發(fā)揮審計在國家社會治理中的基礎(chǔ)性和保障作用研究

趙永

【摘 要】審計工作是國家社會治理的手段也是基礎(chǔ)保障，因為有了治理方面的社會需求，審計工作才得以應運而生。它的最基本內(nèi)容就是對國民經(jīng)濟行為進行的有力監(jiān)控。那么，國家審計簡單理解就是審計單位在全社會公眾普遍加入后，審計機關(guān)在法律的指導下對現(xiàn)政府其他部門的經(jīng)濟狀況，財政收支狀況等一系列涉及經(jīng)濟方面工作進行監(jiān)督審查，具有真實、合法的特點，這一職能工作能夠避免經(jīng)濟漏洞、杜絕經(jīng)濟違法犯罪行為、提高經(jīng)濟管理能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，最終達到推動國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和保障國家公共財產(chǎn)安全的監(jiān)管工作。歸根結(jié)底，主要是為了保障廣大人民的根本利益不受侵害，加強依法行政，將維護社會公平貫徹落實到位。文章重點闡述了國家審計在國家治理過程中發(fā)揮的重要作用。

【關(guān)鍵詞】國家治理；審計；保障；經(jīng)濟發(fā)展

國家審計，也被稱作為政府審計，審計工作因為在監(jiān)督社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此具有委托經(jīng)濟職責的職能，它代表著國家進行社會化治理的一種強有力的手段。在被委托監(jiān)管責任的前提下，審計工作成為國家經(jīng)濟監(jiān)督機制中最重要的一環(huán)。國家審計的產(chǎn)生與當前社會需求密不可分，所以其發(fā)展程度受國家政治經(jīng)濟和文化水平雙重作用的影響。

一、國家審計在國家治理中遇到的問題

1.國家審計體制存在漏洞

目前，我國正在執(zhí)行的審計制度具有行政屬性，因此存在嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先獨立性較弱。 審計單位在當?shù)卣约吧弦粚诱畬徲媶挝坏墓芾硐拢瑹o法切實實現(xiàn)獨立監(jiān)督的權(quán)利；其次，審計工作的關(guān)鍵和目標存在問題。 由于國家審計工作與國家的行政中心聯(lián)系密切，政府職能部門工作內(nèi)容豐富多樣而且復雜多變，繼而導致國家審計工作的核心內(nèi)容和達到標準都相對模糊，在執(zhí)行審計工作上沒有形成長遠計劃；第三，有當?shù)貙徲媶挝皇艿疆數(shù)卣畽C構(gòu)的支援，于是出現(xiàn)了從雙重領(lǐng)導制度演變成當?shù)攸h政領(lǐng)導為主的單一化領(lǐng)導制度。

2.我國審計人員的素質(zhì)相對較差

從事審計工作的人員，其不斷學習新知識的能力較弱。在信息科技化的今天，每個人都需要及時對儲存的知識進行更新，并不斷吸收新知識，做到應與時俱進。但是由于審計部門的工作量較大，審計人員顧不上學習或參加專業(yè)知識培訓。而且審計工作本屬于社會化行為，它依附于社會存在，在我國目前已有的法律法規(guī)尚未健全時，在具體執(zhí)行職能工作時，權(quán)利大于法律的問題依然凸顯。所以，在審計人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽命于權(quán)利而不用遵從法律的想法。

3.國家審計的效率低下，效果不甚理想

在國家審計工作進行中，需要強化對事前的監(jiān)督管理，做到提前預防，但這樣做會在無形中加大審計的工作量，繼而降低工作效率，對其法律責任也造成一定程度的壓力。在早前的審計監(jiān)督工作中，基本上都是按照事后監(jiān)督的流程來執(zhí)行的。審計要想在國家治理中發(fā)揮更積極的作用，就必須嚴格執(zhí)行過程監(jiān)督的制度，積極加入到監(jiān)督戰(zhàn)略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構(gòu)建中，但并不是直接對重要決策和制定過程起決定作用。

二、國家審計在國家治理建設中作用

1.進行國家審計能力建設的有效措施

首先，要提到公眾參與度。體現(xiàn)國家審計的協(xié)調(diào)性、合理性、公開性，調(diào)動社會公眾的參與審計工作的積極性，開展參與式審計模式，最終得出的審計結(jié)果需要向社會公示，切實實現(xiàn)國家審計與國家治理雙方的共贏。比如可以多開辦“以審代訓、審訓結(jié)合”的財政審計提高班；或者還可以制定激勵和懲罰機制，提高公眾的參與積極性。.

其次，要加強監(jiān)督服務。要加強國家審計的監(jiān)督和服務，國家審計不僅要依法審計、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機制和體制，加強法律法規(guī)的普法宣傳，以提高國家對經(jīng)濟社會的管理水平，進一步發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會運行的預防和抵御功能。

2.審計在國家治理中的職能作用

第一，能有效促進公共財產(chǎn)安全高效。嚴密保護公眾財產(chǎn)，嚴禁貪污腐敗等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。工作中堅持執(zhí)行績效管理方法，對國家審計做好完備預算，全面減少資產(chǎn)沉淀，使資金得以流動，以實現(xiàn)最大化效益為目的，合理高效的運用財政資金。

第二，能及時曝光國家經(jīng)濟運行中的問題和風險。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、地方性金融穩(wěn)定等情況。

第三，有力推動和完善民生和生態(tài)文明建設。加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障系統(tǒng)、教科文衛(wèi)事業(yè)等工程的重點公共資金的審計，堅持執(zhí)行全面監(jiān)察，跟蹤審計資金流向的每一個環(huán)節(jié)，一定要從根本上保障群眾的利益。根據(jù)加強對土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。

總之，由于國家審計的職能有別于其他政府部門，與其他審計方法也有所不同，使得國家審計能對社會建設的所有專項資金，以及各個單位全面監(jiān)督檢查，將其實地發(fā)揮其制約和推動作用，并能公正公開地對國家建設效果進行客觀評價，維護社會公共財產(chǎn)的安全，在我國各項事業(yè)建設中發(fā)揮了重要的保護和保障作用。同時，還激勵審計機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，能夠有力地促進宏觀和微觀經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展。

參考文獻 ：

廖洪，王素梅.國家審計發(fā)展的階段論[J].財會通訊，2009（6）.