社會(huì)發(fā)展視域下的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究變遷

收稿日期：2024 - 06 - 03 本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

作者簡(jiǎn)介：吳雪萌，女，吉林松原人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生，E-mail：xmwu0029@126.com。

摘" " 要：既往國(guó)內(nèi)非營(yíng)利研究主要以社會(huì)組織反映社會(huì)，開展“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究并取得了諸多進(jìn)展，但這一思路愈加面臨對(duì)現(xiàn)實(shí)的闡釋困境。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程以及民間驅(qū)動(dòng)力的持續(xù)下，社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)了從簡(jiǎn)單到立體再到廣泛參與的三種發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，公益領(lǐng)域以其公共利益目標(biāo)吸引了最廣泛的社會(huì)主體參與，生長(zhǎng)出多元社會(huì)主體的豐富實(shí)踐與廣泛關(guān)系，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模龐大的先鋒力量?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的興起將這一趨勢(shì)推向高潮。以社會(huì)組織反映社會(huì)的既往研究思路，已經(jīng)難以闡釋主體更加多元、構(gòu)型更加立體、聯(lián)系更加普遍的當(dāng)下社會(huì)狀況。推動(dòng)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究向“以社會(huì)公益反映社會(huì)”的思路轉(zhuǎn)變，對(duì)于準(zhǔn)確、深入闡釋當(dāng)下“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系狀況具有必要性。研究思路的轉(zhuǎn)變并不是對(duì)既往思路的否定，而是對(duì)既往思路的時(shí)代調(diào)適和有力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系；社會(huì)發(fā)展；社會(huì)公益；社會(huì)組織；中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C912.2 文章標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-6152（2024）04-0035-11

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2024.04.004

作為自愿聯(lián)合以推動(dòng)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)力量，非營(yíng)利組織是“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究關(guān)注的重要角色 ［1-2］。改革開放后，社會(huì)逐漸成為相對(duì)獨(dú)立地提供資源和機(jī)會(huì)的源泉［3］，民間組織化的動(dòng)力與能力提升，現(xiàn)代意義上的中國(guó)非營(yíng)利組織近乎從無(wú)到有地取得發(fā)展。截至2022年底，中國(guó)社會(huì)組織總量89.13萬(wàn)個(gè)，活躍于教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域 ［4］。隨著社會(huì)組織對(duì)于國(guó)家積極作用的顯著增長(zhǎng)，社會(huì)組織開始被視為優(yōu)化公共服務(wù)供給、建設(shè)社會(huì)治理格局、發(fā)揮第三次分配作用、推動(dòng)共同富裕的重要角色之一。在這一過(guò)程中，社會(huì)組織與國(guó)家主體的互動(dòng)明顯增多，得到了國(guó)內(nèi)非營(yíng)利研究的關(guān)注。學(xué)者們以社會(huì)組織反映社會(huì)，發(fā)展出“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的非營(yíng)利研究之本土脈絡(luò)。

然而，除了社會(huì)組織的發(fā)展，非營(yíng)利領(lǐng)域關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)還發(fā)生了其他重要變化。隨著中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)程的現(xiàn)代化，支持性社會(huì)組織在有利政策環(huán)境下明顯活躍了起來(lái)。社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了區(qū)別于一線社會(huì)組織的支持性角色，推動(dòng)了社會(huì)形態(tài)的立體化發(fā)展。這一變化多發(fā)生在公益領(lǐng)域，這一領(lǐng)域?qū)χС中陨鐣?huì)組織吸引力更高。近年來(lái)蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)公益，則不僅拓展和加深了社會(huì)的立體化，更通過(guò)超出社會(huì)組織范疇的多元主體的參與，形成了廣泛參與的社會(huì)形態(tài)。

以社會(huì)組織反映社會(huì)的既往研究思路，已難以闡釋主體更加多元、構(gòu)型更加立體、聯(lián)系更加普遍的當(dāng)下社會(huì)形態(tài)，亦難以呈現(xiàn)社會(huì)主體在社會(huì)情境中新的具體實(shí)踐。社會(huì)公益成為反映當(dāng)下社會(huì)的更恰切對(duì)象，這意味著“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究在多個(gè)維度上將產(chǎn)生思路轉(zhuǎn)變。本文將系統(tǒng)考察既往研究進(jìn)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，并以此為背景，論述“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究轉(zhuǎn)向“以社會(huì)公益反映社會(huì)”的必要性與其影響。

一、以社會(huì)組織反映社會(huì)的主流研究回顧

“以社會(huì)組織反映社會(huì)”的主流研究已經(jīng)取得諸多進(jìn)展。結(jié)構(gòu)視野與行動(dòng)視野的應(yīng)用，相互補(bǔ)充地增進(jìn)了對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)。但既往研究呈現(xiàn)出行動(dòng)視野研究縱向推進(jìn)乏力，缺乏對(duì)社會(huì)內(nèi)部狀況如何影響“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的認(rèn)識(shí)等不足。

（一）結(jié)構(gòu)視野與行動(dòng)視野下的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系

采用結(jié)構(gòu)視野的研究認(rèn)為，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系是由結(jié)構(gòu)塑造的。相關(guān)研究通過(guò)分析國(guó)家的政策體系、管理模式以及社會(huì)組織的正式制度、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成等結(jié)構(gòu)性要素，形成對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的判斷。這些研究主要推動(dòng)了對(duì)靜態(tài)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系及影響它的結(jié)構(gòu)性要素之認(rèn)識(shí)。在取得進(jìn)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)視野的使用也帶來(lái)了一些局限，使研究容易忽視行動(dòng)者的實(shí)踐過(guò)程與主觀看法，降低研究對(duì)豐富、動(dòng)態(tài)、靈活的現(xiàn)實(shí)狀況的解釋能力。

結(jié)構(gòu)視野下的研究發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)組織重要性的提升，國(guó)家對(duì)社會(huì)呈現(xiàn)了兼具控制與支持的傾向，出現(xiàn)“甄別性吸納”的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系復(fù)雜形態(tài)［5］，地方政府對(duì)社會(huì)組織的管理模式也從分類控制轉(zhuǎn)向嵌入型監(jiān)管［6］。但也有研究認(rèn)為類全能主義的國(guó)家控制社會(huì)模式在新時(shí)代依然有延續(xù) ［7］?？傮w來(lái)看，此類研究體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)視野下我國(guó)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的不均衡。

行動(dòng)視野研究大體上晚于結(jié)構(gòu)視野研究，并在近年研究中占據(jù)較大比例，這也與現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)組織的發(fā)展和政策環(huán)境的支持轉(zhuǎn)向相呼應(yīng)。在行動(dòng)視野下，結(jié)構(gòu)并不對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系具有決定性作用。無(wú)論是政策文本還是各種模式和構(gòu)成，都可能只是形式而非實(shí)質(zhì)，真實(shí)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系是通過(guò)行動(dòng)者的行動(dòng)塑造的。此類研究深入行動(dòng)者的實(shí)踐過(guò)程，關(guān)注行動(dòng)者對(duì)其行動(dòng)和關(guān)系的主觀解讀。這些研究對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的呈現(xiàn)是動(dòng)態(tài)多元的。

面對(duì)微觀實(shí)踐中的復(fù)雜景象，行動(dòng)視野下的研究提出了更具實(shí)踐彈性的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系模型?！袄嫫鹾稀蹦Ｐ驼J(rèn)為，社會(huì)組織與國(guó)家主體的利益契合程度塑造著國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度 ［8］。該模型注意到組織的政策定位與現(xiàn)實(shí)狀況間的差距，將政府在實(shí)踐中的自由裁量權(quán)和策略行動(dòng)空間納入考察，體現(xiàn)出與結(jié)構(gòu)視野研究明顯相異的傾向。“雙向嵌入”模型則更關(guān)注雙向的行動(dòng)空間，國(guó)家與社會(huì)都得到賦權(quán)的合作性關(guān)系也得到了關(guān)注［9］。

還有大量研究討論了社會(huì)組織與國(guó)家主體的具體互動(dòng)，但未將其上升至“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系層面。這些研究與上述行動(dòng)視野研究體現(xiàn)了同樣的研究邏輯?；仡櫽嘘P(guān)研究發(fā)現(xiàn)，即便在同期、同類的互動(dòng)場(chǎng)景下，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系依然呈現(xiàn)了多種樣態(tài)。以2019—2021年探討政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的研究為例，反映出三種明顯不同的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系：一是由于受到國(guó)家的監(jiān)督，社會(huì)可能存在的優(yōu)勢(shì)有一定發(fā)揮難度［10-13］；二是社會(huì)積極運(yùn)用策略在實(shí)踐中減少國(guó)家不必要的影響，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展［14-16］；三是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的深度參與，推動(dòng)形成較為均衡、相互依賴的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系［17-18］。由此，行動(dòng)視野下的諸多案例研究并不指向一致的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，而是建構(gòu)起“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的可能性空間。在行動(dòng)研究的積累下，關(guān)系的三種主要可能均已得到數(shù)個(gè)研究的佐證，但如何打破研究在橫向可能性拓展上的邊際效應(yīng)遞減，推動(dòng)研究的縱向發(fā)展與創(chuàng)新，是行動(dòng)視野研究進(jìn)一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)家內(nèi)部狀況的影響得到發(fā)掘

“國(guó)家”起初在研究中體現(xiàn)為全國(guó)統(tǒng)一的政策體系與國(guó)家管理模式。在研究的推進(jìn)過(guò)程中，上述認(rèn)識(shí)被發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際。一些研究關(guān)注到層級(jí)政府的運(yùn)作對(duì)社會(huì)組織的影響，指出在這種影響下，社會(huì)組織與基層社會(huì)間的聯(lián)系被削弱了 ［19-20］。多案例研究則指出，不同地域的政府層級(jí)之差異，給社會(huì)組織帶來(lái)了不同的影響 ［21］。還有研究從社會(huì)視角出發(fā)，關(guān)注社會(huì)組織如何對(duì)復(fù)雜的國(guó)家內(nèi)部狀況進(jìn)行應(yīng)對(duì)［22-23］。

國(guó)家對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)主體也發(fā)生了拓展，除了以政府反映國(guó)家，政黨也被建議作為反映國(guó)家的主體 ［24］?！罢h—政府—社會(huì)”三分框架能夠豐富“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的分析維度，凸顯和理解中國(guó)政治的關(guān)鍵特征 ［25］。國(guó)家不僅體現(xiàn)為政府，而是體現(xiàn)為以黨為核心的一整套綜合權(quán)威體系，在這一思路下提出的“治理吸納慈善”關(guān)系模型凸顯了黨的作用，對(duì)“行政吸納社會(huì)”模型作出了補(bǔ)充［26］。對(duì)國(guó)家內(nèi)部狀況影響的發(fā)掘推動(dòng)了“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究的深化，但社會(huì)內(nèi)部狀況的影響遠(yuǎn)未引起同等關(guān)注［23］［27］。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展

研究回顧了以社會(huì)組織反映社會(huì)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究思路在研究自身層面上的進(jìn)展與不足。評(píng)價(jià)研究思路的另一個(gè)重要維度是研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的闡釋能力。為分析“以社會(huì)組織反映社會(huì)”的思路在這方面的能力，需要對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展做出考察。

對(duì)于非營(yíng)利研究而言，所關(guān)注的社會(huì)并非廣義上由所有社會(huì)主體構(gòu)成的龐大社會(huì)，而是具有非營(yíng)利性、自愿性和聯(lián)合行動(dòng)性的社會(huì)。自改革開放以來(lái)，此語(yǔ)境下的社會(huì)總體上取得了從無(wú)到有、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展，這一方面得益于民間力量的持續(xù)推動(dòng)，另一方面也受到中國(guó)式現(xiàn)代化階段性重點(diǎn)的影響。本部分將在非營(yíng)利研究語(yǔ)境下，梳理社會(huì)在總體上的形態(tài)和內(nèi)涵發(fā)展。社會(huì)的總體發(fā)展，也為大量社會(huì)主體提供了新的活動(dòng)背景。

（一）社會(huì)形態(tài)的發(fā)展歷程

本文討論的社會(huì)形態(tài)發(fā)展，是指社會(huì)的表現(xiàn)形式向更加復(fù)雜且有機(jī)關(guān)聯(lián)的形式演進(jìn)。討論關(guān)注社會(huì)變化歷程中有影響力的質(zhì)變，不關(guān)注單純的量變或者不具規(guī)模影響的質(zhì)變。社會(huì)形態(tài)的發(fā)展在民間與國(guó)家的交融推動(dòng)下發(fā)生，除了民間對(duì)于社會(huì)目標(biāo)持續(xù)深化的追求與推動(dòng)，國(guó)家在不同階段推進(jìn)的現(xiàn)代化重點(diǎn)，經(jīng)由對(duì)社會(huì)發(fā)展空間、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、社會(huì)發(fā)展技術(shù)等方面的強(qiáng)大影響，亦參與了對(duì)社會(huì)各階段的形塑。

1. 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程下以平面草根組織為代表的簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)

改革開放后，國(guó)家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。在此背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程高速推進(jìn)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了社會(huì)資源的流動(dòng)與積累，為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，隨著全能主義國(guó)家的轉(zhuǎn)型和社會(huì)日新月異的變化，國(guó)家難以滿足的社會(huì)需求越來(lái)越多。上述因素與社會(huì)主體促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自主意愿相結(jié)合，催生了民間大量草根社會(huì)組織。與政府推動(dòng)成立或者穩(wěn)定支持的“社會(huì)組織”相區(qū)別，草根組織具有純粹的社會(huì)性。1989年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立了社會(huì)組織的雙重管理體制，大量草根組織因找不到主管部門掛靠而無(wú)法在民政部門登記注冊(cè) ［28］，合法性困境制約了其發(fā)展水平的提升。然而，新生、弱小的草根組織的出現(xiàn)，卻顯示了社會(huì)民眾具有自愿聯(lián)合并促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的愿望與努力，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)成立后非營(yíng)利研究語(yǔ)境下簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)的誕生。

在這一階段，專門面向社會(huì)組織的支持性機(jī)構(gòu)還很匱乏，亦少有基于實(shí)踐積累而發(fā)展出支持功能的社會(huì)組織。由于社會(huì)組織范疇中缺乏角色的穩(wěn)定分化以及不同角色間的立體關(guān)聯(lián)，這一階段的社會(huì)組織呈現(xiàn)出“平面”狀態(tài)。面對(duì)缺乏支持的社會(huì)資源環(huán)境，社會(huì)組織往往需要依靠自身努力發(fā)現(xiàn)潛在支持者并促成支持的實(shí)現(xiàn)。達(dá)成的社會(huì)支持以物質(zhì)支持為主，針對(duì)非營(yíng)利實(shí)踐的專業(yè)性支持較匱乏。在這一階段，草根組織的會(huì)員或志愿者群體，為組織的運(yùn)行與實(shí)踐提供了樸素而關(guān)鍵的支持。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所開放的社會(huì)資源空間與社會(huì)需求空間，為現(xiàn)代民間社會(huì)組織的誕生提供了必要條件，但初生社會(huì)組織的發(fā)展積累較弱，且缺乏系統(tǒng)性的支持環(huán)境，反映了缺乏內(nèi)部層次和立體關(guān)聯(lián)的簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)。社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自發(fā)動(dòng)力，使草根組織在初期的不利環(huán)境中堅(jiān)持行動(dòng)，為立體社會(huì)形態(tài)階段的到來(lái)奠定了基礎(chǔ)。

2. 社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程下以支持關(guān)系為代表的立體社會(huì)形態(tài)

以上一階段積累的成就與待改善狀況為基礎(chǔ)，這一階段受到中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵推動(dòng)。社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在黨和政府的主導(dǎo)下，支持更多社會(huì)主體參與到對(duì)社會(huì)和諧和人民福祉的促進(jìn)之中。國(guó)家對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用的倡導(dǎo)，為支持性社會(huì)組織①的發(fā)展提供了有利環(huán)境?；饡?huì)等支持性社會(huì)組織在這一階段發(fā)展顯著，促進(jìn)了社會(huì)行動(dòng)方與支持方角色的穩(wěn)定分化，推動(dòng)社會(huì)步入立體形態(tài)。社會(huì)中互益領(lǐng)域和公益領(lǐng)域的發(fā)展節(jié)奏在這一階段出現(xiàn)差異，公益領(lǐng)域通過(guò)對(duì)支持性主體的吸引實(shí)現(xiàn)了突出發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的核心力量。

社會(huì)治理現(xiàn)代化的開端可以追溯到2004年。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！保?9］雖然該文件尚未采用社會(huì)治理概念，但已體現(xiàn)出鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與的社會(huì)治理理念。2013年，中共十八屆三中全會(huì)首次正式提出“社會(huì)治理”概念，這一概念注重穩(wěn)定與活力的并存，既強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、矛盾化解、公共安全，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，推進(jìn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治、社會(huì)組織活力的釋放與作用的發(fā)揮。社會(huì)治理的理念在中共十九大、中共十九屆四中全會(huì)、中共二十大中均得到了持續(xù)強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)。

社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，要求有更多高質(zhì)量的社會(huì)組織、更完善的社會(huì)組織及公益慈善事業(yè)的支持。各地政府出臺(tái)了大量支持社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展與專業(yè)型社會(huì)組織孵化的措施 ［30］，為支持性社會(huì)組織的發(fā)展提供了適宜環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)的立體化發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)第一階段的發(fā)展成果和待改善狀況，從內(nèi)部推動(dòng)著社會(huì)的立體化進(jìn)程——越來(lái)越多的原一線行動(dòng)組織基于其行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出支持功能，既往非營(yíng)利領(lǐng)域發(fā)展中尚存在的問(wèn)題與不足，也推動(dòng)了各類支持性社會(huì)組織的出現(xiàn)。

相較于社會(huì)中的互益領(lǐng)域，更具公共利益推動(dòng)作用的公益領(lǐng)域得到了支持性社會(huì)組織的主要關(guān)注。就基金會(huì)而言，中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)的要求為“以從事公益事業(yè)為目的”［31］，這就要求基金會(huì)支持公益事業(yè)。就更廣泛的支持性社會(huì)組織而言（基于筆者對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期觀察），這些組織的支持均主要傾向公益領(lǐng)域。這種狀況推動(dòng)了公益領(lǐng)域的主體、資源、實(shí)踐的顯著豐富，促進(jìn)了公益領(lǐng)域內(nèi)部的角色分化和主體間聯(lián)系，使公益領(lǐng)域更為突出地體現(xiàn)并推動(dòng)了社會(huì)形態(tài)與內(nèi)涵的變遷。

基金會(huì)作為支持性社會(huì)組織中具有資金優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵主體，在這一階段取得明顯增長(zhǎng)。2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)區(qū)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，意味著由國(guó)家或國(guó)家相關(guān)部門主導(dǎo)的基金會(huì)行業(yè)開始松動(dòng)，企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)成立非公募基金會(huì)進(jìn)入公益領(lǐng)域［32］。2006—2016年，全國(guó)基金會(huì)增長(zhǎng)率高達(dá)百分之十五左右，2014年基金會(huì)的資產(chǎn)總額較2010年翻了一番，資產(chǎn)規(guī)模已超千億，而其中非公募基金會(huì)的資產(chǎn)總額翻了三倍 ［32］。國(guó)內(nèi)基金會(huì)已成為公益行業(yè)重要的資金供給方 ［33］。

支持性社會(huì)組織在同期也有了總體上的明顯發(fā)展。2004年以后，支持性社會(huì)組織的數(shù)量，占所有支持性社會(huì)組織數(shù)量的87% ［34］。支持性社會(huì)組織按照支持方向，又可劃分為行動(dòng)支持性組織和行業(yè)建設(shè)性組織。前者注重對(duì)一線行動(dòng)及一線行動(dòng)方的支持，后者致力于從議題及行業(yè)層面持續(xù)推進(jìn)（在下一階段，支持主體的范疇將明顯超出社會(huì)組織，但支持方向的這組分類仍然適用）。與上一階段相比，這一階段的支持方除了能夠提供物質(zhì)支持，還帶來(lái)了大量針對(duì)非營(yíng)利實(shí)踐的專業(yè)支持，初步開展了公益慈善行業(yè)的整體建設(shè)工作，推動(dòng)了社會(huì)組織及公益慈善行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，支持性組織與一線行動(dòng)組織基于各自的優(yōu)勢(shì)和共同的社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)筑著社會(huì)領(lǐng)域不同角色間的立體聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)突破了以平面草根組織為代表的簡(jiǎn)單形態(tài)，步入以支持性關(guān)系為代表的立體社會(huì)形態(tài)。

3. 信息現(xiàn)代化進(jìn)程下以互聯(lián)網(wǎng)公益為代表的廣泛參與社會(huì)形態(tài)

社會(huì)形態(tài)的第三階段由信息現(xiàn)代化進(jìn)程下互聯(lián)網(wǎng)公益的勃興推動(dòng)形成。公益領(lǐng)域因其公益屬性具有廣泛吸引力，與互聯(lián)網(wǎng)鏈接廣泛主體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，極大拓展了社會(huì)主體參與公益的規(guī)模與形式，推動(dòng)社會(huì)向廣泛參與形態(tài)變遷。

1994年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接 ［35］。1997年，《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》將互聯(lián)網(wǎng)列入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［36］。在中國(guó)強(qiáng)大基建能力的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)得到快速普及。截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億［37］。發(fā)展至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模龐大，占網(wǎng)民整體的87.3%［38］。

互聯(lián)網(wǎng)超強(qiáng)的鏈接和傳播能力，與公益領(lǐng)域具有內(nèi)在的親和。經(jīng)過(guò)以郵件、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇為載體的早期階段，互聯(lián)網(wǎng)公益已發(fā)展至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與公益深度結(jié)合的階段 ［39］?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)為公益項(xiàng)目提供信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)使用情況查詢等便捷服務(wù)，鏈接社會(huì)捐贈(zèng)方、項(xiàng)目發(fā)起方及項(xiàng)目執(zhí)行方等多元主體，大規(guī)模的資源對(duì)接、信息流動(dòng)和主體互動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)真實(shí)發(fā)生。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)公開募捐應(yīng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息［40］，賦予互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)在公益慈善行業(yè)良性發(fā)展中以重要責(zé)任。截至目前，有29家得到民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)正在運(yùn)行。2016—2023年，互聯(lián)網(wǎng)公益已累計(jì)籌得善款超350億元，帶動(dòng)超510億人次參與②。需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)這一在當(dāng)下發(fā)揮重要作用的社會(huì)主體，并不屬于社會(huì)組織的范疇，其運(yùn)行主體亦明顯超出社會(huì)組織的范疇。

第三階段的來(lái)臨是漸進(jìn)的，但騰訊公益平臺(tái)的首次“99公益日”可被視作一個(gè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性事件。2015年，由騰訊基金會(huì)聯(lián)合數(shù)百家公益組織、企業(yè)、明星、創(chuàng)意傳播機(jī)構(gòu)發(fā)起了這一活動(dòng)，此后每年均有開展。根據(jù)2022年99公益日開始前的回顧數(shù)據(jù)，已有數(shù)億愛(ài)心網(wǎng)友、近七千家愛(ài)心企業(yè)、三萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)參與99公益日，籌集的善款總額超過(guò)110億元③。99公益日的盛況，展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)公益對(duì)于推動(dòng)公益參與量級(jí)增長(zhǎng)的強(qiáng)大作用以及社會(huì)組織之外更多社會(huì)力量對(duì)公益的廣泛參與。

互聯(lián)網(wǎng)公益的興起為社會(huì)領(lǐng)域帶來(lái)明顯變化，社會(huì)領(lǐng)域中活躍社會(huì)主體的類型與數(shù)量顯著增長(zhǎng)，社會(huì)主體間聯(lián)系更廣泛化和日常化，社會(huì)主體間關(guān)系模式更豐富且持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)步入了廣泛參與新形態(tài)。

在這一階段社會(huì)的立體性也取得深度發(fā)展，這主要由三個(gè)邏輯所推動(dòng)。其一，上一階段社會(huì)領(lǐng)域的活躍主體有條件基于其過(guò)往積累而在互聯(lián)網(wǎng)公益時(shí)代發(fā)揮進(jìn)一步影響；其二，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)作為具有獨(dú)特定位和廣泛影響的新角色登場(chǎng)，為社會(huì)的立體性增加了層次和影響力，在現(xiàn)實(shí)中，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)兼具行動(dòng)支持和行業(yè)建設(shè)的角色；其三，互聯(lián)網(wǎng)公益所推動(dòng)的公益領(lǐng)域的頻繁合作，促進(jìn)了各角色社會(huì)主體公益參與的深化和創(chuàng)新。

社會(huì)的立體性已經(jīng)關(guān)涉到廣泛的社會(huì)主體。在這一階段，基金會(huì)的資助已成為公益組織不可忽略的普遍性條件。2020年發(fā)布的一項(xiàng)行業(yè)研究顯示，在公益組織獲得的總體資助中，基金會(huì)資助的占比已與政府資助的占比持平，均以68.07%的比例并列首位 ［41］。個(gè)人、企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮廣泛作用，超半數(shù)的縣域社會(huì)組織將基金會(huì)的支持、個(gè)人或企業(yè)捐贈(zèng)作為日常運(yùn)作的資金來(lái)源之一，超半數(shù)的縣域社會(huì)組織近年來(lái)持續(xù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)籌款 ［42］。2021年，中國(guó)的慈善資源總量④估值為4466億元，其中社會(huì)捐贈(zèng)額約1450億元，志愿者貢獻(xiàn)服務(wù)總價(jià)值1954億元 ［43］。社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，既表現(xiàn)了社會(huì)在總體上的新樣貌，也構(gòu)成了具體社會(huì)主體活動(dòng)的重要新背景。

（二）社會(huì)內(nèi)涵的發(fā)展

1. 活躍主體的拓展

在簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)階段，社會(huì)的活躍主體是一線草根組織及其樸素支持者，缺乏其他角色主體的穩(wěn)定參與。到立體化社會(huì)階段，多類支持性社會(huì)組織成為活躍主體，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)角色穩(wěn)定分化的多元參與主體。到廣泛參與社會(huì)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使信息與資源的流動(dòng)達(dá)到前所未有的順暢狀態(tài)，社會(huì)中活躍主體的規(guī)模和類型均取得較大突破，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)大V等成為新的活躍主體，社會(huì)公眾和企業(yè)的活躍程度也明顯增強(qiáng)，社會(huì)組織之外活躍主體的類型、規(guī)模與參與深度得到關(guān)鍵性的拓展。

2. 內(nèi)部構(gòu)型的復(fù)雜化

在簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)階段，社會(huì)體現(xiàn)出平面而缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)的構(gòu)型，社會(huì)主體缺乏角色的分化，主體間關(guān)系規(guī)模較小且具有明顯的地域性。在立體社會(huì)形態(tài)階段，社會(huì)出現(xiàn)立體關(guān)聯(lián)的內(nèi)部構(gòu)型，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公益領(lǐng)域，發(fā)展出一線行動(dòng)方、行動(dòng)支持方、行業(yè)建設(shè)方等各具優(yōu)勢(shì)的差異化角色，打破了社會(huì)構(gòu)型的平面性。到了廣泛參與社會(huì)形態(tài)階段，這種立體關(guān)聯(lián)已超出社會(huì)組織范疇，在更廣的社會(huì)領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，地域?qū)χ黧w間聯(lián)系的建立不再構(gòu)成明顯限制。

3. 構(gòu)成單位的發(fā)展

在簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)階段，由于缺乏社會(huì)組織之外的關(guān)鍵社會(huì)力量，缺乏社會(huì)主體間的穩(wěn)定聯(lián)系⑤，社會(huì)的構(gòu)成單位是個(gè)體社會(huì)組織，將個(gè)體社會(huì)組織的狀況集合起來(lái)，即體現(xiàn)了此階段社會(huì)的主要狀況。在立體社會(huì)形態(tài)階段，主體間關(guān)系的重要性和影響力開始增長(zhǎng)。但在互聯(lián)網(wǎng)公益興起之前，主體間關(guān)系還未普遍化與日?；?。到了廣泛參與社會(huì)形態(tài)階段，在互聯(lián)網(wǎng)公益浪潮的推動(dòng)下，主體間關(guān)系普遍化與日?；?，具體的社會(huì)主體越來(lái)越難以脫離其社會(huì)關(guān)系而得到準(zhǔn)確理解，“主體間關(guān)系”作為新的社會(huì)構(gòu)成單位愈加發(fā)揮作用。

三、“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究思路轉(zhuǎn)變

如前所述，非營(yíng)利研究關(guān)注非營(yíng)利性、自愿性和聯(lián)合行動(dòng)性的社會(huì)。社會(huì)組織始終是這一范疇中的重要主體，因而在一定程度上反映著社會(huì)的狀況。審視社會(huì)公益領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公益同樣從屬于這一范疇，并越來(lái)越成為體現(xiàn)社會(huì)形態(tài)與內(nèi)涵發(fā)展更恰切的現(xiàn)實(shí)范疇。本部分基于前文的研究與現(xiàn)實(shí)梳理，論述“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究向“以社會(huì)公益反映社會(huì)”思路轉(zhuǎn)變的必要性與其影響。

（一）研究思路轉(zhuǎn)變的必要性

共同范式下的研究為特定研究傳統(tǒng)的發(fā)生和延續(xù)提供了必要基礎(chǔ)，但不可避免的是，范式也以其特定的秩序限制著研究涉及的現(xiàn)象領(lǐng)域，要使新類型的現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)并得到研究，研究者往往先意識(shí)到一些現(xiàn)實(shí)難以通過(guò)當(dāng)前范式得到恰當(dāng)闡釋，在科學(xué)研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋需求的推動(dòng)下，范式得到調(diào)整或變更，新的現(xiàn)象領(lǐng)域才被納入關(guān)注 ［44］。本部分參考庫(kù)恩的上述觀點(diǎn)，指出伴隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展而擴(kuò)大的既往研究思路解釋困境，論述研究思路轉(zhuǎn)變對(duì)于恰切闡釋當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必要性。

社會(huì)的發(fā)展對(duì)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究有兩層意義。第一層，是隨著社會(huì)形態(tài)與內(nèi)涵的發(fā)展，反映社會(huì)這一抽象范疇的恰切現(xiàn)實(shí)對(duì)象也在發(fā)生變化，應(yīng)選擇合適的現(xiàn)實(shí)對(duì)象來(lái)反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)的時(shí)下?tīng)顩r，以此為基礎(chǔ)研究“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系。第二層，是隨著社會(huì)的發(fā)展，研究社會(huì)內(nèi)部狀況對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的影響也愈加具有緊迫性。

由于社會(huì)的演進(jìn)變化具有重要的現(xiàn)實(shí)影響與研究意義，對(duì)現(xiàn)實(shí)對(duì)象反映社會(huì)的恰切性之衡量，不僅應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)對(duì)象的存在規(guī)模，還應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)對(duì)象對(duì)社會(huì)發(fā)展階段和內(nèi)涵變化的反映程度。在簡(jiǎn)單社會(huì)形態(tài)階段，社會(huì)領(lǐng)域缺乏穩(wěn)定的角色分化和主體間關(guān)系，平面草根社會(huì)組織體現(xiàn)著社會(huì)的代表性狀況，構(gòu)成了反映社會(huì)的最恰切對(duì)象。在社會(huì)的立體形態(tài)階段，盡管社會(huì)組織依然是反映社會(huì)的最恰切對(duì)象，但社會(huì)內(nèi)在構(gòu)型的立體化，要求研究對(duì)不同角色的社會(huì)組織及組織間的關(guān)系予以關(guān)注。這一要求被很大程度忽略了，社會(huì)組織依然主要以平面的狀態(tài)出現(xiàn)在研究分析中。到了社會(huì)的廣泛參與形態(tài)階段，無(wú)論是平面的還是多角色的社會(huì)組織，都已無(wú)法充分反映社會(huì)發(fā)展。社會(huì)組織之外的活躍主體大幅增多（互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)即是不可忽略的重要活躍主體），社會(huì)主體間的關(guān)系更加廣泛化、深入化、日常化。在此種背景下，社會(huì)組織這一組織性的對(duì)象不再是反映社會(huì)現(xiàn)狀的恰切對(duì)象，能夠體現(xiàn)多元主體廣泛聯(lián)系狀況的社會(huì)公益，成為最為恰切體現(xiàn)社會(huì)階段性特點(diǎn)和新近發(fā)展的現(xiàn)實(shí)范疇。因而，以社會(huì)公益反映社會(huì)來(lái)開展“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究，對(duì)于準(zhǔn)確、深入地闡釋當(dāng)下社會(huì)狀況及“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系狀況具有必要性。

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不僅受到二者宏觀權(quán)力結(jié)構(gòu)或微觀互動(dòng)過(guò)程的影響，也受到國(guó)家內(nèi)部狀況或者社會(huì)內(nèi)部狀況的影響。既往研究對(duì)國(guó)家內(nèi)部狀況的影響探討較為充分，對(duì)社會(huì)內(nèi)部狀況的影響的分析，則主要關(guān)注社會(huì)組織自身狀況，比如社會(huì)組織的專業(yè)性對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的平衡作用，而對(duì)社會(huì)領(lǐng)域總體發(fā)展的影響以及社會(huì)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)主體的影響如何作用于社會(huì)主體與國(guó)家主體的關(guān)系等，則嚴(yán)重缺乏研究。究其原因，以社會(huì)組織反映社會(huì)的思路缺乏對(duì)社會(huì)的立體性、關(guān)聯(lián)性維度的預(yù)設(shè)，缺乏對(duì)社會(huì)組織之外社會(huì)主體的關(guān)注，這使其難以穩(wěn)定地發(fā)現(xiàn)由更廣泛主體相互關(guān)聯(lián)而形成的社會(huì)的新現(xiàn)象領(lǐng)域。在當(dāng)下社會(huì)形態(tài)階段，以社會(huì)公益反映社會(huì)的研究思路，對(duì)于識(shí)別社會(huì)內(nèi)部狀況對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的影響，修正日益脫離現(xiàn)實(shí)的研究認(rèn)知失衡，亦具有必要性。

（二）研究思路轉(zhuǎn)變下的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究拓展

“以社會(huì)公益反映社會(huì)”的研究思路，并不意味著為以整個(gè)社會(huì)公益領(lǐng)域反映社會(huì)的總體狀況，而是具有在宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度上的適用性。前兩個(gè)維度上的應(yīng)用，能夠承接既往結(jié)構(gòu)視野研究的關(guān)注并對(duì)其作出拓展；后一個(gè)維度上的應(yīng)用，則能夠承接既往行動(dòng)視野研究的關(guān)注并對(duì)其作出拓展。

“以社會(huì)公益反映社會(huì)”在宏觀維度上的應(yīng)用，是將促進(jìn)公益發(fā)展的各類社會(huì)主體及其有關(guān)實(shí)踐與相互關(guān)系所構(gòu)成的總體范疇，作為反映抽象社會(huì)的現(xiàn)實(shí)范疇。在這種應(yīng)用下，社會(huì)總體上的層次與內(nèi)部關(guān)聯(lián)邏輯得到呈現(xiàn)，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的宏觀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出圖1中的狀態(tài)。這有助于拓展結(jié)構(gòu)視野研究對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”的宏觀關(guān)系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，使“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系不再局限于已落后于社會(huì)發(fā)展的“系統(tǒng)”對(duì)“組織”式不均衡結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)更符合現(xiàn)實(shí)狀況且更具分析內(nèi)涵的“系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)”式相對(duì)均衡結(jié)構(gòu)。

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圖1" " 以社會(huì)公益反映社會(huì)思路下的

“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系格局

“以社會(huì)公益反映社會(huì)”在中觀維度上的應(yīng)用有多種，比如以某空間范圍中的社會(huì)公益狀況來(lái)反映社會(huì)，或者以社會(huì)公益領(lǐng)域中兩個(gè)及多個(gè)主體間的關(guān)系來(lái)反映社會(huì)。前一種應(yīng)用有助于拓展結(jié)構(gòu)視野研究對(duì)地域“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，基于對(duì)社會(huì)公益總體發(fā)展背景的共同預(yù)設(shè)，使得地域關(guān)系結(jié)構(gòu)間具有相互比較及匯總探討的基礎(chǔ)。后一種應(yīng)用則拓展了社會(huì)一側(cè)可探討的結(jié)構(gòu)性要素。在既往研究中，社會(huì)一側(cè)的結(jié)構(gòu)性要素主要體現(xiàn)于個(gè)體社會(huì)組織內(nèi)部，如社會(huì)組織的正式制度、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成等。而在社會(huì)的新構(gòu)型下，聯(lián)合募捐、項(xiàng)目委托、機(jī)構(gòu)月捐等主體間關(guān)系模式，均可作為社會(huì)一側(cè)的結(jié)構(gòu)性要素，為結(jié)構(gòu)視野研究提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“以社會(huì)公益反映社會(huì)”在微觀維度上的應(yīng)用，是將社會(huì)公益領(lǐng)域的具體主體放置于社會(huì)公益的整體背景及社會(huì)公益領(lǐng)域中的具體關(guān)系下來(lái)理解，在此基礎(chǔ)上研究社會(huì)主體與國(guó)家主體的關(guān)系。這種應(yīng)用對(duì)于行動(dòng)視野研究的拓展是有力的，能夠推動(dòng)研究吸納更多類型的主體，并以更具關(guān)系性的思維拓展對(duì)主體的分析，從而使行動(dòng)研究能夠突破橫向可能性拓展的邊際效應(yīng)遞減，使研究實(shí)現(xiàn)縱向發(fā)展和創(chuàng)新增長(zhǎng)。此外，將社會(huì)公益作為社會(huì)行動(dòng)主體活動(dòng)的共同背景，還能為豐富多樣的行動(dòng)視野研究提供穩(wěn)定的共同背景，促進(jìn)行動(dòng)視野研究的對(duì)話和共同知識(shí)的增長(zhǎng)。

研究思路的明確轉(zhuǎn)變將富有層次的社會(huì)設(shè)置為共同背景，能夠從多個(gè)維度上探究社會(huì)一側(cè)的發(fā)展給“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系帶來(lái)的影響，能夠承接與拓展既往結(jié)構(gòu)與行動(dòng)研究，修正既往研究的國(guó)家中心傾向帶來(lái)的認(rèn)知失衡，使“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究更加協(xié)調(diào)且富有內(nèi)涵地開展。

（三）研究思路轉(zhuǎn)變中的傳承與缺失

思路轉(zhuǎn)變的研究影響還有一個(gè)需要考慮的維度，即思路轉(zhuǎn)變“過(guò)程”對(duì)研究的影響。以上論述已體現(xiàn)出研究思路的轉(zhuǎn)變能夠傳承和發(fā)展既往研究，下面將對(duì)新舊研究思路的關(guān)系作出專門分析，指出新思路對(duì)既往思路的傳承發(fā)展性質(zhì)以及思路轉(zhuǎn)變可能帶來(lái)的缺失。

本文論述的研究思路轉(zhuǎn)變，是指以不同的現(xiàn)實(shí)范疇來(lái)反映抽象社會(huì)的狀況。與社會(huì)領(lǐng)域的遞進(jìn)發(fā)展相呼應(yīng)，反映社會(huì)的恰切現(xiàn)實(shí)范疇也是遞進(jìn)發(fā)展的。立體社會(huì)組織視野包含了平面社會(huì)組織，且能夠推動(dòng)對(duì)社會(huì)組織的差異角色與立體關(guān)系的認(rèn)識(shí)，社會(huì)公益視野包含了眾多公益性社會(huì)組織，且能夠推動(dòng)對(duì)更廣泛社會(huì)主體及其實(shí)踐與關(guān)系的認(rèn)識(shí)。采取適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)范疇來(lái)反映社會(huì)，并不會(huì)造成研究的斷裂，還能夠發(fā)展對(duì)此前現(xiàn)實(shí)范疇的認(rèn)識(shí)。

關(guān)注非營(yíng)利性、自愿性和聯(lián)合行動(dòng)性的社會(huì)，是非營(yíng)利研究領(lǐng)域的共識(shí)，研究思路的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有改變這一點(diǎn)，而是將這一點(diǎn)在新的社會(huì)階段中更全面、深入地反映出來(lái)。由此，研究思路的轉(zhuǎn)變意味著同一追求下的深入發(fā)展，這使研究思路的轉(zhuǎn)變能夠傳承既往研究經(jīng)驗(yàn)，并為既往研究提供新的發(fā)現(xiàn)，研究思路的轉(zhuǎn)變也就具有了平穩(wěn)開展的基礎(chǔ)。

雖然研究思路轉(zhuǎn)變具有諸多優(yōu)勢(shì)，且不會(huì)引起研究的斷裂，但也有一部分在原思路中有意義的內(nèi)容被新思路遺失了，即對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中互益領(lǐng)域的關(guān)注。如前文所述，由于互益領(lǐng)域與公益領(lǐng)域面臨的社會(huì)發(fā)展環(huán)境的差異日益加大，公益領(lǐng)域成為推動(dòng)與反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r更為關(guān)鍵的力量。但這并不代表本文否定互益領(lǐng)域?qū)τ诜菭I(yíng)利研究或者對(duì)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究的價(jià)值，互益領(lǐng)域仍然因其自身在非營(yíng)利領(lǐng)域中的獨(dú)特性質(zhì)而具有重要的研究意義。因而對(duì)互益領(lǐng)域還需給予專門的研究關(guān)注，基于其區(qū)別于公益領(lǐng)域的獨(dú)特邏輯進(jìn)行深化研究。

四、結(jié)" 語(yǔ)

對(duì)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的非營(yíng)利研究而言，由于“國(guó)家”與“社會(huì)”的范疇具有抽象性，究竟何謂“國(guó)家”與“社會(huì)”，需要我們持續(xù)反思和調(diào)整。本文的主要貢獻(xiàn)在于呈現(xiàn)了非營(yíng)利領(lǐng)域所關(guān)注的社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，結(jié)合這種現(xiàn)實(shí)發(fā)展和既往研究局限，提出了具有建設(shè)性的以社會(huì)公益反映社會(huì)的研究思路。本文所述的思路拓展僅立足于現(xiàn)階段的研究與現(xiàn)實(shí)狀況提出，其內(nèi)核是保持對(duì)于研究狀況的反思和對(duì)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的覺(jué)察，在動(dòng)態(tài)的研究拓展中實(shí)現(xiàn)研究的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

可以肯定，社會(huì)公益既不是非營(yíng)利領(lǐng)域關(guān)注的社會(huì)的完全代表，也不是“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系研究拓展的終點(diǎn)。展望未來(lái)，在強(qiáng)國(guó)家背景下，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)受到國(guó)家舉措的關(guān)鍵影響。在國(guó)家舉措不變或有利的情況下，社會(huì)自身發(fā)展的邏輯會(huì)有更多地呈現(xiàn)。社會(huì)進(jìn)一步的重點(diǎn)變化很可能體現(xiàn)為參與質(zhì)量增進(jìn)和行動(dòng)領(lǐng)域深化。參與質(zhì)量增進(jìn)具體體現(xiàn)為評(píng)估實(shí)踐和監(jiān)督關(guān)系的活躍，這會(huì)帶來(lái)社會(huì)專業(yè)性和積極作用的增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)合作空間及合作精細(xì)度的提升，帶來(lái)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的細(xì)致化。行動(dòng)領(lǐng)域深化的發(fā)生基于各行動(dòng)領(lǐng)域共同的需求與愿景，并被互聯(lián)網(wǎng)公益打破的地域意識(shí)和培養(yǎng)的鏈接意識(shí)所推動(dòng)。這一變化可能使各行動(dòng)領(lǐng)域與對(duì)應(yīng)的國(guó)家職能部門之間形成親和關(guān)系，比如環(huán)保領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保部門之間的親和，“利益”的親和性以及環(huán)保領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，可能使這一合作有更強(qiáng)的“相互需要”和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，從而帶來(lái)更加緊密和平衡的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系形態(tài)。此外，AI的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展亦可能對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系狀況產(chǎn)生難以預(yù)期的影響。但總體來(lái)看，以社會(huì)公益反映社會(huì)探討“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究思路不會(huì)過(guò)時(shí)，能夠包容上述可能變化并因之而豐富。

在多元主體廣泛關(guān)聯(lián)的社會(huì)當(dāng)下及未來(lái)形態(tài)下，國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理策略應(yīng)做出調(diào)整，有利于二者共同目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)以及公民福利的持續(xù)增長(zhǎng)。需要思考的是，與社會(huì)支持相比，國(guó)家支持社會(huì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)體現(xiàn)為何？如何結(jié)合社會(huì)的新近發(fā)展，減少國(guó)家支持的劣勢(shì)并增強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)？

其一，國(guó)家可以依據(jù)其政策制定與行政管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的支持。由于當(dāng)下社會(huì)主體具有差異化的角色和發(fā)展邏輯，中央與地方政府可以有意識(shí)地匯聚多元、多領(lǐng)域的社會(huì)主體，系統(tǒng)了解社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各社會(huì)角色能夠發(fā)揮的積極作用，各社會(huì)角色發(fā)揮積極作用的所需支持和可能風(fēng)險(xiǎn)，與多元社會(huì)主體共同協(xié)商如何從行業(yè)、領(lǐng)域、關(guān)系形態(tài)、主體等角度制定支持政策和管理政策，支持社會(huì)領(lǐng)域積極作用的發(fā)揮，并約束可能問(wèn)題的產(chǎn)生。

其二，就國(guó)家資助而言，在國(guó)內(nèi)外研究中廣泛發(fā)現(xiàn)：由國(guó)家直接資助公益項(xiàng)目的社會(huì)效益普遍不佳。因此國(guó)家可以考慮更加間接的資助方式，比如投入于公益行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家各部門可投入于其所需的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。這樣，公共服務(wù)的總體體量和質(zhì)量勢(shì)必增長(zhǎng)，政府所需的服務(wù)重點(diǎn)亦能得到社會(huì)主體的積極開展，避免了國(guó)家直接資助產(chǎn)生若干弊端的可能性。這一過(guò)程需要結(jié)合前述支持政策與管理政策的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)較好效果。

注釋：

① 本文中支持性社會(huì)組織主要包括兩類，一類不開展一線公益行動(dòng)，專門為公益組織、公益行動(dòng)以及公益行業(yè)發(fā)展提供支持，另一類則同時(shí)開展一線公益行動(dòng)和提供支持。這一界定參考了丘仲輝主編的《支持性社會(huì)組織概覽》一書第7頁(yè)對(duì)支持性社會(huì)組織的界定。

② 相關(guān)數(shù)據(jù)可參見(jiàn)騰訊公益微信公眾號(hào)發(fā)布的文章《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)開幕：200+最新技術(shù)公益案例亮相》，2023-05-20。

③ 相關(guān)數(shù)據(jù)可參見(jiàn)騰訊公益微信公眾號(hào)發(fā)布的文章《99公益日第八年再創(chuàng)新：首推公益項(xiàng)目全民共創(chuàng)，上億網(wǎng)友共筑夢(mèng)想》，2022-08-31。

④ 該研究中，中國(guó)慈善資源總量等于社會(huì)捐贈(zèng)總量、志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值和彩票公益金總量三者之和。

⑤ 志愿者和會(huì)員是一類特殊角色，既可被視為社會(huì)主體，也可被視為組織成員。由于此類主體在這一階段與社會(huì)組織聯(lián)系的必然性和樸素性，此處將其視為組織成員，而不將其考慮進(jìn)組織外社會(huì)力量或社會(huì)主體間聯(lián)系之中。作為構(gòu)成單位的“個(gè)體社會(huì)組織”也基于上述含義，包含社會(huì)組織的志愿者和會(huì)員。

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責(zé)任編輯：夏" " 瑩

（E-mail：silvermania@ qq. com）

Changes of Research on State-society Relationship from the Perspective of Social Development： Focusing on Study of Non-profit Sector

WU Xuemeng

（School of Philosophy and Sociology， Jilin University， Changchun 130012）

Abstract： In the past， China’s domestic research on the non-profit sector was mainly based on the idea that social organizations reflect the society， and has made a lot of progress in study of the state-society relationship. But this idea is increasingly challenged by the difficulty of explaining the reality. Due to the process of Chinese modernization and the continuous driving force of the folk society， China’s social form has experienced three stages of development from simple to three-dimensional and then to extensive participation. In this process， the public welfare sector has attracted the widest range of social subjects to participate in its public interest goals， and has generated abundant practices of diverse social subjects and extensive relationships； it has become a huge vanguard force in promoting social development. This trend is pushed to a new height by the rise of Internet public welfare. The former research idea that social organizations reflect the society can hardly explain the current social situation in which the subject is more diverse， the configuration is more three-dimensional， and the connection is more universal. It is necessary to promote the research of state-society relationship to adopt the idea that social public welfare reflects the society for accurate and in-depth interpretation of the current state-society relationship. The change of research ideas is not a negation of the previous idea， but an adaptation of it to the times and a powerful development.

Key words： state-society relationship； social development； social public welfare； social organization； Chinese path to modernization