中國生育支持政策研究的熱點與展望

收稿日期：2024 - 02 - 19 本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

基金項目：河南省社科聯(lián)研究課題“建立生育支持政策體系研究”（SKL-2023-415）

作者簡介：何" " 煒，男，河南商丘人，河南大學哲學與公共管理學院副教授，博士，E-mail：hewei041@126.com；馬" " 艷，女，河南洛陽人，河南大學哲學與公共管理學院碩士生，E-mail：17596523647@163.com。

摘" " 要：在人口政策變化的新背景下，如何發(fā)揮生育支持政策的作用，提高生育率，已成為我國人口領(lǐng)域和公共政策領(lǐng)域的重要議題。以2013—2023年CNKI數(shù)據(jù)庫公開發(fā)表的學術(shù)論文為樣本，運用CiteSpace可視化計量分析軟件，分析我國生育支持政策研究的知識圖譜、特征以及未來研究趨勢。研究發(fā)現(xiàn)：生育支持政策的研究熱點主要集中于生育意愿、生育支持的理論與經(jīng)驗以及相關(guān)公共政策等方面。在2013—2023的生育政策演進歷程中，可以劃分為兩個階段：第一個階段為2013—2020年的起步階段，第二個階段為2021—2023年的快速升溫階段。未來應從營造鼓勵生育的文化氛圍、建立“生”“育”“養(yǎng)”成長周期全覆蓋的生育支持政策體系、健全經(jīng)濟補貼制度以及完善0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系等方面開展研究，以實現(xiàn)我國人口的長期均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生育支持；生育意愿；生育政策；全生命周期

中圖分類號：C924.21 文章標志碼：A 文章編號：1006-6152（2024）04-0046-12

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2024.04.005

一、引" 言

2021年7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式提出實施“三孩”政策，即一對夫妻可以生育三個孩子?！稕Q定》明確提出，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃。人口政策由注重“生”到“生、養(yǎng)、育”結(jié)合，建立全生命周期的生育支持政策和人口服務(wù)體系，標志著我國的人口發(fā)展進入一個新階段。這是在中央層面首次提出建立積極的生育支持政策體系。生育支持是指政府、企業(yè)和社會等不同主體向有兒童照料需求的家庭，提供時間、經(jīng)濟、服務(wù)、就業(yè)等一系列的支持和服務(wù)；生育支持政策則是保障上述各方面的支持和服務(wù)能夠貫徹落實的政策，且有狹義和廣義之分。狹義的生育支持政策是指育兒雙方的生育假、配套的嬰幼兒照護服務(wù)、稅收減免和更加靈活的彈性工作方式等；廣義的生育支持政策在此基礎(chǔ)上還包括保障育齡主體的就業(yè)以及生育期間的薪資。

為了減輕低生育率與老齡化并存帶來的壓力，提高我國人口總數(shù)，我國分別在2013年和2016年實施了“單獨二孩”和“全面二孩”的人口政策。然而，2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，我國人口總數(shù)增長依舊緩慢。從人口數(shù)量上看，與2010年第六次全國人口普查相比，總?cè)藬?shù)減少100萬人，年均增長率僅為0.53％。我國人口的高速增長逐漸進入尾聲。人口結(jié)構(gòu)方面，2020年60歲及以上的老年人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?8.7％。自我國2000年正式步入老齡化社會以來，20年間老年人口所占的比例增長了8.4%［1］。由于生育率的下降和此前生育熱潮的影響，隨之而來的是老齡人口不斷增加。低生育率與老齡化并存的局面，對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老壓力也空前增加。以往的調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟壓力、子女照料問題、女性職業(yè)與家庭的平衡問題等成為我國低生育率的主要原因。自1982年我國正式實施計劃生育政策以來，一對夫婦生育一個孩子成為當時中國人口政策的總基調(diào)。在計劃生育政策出臺的40年間，民眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本上的轉(zhuǎn)變，從“不讓生”變?yōu)椤安幌肷?、不愿生、不敢生”，由多生多育轉(zhuǎn)向少生多育，甚至不生。為了提高總生育率，實現(xiàn)適度生育水平，需要建構(gòu)全生命周期的生育支持政策。因此，本文以CNKI數(shù)據(jù)庫學界現(xiàn)有研究為樣本，從時間、論文數(shù)量、作者、單位、研究階段、研究熱點等角度進行分析。在現(xiàn)有人口支持政策背景下，分析我國生育支持政策的研究熱點和趨勢，為構(gòu)建包容性和全生命周期的生育支持政策體系提供有益建議，多方聯(lián)動破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”這三大難題。

二、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文從中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程CNKI（簡稱中國知網(wǎng)）全文數(shù)據(jù)庫獲取樣本文獻。2013年正式實施了“單獨二孩”政策，標志著我國在人口政策方面，從限制性政策到鼓勵性和支持性政策的轉(zhuǎn)變。因此，本文選擇2013年為起始，檢索2013年至2023年這一范圍內(nèi)的相關(guān)文獻。為了確保樣本文獻的及時性和全面性，本文以2013.11.15—2023.10.1為檢索年限，用“二孩”“三孩”“生育支持”“生育支持政策”作為主題詞在CNKI數(shù)據(jù)庫的期刊類別中進行精確搜索，共搜索到724篇文獻。為了提高樣本文獻的準確性，手動剔除與主題詞無關(guān)、記錄不全、文件通知、專家或領(lǐng)導講話、個人感悟等文章，利用CiteSpace進行除重處理之后，最終得到603篇有效樣本文獻，主要為期刊論文。

（二）研究方法

本文借助CiteSpace可視化分析軟件（V.6.2.R4 版本），通過科學計量方法對我國近年來的研究文獻進行系統(tǒng)性的分析和解讀。2005年，陳悅和劉則淵首次在中國命名和引入科學知識圖譜 （ Mapping Knowledge Domains）以來，隸屬科學計量學的科學知識圖譜在國內(nèi)逐漸興起［2］。文獻共被引關(guān)系能夠反映文獻的關(guān)聯(lián)程度，共被引次數(shù)越高表明兩篇文獻之間的研究方向或研究主題的關(guān)聯(lián)性越強。以此類推，多篇文獻的共被引關(guān)系就會形成共被引聚類。共被引聚類不僅同樣體現(xiàn)了這些聚類文獻之間共同的研究方向或研究主題，而且能夠揭示某一領(lǐng)域中的主流研究方向和焦點［3］。CiteSpace是一款可視化分析軟件，其共被引關(guān)系分析的顯著優(yōu)勢得到廣泛的認證與應用。

具體的操作步驟如下：首先將從CNKI數(shù)據(jù)庫獲得的文獻樣本導入到CiteSpace中；然后根據(jù)CiteSpace的算法形成文獻共被引可視化網(wǎng)絡(luò)，并進行聚類分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共現(xiàn)、機構(gòu)共現(xiàn)等，分別繪制科學知識圖譜；最后結(jié)合高頻詞、高被引文獻以及相關(guān)研究，對繪制出來的各類知識圖譜進行深入分析，發(fā)現(xiàn)生育支持政策方面的熱點主題和前沿動態(tài)。

三、生育支持政策知識圖譜分析

（一）研究焦點：關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是對文獻研究主題和核心內(nèi)容的高度總結(jié)。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，能夠精準把握某一領(lǐng)域的研究焦點和方向。由文獻中的關(guān)鍵詞在論文之間共同出現(xiàn)的頻次所形成的網(wǎng)絡(luò)，稱作關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點（圖1中方形）的個數(shù)代表關(guān)鍵詞的個數(shù)，節(jié)點越大，該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，字體也越大。節(jié)點之間連線的粗細，表示關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)程度的強弱。連線越粗則共現(xiàn)強度越強。中介中心性（betweenness centrality，即中心度）表示關(guān)鍵詞的重要性。它是指該關(guān)鍵詞在眾多論文中出現(xiàn)，中介中心性越大，該關(guān)鍵詞越重要（學界普遍認為中心度大于 0.1為研究熱點的臨界點）。因此，本研究結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次和中介中心性兩個指標，綜合分析生育支持政策領(lǐng)域的研究熱點。

本研究通過CiteSpace提取到20個高頻關(guān)鍵詞（見表1），并繪制生育支持政策研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)可視化圖譜（見圖1）。由圖1可知，這些關(guān)鍵詞之間的邏輯性和關(guān)聯(lián)均較強。此外，由表1可以看出，排名靠前的生育支持政策領(lǐng)域中關(guān)鍵詞中介中心性較高，這些關(guān)鍵詞的中心度均在0.1以上，是當前的生育支持政策領(lǐng)域的熱點關(guān)鍵詞?！吧庠浮笔沁@些關(guān)鍵詞中出現(xiàn)頻次最高的，共出現(xiàn)102次，表明“生育意愿”是生育支持政策研究的關(guān)鍵支撐?！岸⒄摺薄叭⒄摺薄巴杏?wù)”“生育支持”等關(guān)鍵詞的頻次也較高，是國內(nèi)生育支持政策研究的主要標簽。其中，“生育政策”的頻次比“三孩政策”略少，但其中心度較高，說明生育政策一直是學界關(guān)注的重點。

表1" " 高頻關(guān)鍵詞列表

[序號 頻次 中心度 關(guān)鍵詞 序號 頻次 中心度 關(guān)鍵詞 1 102 0.44 生育意愿 11 16 0.02 育齡婦女 2 84 0.15 三孩政策 12 16 0.02 育兒假 3 78 0.25 生育政策 13 15 0.07 生育行為 4 58 0.13 托育服務(wù) 14 15 0.02 支持措施 5 41 0.13 生育支持 15 14 0.02 家庭政策 6 32 0.08 生育水平 16 13 0.06 嬰幼兒 7 23 0.07 影響因素 17 13 0.12 生育保險 8 21 0.03 生育率 18 12 0.02 家庭生育 9 20 0.02 長期均衡 19 11 0.01 鼓勵生育 10 19 0.03 低生育率 20 10 0.01 優(yōu)生優(yōu)育 ]

（二）研究主題：關(guān)鍵詞聚類分析

關(guān)鍵詞聚類，就是將關(guān)鍵詞進行分類。CiteSpace的關(guān)鍵詞聚類是根據(jù)關(guān)鍵詞的基本屬性，通過算法按照關(guān)鍵詞之間的某種相似性，確定它們的關(guān)系，并依據(jù)關(guān)系程度對關(guān)鍵詞進行分類，以此更進一步了解該主題的研究情況。本文運用CiteSpace軟件，繪制了關(guān)鍵詞聚類知識圖譜（見圖2）。

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圖2" " 關(guān)鍵詞聚類知識圖譜

由圖2可知，得到共詞圖譜共有290個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，832條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0199。Modularity Q的值為0.4628大于臨界值0.3，說明關(guān)鍵詞聚類結(jié)構(gòu)顯著，得到的聚類效果比較好。Mean Silhouette值為0.7886，大于臨界值0.5，表明聚類結(jié)果是合理的。通過該軟件的聚類算法共獲得9個聚類標簽（見圖2），為了能夠使知識圖譜清晰，顯示出重要信息，隱藏了離散或節(jié)點數(shù)較少的#9。結(jié)合9個標簽所含的關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，這些聚類主要反映的國內(nèi)生育支持政策研究熱點包括：生育支持的實踐與經(jīng)驗研究、生育意愿研究以及生育支持政策研究等。

1. 生育支持的實踐與經(jīng)驗研究

主要包括#0“生育政策”、#2“生育支持”和#8“條例”。聚類#0“生育政策”的關(guān)鍵詞有長期均衡、生育水平、三孩政策、托育服務(wù)等；聚類#2“生育支持”的關(guān)鍵詞有三孩政策、家庭政策、人口政策、低生育率等；聚類#8“條例”的關(guān)鍵詞有人口、服務(wù)管理、改革、計劃生育等。我國自20世紀80年代通過實施嚴格的計劃生育政策來控制人口的快速增長，在這一過程中實現(xiàn)了生育率由高到低的轉(zhuǎn)變。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的發(fā)展，西方發(fā)達國家早在20世紀60年代就開始出現(xiàn)了生育率持續(xù)下降的現(xiàn)象。此外，還出現(xiàn)了低生育率的擴散現(xiàn)象［4］。因此，對發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒成為國內(nèi)生育支持政策體系建構(gòu)的重要組成部分。有眾多國內(nèi)學者介紹了歐美、日本、韓國、新西蘭、新加坡等發(fā)達國家為提高生育率采用的政策手段和政策工具，并根據(jù)這些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗提出相應的生育政策改善建議，希望能對我國構(gòu)建積極的生育支持政策有所助力。

茅倬彥等人研究發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代末期，主要發(fā)達國家已經(jīng)基本形成了以經(jīng)濟支持政策、親職福利支持政策和配套服務(wù)政策為重點的生育支持政策體系。經(jīng)濟支持政策主要包括兒童津貼、稅收減免、服務(wù)補貼、住房補貼和生育津貼等，旨在通過各種經(jīng)濟補貼和補償來緩解家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟負擔。親職福利支持政策主要有產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假和家庭照料假等，以緩解育兒父母家庭和工作的沖突。配套服務(wù)主要包括嬰幼兒照護、婦幼保健和輔助生殖等配套政策［5］。滿小歐等人認為，西方國家政府的政策工具主要分為三類：經(jīng)濟政策、時間政策和服務(wù)政策。運用定性比較分析法（fsQCA），分析經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）36個國家生育支持政策的政策工具組合與生育率變化效果的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，在有效提高生育率的五種方案當中，母親假是提高生育率的必要條件，家庭稅收減免也是影響生育率的重要因素［6］。夏婧等人分析了東亞、北歐部分福利國家與美國的鼓勵生育政策以及實施情況，認為生育政策與社會文化、兒童養(yǎng)育、女性就業(yè)及性別平等因素影響生育行為選擇，這對我國生育支持政策體系的構(gòu)建有重要的借鑒意義［7］。

在對我國生育支持政策實踐研究的基礎(chǔ)之上，國內(nèi)學者主要從其內(nèi)涵外延、理論視角和政策完善等不同視角進行研究：楊菊華從生育支持政策的兩大主體——供給主體和接受主體入手，提出了生育支持政策以時間支持、資金支持、服務(wù)支持和就業(yè)支持為核心的四維內(nèi)涵，以生育制度、物質(zhì)基礎(chǔ)、服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境為載體的四大環(huán)境，以平衡生育—工作—家庭為主要目標的不同后果［8］；祁靜等人則是從生命歷程角度出發(fā)來理解生育支持政策，主要是指以孕前、孕中的時間維度所提供的孕期保健服務(wù)和資金支持，以哺乳期和嬰幼兒照料的時間維度所提供的育兒時間支持和配套的嬰幼兒照護服務(wù)，以學前期為時間維度的幼兒照料服務(wù)與資金支持，以兒童教育期為時間維度的稅收減免和教育資金支持［9］；還有學者基于構(gòu)建以家庭為中心的生育支持體系的基本原則角度，認為生育決策和生育行為不僅是家庭的重要內(nèi)容，更需要多主體的共同參與和支持，多措并舉，組合資金支持、服務(wù)保障和時間支持以發(fā)揮多種政策工具的政策協(xié)同效應，把生育的決策權(quán)交還給家庭，以真正形成多方參與、制度完善、鏈條完整的生育支持政策體系［10］。

2. 生育意愿研究

生育意愿的研究主要包括#1“影響因素”、#5“子女數(shù)量”和#6“生育”。聚類#1“影響因素”的關(guān)鍵詞有生育意愿、二孩、三孩等；聚類#5“子女數(shù)量”的關(guān)鍵詞有城鄉(xiāng)差異、性別結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老資本、生育模式等；聚類#6“生育”的關(guān)鍵詞有女性就業(yè)、友好型、衛(wèi)生計生、政策扶持等。

20世紀80年代的計劃生育政策實施之后，許多育齡群體并未因政策限制降低生育意愿，而是通過各種方法和途徑孕育多個孩子。不減反增的人口數(shù)量使得人們認為國內(nèi)育齡群體的生育意愿依舊高漲，只要放寬政策限制，新生兒數(shù)量一定會暴漲，生育水平也會大大提高。然而“單獨二孩”“全面二孩”甚至“三孩”政策的效果卻不盡如人意。為此，學界開始對國內(nèi)育齡人群的生育意愿進行大范圍的研究。有的學者研究發(fā)現(xiàn)，生育意愿受內(nèi)部因素的影響，如對生活質(zhì)量的追求導致生育意愿降低。另外，生育反過來會對職業(yè)女性產(chǎn)生較大的影響和沖擊，降低工作效率，這一影響也會帶來女性在就業(yè)方面的歧視。有學者從成本效用理論視角研究生育意愿問題，認為因生育而形成的職業(yè)發(fā)展成本有顯著的負面效應［11］。此外，外部條件亦會對生育意愿產(chǎn)生影響，如物價上漲、養(yǎng)育孩子的成本過高等，降低人們的生育意愿。楊雪燕等人對西北五省區(qū)漢族和少數(shù)民族女性的生育意愿展開了實地調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，漢族育齡婦女的生育意愿，主要是受到生育政策的短期正效應以及教育程度提高的長期負效應的雙重作用。而且，西北五省區(qū)育齡婦女不愿意繼續(xù)生育的原因也大致相同。首要原因是經(jīng)濟問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟負擔重，其次是嬰幼兒無人照料［12］。洪秀敏等人認為，經(jīng)濟成本、時間成本、精力以及嬰幼兒成長等對生育意愿均有影響［13］。也有學者認為，隨著城市化的推進，現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷等在一定程度上對生育意愿起到了抑制作用。譚杰等人以青年群體為調(diào)查對象，研究結(jié)果顯示社會支持對青年群體的生育意愿有明顯的正向作用，流動人口、異地就業(yè)、教育焦慮則會造成顯著的負面作用［14］?！梆B(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念能夠刺激家庭孕育多個孩子，目的就是能實現(xiàn)“老有所依”?，F(xiàn)代養(yǎng)老的外部保障、社會養(yǎng)老等方式使得即使沒有孩子，也能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，因此會對生育形成擠壓效應。除了分析內(nèi)部原因、外部環(huán)境之外，生育政策的影響也不容小覷。朱文婷等學者認為，經(jīng)濟支持（如育兒補貼）、時間支持（如產(chǎn)假）、養(yǎng)育支持（托育服務(wù)等）、彈性工作方式等對青年職業(yè)女性的三孩生育意愿有顯著的正面影響［15］。

3. 政策效果研究

主要包括#3“家庭支持”、#4“嬰幼兒”、#7“社會支持”和#9“兒童養(yǎng)育”。聚類#3“家庭支持”的關(guān)鍵詞有職業(yè)女性、母職懲罰、二胎、性別平等；聚類#4“嬰幼兒”的關(guān)鍵詞有照護服務(wù)、兒童津貼、陪產(chǎn)假、少子化等；聚類#7“社會支持”的關(guān)鍵詞有再生育、特殊家庭、孕前保健行為、社會工作等；聚類# 9“兒童養(yǎng)育”的關(guān)鍵詞有婦女解放、兒童照料、托育服務(wù)等。

生育支持政策是“三孩”政策的配套公共政策?！叭ⅰ笔侵攸c，配套措施是關(guān)鍵。“三孩”政策的落實離不開相關(guān)生育政策的支持。生育支持政策完善與否以及是否有效，對生育率的提升有極大影響。日本、韓國與一些北歐福利國家為了鼓勵生育都出臺了大量促進生育的政策以及配套服務(wù)，但效果卻千差萬別。同樣配備了支持政策，為何實際效果卻有如此大的差別呢？究其原因，發(fā)現(xiàn)日本和韓國由于提供的家庭補貼較少，無法維持工作與家庭育兒之間的平衡，兩國的大部分企業(yè)并沒有真正接納產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，導致兩國的生育政策并無明顯效果。北歐福利國家通過實施多種生育激勵措施以及面對家庭的帶薪育兒假期、兒童照料服務(wù)和多種差異化經(jīng)濟補貼，不僅提高了生育率，更實現(xiàn)了推動女性就業(yè)和性別平等的社會功能［7］。由此可見，政策制定越完善，能夠有效解決育齡群體面臨的問題，政策效果也就越好。

也有學者關(guān)注生育政策執(zhí)行的不足，這些不足主要體現(xiàn)在生育津貼、孕嬰保健、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、嬰幼兒托育服務(wù)和社會工作等方面。在探討我國政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，指出我國現(xiàn)有的生育支持政策需要進一步完善和調(diào)整的地方，以便能夠更好發(fā)揮“三孩”政策的效果。洪秀敏等人以6個省市的19363名嬰幼兒家庭為研究對象，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒照護支持能夠顯著提高育齡婦女的生育意愿［13］。在“三孩”的政策背景下，應該出臺更加完善的以家庭為主的支持政策，能夠有效解決生育對女性就業(yè)的影響，提高職業(yè)女性的生育意愿［16］。祁靜等人從女性的生命歷程視角出發(fā)，認為應加強家庭與工作協(xié)調(diào)的支持政策，重視父親的育兒責任，關(guān)注女性孕前保健與產(chǎn)后恢復，能夠大幅度緩解現(xiàn)有育齡人群的生育焦慮和擔憂，提升其生育意愿［9］。

（三）研究脈絡(luò)：關(guān)鍵詞時區(qū)圖分析

關(guān)鍵詞時區(qū)圖將時間變量引入圖譜網(wǎng)絡(luò)，展示了關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間變化特征。通過關(guān)鍵詞生產(chǎn)的時區(qū)圖，能夠把握生育支持政策領(lǐng)域在不同時間段的研究主題及其發(fā)展趨勢（見圖3）。節(jié)點（方形）的大小表明該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率大小。節(jié)點越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高。關(guān)鍵詞越密集，表明同一時間段內(nèi)的相關(guān)研究越多。

本研究結(jié)合所選文獻內(nèi)容以及繪制的關(guān)鍵詞時區(qū)圖，可將我國生育支持政策研究的發(fā)展脈絡(luò)分為兩個階段：

第一個階段是2013—2020年。這一時期的關(guān)鍵詞主要有生育水平、生育政策、已婚婦女、社會支持、全面二孩、生育、家庭支持、二胎女性、計劃生育、生育保險、生育補貼、托育服務(wù)、代際支持、生育保障、人口政策、家庭生育等。這一階段主要關(guān)注生育水平、經(jīng)濟支持、養(yǎng)育支持、人口政策等主題。

從圖3可知，2013—2015年的研究相對比較集中，但是研究量和文獻數(shù)量少。這一階段主要研究的是生育水平、生育政策、生育支持以及生育意愿，主要分析我國實際生育水平是否達到更替水平以下，有沒有必要放開人口限制。也就是說，這一時期相關(guān)研究者主要探討限制性人口政策有無變化的必要性，屬于外部分析。原有觀點認為，我國實際的生育水平處于較低水平，是因為居民想生、愿意多生，但是由于政策限制無法實現(xiàn)。所以，只要放松人口限制，生育水平必然會回漲至正常水平。由于這個原因，2013—2015年對影響因素的研究相對較少。因此，相應的生育支持政策也是外部支持，并沒有關(guān)注到育齡人群自身的生育意愿，更多關(guān)注的是“不敢生”這一群體。從2016年開始，生育支持政策領(lǐng)域的研究內(nèi)容不斷細化，研究焦點逐漸增多。2017年生育意愿成為學界的研究熱點。由于“單獨二孩”和“全面二孩”政策的實施，并沒有使我國的生育水平大幅提高，且依然處于更替水平之下，與之前設(shè)想的結(jié)果大相徑庭。國內(nèi)學者和專家逐漸認識到生育水平下降的問題并沒有那么簡單。他們開始研究為什么出現(xiàn)這種變化以及應該如何應對和解決。研究視角也從起步階段的外部分析，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的內(nèi)部分析，關(guān)注的是出現(xiàn)育齡人群“不愿生”的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一批“不想生”群體。

第二個階段是2021—2023年的快速升溫階段。這一時期的關(guān)鍵詞主要有支持措施、鼓勵生育、配套措施、更替水平、長期均衡、受訪者、三孩政策、育齡人群等。隨著國內(nèi)生育觀念的轉(zhuǎn)變，由以往的“想生不讓生”心態(tài)變?yōu)椤安幌肷?，研究重點也轉(zhuǎn)移到生育文化的變遷。在這一階段，對于如何提高生育水平的推進路徑，則是采用內(nèi)外分析相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌考慮。既有營造鼓勵生育的文化氛圍，轉(zhuǎn)變育齡群體的生育觀念；也有提供更多的外部支持和保障，鼓勵生育，提高生育水平。

（四）研究前沿：關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析（Burst Detection）用來揭示不同時段突現(xiàn)的研究前沿，突出某些概念或者問題，從而能夠把握學科發(fā)展的進程，預測未來的研究方向。

表2展示了生育支持政策研究領(lǐng)域的17個突現(xiàn)關(guān)鍵詞及其突現(xiàn)強度和突現(xiàn)年份。根據(jù)關(guān)鍵詞突現(xiàn)列表的突現(xiàn)強度和突現(xiàn)年份，2013—2020年，社會支持、生育保險、代際支持為該領(lǐng)域的熱點主題。2021年，涌現(xiàn)了眾多熱點研究主題，如支持措施、生育政策、托育服務(wù)、配套措施等；2022—2023年，相關(guān)研究主要圍繞三孩政策和育齡人群展開。

由關(guān)鍵詞突現(xiàn)時間分別可知，國內(nèi)生育支持政策領(lǐng)域的研究趨勢呈現(xiàn)以下兩個特征：一是研究主題由分散走向整合。從社會支持、家庭支持、生育保險等拓展至整體性的配套措施。 二是主題研究時間短。目前為止，對同一主題的研究時間最長的是家庭支持，持續(xù)時間為3年。研究時間為1年的，占據(jù)了絕大多數(shù)。研究時間短，會導致對該主題的縱向研究較淺，使得研究不夠深入。

表2" " 生育支持政策突現(xiàn)關(guān)鍵詞列表

[序號 關(guān)鍵詞 突現(xiàn)強度 突現(xiàn)時間 1 生育水平 1.73 2013 2 社會支持 4.36 2017—2019 3 家庭支持 1.7 2017—2018 4 生育保險 2.22 2019 5 生育補貼 1.3 2019 6 代際支持 1.98 2020 7 生育保障 1.53 2020—2021 8 支持措施 4.222 2021 9 生育政策 3.5 2021 10 托育服務(wù) 1.97 2021 11 配套措施 1.95 2021 12 人口政策 1.67 2021 13 更替水平 1.67 2021 14 家庭生育 1.53 2021 15 長期均衡 1.39 2021 16 三孩政策 3.62 2022—2023 17 育齡人群 1.74 2022—2023 ]

四、生育支持政策的研究特征分析

（一）文獻量變化統(tǒng)計

文獻的各年度發(fā)文量體現(xiàn)了國內(nèi)生育支持政策整體的發(fā)展趨勢。研究統(tǒng)計了2013—2023年之間“二孩”“三孩”“生育支持”“生育支持政策”相關(guān)研究的文獻量，并繪制了年份和發(fā)文量的變化折線圖（見圖4）。

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圖4" " 2013—2023年生育支持政策

如圖4所示，國內(nèi)關(guān)于“生育支持政策”的研究熱度不斷升溫，年度發(fā)文數(shù)量逐漸上升，說明隨著國內(nèi)實際人口和生育率的變化，我國的人口政策和生育政策也隨之更改。2013—2023年，國內(nèi)關(guān)于“生育支持政策”研究共出現(xiàn)3個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，分別是2016年、2020年和2021年。2013年由于“單獨二孩” 政策的出臺，所以2013—2016年期間對生育支持政策進行研究的文獻數(shù)量極少，最多的一年也只有5篇。隨著“單獨二孩”的政策效果逐漸減弱，為了促進人口增長，國家進一步提出了“全面二孩”政策。2016年“全面二孩”人口政策的實施，國內(nèi)學者開始注意到三孩問題。因此，有關(guān)生育支持政策的文獻數(shù)量逐漸上升。同“單獨二孩”政策一樣，在“全面二孩”政策實施出現(xiàn)了小幅增長之后，也逐漸遇冷。為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、編制“十四五”規(guī)劃方案、促進人口長期均衡發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，2020年開始第七次全國人口普查。也就是在這一年，對生育支持政策的研究數(shù)量大幅增長，增加了137篇。2021年“三孩”政策的實施，對生育支持政策的研究猛然增長，尤其是2022年的文獻數(shù)量最多，有226篇。2023年相關(guān)研究數(shù)量的下降，是由于本文選取的時間為2013—2023年的10月1號，所以2023年的研究文獻并不完整。這幾個轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)，正好是我國政府生育政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變時期，表明了生育支持政策研究具有較強的政策導向性。

（二）研究力度分析/科研發(fā)文合作分析

1. 核心作者與作者合作共現(xiàn)分析

作者的發(fā)文量表明該作者在這一領(lǐng)域的研究廣度和深度。研究根據(jù)CiteSpace算法，計算出發(fā)文量前18位的作者（見表3），并繪制了作者間合作的網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖（見圖5）。

表3" " 發(fā)文量前18名的作者

[序號 作者 篇數(shù) 序號 作者 篇數(shù) 1 宋健 10 10 袁濤 4 2 茅倬彥 8 11 梁同貴 4 3 賀丹 7 12 洪秀敏 4 4 楊菊華 7 13 楊雪燕 3 5 風笑天 7 14 任遠 3 6 楊華磊 6 15 黃桂霞 3 7 石智雷 5 16 李芬 3 8 呂紅平 5 17 于萌 3 9 漆亮亮 4 18 朱文婷 3 ]

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圖5" " 作者合作共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

宋健和茅倬彥兩位學者在2013—2023年，論文發(fā)表數(shù)量分別為10篇和8篇，二者是生育支持政策領(lǐng)域的高產(chǎn)作者。其次是賀丹、楊菊華、風笑天、楊華磊、石智雷、呂紅平等人。他們在2013—2023年期間發(fā)文量均在5篇及以上，是該領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量相對較多的學者。但是，總體而言，生育支持政策領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量依然較少。這表明國內(nèi)學者對生育支持政策的研究，相對其他領(lǐng)域來說較少，需要更加深入和細致的調(diào)查分析。根據(jù)圖5發(fā)現(xiàn)，雖然部分學者之間存在關(guān)聯(lián)，但是大部分學者之間關(guān)聯(lián)較少，甚至沒有關(guān)系，說明國內(nèi)學者對生育支持政策的研究十分分散，沒有形成良好的互動合作關(guān)系（圖5中線條粗細代表節(jié)點間的聯(lián)系強度，線條越粗關(guān)聯(lián)越強，反之亦然）。

2. 主要研究機構(gòu)

通過對篩選得到的603篇文獻的發(fā)文機構(gòu)進行分析，選取了發(fā)文量在10篇以上的機構(gòu)，如表4所示，并且繪制了各發(fā)文機構(gòu)的合作共現(xiàn)圖。（見圖6）

表4" " 發(fā)文量前3名的機構(gòu)

[序號 篇數(shù) 作者 1 23 中國人口與發(fā)展研究中心 2 18 中國人民大學人口與發(fā)展研究中心 3 14 中國人民大學社會與人口學院 ]

由表4可知，發(fā)文量前3名的機構(gòu)分別是中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學社會與人口學院。中國人口與發(fā)展研究中心的發(fā)文量最多，總計23篇，是生育支持政策研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍機構(gòu)。中國人口與發(fā)展研究中心成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍機構(gòu)主要有兩個原因：一是該機構(gòu)開展人口科學、人口健康、人口和家庭發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域的研究以及開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的調(diào)查評估，是其中心職責。二是該機構(gòu)擁有最新、最全面的調(diào)查數(shù)據(jù)，與其他機構(gòu)相比，有著得天獨厚的優(yōu)勢。此外，生育支持政策屬于公共政策和人口學領(lǐng)域，對此研究最多的也應該屬于相關(guān)領(lǐng)域。從前3名也可看出，這些機構(gòu)都是人口研究中心。雖然第三個是中國人民大學的社會與人口學院，但也是研究人口問題的機構(gòu)。從圖6可以看出，主要的研究機構(gòu)之間關(guān)聯(lián)較多，合作緊密，能夠集中力量縱深研究。其他發(fā)文量較少的機構(gòu)，則研究分散，關(guān)聯(lián)較少。

五、研究結(jié)論與未來展望

（一）研究結(jié)論

本研究運用CiteSpace可視化計量分析軟件，分析2013年寬松型人口政策出臺以來至2023年（10月1日）在中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程CNKI（簡稱中國知網(wǎng)）收錄的關(guān)于“生育支持政策”的603篇文獻。從生育支持政策知識圖譜分析與研究特征分析兩大視角進行分析與總結(jié)，得出以下結(jié)論：

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，分析了國內(nèi)關(guān)于生育支持政策研究的焦點；通過關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)知識圖譜分析可將國內(nèi)關(guān)于生育支持政策研究主題歸納為生育支持政策的實踐與經(jīng)驗研究、生育意愿研究、政策研究等三大類；通過關(guān)鍵詞時區(qū)圖分析，捋清了該領(lǐng)域的研究脈絡(luò)，可將生育支持政策研究的發(fā)展歷程概括為2013—2020年的起步階段與2021—2023年的快速升溫階段；通過關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析，把握了該領(lǐng)域的研究前沿。研究發(fā)現(xiàn)，學界對生育支持政策的研究呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢。其中，相關(guān)研究的發(fā)文數(shù)量每個階段的特征十分明顯，體現(xiàn)了該領(lǐng)域研究較強的政策導向性。在發(fā)文作者和機構(gòu)方面，發(fā)文作者之間、研究機構(gòu)之間的連接較弱，機構(gòu)之間的學術(shù)交流合作有待進一步加強。

目前，圍繞生育支持政策的研究主要集中在人口學、社會學、統(tǒng)計學、政治學、財政與稅收、行政學及國家行政管理等學科與領(lǐng)域。不同學者以不同的學科視角為基礎(chǔ)，從各方面對生育支持政策展開了大量研究，為生育支持政策體系的建立和完善提出了大量寶貴的建議。然而，現(xiàn)有研究仍然存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：一是沒有樹立以人為本的價值理念。許多研究的出發(fā)點是為了整個社會、經(jīng)濟發(fā)展、人口長期穩(wěn)定，沒有更多考慮“人”本身的價值。二是現(xiàn)有研究對生育支持政策的效果評估較少。

我國低生育現(xiàn)象，或者是學者所稱的“低生育陷阱”，是工作與家庭、女性角色轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展等多方面動因相互作用的結(jié)果。低生育現(xiàn)象背后蘊藏著育齡人群的生育意愿、家庭生育責任分擔、外部生育環(huán)境等難題。生育支持政策作為“三孩”等人口政策的配套公共政策，對提高生育意愿，促進生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展有十分重要的意義。為了更好促進“三孩”政策的落實，政府已經(jīng)多措并舉，出臺了一系列的生育支持政策。但這些政策的完善程度、落實情況等還有很大的改進空間。因此，為了提高總和生育率，實現(xiàn)適度生育水平，應盡快構(gòu)建全生命周期的生育支持政策。通過以上對我國生育支持政策研究的梳理來看，可以從以下幾個方面考慮：

1. 營造鼓勵生育的文化氛圍，改變育齡人群“不想生”的觀念

除了育兒經(jīng)濟壓力大、影響女性就業(yè)等原因之外，生育觀念的轉(zhuǎn)變也是我國低生育現(xiàn)象的重要因素。隨著時代的發(fā)展，以往“養(yǎng)兒防老”“多子多?！庇^念的影響力大大減弱，逐漸演變?yōu)椤梆B(yǎng)兒不能防老”“多子未必多?！?。此外，育兒需要投入大量的時間、精力、金錢。所以人們對美好生活的追求，與育兒之間存在著一定的矛盾和沖突，這就會導致一部分“不想生”群體的出現(xiàn)。而社會上對生育焦慮的傳播，催生了更多的“不想生”群體。營造有利于生育的社會環(huán)境，提高我國的生育水平，對解決人口問題有重要意義。雖然人們的生育意愿和生育行為等是微觀決策，但是受到制度、公共政策、公共服務(wù)等宏觀領(lǐng)域的影響。兩者密不可分。通過營造鼓勵生育的文化氛圍，提供具體有效的支持，改變育齡人群“不想生”的觀念，形成有利于生育的社會氛圍。

2. 建立“生”“育”“養(yǎng)”成長周期全覆蓋的生育支持政策體系，為育兒家庭提供長期保障

養(yǎng)育孩子不是一個獨立、短暫的事情，而是貫穿女性孕前、孕中、孕后、嬰幼兒撫養(yǎng)，直至其成家立業(yè)的漫長過程。因為撫養(yǎng)孩子要經(jīng)歷幾十年的過程，人們也會把未來幾十年可能將要受到的影響考慮在內(nèi)。外在風險的提高，在一定程度上會降低人們的生育意愿，從而規(guī)避生育帶來的風險。風險越高，生育意愿越低?，F(xiàn)有的生育支持政策更多關(guān)注育兒家庭前期的生育和孕育成本。但這只是撫養(yǎng)孩子過程中的一小部分，后期的養(yǎng)育、教育需要更多的投入。由此可知，家庭的生育決策和生育行為，不僅受到生育的全周期影響，更會考慮到撫養(yǎng)孩子的全周期，即“生”“育”“養(yǎng)”全面考慮在內(nèi)。因此，生育支持政策體系的建立要更加全面，構(gòu)建一個生育、婦幼保健、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、公共服務(wù)、社會救助等全環(huán)節(jié)、“生”“育”“養(yǎng)”全覆蓋的生育支持政策體系。

3. 健全經(jīng)濟補貼制度，減輕育兒家庭的經(jīng)濟負擔

隨著養(yǎng)育成本的上升，國家應對育兒家庭的個人所得稅、增值稅進行專項扣除，從而減輕育兒家庭的稅收壓力，提高生育率。殘疾補貼類型的政策已經(jīng)無法提供有效的經(jīng)濟支持，更不能激發(fā)育齡群體的生育意愿。經(jīng)調(diào)查，導致育齡婦女生育意愿低下的首要原因就是經(jīng)濟因素?？商剿鲗嵭腥绮町惢膫€稅抵扣及提供生育津貼、教育津貼等多種形式的經(jīng)濟補貼等政策以減輕家庭的經(jīng)濟負擔，因此應該健全經(jīng)濟補貼制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策工具的功能。為進一步減輕家庭生育養(yǎng)育負擔，2023年8月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于提高個人所得稅有關(guān)專項附加扣除標準的通知》（國發(fā)〔2023〕13號），提高了子女教育、3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除的標準。其中，子女教育（子女滿3歲至小學入學前，不包括0—3歲）、3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除標準從每個子女每月1000元提高至每月2000元。建議推進家庭育兒補貼，以育兒家庭為單位對多孩家庭提供補貼，為多孩家庭建立保障，促進“三孩”政策的實施。津貼標準要經(jīng)過科學測量，應根據(jù)實際的經(jīng)濟水平和養(yǎng)育成本進行動態(tài)調(diào)整。實行靈活的夫妻產(chǎn)假制度，降低女性生育成本，緩解家庭養(yǎng)育負擔。

建立并完善0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，實現(xiàn)育兒父母工作與家庭的平衡。女性往往在嬰幼兒撫養(yǎng)中承擔了更多的責任。然而，我國的育齡女性群體受教育程度不斷提高，越來越多的女性進入職場。由此便會產(chǎn)生女性家庭與工作之間的矛盾和沖突。完善0—3歲的嬰幼兒托育服務(wù)，對減輕“母職影響”，提高職場女性的生育意愿有積極作用。北歐國家的研究證實了兒童保育對生育率的正向作用，尤其是當保育服務(wù)的覆蓋面較廣時，對生育率的提升有較大影響。國務(wù)院辦公廳出臺了對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見，初步探索在上海、南京等地區(qū)已經(jīng)逐步展開。建議政府大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，鼓勵社會資本成立更多的營利性托育機構(gòu)。普惠性托育服務(wù)與營利性托育機構(gòu)相輔相成，共同完善0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。除此之外，還可將幼兒園的年齡放寬，延伸為0—3歲，減少投資，提高現(xiàn)有園所的利用率和利用程度。也可增加試點，探索成功經(jīng)驗，并推廣至更多城市。

（二）研究展望

2022年，黨在二十大報告中提出要“構(gòu)建生育支持政策體系”。這說明在頂層設(shè)計上，非常重視適合中國國情、具有中國特色的生育支持政策體系的構(gòu)建。然而到目前為止，生育支持政策的理論尚未形成完整的體系。如何建立并完善具有中國特色的生育支持政策體系迫在眉睫，這是國內(nèi)學者所面臨的首要任務(wù)。根據(jù)西方發(fā)達國家經(jīng)驗來看，為刺激本國居民生育意愿需要不斷增加財政投入。但是受到經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量的限制，這種財政高投入是否適合我國國情還未可知。同樣的生育支持政策在不同國家有不同的效果，其他國家的經(jīng)驗如何進行本土化改造也是一個問題?，F(xiàn)有研究和結(jié)論，大都認可家庭對生育的重要性和推動作用，卻忽略了我國家庭中生育主體在思想、觀念和生活上的變化。

國內(nèi)學者研究多從政策工具角度出發(fā)分析時間支持、服務(wù)支持和經(jīng)濟支持等，詳細分析我國現(xiàn)有的生育支持政策。但是現(xiàn)有經(jīng)驗表明政策工具并非一成不變的。由于生育支持政策不是單獨發(fā)揮作用，其效用發(fā)揮和體系建立會不可避免地受到其他政策的影響，需要做好各種政策之間的銜接和優(yōu)化組合。而生育支持政策和其他政策之間的影響機制，自然而然也是接下來國內(nèi)學者的研究主題和重點。

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責任編輯：鄭曉艷

（E-mail：zxyfly@ 126. com）

Hot Spots and Prospects of Fertility Support Policy Research in China： A Visual Econometric Analysis Based on CNKI Database Literature （2013-2023）

HE Wei， MA Yan

（School of Philosophy and Public Management， Henan University， Kaifeng Henan 475004）

Abstract： Under the new background of population policy changes， how to play the role of fertility support policy and increase fertility rate have become an important issue in the fields of population and public policy in China. Using the academic publications in CNKI database from 2013 to 2023 as samples， the CiteSpace visualized econometric analysis software is used to analyze the knowledge map， characteristics， and future research trends of researches on China’s fertility support policies. The results show that the research hot spots of fertility support policy mainly focus on fertility intention， the theory and experience of fertility support， and related public policies. The evolution of fertility policy from 2013 to 2023 can be divided into two phases： The first phase， from 2013 to 2020， is the initial stage， and the second phase， from 2021 to 2023， is the rapid heating-up stage. In the future， China should build a cultural atmosphere to encourage fertility， establish a fertility support policy system to full cover the growth cycle of birth， breeding and raising， improve the economic subsidy system， and improve the infant care service system for 0—3 years old， so as to realize a long-term balanced development of China’s population.

Key words： fertility support； fertility desire； fertility policy； full life cycle