江西昌銅四縣生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

張旋　楊洋　邢相潔

摘要：江西作為林業(yè)大省是集體林權(quán)改革試點前沿省份，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，是江西“綠色崛起”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對江西首個生態(tài)文明先行示范區(qū)“昌銅四縣”的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念明確、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大、林地流轉(zhuǎn)助推規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作組織作用明顯、農(nóng)村金融需求強烈，也存在林權(quán)頒證后生態(tài)林保護難度加大、林地細碎化嚴(yán)重、農(nóng)村金融支持乏力、林權(quán)抵押貸款運行難度大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高等問題。為此提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；林地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融；規(guī)模經(jīng)營；生態(tài)文明先行示范區(qū)

“昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)以綠色崛起為核心，是加快探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明新模式的樣板工程，生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)作為“昌銅四縣”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，該區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，山林面積占比70%以上。因此，加快生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，尤為緊迫。

一、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色發(fā)展理念明確，生態(tài)文化深入人心

秉承著“綠色發(fā)展”的理念，宜春市首先制定并實施了嚴(yán)格的生態(tài)保護制度：嚴(yán)守礦產(chǎn)、耕地、林地、濕地、水資源紅線，建立嚴(yán)格的森林資源使用審批制度、耕地保護制度和水資源管理制度，從源頭上為生態(tài)建設(shè)提供了可靠的制度保證。

（二）林地流轉(zhuǎn)助推適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮實效作用

“昌銅四縣”通過林地流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素流入，促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，由于該形式主體建立在村集體之上，目標(biāo)就是通過村民互助、集約發(fā)展、經(jīng)驗借鑒，實現(xiàn)村民增收，非農(nóng)化和農(nóng)戶失地風(fēng)險較低，是四縣的主要發(fā)展形式。銅鼓縣的永豐村成立了一個雷竹股份專業(yè)合作社，該村采取老板投資、村民入股、村集體入股的形式，在此基礎(chǔ)上，該村投資并建設(shè)了一個水利發(fā)電站，年發(fā)電量可達400萬度，按照每度電0.3元的賣給國家電網(wǎng)，一年能創(chuàng)造120萬以上的收益。同時該村還有一個罐頭廠（金豐食品有限公司），主要生產(chǎn)筍干、酸棗糕等產(chǎn)品。靖安高湖鎮(zhèn)的古楠專業(yè)合作社采取合作社+公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，把原來村民手中的山林、田地集中起來，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，達到效益、利潤最大化。經(jīng)調(diào)研，“昌銅四縣”均有各具特色的農(nóng)業(yè)合作組織，在發(fā)揮林地集約效率，促進農(nóng)民增收方面效果明顯。四縣鼓勵合作社發(fā)展，但在很多村鎮(zhèn)，由于缺乏引導(dǎo)和支持，合作社也存在荒廢的情況。

（三）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村三產(chǎn)融合，資本等現(xiàn)代農(nóng)林要素需求強烈

目前來看，昌銅四縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)比重遠低于全省平均水平。截止2015年，四縣的服務(wù)業(yè)占比為30.2%，而宜春為31.2%，全省平均為35.9%。

對此，“昌銅四縣”利用現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)林資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、體驗式采摘等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)；依托原有竹加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在經(jīng)濟運行低迷的大環(huán)境下，提高創(chuàng)新水平，拓寬海外市場。生態(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，不僅為制造加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供原料和人力，在部分環(huán)節(jié)已經(jīng)相互融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量資金的前期投入和中期運營，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資本和人才是生態(tài)農(nóng)林發(fā)展最欠缺的要素，這兩方面缺口很大，需要及時補位。

二、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高，基層政府存在“富民不富財”的隱性憂慮

“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、農(nóng)村合作社、私人注資生產(chǎn)等形式開展，以生產(chǎn)有機水稻、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘、有機水果和茶葉為主，受制于土地細碎化、資金短缺、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施不到位、倉儲物流不健全、農(nóng)林技術(shù)跟不上、認(rèn)證和宣傳成效不足等局限，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；捷^低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托良好生態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、搞活生態(tài)觀光旅游的村落和農(nóng)戶，收入普遍增加，但由于其規(guī)模化程度低，不成產(chǎn)業(yè)，未能有效帶動當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L；林權(quán)“確權(quán)頒證”后，三年毛竹價格從6塊錢飆升到19塊錢不等，林戶收入大增，但眾多竹產(chǎn)品加工企業(yè)倒閉，財政收入受到不小影響。

由此可見，無論是集體林權(quán)改革，還是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果都會增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，但與此同時，由于生態(tài)農(nóng)林業(yè)目前、尚未發(fā)展成為有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)刎斦杖胄Ч淮?，反而需要財政支持；隨著林權(quán)確權(quán)頒證和房地產(chǎn)等支柱行業(yè)的衰落，傳統(tǒng)竹木加工企業(yè)倒閉，也對財政帶來影響?；鶎诱虼水a(chǎn)生“富民不富財”的隱性憂慮。

（二）金融等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投放力度難以支持生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

“昌銅四縣”農(nóng)村發(fā)展已完成對生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)劃定位，逐步過渡到產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；募邪l(fā)展期，需要大量的資金支持，在逐步完成人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等的投放和更替，除了農(nóng)林企業(yè)、生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作組織的大規(guī)模金融、人才需求之外，在拓展和完善生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了不可替代作用的小農(nóng)戶，同樣存在資金需求，特別是小農(nóng)戶信息來源少、談判能力差、抵押物缺乏，亟需更專業(yè)更精準(zhǔn)的現(xiàn)代要素投放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是資金、技術(shù)、人才，還是土地（經(jīng)流轉(zhuǎn)后的有規(guī)模效率的土地）、勞動力，都難以支撐符合當(dāng)?shù)貙嶋H的比較優(yōu)勢要素集約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展：

1.農(nóng)村融資模式單一，尚未形成符合現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系。

2.農(nóng)林發(fā)展中尚未形成有效的抵押擔(dān)保體系，林權(quán)抵押貸款運行難度大。

3.現(xiàn)有的農(nóng)村金融模式關(guān)于貸款的額度、期限、交易成本等要素，不符合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周期和規(guī)模發(fā)展。

（三）部分公益林已到“生命大限期”，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

集體林權(quán)改革后，農(nóng)戶依法享有林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，而所屬林地分為商品林和公益林，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?！安~四縣”農(nóng)戶所屬的公益林中生命期限在7年到8年的林木，已到“生命大限期”，臨近枯萎和死亡，農(nóng)戶依法可賣掉死亡而無生態(tài)價值的林木，但由于“經(jīng)濟人假設(shè)”，農(nóng)戶存在趨利性，即便國家對于公益林會發(fā)放補助，農(nóng)戶也不會再去種植和管理新的公益林木，寧愿放之任之。

三、初步形成的結(jié)論和建議

1. 林地確權(quán)頒證后，林地細碎化問題突出，通過林地的出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地連片和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作組織的運行，整合了多方面資源和信息，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在土地“非農(nóng)化”趨勢，農(nóng)民存在失地顧慮和風(fēng)險。2、先進的村支部和農(nóng)村致富帶頭人，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，起到政策、信息、資源、技術(shù)、文化等要素的落地效用。但據(jù)調(diào)查問卷反映，該區(qū)域農(nóng)戶的收入來源中，林業(yè)收入占比并不多，大部分通過副業(yè)經(jīng)營或外出打工賺到更多的錢。從側(cè)面反映出四縣的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度還不高，也由此帶來基層政府“富民不富財”的隱性憂慮。3、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村三產(chǎn)融合，在其規(guī)?；M程中，特別需要金融支持，而當(dāng)前農(nóng)村融資方式單一，生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的特殊性與金融的屬性存在諸多矛盾，尚未形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資模式。提出以下建議：

2. 深化集體林權(quán)改革，推進林地確權(quán)頒證

繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，確保林權(quán)分家到戶，產(chǎn)權(quán)明晰并及時確權(quán)頒證，使得林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等有據(jù)有權(quán)可依。通過林地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為獲取金融支持提供必要性。同時制定并落實相關(guān)規(guī)定，防止土地非農(nóng)戶，嚴(yán)控農(nóng)民失地風(fēng)險。

3. 發(fā)展農(nóng)村合作組織，重視村支部建設(shè)，發(fā)掘致富能手

重視農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展建設(shè)，政府和社會要積極引導(dǎo)支持人才、資本、技術(shù)等要素流入合作組織，各縣重點打造幾個具有特色的農(nóng)合組織，提煉其經(jīng)營模式和經(jīng)驗作為范本，結(jié)合各村實際，進行有修正的推廣。重視村支部建設(shè)和農(nóng)村致富能手的培訓(xùn)和激勵。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，探索農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資渠道

創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融資模式，通過延長并強化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈，在政府支持下借助農(nóng)業(yè)合作組織平臺，將金融機構(gòu)、農(nóng)林企業(yè)有效整合在產(chǎn)業(yè)鏈之中，以提高農(nóng)林盈利水平為前提，通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的關(guān)系，發(fā)揮它們在各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督功能，有效降低融資成本和風(fēng)險。其運行機制可借用黑龍江五里明模式說明：

（1）農(nóng)戶以土地入股加入合作社，合作社作為承貸主體。

（2）鎮(zhèn)政府將合作社的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機設(shè)備收益權(quán)等委托給信托公司，設(shè)立自益型財產(chǎn)權(quán)信托。

（3）信托公司將上述信托收益權(quán)質(zhì)押給商業(yè)銀行，作為合作社的貸款償還擔(dān)保。

（4）商業(yè)銀行與合作社簽訂貸款協(xié)議并向合作社發(fā)放貸款；同時，合作社全體股東及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與商業(yè)銀行簽訂個人保證合同，為貸款承擔(dān)聯(lián)帶責(zé)任。

（5）合作社與信托公司簽訂購銷協(xié)議，將生產(chǎn)出來的農(nóng)林產(chǎn)品銷售給信托公司。

（6）商業(yè)銀行與信托公司簽訂協(xié)議，由信托公司協(xié)助銀行將合作社貸款本息從農(nóng)林產(chǎn)品收購款中扣除。

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*基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融服務(wù)研究”（編號：201510403042）；南昌大學(xué)研究生創(chuàng)新專項資金立項項目“農(nóng)村土地金融發(fā)展模式的比較及選擇—以江西省為例”（編號：cx2015086）。

（作者單位：南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）