垃圾分類背景下大件垃圾回收體系研究

一、前言

隨著生活垃圾分類工作的全面鋪開、“無廢城市”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、碳中和碳達(dá)峰戰(zhàn)略的落地實(shí)施，我國包含生活垃圾在內(nèi)的固體廢棄物管理能力及水平需進(jìn)一步提升。城市大件垃圾作為生活垃圾的重要組成部分，總量約占生活垃圾總量的8%～10%。我國的大件垃圾指重量超過5 kg或體積超過0.2 m3或長(zhǎng)度超過1 m，且整體性強(qiáng)而需要拆解后再利用或處理的廢棄物（如廢家具）及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等。本研究中大件垃圾包括廢舊家具（床架、床墊、沙發(fā)、桌子、椅子、衣柜、書柜、木架等）、廢家用電器電子產(chǎn)品及其他大件垃圾（馬桶、橡膠、玻璃、皮革等大件物品）等。大件垃圾因具有體積和重量大、整體性強(qiáng)、不易壓縮、收運(yùn)效率低等特性，其收運(yùn)和資源化利用過程存在收費(fèi)不夠規(guī)范、源頭管理不到位導(dǎo)致隨意堆放等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民生活質(zhì)量的提升和生活垃圾分類工作的推進(jìn)，大件家具的更新迭代增多，大件垃圾回收利用面臨更大的挑戰(zhàn)。

本研究對(duì)南方某大城市Y市中心城區(qū)范圍內(nèi)不同類型居住小區(qū)的大件垃圾種類、產(chǎn)生量、儲(chǔ)存和收運(yùn)管理、回收流向、收費(fèi)情況等現(xiàn)狀進(jìn)行摸底排查，剖析大件垃圾投放、收運(yùn)、處理全過程存在的問題，提出大件垃圾管理的對(duì)策與建議，以期為高質(zhì)量推進(jìn)城市大件垃圾回收與資源化利用工作提供決策參考。

二、材料與方法

本研究采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、問卷調(diào)查法開展調(diào)研。文獻(xiàn)資料法主要通過查閱文獻(xiàn)了解國內(nèi)外大件垃圾產(chǎn)生和處理的經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)地調(diào)研以二維碼問卷調(diào)查為主，實(shí)地調(diào)研為輔，對(duì)Y市商品房小區(qū)、機(jī)關(guān)單位小區(qū)、城中村（社區(qū)）小區(qū)、學(xué)校小區(qū)等四種類型共1002個(gè)居住區(qū)（含城中村）的大件垃圾投放和收集、回收和資源化利用等現(xiàn)狀進(jìn)行摸底排查。問卷調(diào)查內(nèi)容包括各類型居住區(qū)的戶數(shù)、人數(shù)以及大件垃圾的主要類型、產(chǎn)生量、儲(chǔ)存方式、清運(yùn)頻率、流向等（表1）。

三、結(jié)果討論

（一）大件垃圾產(chǎn)生量

從產(chǎn)生量看，Y市四種類型的居住區(qū)中，大件垃圾產(chǎn)生量最多的是商品房小區(qū)，學(xué)校小區(qū)最少，大件垃圾產(chǎn)生量由大到小排序?yàn)樯唐贩啃^(qū)＞城中村（社區(qū)）小區(qū)＞機(jī)關(guān)單位小區(qū)＞學(xué)校小區(qū)（表2）。

從人均日產(chǎn)生量看，Y市大件垃圾人均產(chǎn)生量為0.037 kg/d。其中，城中村（社區(qū)）小區(qū)大件垃圾人均產(chǎn)生量最多，商品房小區(qū)大件垃圾人均產(chǎn)生量最少。大件垃圾人均日產(chǎn)生量由大到小排序?yàn)槌侵写逍^(qū)＞學(xué)校小區(qū)＞機(jī)關(guān)單位小區(qū)＞商品房小區(qū)（表3）。按中心城區(qū)常住人口468萬人計(jì)，Y市大件垃圾產(chǎn)生量為173 t/d，約占環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清運(yùn)生活垃圾總量的4%。

（二）大件垃圾儲(chǔ)存及清運(yùn)情況

大件垃圾清運(yùn)主要有“預(yù)約＋集約直運(yùn)”和“集散轉(zhuǎn)運(yùn)”兩種模式。例如，西安市大件垃圾主要采用電話或微信公眾號(hào)預(yù)約清運(yùn)和居民自行將大件垃圾運(yùn)往處理設(shè)施兩種清運(yùn)方式。Y市居住區(qū)大件垃圾主要由物業(yè)和社區(qū)管理，調(diào)查對(duì)象中，60%的居住區(qū)設(shè)置了大件垃圾專用儲(chǔ)存場(chǎng)所或臨時(shí)存放點(diǎn)，40%的居住區(qū)無大件垃圾儲(chǔ)存或臨時(shí)存放場(chǎng)所。大件垃圾通過三種方式清運(yùn)：一是通過政府職能部門發(fā)布的預(yù)約電話預(yù)約上門收運(yùn)，二是直接聯(lián)系市場(chǎng)車輛上門清運(yùn)，三是自行清運(yùn)。清運(yùn)頻率主要有3～5天/次、1周/次、10天/次、0.5個(gè)月/次、1個(gè)月/次、1個(gè)季度/一次、0.5年/次等。清運(yùn)頻率主要集中在3～5天/次、1個(gè)月/次，占比分別為33%、30%；其次是1周/次、0.5個(gè)月/次、2～3個(gè)月/次的，占比分別為11%、10%、11%（表4）。

（三）大件垃圾流向

Y市大件垃圾主要流向?yàn)椋捍蠹幚碇行?、再生資源回收企業(yè)、舊貨回收個(gè)體戶、消納場(chǎng)（裝修、建筑垃圾消納場(chǎng)）及其他。將大件垃圾運(yùn)往大件垃圾處理中心的小區(qū)數(shù)量最多，占比為55%；其次是運(yùn)往建筑垃圾消納場(chǎng)的小區(qū)數(shù)量，占比為20%；運(yùn)往再生資源回收企業(yè)的小區(qū)數(shù)量最少，占比為4%（表5）。

四、大件垃圾回收存在問題分析

（一）大件垃圾清運(yùn)費(fèi)無統(tǒng)一收費(fèi)制度

由于缺乏大件垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)制度以及監(jiān)管機(jī)制，Y市居住區(qū)大部分大件垃圾由環(huán)衛(wèi)部門兜底免費(fèi)清運(yùn)，部分大件垃圾清運(yùn)費(fèi)用由居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、街道辦事處承擔(dān)，未能體現(xiàn)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則。

（二）大件垃圾混儲(chǔ)混運(yùn)現(xiàn)象仍較普遍

Y市40%的居住區(qū)無大件垃圾儲(chǔ)存或臨時(shí)存放場(chǎng)所，其中20%的居住區(qū)居民反饋大件垃圾不知存放至何處。此外，受居民付費(fèi)清運(yùn)處理大件垃圾意愿較低等因素影響，部分居民將大件垃圾隨意堆放于公共區(qū)域。已設(shè)置大件垃圾專設(shè)儲(chǔ)存場(chǎng)所和臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所的居住區(qū)，園林綠化垃圾、建筑垃圾與大件垃圾混合存儲(chǔ)、清運(yùn)現(xiàn)象較為普遍。

（三）再生資源回收市場(chǎng)未形成規(guī)模

根據(jù)大件垃圾流向統(tǒng)計(jì)分析，Y市大件垃圾最終流向再生資源回收企業(yè)、舊貨回收個(gè)體戶的居住區(qū)占調(diào)研居住區(qū)總數(shù)的9%，占比較低，再生資源回收市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能在促進(jìn)大件垃圾清運(yùn)工作中未能較好發(fā)揮作用。

（四）大件垃圾資源化水平較低

Y市大件垃圾處理中心采用“機(jī)械破碎分選＋資源化回收利用＋無害化處置”工藝，主要對(duì)家具類大件垃圾進(jìn)行拆解，拆解后的少量金屬等具有再生價(jià)值的成分進(jìn)入下游資源化利用企業(yè)，大部分木質(zhì)物品等進(jìn)入生活垃圾焚燒處理設(shè)施進(jìn)行焚燒處理，資源化水平較低。

（五）大件垃圾清運(yùn)市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)

Y市居住區(qū)大件垃圾清運(yùn)主體較為混亂，專業(yè)能力參差不齊，不利于后期監(jiān)督管理。由于監(jiān)管困難，導(dǎo)致各清運(yùn)主體將大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至不同的處理渠道，如大件垃圾處理中心、建筑垃圾消納場(chǎng)、再生資源回收企業(yè)、舊貨回收個(gè)體戶等。此外，少數(shù)清運(yùn)主體還將大件垃圾隨意丟棄，造成一定的環(huán)境安全隱患。

五、國內(nèi)外大件垃圾資源化利用情況

經(jīng)查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在英國部分城市，15%的大件垃圾得到重新利用，85%的大件垃圾進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。在中國香港，大件垃圾含有45%～55%的木質(zhì)材料，只有少部分得以回收，大部分大件垃圾的處理方式為填埋。為進(jìn)一步規(guī)范大件垃圾終端處置，提升大件垃圾資源化利用率，國內(nèi)部分城市陸續(xù)出臺(tái)了大件垃圾源頭減量、終端處置方面的政策文件。例如，2018年，廈門市出臺(tái)《廈門市大件垃圾管理辦法》，鼓勵(lì)通過二次流通平臺(tái)、大件垃圾處理企業(yè)登記陳列有利用價(jià)值的舊家具等大件垃圾，供有需要的居民或單位使用。2019年，上海市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范本市大件垃圾管理的若干意見》，從鼓勵(lì)大件垃圾源頭減量、規(guī)范分類投放收運(yùn)、促進(jìn)資源利用等方面提出具體的管理意見。2018年，深圳市出臺(tái)《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》，明確規(guī)定進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)處理的大件垃圾拆解物重量占大件垃圾處理設(shè)施進(jìn)場(chǎng)量的比重不得超過15%，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的拆解物比重不得超過30%。

六、結(jié)論及建議

（一）逐步培養(yǎng)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的理念和意識(shí)

一方面，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、政策解讀與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方式，全方位、多角度、多渠道開展大件垃圾分類投放宣傳，培養(yǎng)居民正確投放大件垃圾和付費(fèi)處理意識(shí)。與此同時(shí)，可由環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況聯(lián)動(dòng)行業(yè)形成大件垃圾清運(yùn)收費(fèi)共識(shí)。另一方面，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，可參考國內(nèi)外居住區(qū)大件垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按大件垃圾體積、重量等區(qū)別設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，為推動(dòng)大件垃圾統(tǒng)一回收，提升居民規(guī)范投放清運(yùn)意識(shí)，可參照德國部分城市做法，地區(qū)政府每年免費(fèi)上門收運(yùn)一次大件垃圾，每次最多收運(yùn)3 m3的大件垃圾及3件廢棄電子電器，超過部分的大件垃圾收運(yùn)費(fèi)由產(chǎn)生者承擔(dān)。

（二）規(guī)范大件垃圾回收及資源化利用管理體系

在頂層設(shè)計(jì)方面，需明確大件垃圾前端收集、清運(yùn)環(huán)節(jié)、末端處置管理標(biāo)準(zhǔn)，健全大件垃圾“投、儲(chǔ)、運(yùn)、處”閉環(huán)管理體系制度，破解大件垃圾無處投放、無處消納難題。

在體系建設(shè)方面，首先，大件垃圾收集儲(chǔ)存點(diǎn)的設(shè)置需進(jìn)一步規(guī)范化?？煽紤]采用全封閉房式或無頂半封閉式，也可采用由大件垃圾收運(yùn)單位設(shè)置專用回收箱的方式，不具備條件的居住區(qū)可由社區(qū)（村）統(tǒng)籌合理設(shè)置。收集儲(chǔ)存點(diǎn)面積、容量應(yīng)滿足居住區(qū)內(nèi)大件垃圾的暫存需求，方便居民投放和收集整理。其次，大件垃圾常態(tài)化清運(yùn)力量不足問題需進(jìn)一步解決。主管部門需廣泛吸引社會(huì)收運(yùn)主體參與大件垃圾收運(yùn)，如專業(yè)垃圾清運(yùn)企業(yè)、再生資源企業(yè)、可回收物回收平臺(tái)等，豐富大件垃圾清運(yùn)主體。主管部門確定轄區(qū)內(nèi)大件垃圾清運(yùn)服務(wù)單位，并向社會(huì)公布其預(yù)約方式和電話。最后，大件垃圾運(yùn)輸車輛及清運(yùn)過程需進(jìn)一步規(guī)范。宜采用封閉式箱式貨車或生活垃圾運(yùn)輸車，按照要求涂裝標(biāo)識(shí)，注明車輛編號(hào)及監(jiān)督電話等。車輛應(yīng)按要求安裝定位系統(tǒng)等信息化管理裝置，其信息應(yīng)接入政府信息管理平臺(tái)，確保全程可溯源，防止清運(yùn)主體隨意丟棄大件垃圾或擅自處理大件垃圾。

（三）完善大件垃圾換新回收產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)培育

以推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)建立大件垃圾或廢舊家具回收行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)家具（家電）制造商、家具（家電）銷售商等多環(huán)節(jié)、全鏈條的企業(yè)深度挖掘自身資源，鼓勵(lì)頭部企業(yè)參與前端回收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“脫舊—拆舊—換新”的前端回收服務(wù)體系，暢通家具回收渠道，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，加速普及耐用消費(fèi)品進(jìn)入居民日常生活。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）