6歲幼兒學(xué)前教育兩個(gè)階段的有機(jī)銜接勢(shì)在必行，這既是搭建生育友好型社會(huì)的迫切需求，也是力解家庭急難愁盼的重要舉措。

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“重慶市嬰幼兒托育服務(wù)供給的政府責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021PY04）階段性研究成果；國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目“人口流動(dòng)視角下西南地區(qū)困境兒童家庭的反脆弱性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23XSH007）階段性研究成果。

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作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部講師

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