湄潭土地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營狀況研究

摘要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，有利于土地資源配置效率與勞動(dòng)生產(chǎn)效的提高；是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必然選擇；也是中國農(nóng)村土地改革的的重點(diǎn)與難點(diǎn)。作為中國農(nóng)村土地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的湄潭縣在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了有效的試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地改革；適度；規(guī)模經(jīng)營

0 引言

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其規(guī)模小、經(jīng)營的分散性、效率低下已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。2014年中央發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》以及《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性和重要原則[1]。2015年的十八屆五中全會(huì)更是明確指出“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”[2]。2016年的中央一號(hào)文件指出：“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”[3]。這些文件的出臺(tái)，為推進(jìn)我國的農(nóng)村土地改革、特別是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組的研究表明：我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，土地經(jīng)營規(guī)模不斷增加。截止2013年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶2.26億戶，占家庭承包戶總數(shù)的86%；經(jīng)營耕地在10畝以上的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到14%。而在10畝以上的規(guī)模經(jīng)營中，范圍以10畝到30畝范圍為主，占73%；30畝到50畝為輔，占18%；經(jīng)營耕地面積在50畝以上的比例雖然很小，但截止到2015年底業(yè)已達(dá)到341萬戶?？梢姡覈霓r(nóng)村土地經(jīng)營模式正在逐步向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體也逐步由單一農(nóng)戶向農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等多個(gè)主體轉(zhuǎn)變。

1 湄潭土地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營狀況

1.1 湄潭縣農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營意識(shí)與意愿調(diào)查情況

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的素質(zhì)和規(guī)模，是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素，也從很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在質(zhì)量和效率上的高低。

湄潭縣，位于貴州高原北部，總面積1864平方公里，總?cè)丝?0萬，有“黔北糧倉”之稱。是1987年國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是2014年批準(zhǔn)的全國新一輪第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是農(nóng)村土地制度改革，特別是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”改革方面的先行地。

湄江鎮(zhèn)是湄潭縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，地勢(shì)以淺丘為主，耕地坡度較大，碎片化嚴(yán)重。湄江鎮(zhèn)在加大土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)積極推廣適度規(guī)模化經(jīng)營的改革；將過去利用率低的坡地，未利用的荒地加以開發(fā)，種植合適的作物如茶葉、水果等，形成具有湄江鎮(zhèn)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面：全鎮(zhèn)種植蔬菜和糧食作物的農(nóng)戶種植規(guī)?；緸?0畝左右；水果種植戶的規(guī)模以10～100畝的面積為主，林苗花卉種植戶的規(guī)模以100～400畝為主，茶葉種植中，農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)營規(guī)模在10畝左右，種植大戶的經(jīng)營規(guī)模在30畝以上，戶數(shù)達(dá)100戶以上；以企業(yè)為主體的茶葉規(guī)模則在100畝到2000畝左右。

通過對(duì)湄江鎮(zhèn)核桃壩村、金花村、東南村等幾個(gè)村莊的“農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：湄江鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的初步意識(shí)。其中，在農(nóng)業(yè)規(guī)模方面：9%的農(nóng)戶認(rèn)為規(guī)模過大，這其中包括土地承包大戶和不再想種地而愿意外出務(wù)工的農(nóng)戶；66%認(rèn)為規(guī)模過小，占調(diào)查中的絕大多數(shù)。在對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意愿方面：48.6%的農(nóng)戶表示愿意適度規(guī)模經(jīng)營，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營可以提高收入；46%的農(nóng)戶則表示不愿意進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，認(rèn)為缺乏勞動(dòng)力、資金、技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)太大，寧愿選擇外出務(wù)工或者將土地流轉(zhuǎn)出去。5%的人則沒有考慮過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或者根本不清楚自己是否適合規(guī)模經(jīng)營，這一比重大多是老人、未成年人以及收水平較低的農(nóng)戶。

1.2 典型村莊的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營狀況

核桃壩村，是湄潭農(nóng)村改革土地改革的試驗(yàn)村，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)村，全村總面積為12平方公里，下轄8個(gè)村民組，共有農(nóng)戶886戶，人口3468人。核桃壩村是典型以茶葉為主體的專業(yè)規(guī)模化種植村，現(xiàn)有茶園種植面積10350畝，人均種植面積3畝，戶均種植面積達(dá)到11.5畝。目前，全村流轉(zhuǎn)的茶園面積有5000畝，占了核桃壩村茶園面積的48%。其中經(jīng)營規(guī)模在30畝以上的戶數(shù)達(dá)100戶以上；土地經(jīng)營模式正在逐步向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，土地經(jīng)營的主體也逐步由單一農(nóng)戶向農(nóng)戶、種植大戶、企業(yè)等多主體轉(zhuǎn)變。村內(nèi)有五十多家大型的可以進(jìn)行茶葉加工的個(gè)體戶，五家大規(guī)模的茶業(yè)企業(yè)。逐步形成了規(guī)?；N植、規(guī)范化管理，、專業(yè)化制作、統(tǒng)一品牌銷售為一體的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。

核桃壩村以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從小戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型；形成以茶文化為核心，賞茶—采茶—制茶—品茗為一體的旅游模式。截至2015年底，全村人均純收入達(dá)14200元，僅僅茶青一項(xiàng)的收入就達(dá)到1.233億元以上。為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民的收入的提高，農(nóng)村面貌的日新月異打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 面臨的問題與挑戰(zhàn)

在取得顯著成績的同時(shí)，湄潭農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也面臨著很多的問題與挑戰(zhàn)。比如整體規(guī)?；潭炔桓?，大多數(shù)村莊由于自然環(huán)境的限制，難以形成規(guī)?；纳a(chǎn)模式； 財(cái)政金融支撐力度不足，目前雖然湄潭縣允許茶園等土地可以進(jìn)行抵押貸款，但耕地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的抵押貸款仍然不被允許；另外，湄潭地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以展開，大多數(shù)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的勞作為主；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分農(nóng)田仍“靠天吃飯”；農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；規(guī)模經(jīng)營使得農(nóng)民面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)大。

2 結(jié)語

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村土地制度的變革，湄潭土地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)始終走在改革的最前列。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)；在取得一些成績的同時(shí)也面臨很多的問題。這些問題涉及到多個(gè)層面：法律法規(guī)完善與健全、財(cái)政金融政策的支撐、科研技術(shù)水平的進(jìn)一步提高等等，需要自上而下更為強(qiáng)大的政策保障力度，構(gòu)建更為有效的改革措施方案，才有可能最終實(shí)現(xiàn)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā).《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》[Z].2014-11-20.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā).《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[Z].2014-1-19.

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā).《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》[Z].2015-12-31.

[4]孫靜.湄潭實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村土地改革的歷史沿革（1987～2011）[J].《新農(nóng)村》，2012（6）：85-86.

作者簡介：

孫靜（1978—），女，貴州省湄潭縣人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，主要從事土地經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展等方向研究。