人口收縮背景下東北黑土地規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展及保護路徑研究

〔內(nèi)容提要〕近年來東北農(nóng)村人口面臨著勞動力流失、老齡化嚴重等諸多問題，為了應(yīng)對此人口收縮背景下東北農(nóng)村發(fā)展問題，本文對黑土地的規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展及保護路徑進行了分析。首先，研究對人口收縮與黑土地集約利用進行了簡要說明并指出了人口收縮與耕地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)機理。然后，研究指出了東北地區(qū)目前面臨的現(xiàn)實困境。最后，圍繞加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、促進農(nóng)戶間的協(xié)作與區(qū)域協(xié)同、以科技創(chuàng)新推動黑土地保護和利用，就改善政策執(zhí)行問題、促進鄉(xiāng)村振興等措施提出了解決實踐問題的進路。

〔關(guān)鍵詞〕人口收縮；規(guī)模經(jīng)營；轉(zhuǎn)型發(fā)展；保護路徑

注：本文系國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目（項目編號：230002）階段性研究成果。

一、引言

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，東北黑土地的利用問題便廣受關(guān)注。然而，隨著我國工業(yè)化與城市化的發(fā)展，東北農(nóng)村人口收縮問題愈加突出，給黑土地的保護與利用帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，如何在人口減少的情況下實現(xiàn)黑土地保護與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為當前迫切需要解決的問題。

在人口收縮的背景下，黑土地規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展與保護路徑的研究不僅關(guān)系到東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興和資源可持續(xù)利用密切相關(guān)。在當前背景下，我們迫切需要探索黑土地利用現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，為東北地區(qū)的黑土地保護與利用提供理論支撐和實踐指導，以實現(xiàn)好黑土地的規(guī)模經(jīng)營與轉(zhuǎn)型發(fā)展，集約利用黑土地，促進東北地區(qū)的全面振興與可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)聯(lián)機理

（一）東北地區(qū)人口問題

“人口收縮”是指一個具有相對獨立社會經(jīng)濟體系的區(qū)域總?cè)丝?、勞動力或者家庭?shù)量出現(xiàn)持續(xù)下降的現(xiàn)象，對區(qū)域發(fā)展會產(chǎn)生勞動力短缺、經(jīng)濟衰退、社會福利下降等負面影響。東北三省位于我國的北方地區(qū)，與華北、華南等地相比具有相對的特殊性，人少地多，人均耕地面積相對較大。近年來東北地區(qū)人口收縮進一步加劇。根據(jù)東北三省統(tǒng)計局公布的2022年人口數(shù)據(jù)，遼寧省、吉林省、黑龍江省的人口自然增長率分別為-4.96%、-4.07%和-5.75%，第六次人口普查顯示三省合計減少1100萬人，人口總規(guī)模及構(gòu)成都呈現(xiàn)顯著的收縮特征。

（二）黑土地集約利用內(nèi)涵與要求

“黑土地的集約利用”概念來源于農(nóng)業(yè)利用的研究，指在一定面積的黑土地上集中投入較多生產(chǎn)資料和勞動，使用先進技術(shù)和管理方法，在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實現(xiàn)黑土地的集約利用需要根據(jù)東北地區(qū)黑土地的特殊自然屬性、經(jīng)濟生態(tài)和適用性以及社會市場供求關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展需求等，對黑土地資源進行更優(yōu)化的配置，在有限面積的黑土地上投入技術(shù)、勞動以及機械化的生產(chǎn)資料，使利用黑土地與保護黑土地相結(jié)合，達到經(jīng)濟發(fā)展的同時保護黑土地的生態(tài)環(huán)境。

實現(xiàn)黑土地的節(jié)約利用，需要加強對黑土耕地作為永久基本農(nóng)田的管理實施特殊保護。針對黑土地變瘦、變薄、變硬的問題，綜合運用工程農(nóng)機生物等措施，著重實施土壤保護與建設(shè)。

我國東北地區(qū)的黑土地利用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：占補不平衡，占多補少現(xiàn)象嚴重，政策落實不到位；土地利用效率低，成片開發(fā)但未形成集約、節(jié)約用地的趨勢，發(fā)展質(zhì)量低；耕地拋荒和土地破壞嚴重，無人耕種和嚴重破壞的土地較多。耕地利用現(xiàn)狀存在的問題，不僅嚴重制約了東北地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也是耕地衰退問題的主導因素。依照人口收縮規(guī)律，探究東北地區(qū)黑土地利用轉(zhuǎn)型，可以形成土地保護的長效機制，同時實現(xiàn)東北地區(qū)的振興發(fā)展。

（三）人口收縮與耕地利用轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)機理

人口問題為耕地利用轉(zhuǎn)型提供契機，形成規(guī)?；N植的趨勢受我國農(nóng)業(yè)“三權(quán)”分置國家政策的影響，人口急劇收縮的東北地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭往往選擇通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，“糧食大戶”通過租賃的方式獲得了集中連片的土地經(jīng)營權(quán)，為規(guī)?；N植提供的條件、耕地經(jīng)營權(quán)的集中使規(guī)模化的耕種作業(yè)成為可能。規(guī)?；N植不僅有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升耕地的經(jīng)營成效，同時有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，集中耕種能夠減少人力經(jīng)營成本與農(nóng)機農(nóng)藥等基礎(chǔ)成本以及銷售成本，增加糧戶收入。

同時，普及機械化耕種模式。隨著科技的發(fā)展與政策的鼓勵支持，農(nóng)機水平逐漸提高，對于干旱缺水的東北黑土地地區(qū)，農(nóng)業(yè)大戶自發(fā)安置的掛牌設(shè)施及生產(chǎn)播種、堆肥等一系列環(huán)節(jié)的農(nóng)機設(shè)施，使高科技農(nóng)機在東北地區(qū)得以普及，大農(nóng)機的發(fā)展節(jié)省了農(nóng)作物的種植成本與勞動力。傳統(tǒng)的人工勞作模式種植效率十分有限，現(xiàn)階段使用農(nóng)機設(shè)備，在播種、澆灌、收割等各方面都大幅度提高了農(nóng)作物的種植與生產(chǎn)效率，實現(xiàn)增收。同時，農(nóng)業(yè)機械操作具有較強的靈活性，可以有效改善農(nóng)村地區(qū)的土地條件，形成良性循環(huán)的生態(tài)效果。當前，中國正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)機的普及有利于高標準農(nóng)田建設(shè)。

三、現(xiàn)實困境

（一）人口進一步大量流失產(chǎn)生勞動力緊缺等問題

國家經(jīng)濟發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，具體表現(xiàn)為人口嚴重外流且結(jié)構(gòu)性問題突出。

依據(jù)2002—2020年19年數(shù)據(jù)，采用年平均修正值法預測2023—2030年農(nóng)村人口數(shù)量。計算過程如下：

式（1）中，K表示研究時段農(nóng)村人口年均減少率；i表示第i個省份，i=1，2，3；RK2002表示2002年城鎮(zhèn)人口數(shù)量；min（RK）表示最低城鎮(zhèn)人口數(shù)量；t為min（RK）年份與2002年年份差值。

式（3）中，Mit表示農(nóng)村人口數(shù)量預測值相對于農(nóng)村人口數(shù)量實際值的誤差率，t表示第t年。

依據(jù)上面各式，計算Ki、RKXit、Mit值，結(jié)果如表1所示。

依據(jù)上面各式，計算Mi值及2023—2030年減少農(nóng)村人口數(shù)量，如表2所示。

青壯年勞動力的大量流失，使勞動力絕對數(shù)量大量削減。近年來，國家經(jīng)濟發(fā)展速度快，而東北地區(qū)本身是資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，不僅面臨資源枯竭的問題，同時企業(yè)開發(fā)遲緩，產(chǎn)業(yè)鏈滯后，難以形成具有高附加值的產(chǎn)品，經(jīng)濟效益欠佳，大量的青年人口外流，使東北地區(qū)雇工成本進一步上升。同時，人才的外流使資本也伴隨著勞動力外流，形成“資本追逐勞動力”現(xiàn)象，企業(yè)難以在人口急劇縮減的東北地區(qū)進行投資和經(jīng)營，資本外流與人口流失形成閉環(huán)，導致人力資源匱乏進一步加劇。技術(shù)人才、管理人才的流失直接導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難，繼“資本追逐勞動力”引發(fā)的東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題之后，大量流失的科技人才和管理人才對東北地區(qū)亟待解決的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型有負面影響，沒有這些人才很難吸引資本匯入與轉(zhuǎn)型升級。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，很難把高素質(zhì)人才吸引到農(nóng)村。隨著大量農(nóng)村青壯勞動力流入城鎮(zhèn)，老年人成了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動的主要團體，人口數(shù)量少且老年人在體力與素質(zhì)方面不及年輕人，文化程度普遍較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求。因此農(nóng)業(yè)勞動人口質(zhì)量也在下降，產(chǎn)生了土地粗放、經(jīng)營撂荒現(xiàn)象日益嚴重、生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題。

在人口進一步減少和機械化逐漸普及的雙重推動下，可以對東北地區(qū)的耕地經(jīng)營方式，規(guī)模、保護措施等進行預測。

經(jīng)營方式上，在未來階段，多數(shù)的農(nóng)地仍然將流轉(zhuǎn)到少數(shù)的糧食大戶手中，糧食大戶對耕地進行承包、轉(zhuǎn)租，從而形成機械化經(jīng)營的規(guī)模。由于東北地區(qū)資源匱乏，且現(xiàn)階段資源開發(fā)受到政策限制和保護，因此在短期內(nèi)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的完全轉(zhuǎn)型，對于資源的依賴和資源的匱乏性限制了一定程度的發(fā)展。隨著出生率的進一步降低和老齡化的加重，耕地流轉(zhuǎn)于大戶現(xiàn)象將持續(xù)，同時農(nóng)地規(guī)模浮動趨勢較為平穩(wěn)，現(xiàn)階段東北三省已開發(fā)940萬畝（1畝≈666.6平方米）基本農(nóng)田，耕地面積為21.5萬平方公里，農(nóng)地規(guī)模已達到一定程度的平衡，不會進行進一步的大規(guī)模農(nóng)地開發(fā)，同時占補平衡政策進一步推進，農(nóng)地面積也不會大量減少，處于平衡狀態(tài)。在政策和人們意識的雙重帶動下，對于耕地的保護措施將進一步完善。水土流失、土壤板結(jié)合面源污染的問題將進一步被相關(guān)部門重視，基層政府會越來越多地將經(jīng)濟投入到耕地保護上，使耕地質(zhì)量提升，進而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。而糧食大戶為了提升經(jīng)濟收入，在灌排設(shè)施方面會主動地自發(fā)的進行補充，土地保護措施進一步加強。

（二）農(nóng)戶層——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定

第一，機械化的普及也進一步加深了雇工難的問題。在機械化普及之前，由于農(nóng)業(yè)工作強度較大，需要大量的廉價勞動力進行人為耕作，雇工難問題主要圍繞廉價勞動力。而機械化取代了人力勞作之后，產(chǎn)生了新的雇工問題：農(nóng)業(yè)大戶需要雇傭大量的技術(shù)型人才去操縱不同的機械，這種技術(shù)型人才對于人才嚴重流失的東北地區(qū)來說成為新難題。同時，該類人才工資較高，給大戶增加了許多農(nóng)業(yè)投資成本，過度缺乏的技術(shù)工人，也使許多大戶在農(nóng)忙時期面臨無人可雇傭、無法收割等問題，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，農(nóng)機的投入和普及，加大了農(nóng)戶成本投入，農(nóng)業(yè)風險更大，有血本無歸的風險，同時沒有一定的政策和保險進行保障。

由于東北地區(qū)的能源在過度開發(fā)中面臨資源枯竭的問題，能源價格近年來也隨著農(nóng)機的普及持續(xù)上升，使農(nóng)機在購置和使用的過程中成本快速提升。

受東北地區(qū)自然氣候的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，市場起伏較大，如春季播種進行農(nóng)業(yè)投資時，往往無法預測秋收時糧食的價格，不僅難以做出正確的市場判斷，同時過于單一的糧食生產(chǎn)，也容易使市場過飽和，使群體的收益下降。農(nóng)戶們受從眾心理和比較心理的影響，在一部分農(nóng)業(yè)大戶對于某種農(nóng)機進行投資后，很快會形成跟風現(xiàn)象，每家每戶都對某種農(nóng)機進行投資，無形中提高了投資門檻，不少農(nóng)戶不得不以借貸的方式進行農(nóng)機購買，不利于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。

第三，農(nóng)機使用往往同時伴隨著生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)細致度的下降。過度粗放的生產(chǎn)和收割方式會影響耕地糧食產(chǎn)出效率。集中連片的土地在農(nóng)戶進行大規(guī)模耕種時，播種、堆肥、收獲以及最后的加工，每一個步驟都會以節(jié)省時間和效率為前提，與傳統(tǒng)的手工作業(yè)相比，細致程度明顯降低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食大戶完成生產(chǎn)進行收割時，機器會破壞一部分的農(nóng)地，同時也破壞一部分糧食，導致糧食的浪費和實際產(chǎn)量的大量減少。當部分農(nóng)戶進行完收割，對被破壞的糧食作物進行搶救時，又耗費一部分的雇工成本。

第四，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并不穩(wěn)定，我國農(nóng)民尤其是東北地區(qū)貧困現(xiàn)象較嚴重，農(nóng)民收入普遍不高，購買力不足，而農(nóng)機屬于高投資設(shè)施，普通農(nóng)民大多無法購買農(nóng)機，與此同時，目前并沒有建立完整的農(nóng)機服務(wù)體系，在生產(chǎn)的過程中往往有部分需要農(nóng)機生產(chǎn)的勞動力不足，導致鏈條中斷，不能夠適應(yīng)市場化的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展趨勢。

（三）產(chǎn)業(yè)層——動能不足

由于東北地區(qū)一直是資源消耗型，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的動能不足，即使一部分人成為農(nóng)業(yè)大戶，另一部分人其中不乏高質(zhì)量人才也不會選擇留在東北創(chuàng)業(yè)，而是選擇南下，導致東北地區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級困難。多年來東北地區(qū)過度依賴重工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，相對欠缺高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域，雖然東北三省有臨近港口和俄羅斯等其他國家的貿(mào)易優(yōu)勢，但始終缺乏帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢政策，直接導致了產(chǎn)業(yè)難以升級，且現(xiàn)階段二、三產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢較少，南方二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，東北地區(qū)既沒有勞動密集型人口優(yōu)勢，也沒有高新技術(shù)和高科技人才的優(yōu)勢，想要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)勢必要投入大量的資金，很難取得支持。

（四）政策層——論規(guī)劃與實踐行為不符

現(xiàn)今階段，黑土地保護利用目標與利益傾向存在偏差，理論規(guī)劃與實踐行為不符。黑土地保護利用作為一項基層事務(wù)在推行過程中，存在著重任務(wù)、重指標而輕實效的問題，將是否完成了任務(wù)指標和行政績效作為考核標準而忽略了實際效果。黑土地保護利用過程中仍然存在嚴重污染和水土流失等問題，均沒有足夠重視和量化考核，很大程度上影響了實踐效果。糧食安全與生態(tài)文明等理念，受基層治理行政化傾向的影響，并未得到有效貫徹落實，往往以破壞環(huán)境為代價，盡管短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升，卻不利于維護糧食安全和生態(tài)安全。

基層政府對于黑土地的規(guī)劃界限不清，權(quán)責不明，對每一部分黑土地如何利用才能同時實現(xiàn)保護和經(jīng)濟效益的最大化沒有明確的時間與空間劃分計劃。東北農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。

四、實踐路徑

（一）注重政策的實際落地與可行操作，防范實踐偏差問題

關(guān)注黑土地保護利用實踐，尤其需克服政策“落地難”與“操作難”的問題。從黑土地保護的主體來說，間接主體政府的行動力有限，重中之重在于土地的直接耕種者農(nóng)民。要想真正讓農(nóng)民意識到黑土地保護對于其發(fā)展和利用的好處，就要解決為長遠利益投入而見效慢的問題，這就需要將有限的個體農(nóng)力集中統(tǒng)一管理，在人地共生理念的指導下融合市場理念、價值理念，使農(nóng)民切實感受到黑土地保護是實現(xiàn)自我致富的必由之路，理論與實踐相結(jié)合，解決政策落實問題。

（二）注重黑土地保護與黑土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改善利益分歧問題

協(xié)調(diào)好黑土地保護與黑土地利用間的利益分歧，既要“金山銀山”又要“綠水青山”。黑土地保護的最終目的在于利用它創(chuàng)造價值，這就決定了二者的最終目標是一致的。對此，可以通過激勵機制改善民生問題，使得黑土地保護所帶來的經(jīng)濟負面影響降低。同時，要建立對比試驗田并廣泛宣傳黑土地保護對其發(fā)展利用的好處，使土地耕種和經(jīng)營主體意識到黑土地保護的必要性，從而朝著預定目標前進。

（三）注重社會公平和可持續(xù)問題，推動黑土耕地可持續(xù)集約化利用

在社會可持續(xù)層面，需強調(diào)社會公平性和可持續(xù)性，保障糧食安全，強化市場機制，促進黑土耕地可持續(xù)集約化利用。普及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，增強小額信貸，切實保障農(nóng)民權(quán)益，強化農(nóng)民對黑土地利用可持續(xù)集約化的內(nèi)在適應(yīng)性和動態(tài)響應(yīng)，加強政策宣傳和監(jiān)督引導，形成節(jié)約、集約用地的約束機制和自覺保護生態(tài)環(huán)境的鼓勵機制。通過推進黑土耕地利用集約化，在保證數(shù)量充足和質(zhì)量優(yōu)良的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“用養(yǎng)結(jié)合”的動態(tài)平衡體系，創(chuàng)新黑土耕地利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加強黑土耕地養(yǎng)護和生態(tài)養(yǎng)育工作，確保糧食生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（四）以技術(shù)發(fā)展與勞動力素質(zhì)提升為驅(qū)動力助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于優(yōu)化人-地關(guān)系具有重要引領(lǐng)作用，通過東北區(qū)域鄉(xiāng)村振興能夠為黑土地保護利用提供組織、合理配置勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，同時以政策為協(xié)調(diào)紐帶，實現(xiàn)黑土區(qū)人—地關(guān)系的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興驅(qū)動農(nóng)戶實踐的推動力，首先要加強鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑與技術(shù)的培訓與教育，培育具有專業(yè)知識技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步向農(nóng)戶普及養(yǎng)分循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)約利用技術(shù)、可持續(xù)耕作技術(shù)等，對鄉(xiāng)村振興理念的普及和關(guān)鍵技術(shù)的推廣具有重要意義。

（五）以區(qū)域化協(xié)作與特色產(chǎn)業(yè)升級為競爭力助推鄉(xiāng)村振興

推動鄉(xiāng)村振興，要加強農(nóng)戶間的協(xié)作與區(qū)域協(xié)同，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時通過農(nóng)戶協(xié)作建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，鼓勵小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，打造從農(nóng)作物播種到銷售的一站式服務(wù)系統(tǒng)，可降低公共交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。最后，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展為核心，綜合調(diào)控村莊產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境生態(tài)吸引力、傳統(tǒng)文化活化、村落居住空間改造和鄉(xiāng)村人口回流，振興產(chǎn)業(yè)之源、匯聚生態(tài)之流、重塑生活之場，以此優(yōu)化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建人地和諧共生的鄉(xiāng)村振興模式。

（作者單位：東北大學文法學院）