推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

車(chē)林

摘要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)因素及原因，就提出推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營(yíng)；制約因素；建議

0 引言

按照國(guó)家轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，筆者通過(guò)走訪農(nóng)戶和座談等方式，對(duì)本地土地撂荒及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了存在困境的原因。針對(duì)問(wèn)題，就推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出建議。

1 農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

達(dá)州市通川區(qū)金石鎮(zhèn)，轄17個(gè)村147個(gè)村民小組，農(nóng)戶總數(shù)0.48萬(wàn)戶，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，勞動(dòng)力總數(shù)8371人，其中常年在家2533人，占勞動(dòng)力總數(shù)的30.25%；外出務(wù)工勞動(dòng)力，占69.75%。全鎮(zhèn)實(shí)有耕地面積1.935萬(wàn)畝，其中田1.35萬(wàn)畝、土0.585萬(wàn)畝，人均占有耕地面積0.92畝。在家總?cè)丝?333人中，20歲以下和50歲以上兩項(xiàng)合計(jì)占在家總?cè)丝诘?4.5%，中青年勞動(dòng)力僅占4.9%。目前，全鎮(zhèn)土地種植面積約1.822萬(wàn)畝，占耕地總面積的94.17%；海拔較高地方及整家外出農(nóng)戶未耕種季節(jié)性土地閑置約0.113萬(wàn)畝，占耕地總面積的5.83%。

通過(guò)對(duì)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，閑置土地得到一定利用，主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和自發(fā)撿種等方式，實(shí)現(xiàn)了土地一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)較多，但規(guī)模較小。實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和面積分別為57戶和1221畝。二是土地流轉(zhuǎn)方式較為單一且不規(guī)范。種糧大戶承租他人土地一般為口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，承租期較短，具有不穩(wěn)定性，影響了種糧大戶投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。金石鎮(zhèn)通過(guò)合同方式流轉(zhuǎn)的土地涉及30戶、土地面積117畝；幫助親戚代為耕種的35戶、土地面積127畝，兩項(xiàng)合計(jì)僅占種植面積的9.0%。其他均系撿種，涉及280戶870畝，占種植面積的32.2%，而撿種農(nóng)戶利益難以保障。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植模式不多。主要以水稻、玉米、油菜等糧油作物種植為主，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面僅種植建設(shè)大棚蔬菜117畝，兩項(xiàng)合計(jì)僅占18.1%；以蔬菜、果樹(shù)為主的其他作物942畝，占28.7%，但比例仍然較低且分戶規(guī)模仍然不大。四是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)多數(shù)系短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，難以鞏固。

2 制約因素及原因

通過(guò)調(diào)查走訪，筆者認(rèn)為，制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效鞏固和進(jìn)一步發(fā)展的因素主要有以下方面。

1、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)機(jī)化水平較低。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，突出表現(xiàn)為：交通不便、道路不暢、田形沒(méi)有得到調(diào)整、機(jī)械化水平較低，尤其在水稻插秧環(huán)節(jié)，機(jī)械化作業(yè)仍是空白。

2、勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，科學(xué)種田水平不高。據(jù)調(diào)查該鎮(zhèn)在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅占全村勞動(dòng)力的30.25%，致使勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。一村二組村民趙某年高8旬，依然和年過(guò)7旬的老伴種植水稻4畝、玉米2畝，他總結(jié)在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況是“三四十歲學(xué)種田、五六十歲正當(dāng)年”。種糧農(nóng)民普遍未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種田水平不高，尤其在品種選擇、病蟲(chóng)害防治、配方施肥、田間管理及農(nóng)機(jī)操作等方面掌握的技術(shù)較少。

3、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，種糧效益偏低。近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍在15%以上，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格也由以前每天50-60元，上漲到80-100元，嚴(yán)重影響了種糧經(jīng)濟(jì)效益。

4、土地分散無(wú)法連片經(jīng)營(yíng)，扶助政策落實(shí)沒(méi)有到位。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)只能在分散的地塊上進(jìn)行，如種糧大戶熊某大春種植面積達(dá)118畝，涉及3個(gè)組27戶的田土，嚴(yán)重影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)家惠農(nóng)政策上，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等國(guó)家惠農(nóng)資金雖然逐年增大，但多數(shù)沒(méi)有補(bǔ)助到實(shí)際種糧大戶手中。

3 對(duì)策建議

1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)將種糧大戶種植的田土納入涉農(nóng)項(xiàng)目范圍，加大田園化建設(shè)力度，實(shí)施田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。

2、落實(shí)好國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的積極性。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。當(dāng)前按承包面積補(bǔ)助、銀行直發(fā)的兌現(xiàn)方式，實(shí)質(zhì)上起到了鼓勵(lì)撂荒、阻礙土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的效果。建議國(guó)家按照種糧上交數(shù)量予以補(bǔ)貼的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，將補(bǔ)貼真正落實(shí)到種田的農(nóng)戶手中。要合理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格非理性上漲，防止已經(jīng)實(shí)施的優(yōu)惠政策被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消，從而打擊農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。建議國(guó)家出臺(tái)切實(shí)有效的政策措施控制化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處、打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，從而使種糧大戶放心購(gòu)買(mǎi)，放心擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，建議國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)種糧大戶的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、加大科技培訓(xùn)力度，提高科學(xué)種田水平。一是抓培訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以農(nóng)民素質(zhì)教育工程為載體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展農(nóng)業(yè)函授教育、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，加大對(duì)種糧大戶的培訓(xùn)力度，不僅要提高他們的科學(xué)文化水平，更要提高科學(xué)種田水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力，使他們成為應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的典范。二是傳信息縮短技術(shù)到田的時(shí)間和距離。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要充分發(fā)揮其職能，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，及時(shí)傳遞栽培管理、病蟲(chóng)防治、防災(zāi)減災(zāi)等信息。三是推機(jī)械降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。在機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)收等方面，要加大宣傳和推廣應(yīng)用力度，從而降低生產(chǎn)中的人力、物力成本，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

4、加大農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，向農(nóng)民群眾大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策和法律法規(guī)，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解有關(guān)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收的有效手段，從而進(jìn)一步擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度。

5、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力加強(qiáng)和促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)戶將部分和全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本村及本村以外的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或種植大戶進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)跨組、跨村、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)能人、科技人員、種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展能人帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等多種模式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使“合作社+農(nóng)戶+基地”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。