“一帶一路”背景下大連歸國留學(xué)人才新高地建設(shè)：價值、差距與對策

〔內(nèi)容提要〕在“一帶一路”的全球化的大背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中國已經(jīng)把人才戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的核心位置。對于大連這樣的東北亞重要城市而言，要想在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢并邁向國際名城，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個由國內(nèi)外高端人才，特別是具有國際視野的頂尖跨國人才組成的強(qiáng)大人才隊伍。這樣的人才隊伍對于大連把握發(fā)展機(jī)遇、掌握主動權(quán)具有決定性的意義。因此，大連及其他城市必須致力于創(chuàng)造有利于歸國留學(xué)人員生活的環(huán)境，建設(shè)歸國留學(xué)人才新高地，以吸引、留住并充分發(fā)揮這些國際化人才的潛力，構(gòu)建自主人才培養(yǎng)體系，掌握發(fā)展主動權(quán)，構(gòu)建由國內(nèi)外高端人才，尤其是跨國頂尖人才組成的強(qiáng)大人才隊伍，從而推動城市的國際化發(fā)展和國家的長期繁榮。

〔關(guān)鍵詞〕人才引進(jìn)；歸國留學(xué)人才；人才新高地；大連；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

注：本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金教育學(xué)一般項目“‘一帶一路’緊缺人才的培養(yǎng)機(jī)制和模式研究”（項目編號：L20BED006）的階段性成果。

國際化是通向世界一流的必要途徑和重要手段，只有具有國際視野、國際水平的教師，才能承擔(dān)世界一流的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，才能培養(yǎng)出一流的人才，也才能得到世界的認(rèn)可。大連歸國留學(xué)人才新高地建設(shè)是人才競爭的必然趨勢，是大連在人才爭奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)，建設(shè)青年友好型城市，成為現(xiàn)代化國際名城的迫切需要。

一、大連歸國留學(xué)人才高地建設(shè)的價值意蘊(yùn)

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，把“擴(kuò)大高水平對外開放”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，肯定了“一帶一路”的引領(lǐng)作用，要堅持把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，只有通過強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主體地位，同時促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動，才能有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

歸國留學(xué)人員是溝通國內(nèi)外的橋梁和紐帶，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中占有重要地位。當(dāng)前，各國都根據(jù)自己的需求紛紛出臺吸引和留住留學(xué)人員的政策和措施，對于人才的爭奪戰(zhàn)也越來愈激烈。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已形成了自己的國際化人才培養(yǎng)體系，擁有顯著的全球人才競爭力，而我國高等教育的國際化仍處于探索和發(fā)展階段，面臨的問題和阻礙較多，尚未形成國際化人才標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)科特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)與國際互通的領(lǐng)域挖掘不足，國際性成果數(shù)量和質(zhì)量仍有待加強(qiáng)，尚未建立起具有中國特色的、有較大影響力的學(xué)術(shù)體系和話語體系。作為重要港口城市的大連要想在國際化人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢，必須加快人才資源新高地建設(shè)，利用歸國留學(xué)人員獨(dú)特優(yōu)勢，助推構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的發(fā)展。

（二）后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

高等教育通過知識、技術(shù)等要素在地區(qū)間的流動，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散效應(yīng)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本與勞動產(chǎn)生遞增收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。疫情對全球供應(yīng)鏈造成了沖擊，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迫在眉睫，引進(jìn)更高質(zhì)量的歸國留學(xué)人才是“彎道超車”的關(guān)鍵。大連作為中國重要的港口城市和經(jīng)濟(jì)中心之一，積極引進(jìn)歸國留學(xué)人才，對于推動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。后疫情時代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和變革，同時也帶來了新的機(jī)遇。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。實施更加開放的人才政策，積極參與全球人才競爭，吸引各國優(yōu)秀人才為中國式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)也是高水平開放的應(yīng)有之義。疫情防控期間，出現(xiàn)新一輪大規(guī)模的“歸國潮”，當(dāng)前我們急需建立一支德才兼?zhèn)洌瑥?qiáng)大的人才隊伍，在此背景下，各地爭奪歸國留學(xué)人才的競爭進(jìn)一步發(fā)酵，大連要想在城市競爭中獲勝，就必須快速調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新先進(jìn)人才引用機(jī)制，加大人才資源開發(fā)力度，吸引歸國留學(xué)人才來連工作，建設(shè)歸國留學(xué)人員新高地。

（三）大連城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的基石，然而大連20年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，城市發(fā)展后勁不足，存在人才流失現(xiàn)象。提高年輕人定居比率是緩解地區(qū)人口過疏危機(jī)、激發(fā)地方發(fā)展活力的基礎(chǔ)。年輕的歸國留學(xué)人才的流入不僅能夠為大連帶來新鮮的勞動力資源，改善人口結(jié)構(gòu)，還能通過他們的創(chuàng)造力和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市經(jīng)濟(jì)競爭力格局“南強(qiáng)北弱”態(tài)勢進(jìn)一步固化，大連經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)由2022年的第8位，下滑到2021年的第61位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，必須盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。留學(xué)歸國人員發(fā)展的一個重要選擇是城市，國內(nèi)留學(xué)歸國人員的分布，從大體上來看主要集中在一線城市和大中城市。人才引進(jìn)和城市發(fā)展是雙向促進(jìn)作用，要抓住“歸國潮”的大好時機(jī)，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀留學(xué)人才加盟大連，打造歸國留學(xué)人才的新聚集區(qū)，助力大連經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新生、重返增長軌道。

二、大連歸國留學(xué)人員新高地建設(shè)中存在的主要問題

（一）海外人才引進(jìn)數(shù)量少、質(zhì)量低

對于人才事業(yè)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，要集中現(xiàn)有優(yōu)勢資源，優(yōu)先建設(shè)高水平人才高地，培養(yǎng)高層次人才專業(yè)團(tuán)隊，打造各類國際化人才團(tuán)隊品牌，加快形成世界重要人才中心與創(chuàng)新高地。在東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，大連市迫切需要引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才。但是，當(dāng)前大連市引進(jìn)海外人才的策略存在局限，政府的引才機(jī)制尚未精準(zhǔn)對接需求，覆蓋面較窄，有時過于追求數(shù)量而犧牲了質(zhì)量。造成大連雖然海外人才的引進(jìn)數(shù)量上持續(xù)增長，但是海外人才引進(jìn)的質(zhì)量和水平明顯偏低，高層次和稀缺性人才引進(jìn)所占比例很小，人才結(jié)構(gòu)亟須完善。盡管國內(nèi)高校教學(xué)科研水平的迅速提升以及相應(yīng)制度的不斷完善，使得留學(xué)人員歸國比例開始增加，越來越多的留學(xué)人員產(chǎn)生回國工作的意愿，但對高水平留學(xué)人員的吸引力仍不及歐美同類高校。據(jù)大連市人力資源和社會保障局的統(tǒng)計，2022年，大連市實施了“興連英才計劃”及其15項配套措施，引進(jìn)高層次人才近600人，新增專業(yè)技術(shù)人才5.1萬人。雖然歸國留學(xué)人才數(shù)量較大，但是擔(dān)任學(xué)科領(lǐng)軍人物以及緊缺人才的引進(jìn)比例相對較低。

（二）海外高層次人才引進(jìn)渠道單一、溝通不暢

全球化依然是時代發(fā)展的主流趨勢，貿(mào)易自由和資本跨界流動使得先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在全球進(jìn)行廣泛傳播，與此同時也造成了價值觀念的輸出，影響了世界各國經(jīng)濟(jì)、政治和文化等的發(fā)展，且重塑了人際交流的模式。當(dāng)前，大連市引進(jìn)海外人才的方式依舊是以政府為主導(dǎo)，并以企業(yè)招聘作為補(bǔ)充，但宣傳手段有限，推廣力度不足，政府尚未有效結(jié)合市場機(jī)制和企業(yè)需求構(gòu)建起一個長期且多元化的政企合作平臺，由于信息溝通渠道的局限性，海外人才通常難以及時獲得有關(guān)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的精確資訊。

（三）海外人才結(jié)構(gòu)分布不合理

人才結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面年齡結(jié)構(gòu)不合理。本研究以大連市7所不同層次不同學(xué)科的高校中歸國留學(xué)人員為主要對象進(jìn)行調(diào)查研究。據(jù)統(tǒng)計大連市高校的中青年歸國人數(shù)的比例明顯低于南方一些院校。大連市高校40歲以下的中青年占?xì)w國留學(xué)人員比例只有41.9%，而南方某省40歲以下的中青年占?xì)w國留學(xué)人員比例達(dá)到77.1%，兩組數(shù)據(jù)相比差距較大，大連市高校教學(xué)人員年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，大連的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，多數(shù)海歸人才選擇加入大連市的高校和研究機(jī)構(gòu)，而進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員比例相對較小。這種分布模式意味著那些急需海歸人才推動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然面臨人才短缺的問題，而高校和研究機(jī)構(gòu)中的海歸人才大多仍專注于理論研究，科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的效率不高。這種人才分布的不均衡性，很可能會限制大連經(jīng)濟(jì)成長潛力。

（四）整體環(huán)境有待提高

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是歸國留學(xué)人才考慮發(fā)展機(jī)會時的重要考量因素。但是大連經(jīng)濟(jì)實力和投資環(huán)境有待進(jìn)一步提高。一個穩(wěn)定且充滿活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠提供豐富的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)平臺。這包括但不限于優(yōu)惠的稅收政策、充足的資金支持、健全的市場體系和良好的投資氛圍，提供與國際接軌的商業(yè)規(guī)則和法律保障，以及鼓勵創(chuàng)新和科技發(fā)展的政策措施，這些都是吸引海外人才的關(guān)鍵要素。城市環(huán)境的舒適度和宜居性直接影響人才的生活質(zhì)量和滿意度。大連的自然環(huán)境得天獨(dú)厚，但是城市建設(shè)方面，距離良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通系統(tǒng)、充足的公共資源等要求仍有不足，亟須完善。要加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，學(xué)術(shù)環(huán)境是吸引研究型人才的核心。歸國留學(xué)人員普遍對國外的學(xué)術(shù)環(huán)境持正面評價，盡管部分歸國學(xué)者能夠較為順利地適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，但在高校和科研機(jī)構(gòu)工作的大多數(shù)歸國人員在管理、評價、晉升、合作及研究生教育等方面遇到了一些難題，這些難題往往與支持資源的不足相關(guān)，影響了他們在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

三、歸國留學(xué)人員新高地建設(shè)的相關(guān)對策建議

國際人才，尤其是各領(lǐng)域擁有國際前沿知識、技術(shù)和成熟工作經(jīng)驗的國際專家，是促進(jìn)一國對接國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)科技方法、交流國際生產(chǎn)知識和管理經(jīng)驗不可或缺的重要資源，對東道國提升技術(shù)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用能力、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)具有重要作用。為落實“把大連建設(shè)成為中國北方人才高地”的戰(zhàn)略舉措，大連仍需結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢以及城市發(fā)展?fàn)顩r，充分利用本土優(yōu)勢，解決實際問題，打造歸國留學(xué)人才新高地。

（一）重視引進(jìn)質(zhì)量，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

一是重視人才質(zhì)量。目前東北三省高等教育培養(yǎng)的人才在數(shù)量和質(zhì)量上都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求存在較大差距。同時，不完善的人才評價機(jī)制和落后的人才評價觀念也成為掣肘人才成長、導(dǎo)致人才流失的關(guān)鍵因素。為推動?xùn)|北振興，加快實現(xiàn)共同富裕，高校不僅要“育好人才”，也要“留好人才”“用好人才”。根據(jù)大連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)定位所需的歸國留學(xué)人才類型和專業(yè)領(lǐng)域，確保引進(jìn)的人才與大連的發(fā)展需求高度匹配。注重評價人才的創(chuàng)新能力和實際貢獻(xiàn)，避免過分依賴學(xué)歷和職稱等單一指標(biāo)，并建立完善的人才激勵機(jī)制，設(shè)立人才獎勵基金，提供人才晉升機(jī)會，提高人才福利待遇，等等。二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。秉承“高端引領(lǐng)、全球整合、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)培育”的理念，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、國際人才引進(jìn)與國際化人才培養(yǎng)相結(jié)合，匯聚全球一流人才資源，打造一支教學(xué)突出、科研卓越、融通中外、具有全球競爭力以及影響力的國際一流師資隊伍。解決歸國留學(xué)人員的年齡斷層問題，注重對青年學(xué)者的引進(jìn)與支持；注重學(xué)術(shù)資源分配的公平性，要有計劃地培養(yǎng)青年學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人，為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮的血液，改善“近親聯(lián)姻”現(xiàn)象，促進(jìn)創(chuàng)新速度和人才的良性循環(huán)。

（二）搭建溝通交流平臺，建設(shè)長效溝通渠道

一是拓寬信息暢通渠道。大連市可以建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的實時人才交流網(wǎng)站，依托大連人事局的資源和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一整理和匯總各類項目信息，增強(qiáng)信息交互性，夯實回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。并利用師承關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、合作伙伴關(guān)系，努力促成人才聚集的鏈?zhǔn)叫?yīng)，增強(qiáng)區(qū)域性影響力。通過這個平臺，海外人才可以及時了解大連市的發(fā)展動態(tài)和人才需求，同時也為大連市的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供一個展示自身需求和優(yōu)勢的窗口。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與合作。通過大使館向海外華人社群通報大連市海外人才引進(jìn)的最新政策和項目動態(tài)，針對急需人才的領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推介，吸引更多海外高層次人才關(guān)注和參與大連市的發(fā)展項目。邀請友好城市的民間團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織來訪，通過實地考察和交流，讓他們更直觀地了解大連的發(fā)展環(huán)境和潛力，建立長期的合作關(guān)系，吸引更多的海外人才和投資者關(guān)注大連，為城市的國際化發(fā)展注入新的活力。

（三）改善城市環(huán)境，增強(qiáng)吸引力

一是要建設(shè)美好城市，充分發(fā)揮大連的自然環(huán)境優(yōu)勢。服務(wù)具有易變性，即服務(wù)的質(zhì)量取決于由誰提供服務(wù)，以及何時、何地、如何提供，海外人才公共服務(wù)也是如此。所以，海外人才對工作地點(diǎn)的了解程度也是影響其選擇工作地點(diǎn)的主要因素之一。大連是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，處于世界三大經(jīng)濟(jì)體之一東北亞的核心位置，具有作為東北亞鐵路和航運(yùn)網(wǎng)交匯點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，將成為日韓歐亞戰(zhàn)略合作對象的首選，大連的地理環(huán)境優(yōu)勢對歸國留學(xué)人才具有強(qiáng)大的吸引力，要完善城市建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)動能，建立自身城市品牌，吸引人才聚集，提高大連上升空間。二是改善學(xué)術(shù)環(huán)境，讓學(xué)術(shù)權(quán)力回歸學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。要及時解決高校歸國留學(xué)人員在實際教學(xué)、科研與生活中的困難。高校要周全地為其考慮，真情地為其服務(wù)；要簡化學(xué)校的行政流程，實現(xiàn)高效管理，要推動創(chuàng)建留學(xué)人才需求目錄，優(yōu)化留學(xué)人才的引進(jìn)對策、管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，力求做到“選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得住、用得好”，加快聚集各類人才，加快推動大連人才高地建設(shè)的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提升政治覺悟

一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。高校人力資源管理工作必須堅持以人為本，對于歸國留學(xué)人員更是如此。必須從“把人視為工具，強(qiáng)調(diào)使用”的經(jīng)濟(jì)人管理模式，轉(zhuǎn)化為“把人視為資源，強(qiáng)調(diào)關(guān)懷和開發(fā)”的社會人管理模式。留學(xué)人員具有社會屬性，是有家庭、有感情的，而不是一臺只會工作的冷冰冰的、無感情的機(jī)器。要做到“以人為本”，給予留學(xué)歸國人員充分的尊重，為他們營造良好的工作、生活環(huán)境，真心地為他們解決實際困難，關(guān)注他們的心理世界，通過“情誼感人”和“服務(wù)到人”的方式，讓他們切身感受到組織的關(guān)愛。二是開展多種形式的活動，走進(jìn)歸國留學(xué)的“精神世界”，積極地掌握他們的渴求。我們不僅要能“吸引人才”，還要會“使用人才”，從而“留住人才”，做到“人盡其才”、充分調(diào)動歸國留學(xué)的愛國熱情和積極性，讓他們真正熱愛自己的工作，真心誠意地愿為大連發(fā)展盡心竭力。

總之，歸國留學(xué)人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。歸國留學(xué)人才高地建設(shè)工作不是一蹴而就的，是一項長期的、戰(zhàn)略性的建設(shè)模式的開發(fā)工作。這項工作需要市政府、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，需要各方面的支持和協(xié)助。大連要制定有效的政策和措施吸引人才，以海納百川的胸懷擁抱人才，以求賢若渴的態(tài)度承攬人才，以宜業(yè)宜居地留住人才，以廣闊的發(fā)展前景培養(yǎng)人才，利用這些優(yōu)勢，推動大連市歸國留學(xué)人才新高地建設(shè)，打造出大連歸國留學(xué)人才新高地。

（作者單位：1.大連交通大學(xué)高教研究中心；2.大連交通大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部；3.沈陽師范大學(xué)碩士研究生）