完善構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系體制機制 推動重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以新發(fā)展理念為指引，以高效化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，集實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系，是從供給側(cè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“健全推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制”，完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)體制機制是其重要方面。對此，立足中觀維度，就完善構(gòu)建重慶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系體制機制、推動重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)建議。

一、堅持“三結(jié)合”，完善“一張圖”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃體制機制

科學的產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃對于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。重慶要把握“兩個大局”，提高政治站位，強化使命擔當，順應(yīng)未來趨勢，著力夯實基礎(chǔ)、聚焦關(guān)鍵、提升短板，進一步找準全市產(chǎn)業(yè)定位，“一張圖”繪制完善全市產(chǎn)業(yè)地圖。一要夯實“老、土、舊”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品生產(chǎn)保供產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用，但由于附加值不高，效率低下，平時容易被忽視，但一遇到重大風險挑戰(zhàn)，往往容易陷入被動，必須加強資源儲備和產(chǎn)能儲備。二要聚焦“高、新、尖”關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。以新智造、新材料、新能源等為主要代表的主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表了國家的核心競爭力，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干和支撐。因此，要瞄準前沿趨勢，加快前瞻布局，聚力科技創(chuàng)新，引領(lǐng)時代變革。三要提升“融、聚、聯(lián)”短板產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新基建和戰(zhàn)略儲備等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)貫通產(chǎn)加銷、融合各方面，處于微笑曲線的頂端，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的土壤，必須加快補齊短板弱項，形成新的經(jīng)濟增長點。在做好產(chǎn)業(yè)選擇基礎(chǔ)上，要堅持一二三產(chǎn)融合、上中下游貫通、各區(qū)縣間聯(lián)動、大中小企業(yè)集合，切實加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學引領(lǐng)。

二、堅持“三舉措”，完善“一盤棋”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)導入和布局體制機制

重慶作為新時代西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶結(jié)合點及國家戰(zhàn)略腹地，要抓住國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，打好“三張牌”，確立招商引資戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署，強化全市“一盤棋”專業(yè)招商、聯(lián)動招商、精準招商，強勢導入優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要打好“戰(zhàn)略腹地牌”。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)備份、戰(zhàn)略性物資儲備、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新及“兩重”“兩新”等關(guān)鍵領(lǐng)域，全力爭取國家重大生產(chǎn)力布局，大力引進以央企為主要代表的旗艦型、龍頭型、基地型重大項目。二要打好“東西協(xié)作牌”。精準選擇若干東部發(fā)達地區(qū)，由雙邊政府牽頭探索建立產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)出地和承接地的利益共享機制，變內(nèi)地政府單方“偷偷摸摸挖人墻腳”為兩地政府雙方“正大光明騰籠換鳥”。例如，從石柱招商團隊在浙江省溫州市龍灣區(qū)走訪的50多家企業(yè)情況看，由于用工、用能、用地等要素價格高企，沒有自建廠房的閥門企業(yè)，約70%都有往內(nèi)地轉(zhuǎn)移的意愿，且當?shù)卣灿写藙酉颍缒苡呻p邊政府共同推動，效果可能會較快顯現(xiàn)出來。三要打好“市域聯(lián)動牌”。健全“一鏈一策”鍛長補短機制，強力支持市內(nèi)“鏈主”企業(yè)，如賽力斯、長安、川儀股份等，以“存量”帶“增量”，以“頭企”帶“配套”，攜手上下游企業(yè)在全市范圍內(nèi)延鏈補鏈強鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要充分考慮各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加大市級統(tǒng)籌力度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)區(qū)縣發(fā)展差異化和全市效應(yīng)最大化。

三、堅持“三抓手”，完善“一條鏈”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)孵化和培育體制機制

要樹牢“服務(wù)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)”理念，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座，為企業(yè)提供全生命周期“一件事”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)培育全行業(yè)成長“一條鏈”發(fā)展沃土。一要做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議市上加大統(tǒng)籌指導幫扶力度，大力實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化專項行動，設(shè)立專項資金，指定市屬國企牽頭，攜手區(qū)縣政府，引入市場力量，結(jié)合“三攻堅一盤活”改革，通過聯(lián)合建園、聯(lián)合保供、聯(lián)合服務(wù)、利益共享等方式，迭代升級園區(qū)硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)服務(wù)和要素保障水平。二要設(shè)好區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基金。借鑒上海、合肥等地成功經(jīng)驗，依托渝富集團等市級平臺和全市產(chǎn)業(yè)引導基金，采取“市級平臺基金+市場平臺基金+區(qū)縣平臺基金”相結(jié)合方式，根據(jù)實際情況設(shè)立全面覆蓋、規(guī)模適宜的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)引導子基金，增強“以投帶引”能力。三要建好全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅持黨委政府引跑、頭部企業(yè)領(lǐng)跑、配套企業(yè)跟跑，按照“園區(qū)小協(xié)作、區(qū)縣中協(xié)作、全市大協(xié)作”的思路，廣泛組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)教融合體、創(chuàng)新聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會，共享生產(chǎn)要素、共促主營業(yè)務(wù)、共克技術(shù)難題、共筑產(chǎn)業(yè)鏈條、共拓產(chǎn)品市場，促進企業(yè)抱團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展。

四、堅持“三共進”，完善“一股繩”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級和壯大體制機制

健全多個主體聯(lián)合、多類資源整合、多種業(yè)態(tài)融合、多方利益聚合的“四多四合”機制，擰成“一股繩”推動產(chǎn)業(yè)升級壯大。一要推進供給需求扣手拓市場。堅持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，通過公共示范、旗艦引領(lǐng)、首臺（套）發(fā)布等方式，打造“未來生活”新場景，創(chuàng)造“未來工廠”新范式，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，示范引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)品新消費推廣應(yīng)用，持續(xù)發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟。二要推進政府市場攜手強保障。堅持有效市場和有為政府雙向奔赴，強化政策供給，優(yōu)化經(jīng)濟治理，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合，政府側(cè)、社會側(cè)、行業(yè)側(cè)、企業(yè)側(cè)“四側(cè)”深度綁定，加強市場體系支撐、共享平臺建設(shè)、標準規(guī)則引領(lǐng)和科教人才引育，為產(chǎn)業(yè)升級插上數(shù)字化智能化綠色化翅膀。三要推進國企民企牽手增動能。堅持做大做強國企和扶持壯大民企同頻共振，通過產(chǎn)銷對接、資源鏈接、聯(lián)合創(chuàng)新、技術(shù)共享、股權(quán)合作等多種方式，促進國企民企深度融合，提升國企效能，增強民企信心，持續(xù)培育壯大新型市場主體，大力造就“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建“航母戰(zhàn)斗群”行業(yè)企業(yè)矩陣，為產(chǎn)業(yè)升級注入強勁動力。

五、堅持“三評定”，完善“一把尺”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)評價和優(yōu)化體制機制

要建立科學的標準、規(guī)則和工具，運用“一把尺”動態(tài)、精準、客觀地對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行聯(lián)動會診，找準“病灶”、開出藥方、固本培元、強身健體，有針對性地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，向著現(xiàn)代化高質(zhì)量方向迭代變革躍升。一要加強行業(yè)自評。依托各行業(yè)協(xié)會特別是會長單位，通過視察調(diào)研、日常走訪、召開年會等多種方式，每年度對本行業(yè)發(fā)展情況進行一次全面系統(tǒng)的評價診斷和前驅(qū)引導，更準確地掌握行業(yè)發(fā)展的薄弱點、卡脖點，更聚焦地夯實行業(yè)發(fā)展的制勝點、著力點。二要優(yōu)化區(qū)縣考評。堅持差異化、特色化、實效性、典型性發(fā)展要求，完善區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評研判和指導輔導機制，幫助區(qū)縣進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座，指引各區(qū)縣更好地立足自身產(chǎn)業(yè)條件和比較優(yōu)勢，堅持一張藍圖繪到底，精耕細作、補短鍛長，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群成勢。三要做好全市統(tǒng)評。由市發(fā)改委、市經(jīng)信委等牽頭，引入三方機構(gòu)，結(jié)合行業(yè)自評和區(qū)縣考評情況，重點圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，每年對全市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況進行一次綜合系統(tǒng)診斷，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分層級優(yōu)化完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局地圖，加大市級統(tǒng)籌力度，加強政企聯(lián)手、市縣聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合，共同推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。

作 者：中共重慶市石柱土家族自治縣委常委、組織部部長

責任編輯：粟 超