國家語言治理體系及其性質(zhì)與建構(gòu)原則

收稿日期：2024 - 02 - 02 本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“新時代國家語言治理理論體系建構(gòu)研究”（21AYY010）；國家語委“十四五”科研規(guī)劃2023年度項目“漢字文化圈國家語言治理的比較研究”（YB145-71）

作者簡介：王世凱，男，遼寧綏中人，天津師范大學(xué)文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，天津市特聘教授，E-mail：wskly@126.com。

摘" " 要：國家語言治理體系是國家治理體系的重要組成部分。建構(gòu)科學(xué)的國家語言治理體系是實現(xiàn)國家語言治理體系和國家語言治理能力現(xiàn)代化的前提，是構(gòu)建語言文字工作治理新格局、推動語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。國家語言治理體系是為了實現(xiàn)高效管理語言事務(wù)、科學(xué)調(diào)控語言資源、妥善解決語言問題、積極消除語言貧困、逐漸提高資源效益、和諧語言文字生活、切實保障語言權(quán)利、不斷提升語言活力、永久保護(hù)語言生態(tài)的目標(biāo)而構(gòu)建的實現(xiàn)國家語言治理現(xiàn)代化的一套系統(tǒng)，主要包括國家語言治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、制度體系、方法體系、運行體系。國家語言治理體系具有系統(tǒng)性、階級性、民主性、異質(zhì)性、跨語性和跨域性等特征，國家語言治理體系的建構(gòu)要遵循歷史傳承原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則、民主治理原則、法治思想原則以及中國實踐原則。

關(guān)鍵詞：國家治理；語言治理；國家語言治理；語言文字工作；語言管理

中圖分類號：H002 文章標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-6152（2024）04-0005-09

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2024.04.001

一、引" 言

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度［1］。國家語言治理是國家治理的重要組成部分，國家語言治理體系建設(shè)當(dāng)然就成為國家語言治理首先要關(guān)注和重視的問題。2020—2022年歷次全國語言文字工作會議均強調(diào)要“推動語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》，要求加快推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化［2］。2023年全國語言文字工作會議提出要“著力構(gòu)建語言文字工作治理新格局，推動語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”［3］。

國家語言治理體系是語言文字工作治理新格局的重要組成部分。本文將以我國國家治理理論為基礎(chǔ)，嘗試解決如下問題：第一，基于國家治理體系的相關(guān)研究，論證并界定國家語言治理體系，分析其基本構(gòu)成；第二，分析國家語言治理體系的系統(tǒng)性、階級性、民主性和異質(zhì)性等特征；第三，提出國家語言治理體系建構(gòu)需遵循的原則：歷史傳承原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則、民主治理原則、法治思想原則和中國實踐原則。

二、國家語言治理體系的界定

國家治理體系的界定是國家語言治理體系界定的基本遵循，對國家語言治理體系的界定具有指導(dǎo)作用和借鑒價值。

（一）關(guān)于國家治理體系

關(guān)于什么是國家治理體系，因觀察視角等方面存在差異，目前學(xué)界并未達(dá)成一致?？傮w看，有關(guān)國家治理體系的大規(guī)模集中討論始于2013年，并呈現(xiàn)逐漸深入的特點，主要形成了“單一體系觀”和“復(fù)合體系觀”兩種認(rèn)識。

國家治理體系的“單一體系觀”將國家治理體系等同于國家制度體系，也可稱為“國家制度觀”，主要形成了以下幾方面的共識。

首先，“國家制度觀”強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系建構(gòu)研究的共性認(rèn)識和根本原則。這種認(rèn)識強調(diào)國家治理體系“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”［4］，“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效控制與管理的制度體系”［5］。中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心將國家治理體系界定為“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，是各個領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政方略的綜合體現(xiàn)”［6］。以上關(guān)于國家治理體系的討論均突出了黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)、核心和中心地位。

其次，“國家制度觀”重視制度的系統(tǒng)性。制度的系統(tǒng)性體現(xiàn)在不同方面。從治理對象（客體）的角度看，國家治理體系要針對國家事務(wù)和社會事務(wù)的治理建構(gòu)對應(yīng)的制度，制度體系也就“包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的體制機制和法律法規(guī)”［5］，這些體制、機制、法律、法規(guī)構(gòu)成緊密相連、相互銜接的國家制度體系。從所建構(gòu)的國家制度的層級性角度看，包括根本的制度、基本的制度、法律體系以及領(lǐng)域內(nèi)的體制機制等。這些不同層面的制度共同構(gòu)成相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

最后，“國家制度觀”關(guān)注治理體系的層次性和領(lǐng)域性。國家制度觀認(rèn)為國家治理體系是實現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法等的綜合。從治理體系的層次角度看，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等；從治理體系的領(lǐng)域角度看，包括政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理等［7］。雖然目前在領(lǐng)域分布和層次分級上仍有不同的認(rèn)識，但政府治理和社會治理通常是被突出強調(diào)的兩個領(lǐng)域。也有人認(rèn)為，在諸多治理領(lǐng)域中，政府治理、市場治理和社會治理應(yīng)被認(rèn)為是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系［8］。

總體看，國家治理體系的“國家制度觀”雖還有認(rèn)識上的分歧，但都強調(diào)治理體系的目標(biāo)性，強調(diào)國家制度的建構(gòu)要致力于規(guī)范社會權(quán)力運行，維護(hù)公共秩序，保持經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義和諧，這些也成為學(xué)界的基本共識。

2014年以來，相關(guān)研究不斷走向深入，逐漸形成了國家治理體系的“復(fù)合體系觀”。因國家治理本身的復(fù)雜性，“復(fù)合體系觀”也有不同的認(rèn)識，主要包括治理領(lǐng)域的復(fù)合觀、治理要素的復(fù)合觀、治理手段的復(fù)合觀和綜合的復(fù)合觀等觀點。

治理領(lǐng)域的復(fù)合觀強調(diào)國家治理是由多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心共同作用而形成的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將國家多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心治理活動系統(tǒng)化，即國家不同治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化和同一治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化，就是國家治理體系［9］。治理領(lǐng)域的復(fù)合觀還認(rèn)為國家治理體系是政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機整體，包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次，各個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系［10］。治理要素的復(fù)合觀認(rèn)為國家治理體系涉及國家管理者、被管理者、被管理對象、治理手段和方式等國家管理活動的所有要素［11］。治理手段的復(fù)合觀區(qū)分現(xiàn)代國家治理體系與現(xiàn)代社會治理體系?，F(xiàn)代國家治理體系是國家組織（包括政府組織）直接以政治管理為主要手段和方法治理國家公共事務(wù)以及通過立法、行政、司法、軍事等手段間接治理社會公共事務(wù)的一個體系［12］。綜合的復(fù)合觀強調(diào)不同治理領(lǐng)域的綜合，認(rèn)為國家治理體系是包括國家經(jīng)濟建設(shè)體系、政治建設(shè)體系、文化建設(shè)體系、社會建設(shè)體系、生態(tài)建設(shè)體系、國防軍隊建設(shè)體系和黨的建設(shè)體系等在內(nèi)的制度體系的總稱。當(dāng)然也有從治理范圍角度區(qū)分政府治理體系、社會治理體系和市場治理體系，從治理內(nèi)容角度區(qū)分常態(tài)治理體系、非常態(tài)治理體系等認(rèn)識。新近的研究多支持“價值—制度—行動系統(tǒng)觀”，認(rèn)為國家治理體系是由價值、制度和行動三個層面構(gòu)成的一種橄欖型的結(jié)構(gòu)，三個層面形成了一個循環(huán)往復(fù)相互回應(yīng)的閉合系統(tǒng)［13-15］。也有人提出“五子體系”的認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)代社會治理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運行體系是路徑，評價體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐，構(gòu)成相對獨立、互為前提、互相制約、互相推動的社會治理網(wǎng)絡(luò)［16］。

綜上可見，國家治理體系有廣狹之分：狹義的國家治理體系僅指制度體系，廣義的國家治理體系則包括了價值體系、制度體系、保障體系、運行體系等子系統(tǒng)。

（二）國家語言治理體系的界定

國家治理體系是建立國家語言治理體系的基本遵循。國家語言治理體系的界定既要與國家治理體系保持一般性特征上的一致，也要考慮語言、語言治理的特異性，同時更要關(guān)注國家語言治理的特殊性。

國家語言治理是國家治理的重要組成部分，是指以語言問題、語言貧困、語言資源、語言生活、語言權(quán)利、語言生態(tài)等語言治理問題為治理對象，由政黨、政府、社會組織、個人等組成多元共治主體，采取強制、協(xié)商、教育、引導(dǎo)、政治、經(jīng)濟等多樣化手段，通過法治與德治結(jié)合，立法、政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，“政”（立法規(guī)范）與“策”（鼓勵激勵）結(jié)合的多層多元治理方式，依照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、德治先導(dǎo)、科技支撐的治理模式，管理語言事務(wù)，調(diào)控語言資源，以解決語言問題、消除語言貧困、提高資源效益、和諧語言生活、保障語言權(quán)利、提升語言活力、保護(hù)語言生態(tài)，實現(xiàn)語言治理現(xiàn)代化的過程［17］。這里我們強調(diào)了國家語言治理的要素問題，包括主體、客體、方法、方式、模式、目標(biāo)等。國家語言治理體系的界定就是要從整體出發(fā)充分考慮治理要素及其與治理系統(tǒng)的關(guān)系，在國家治理的整體視域下，兼顧語言作為治理對象和治理工具的特點。

我們認(rèn)為，國家語言治理體系主要包括如下子系統(tǒng)：第一，國家語言治理的結(jié)構(gòu)體系。國家語言治理的結(jié)構(gòu)體系旨在明確國家語言治理的主體構(gòu)成情況以及不同主體之間的層次、角色及相互關(guān)系。第二，國家語言治理的功能體系。國家語言治理的功能體系旨在明確語言治理的功用，即在國家治理、社會治理、語言管理等不同領(lǐng)域的價值。第三，國家語言治理的制度體系。國家語言治理的制度體系旨在明確國家語言治理的制度構(gòu)成及其形成、生效和創(chuàng)新的機制。第四，國家語言治理的方法體系。國家語言治理的方法體系旨在尋找國家語言治理的各種類型的治理方法，以提高治理效能。第五，國家語言治理的運行體系。國家語言治理的運行體系旨在分析國家語言治理的模式、指令傳遞方向、建議反饋方向以及評價創(chuàng)新方式，探索提高治理效能的最佳模式。

基于這樣的考慮，國家語言治理體系可以界定為：為高效管理語言事務(wù)，科學(xué)調(diào)控語言資源，妥善解決語言問題，積極消除語言貧困，逐漸提高資源效益，和諧語言文字生活，切實保障語言權(quán)利，不斷提升語言活力，永久保護(hù)語言生態(tài)而構(gòu)建的實現(xiàn)語言文字治理現(xiàn)代化的一套系統(tǒng)，主要包括國家語言治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、制度體系、方法體系、運行體系等子系統(tǒng)。

三、國家語言治理體系的性質(zhì)

國家語言治理體系是個復(fù)雜的系統(tǒng)，對其性質(zhì)的考察可以從不同角度著眼。從構(gòu)成要素及要素之間的關(guān)系角度考察，國家語言治理體系首先是個整體，具有系統(tǒng)性特征。作為國家治理的組成部分，國家語言治理必然凸顯“國家在場”，具有階級性特征。當(dāng)代治理強調(diào)與民主共進(jìn)，國家語言治理屬于當(dāng)代治理范疇，具有民主性特征。從橫向比較的角度看，任何一個國家的語言治理都具有各自的特色，具有異質(zhì)性特征。從語言的工具屬性和接觸融合角度看，國家語言治理具有跨語性和跨域性的特征。

（一）系統(tǒng)性

系統(tǒng)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，而不是各個部分的機械組合或簡單相加。系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用?！皣抑卫硎驱嫶?、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)的運行是以國家制度作為根本依據(jù)，是以國家制度架構(gòu)為‘四梁八柱’，以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為控制中樞，以實踐中的體制、機制及規(guī)矩原則來組織和鏈接各子系統(tǒng)，將資源、組織和個體等有機要素統(tǒng)合并協(xié)同運行的復(fù)雜系統(tǒng)。”［18］國家治理的系統(tǒng)性決定了國家語言治理體系的系統(tǒng)性。

國家治理體系可以依照不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為不同的類型，如人治型和法治型，專制型和民主型，傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型，一黨制和兩黨制、多黨制，管控型和自由放任型，集權(quán)型和分權(quán)型國家治理體系等［19］。國家語言治理體系是由治理主體、治理客體、治理手段、治理目標(biāo)等要素構(gòu)成的整體，不同要素之間具有互相制約的關(guān)系，類型上可以歸入法治型、民主型、現(xiàn)代型國家治理體系，具有典型的系統(tǒng)性特征。

（二）階級性

馬克思主義國家觀認(rèn)為：“國家的本質(zhì)在于階級性，但國家卻具有公共性與階級性的兩重性特征和社會公共職能與政治統(tǒng)治職能的兩重性職能。一方面，國家是整個社會的正式代表，是為全社會謀福祉并實施公共管理的公共權(quán)力；另一方面，這種公共權(quán)力與人民大眾分離，只掌握在強勢集團即統(tǒng)治階級的手里，淪為階級剝削和壓迫的暴力工具?！保?0］國家的階級性本質(zhì)決定了國家治理的階級屬性，也就決定了國家語言治理體系的階級性。“一般說來，階級話語權(quán)的歸屬、階級地位以及階級構(gòu)成決定著國家治理體系的價值倫理、治理主體與治理結(jié)構(gòu)。處于主導(dǎo)地位的階級所遵奉的價值倫理、所采取的制度安排及所依賴的社會力量，直接決定了國家治理體系的基本輪廓?！保?3］

國家語言治理體系也具有階級屬性。當(dāng)然，這在不同國體、政體的國家中會有不同的表現(xiàn)。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國的階級本質(zhì)，直接全面地反映了社會各個階級、階層在國家生活中的不同地位，從組織上保證了人民當(dāng)家作主。這就保證了我國國家語言治理體系所呈現(xiàn)的階級性表現(xiàn)為國家代表整個社會并為全社會謀福祉，強調(diào)“國家在場”，而不是“國家退場”。

（三）民主性

治理和民主之間具有密切的相關(guān)性，民主的內(nèi)涵包括治理，治理也提出了民主要求?！耙环矫妫裰髋c治理存在著相關(guān)關(guān)系：民主程度高的國家，治理績效明顯較高，民主程度較低的國家，治理績效一般也不會突出；另一方面，就兩者的相互作用來看，民主能夠推進(jìn)治理，治理也能夠帶來民主?！保?1］這是當(dāng)代治理呈現(xiàn)出來的一個典型特征，也是當(dāng)代治理實踐的必然選擇。正是在這樣的背景下，民主成為現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性，成為區(qū)分傳統(tǒng)國家治理與現(xiàn)代國家治理體系的根本標(biāo)準(zhǔn)?！懊裰鲗傩再x予了現(xiàn)代國家治理體系在內(nèi)容、形式上的正當(dāng)性與合法性，并且體現(xiàn)了公民社會在國家運行中的嵌入程度?！保?0］

我國國家語言治理體系的民主特征在當(dāng)代更鮮明地體現(xiàn)為全過程民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。這要歸功于我國建立了國家語言治理的一整套民主決策、民主監(jiān)督、行之有效的制度體系。

（四）異質(zhì)性

異質(zhì)性原本是個遺傳學(xué)概念。在遺傳學(xué)中，基因型決定表型，但表型相同的個體，可能具有不同的基因型，即一種性狀可以由多個不同的基因控制。這種現(xiàn)象稱為遺傳異質(zhì)性，后來也用于指種類之間的不均勻性和不可通約性。國家治理研究者將遺傳學(xué)的基本理論用以分析全球視野范圍內(nèi)的國家治理體系，認(rèn)為世界上任何國家的治理體系都不會是完全相同的，這種現(xiàn)象可以理解為國家治理體系的異質(zhì)性。

國家語言治理體系本質(zhì)上具有和國家治理體系相同的異質(zhì)性。這不僅體現(xiàn)在影響不同國家治理體系的諸要素上，也受到國情、語情、社情、世情、黨情等因素的影響。在這兩類因素的綜合影響下，決定了一國國家語言治理體系必然具有不同于他國的異質(zhì)性特征。

（五）跨語性

跨語性是指國家語言治理往往不是針對某一種語言或方言的治理，而往往是對多種語言或方言的整體治理。我國是一個多民族、多語言、多方言、多文種的國家。據(jù)《中國的語言》報道的普查結(jié)果，我國56個民族使用129種語言，其中漢藏語系76種、阿爾泰語系21種、南島語系16種、南亞語系9種、印歐語系1種、混合語系5種，尚難界定合適的語系1種。129種語言中，117種語言已經(jīng)瀕危或正在走向瀕危，其中已經(jīng)瀕危的21種，邁入瀕危的64種，臨近瀕危的24種，沒有交際功能的8種?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”（第三條），這就決定了我們必須把境內(nèi)的所有語言都作為治理客體，進(jìn)行跨語種的治理。

（六）跨域性

跨域性是指國家語言治理本著服務(wù)的原則，可能跨越主權(quán)區(qū)域進(jìn)行治理。這是由語言的交際工具屬性、語言接觸融合的現(xiàn)實和構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)決定的。語言作為人類最重要的交際工具，不僅服務(wù)于母語者，也服務(wù)于使用這種語言的所有人。隨著全球化進(jìn)程加快，不同語言之間也出現(xiàn)了越來越明顯的深度接觸和融合。自習(xí)近平總書記2015年9月提出“構(gòu)建人類命運共同體”的治國理政方針理論以來，各國之間相互依存、休戚與共、合作共贏的關(guān)系越發(fā)凸顯。這都深刻影響了我國的國家語言治理，“大華語”“海外華語”等概念的提出以及國際中文教育等實踐的發(fā)展都客觀地表明，國家語言治理具有跨域性特征。

四、國家語言治理體系的建構(gòu)原則

建立現(xiàn)代化的中國特色社會主義國家治理體系已經(jīng)成為研究的前沿，但學(xué)界缺乏對其建立的必然性、必要性、主要內(nèi)容等方面的系統(tǒng)探討［22］，事實上，也更缺乏對一般性建構(gòu)原則的討論。國家語言治理體系是一個核心穩(wěn)定、外圍活躍的系統(tǒng)，其建構(gòu)也同樣面臨這樣的問題。建構(gòu)國家語言治理體系，是中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國國家治理經(jīng)驗歷史總結(jié)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國的國家語言治理還處于從全能主義國家治理體系向服務(wù)型國家治理體系轉(zhuǎn)變的過渡階段，國家語言治理在制度設(shè)計、調(diào)整執(zhí)行、評價完善等方面還存在治理效能不高等問題，社會多元治理的優(yōu)勢和效能沒有充分發(fā)揮出來，這就對國家語言治理體系建構(gòu)原則提出了更加迫切的要求。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果［23］，這也是國家語言治理體系建構(gòu)的基本遵循。當(dāng)代國家語言治理體系的建構(gòu)既要關(guān)注中國的文化傳統(tǒng)，充分考慮歷史傳承問題，也要考慮國體政體特點，關(guān)注治理體系建構(gòu)的民主問題，關(guān)注當(dāng)代中國特色以及國家治理的整體思路。概括來講，國家語言治理體系的建構(gòu)要遵循歷史傳承原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則、民主治理原則、法治思想原則和中國實踐原則。

（一）歷史傳承原則

我國幾千年的國家語言治理經(jīng)歷了禮治型、統(tǒng)治型、管理型、治理型等不同階段，積累了豐富的治理經(jīng)驗。禮治型時期的國家語言治理雖然包含于禮樂制度之中，治理主體呈現(xiàn)單一化、單中心化特征，治理范圍主要限于官場之內(nèi)，但這一時期所形成的國家推動、學(xué)校教育等治理手段成為后世一直延續(xù)的治理手段。統(tǒng)治型時期的國家語言治理服務(wù)于政權(quán)建設(shè)和長治久安的治理目標(biāo)，治理主體仍舊呈現(xiàn)單一、單中心特征，治理范圍仍舊主要在官場，但這一時期所出現(xiàn)的辭書規(guī)范、法律保障等治理手段顯然對國家語言治理起到了重要的作用。同時，這一時期出現(xiàn)的家庭語言管理、語言柔性治理等也都值得深入研究。管理型時期將語言文字看作工具，通過語言文字治理以便民眾簡捷快速識字、學(xué)知識、增加智慧成為近代語言文字治理的直接目標(biāo)。這一時期的治理主體呈現(xiàn)多元化特征，出現(xiàn)了追求語言文字工具效益的管理行為；有識之士的積極踐行、國家公權(quán)力的推動干預(yù)、治理機構(gòu)機制建設(shè)等成為這一時期國家語言治理的新手段。這些都為我國新時代國家語言治理積累了豐富的經(jīng)驗?！爸袊粌H是文明古國，也是世界上最早規(guī)劃語言文字的國度之一。如先秦之‘倡雅言’‘重正名’，秦朝之‘書同文’，漢末之‘熹平石經(jīng)’，唐代之‘字樣之學(xué)’等，都是重要的語言規(guī)劃；歷代之官修韻書字典、設(shè)學(xué)興教、科舉取士，都是推行語言政策的有效舉措；在經(jīng)學(xué)大師的論著里，在語文典籍的序跋中，常有語言規(guī)劃之論。不過，這一領(lǐng)域的材料收集不全，研究不多?！保?4］可見，建構(gòu)國家語言治理體系首先要從我國的國家治理史中汲取營養(yǎng)。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向原則

“目標(biāo)管理（Management by Objective）是對組織（或個人）活動的全過程實行全面綜合管理的科學(xué)方法，它是管理者以預(yù)先確定最優(yōu)的最終效果為目標(biāo)，并通過實施和評價等手段調(diào)動和激勵組織成員的工作積極性，使組織的各項管理都圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)而統(tǒng)籌運動。”［25］目標(biāo)具有定向、控制、激勵、凝聚和反饋的功能，目標(biāo)導(dǎo)向可以提高人的動機水平，對提高管理效益至關(guān)重要。這已經(jīng)成為國家治理體系建構(gòu)的共識，即國家治理體系建構(gòu)首先要樹牢目標(biāo)理念，“要樹立與當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平相適應(yīng)的價值理念和目標(biāo)體系”［10］。國家語言治理體系的建構(gòu)當(dāng)然需要明確的目標(biāo)導(dǎo)向，以科學(xué)的目標(biāo)指導(dǎo)科學(xué)的治理。不同的歷史階段，國家語言治理的目標(biāo)必然存在差異。結(jié)合我國當(dāng)前的國情、語情、社情和世情，我們認(rèn)為，服務(wù)國家語言治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化是國家語言治理的終極目標(biāo)，其更切實的目標(biāo)應(yīng)該包括解決語言問題、消除語言貧困、提高資源效益、和諧語言生活、保障語言權(quán)利、提升語言活力、保護(hù)語言生態(tài)等方面。

（三）民主治理原則

一般認(rèn)為，民主和治理走過了分流、合流、互嵌階段，現(xiàn)在正處于共進(jìn)階段。民主與治理的共進(jìn)就是民主與治理共同推動國家政治現(xiàn)代化和文明化［26］。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！薄叭^程民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要成果，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要動力……全過程民主是全民參與的民主。全過程民主的參與主體是全體人民，而不是一部分人……全過程民主是全鏈條的民主。全過程民主涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了民主的全鏈條化……全過程民主有助于提升治理效能?！保?7］可見，民主治理原則既是建構(gòu)國家治理體系的原則要求，也是提升國家治理效能的有效路徑。

就國家語言治理體系建構(gòu)而言，必須堅持民主治理的原則。具體地講，就是在國家語言治理過程中要實現(xiàn)：其一，民主決策。國家語言治理的各項決策不僅僅是政府的事情，政府的決策也需要由不同類型的治理主體共同決定。其二，民主參與。國家語言治理要廣泛發(fā)動包括公民在內(nèi)的所有主體積極參與治理過程，積極倡導(dǎo)公民參與家庭語言管理等自治活動。其三，民主監(jiān)督。國家語言治理的過程要公開化、透明化，接受公民的監(jiān)督，保證國家語言治理的合法性。

（三）法治思想原則

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出：“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”［28］這是指導(dǎo)我國國家治理的重要法治思想和原則。

國家語言治理體系的建構(gòu)必須堅持法治思想原則。首先，以憲法為核心和依據(jù)完善國家語言治理立法體系和制度體系?！稇椃ā芬?guī)定了國家最根本、最重要的制度和最基本的國策，具有最高效力，是其他法律的立法依據(jù)，在整個法律體系中處于最高地位。一般法律的制定必須根據(jù)憲法，一切法律、法規(guī)都不得違憲。國家語言治理體系首先要在憲法的指導(dǎo)下建立科學(xué)、完整的立法體系和制度體系，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以使所有的語言治理行為都有法可依。其次，要推進(jìn)依法行政。通過建立法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力，進(jìn)而提高國家語言治理效能。再次，要嚴(yán)格公正司法。在目前的立法體系和制度體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善語言治理手段，實現(xiàn)政與策結(jié)合，并通過公正司法維護(hù)社會公平正義。最后，加快建設(shè)法治社會，引導(dǎo)全體公民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）中國實踐原則

堅持中國實踐原則，就是國家語言治理體系的建構(gòu)要立足中國實際，主要包括要立足于中國的語情、國情、世情、社情，要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系建設(shè)。

構(gòu)建中國特色社會主義國家語言治理體系要堅持“中國性”和“世界性”相統(tǒng)一的原則，立足于中國的歷史與現(xiàn)實，在新的生活實踐中探索新模式。“中國有著獨特的社會文化結(jié)構(gòu)和問題語境，治理需要凸現(xiàn)‘中國性’。中國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理十分有效，至今在一些地方依然運行，例如公共資源的保護(hù)與開發(fā)、村社矛盾的解決等等，體現(xiàn)了中國人對宇宙、社會和人生的理解和生存智慧。治理創(chuàng)新需要充分發(fā)掘中國傳統(tǒng)社會文化資源，進(jìn)而在現(xiàn)代生活中創(chuàng)造出治理的新方式?！保?9］體系建設(shè)屬于理論建設(shè)，應(yīng)該從成功的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從失敗的過程中吸取教訓(xùn)。我國的語言治理實踐成敗并存，這是建構(gòu)國家語言治理體系的重要實踐基礎(chǔ)。堅持中國實踐原則另一重要的方面就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國家語言治理體系的建設(shè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以它為方向引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計。

五、結(jié)" 論

國家語言治理體系是國家治理體系的重要組成部分。建構(gòu)科學(xué)的國家語言治理體系是實現(xiàn)國家語言治理體系現(xiàn)代化，包括實現(xiàn)國家語言治理能力現(xiàn)代化的前提，是構(gòu)建語言文字工作治理新格局、推動語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

國家語言治理體系是為了實現(xiàn)高效管理語言事務(wù)，科學(xué)調(diào)控語言資源，妥善解決語言問題，積極消除語言貧困，逐漸提高資源效益，持續(xù)和諧語言生活，切實保障語言權(quán)利，不斷提升語言活力，永久保護(hù)語言生態(tài)的目標(biāo)而構(gòu)建的服務(wù)于實現(xiàn)語言治理現(xiàn)代化的一套系統(tǒng)，主要包括國家語言治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、制度體系、方法體系、運行體系等子系統(tǒng)。國家語言治理體系具有系統(tǒng)性，并在治理主體、治理客體、治理方式、治理手段、治理領(lǐng)域、治理層次及其相互關(guān)系中體現(xiàn)出來。國家語言治理體系具有階級性，這是由“國家”和“國家治理”的本質(zhì)決定的，呈現(xiàn)“國家在場”特征。國家語言治理體系具有民主性，這是由當(dāng)代民主和治理的關(guān)系決定的，我國的國家語言治理呈現(xiàn)全過程民主特征。國家語言治理體系具有異質(zhì)性，會受到國情、語情、社情、世情、黨情等因素的影響。國家語言治理往往具有跨語言、跨方言的特征，不是針對某一種語言或方言的治理，而是對多種語言或方言的整體治理，這是由一國的語情決定的。國家語言治理在當(dāng)前也呈現(xiàn)出跨域性特征，可能跨越主權(quán)區(qū)域進(jìn)行治理，這是由語言的交際工具屬性、語言接觸融合的現(xiàn)實和構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)決定的。

國家語言治理體系的建構(gòu)要遵循歷史傳承原則，從我國的國家治理史中汲取營養(yǎng)；要堅持目標(biāo)導(dǎo)向原則，樹立明確的治理目標(biāo)，以科學(xué)的目標(biāo)指導(dǎo)科學(xué)的治理；要堅持民主治理原則，實現(xiàn)民主決策、民主參與、民主監(jiān)督；要堅持法治思想原則，完善國家語言治理立法體系和制度體系，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法，加快建設(shè)法治社會；要堅持中國實踐原則，立足于中國的語情、國情、世情、社情，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

本文只是從宏觀的角度論述了國家語言治理體系的界定、屬性和建構(gòu)原則問題，關(guān)于其子系統(tǒng)的建構(gòu)，我們擬本著“問題診斷”與“對癥下藥”相結(jié)合［30］的原則，另文討論。

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責(zé)任編輯：劉伊念

（E-mail：lynsy@ jhun. edu. cn）

National Language Governance System： Nature and Construction Principles

WANG Shikai

（School of Literature， Tianjin Normal University， Tianjin 300387）

Abstract： A national language governance system is an important part of a state governance system. Constructing a scientific state language governance system is a prerequisite for realizing the modernization of the national language governance system and capacity of China. It is also important for building a new pattern for the governance of language affairs and for promoting the high-quality development of language affairs in China. The Chinese state language governance system is one that aims to efficiently manage language affairs， scientifically regulate language resources， properly handle language problems， actively eliminate language poverty， gradually improve resource efficiency， harmonize language affairs and life， effectively safeguard language rights， constantly enhance language vitality， and permanently protect language ecology. As a system to realize the modernization of state language governance， it mainly consists of the structure system， the function system， the institutional system， the method system and the operation system. It is systemic， classed， democratic， heterogeneous， cross-language， and cross-regional. Its construction should follow the principles of historical inheritance， goal orientation， democratic governance， rule-of-law thoughts， and China’s practice。

Key words： state governance； language governance； state language governance； work of language affairs； language management