人行道“違停預(yù)警”的應(yīng)用與實(shí)踐

交通文明是文明城市最直觀的“名片”。隨著城市機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，以及共享單車的普及，原本狹窄的人行道被占用，車輛停放難、行人通行難等一系列問題日益凸顯。這些問題已經(jīng)對(duì)城市居民的生活造成了困擾，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，引起了廣大居民的深切關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

2012年7月，浙江省溫州市針對(duì)市區(qū)人行道違法停車問題進(jìn)行了行政權(quán)力的調(diào)整，將原本由交通管理部門負(fù)責(zé)的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)給城市管理部門。作為溫州市的中心城區(qū)，鹿城區(qū)“停車難”問題突出，一線執(zhí)法隊(duì)員承受著群眾“停車難”與違停執(zhí)法管理的雙重矛盾和壓力。為有效維護(hù)道路交通秩序，規(guī)范人行道上車輛停放行為，確保人行道暢通無(wú)阻和設(shè)施完好，鹿城區(qū)創(chuàng)新探索“違停預(yù)警”數(shù)字化管理機(jī)制。該機(jī)制秉持嚴(yán)格管理和文明執(zhí)法相結(jié)合的理念，持續(xù)提升人行道停車“序化”管理水平，讓城市管理更有速度、更有溫度，大大緩解了市民出行時(shí)因?yàn)椤巴＼囯y”而無(wú)奈接受行政處罰的矛盾。鹿城區(qū)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他城市具有一定的參考價(jià)值。

一、“違停預(yù)警”的應(yīng)用背景

“違停預(yù)警”作為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的一種形式，起源于道路交通管理領(lǐng)域。早在1996年，北京市便率先探索試驗(yàn)“搶紅燈自動(dòng)拍攝器”并取得成功。隨著城市管理需求的不斷提升，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的應(yīng)用也逐漸拓展至更廣泛的領(lǐng)域。2018年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》，明確提到，充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)等，探索實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。鹿城區(qū)是溫州市中心城區(qū)，“停車難”問題十分突出，特別是老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、學(xué)校等人流量較大區(qū)域，周邊存在機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車占用人行道亂停、亂放現(xiàn)象，對(duì)人行道秩序造成一定影響。雖然城市管理部門采取了一些管理措施，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車以及人行道停車“序化”的提升，但人行道不文明停車現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。

（一）車輛保有量大

溫州市區(qū)汽車保有量在2015年一度達(dá)到每百戶家庭99輛，位居浙江省第一位。根據(jù)溫州交警網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年12月，溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約97.09萬(wàn)輛次，與2022年同期相比增長(zhǎng)4.54%。根據(jù)溫州市公安局交通管理局車輛管理所相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，溫州市電動(dòng)自行車保有量162萬(wàn)輛，其中市區(qū)占76萬(wàn)多輛。另外，自2017年共享單車進(jìn)駐溫州市以來(lái)，高峰時(shí)市區(qū)總數(shù)超過35萬(wàn)輛。隨著溫州市持續(xù)實(shí)施共享單車“禁投減量”，2023年經(jīng)備案準(zhǔn)入主城區(qū)（包括鹿城、甌海、龍灣三區(qū)）共享單車備案數(shù)為8.37萬(wàn)輛。

（二）車位供給缺口大

根據(jù)《溫州市停車發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2007—2020年）》，規(guī)劃區(qū)域涵蓋了舊城區(qū)、主城區(qū)、中心城區(qū)，原計(jì)劃建設(shè)的公共停車場(chǎng)數(shù)量超過190個(gè)，預(yù)計(jì)可提供的泊位數(shù)量約2.9萬(wàn)個(gè)。2020年，溫州市區(qū)在各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施過程中，共規(guī)劃了749個(gè)路外公共停車場(chǎng)，這些停車場(chǎng)總計(jì)能提供7.67萬(wàn)個(gè)停車泊位。但據(jù)溫州市人大代表調(diào)查情況顯示，截至2021年年底，溫州市區(qū)總車位近63.32萬(wàn)個(gè)，總?cè)笨谥辽?0萬(wàn)個(gè)，供需缺口十分突出。并且，市區(qū)部分停車場(chǎng)、人行道停車位規(guī)劃布局不完善、利用率較低，有的甚至改作他用，使得停車難的矛盾更加突出。

（三）執(zhí)法管理難度大

不規(guī)范停車反映出一部分市民文明停車意識(shí)不足，圖方便而隨意停放車輛。這些動(dòng)態(tài)的不文明停車現(xiàn)象只靠人力管理難度較大，執(zhí)法人員無(wú)法實(shí)時(shí)定點(diǎn)管理，僅靠“站樁”式的管理只能保障轄區(qū)部分區(qū)域一時(shí)秩序，無(wú)法解決根本問題。自浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法試點(diǎn)改革后，地方綜合行政執(zhí)法職能不斷拓展，截至2023年年底，鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門行使25個(gè)領(lǐng)域合計(jì)1408項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)涉及面更廣，但執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)跟不上職能的劃轉(zhuǎn)速度，執(zhí)法效率低、管理難度大、群眾反映矛盾多。

二、“違停預(yù)警”的系統(tǒng)架構(gòu)

（一）受理結(jié)構(gòu)

人行道規(guī)范停車系統(tǒng)，是鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合溫州市綜合行政執(zhí)法局，依托電信“114”平臺(tái)，打造的人行道停車管理服務(wù)平臺(tái)。管理服務(wù)平臺(tái)分為隊(duì)員手機(jī)端和受理平臺(tái)，前端通過隊(duì)員微信小程序綁定后臺(tái)賬戶、手機(jī)號(hào)碼，在巡查時(shí)打開小程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)人行道違停車輛情況的動(dòng)態(tài)采集（圖1）。結(jié)合車牌AI識(shí)別、發(fā)送短信或語(yǔ)音電話等，記錄保存違停證據(jù)，提高違停預(yù)警的時(shí)效性，達(dá)到通過預(yù)警提升人性化管理的目的。

（二）管理流程

基于組織管理和錄入管理框架，包含人員賬戶管理、舉報(bào)記錄、外呼記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，搭建了“人行道違停預(yù)警采集—記錄—提醒—處置”的基本流程（圖2）。

（三）功能需求

1.組織管理

組織管理包括人員管理功能、管理員賬戶及中隊(duì)隊(duì)員賬戶。

2.錄入管理

錄入管理包括舉報(bào)記錄、外呼記錄、中隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。

舉報(bào)記錄包括被舉報(bào)車輛的具體信息，如車牌號(hào)、車輛類型（機(jī)動(dòng)車/非機(jī)動(dòng)車）、車主聯(lián)系方式（隱匿，通過平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送）、舉報(bào)人、提交時(shí)間、呼叫次數(shù)（提醒）、當(dāng)前狀態(tài)（已發(fā)送提醒、已確認(rèn)接收）、詳情（舉報(bào)具體地址、現(xiàn)場(chǎng)照片等）。

外呼記錄包括呼叫號(hào)碼、呼叫狀態(tài)、提醒類型、創(chuàng)建時(shí)間等。

中隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括以中隊(duì)為單位舉報(bào)的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量以及預(yù)警數(shù)量，可以導(dǎo)出Excel表格形式報(bào)表。

人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)包括以個(gè)人賬戶的具體舉報(bào)情況，如賬戶隸屬部門、舉報(bào)數(shù)、登錄時(shí)間等，可以導(dǎo)出Excel表格形式報(bào)表。

三、“違停預(yù)警”的應(yīng)用實(shí)踐

（一）因路施策規(guī)范智慧場(chǎng)景應(yīng)用

1.規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的管理原則，以商業(yè)街區(qū)、行政文化中心等區(qū)域、道路為重點(diǎn)，在市區(qū)劃定21條嚴(yán)管道路和75條重點(diǎn)管理道路，并在這些嚴(yán)管道路上特別設(shè)置“人行道違停嚴(yán)管路”的警示標(biāo)識(shí)，以提醒并規(guī)范市民的停車行為（圖3）。

2.規(guī)范施劃人行道停車位。對(duì)符合條件的人行道，積極規(guī)劃并設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車停車位，確保在不影響行人通行且不損壞人行道的前提下，盡可能多地劃設(shè)停車位，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)劃盡劃”的目標(biāo)，并對(duì)非機(jī)動(dòng)車位進(jìn)行編號(hào)，使每個(gè)車位擁有了專屬“身份證”（圖4），優(yōu)化了非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。截至2023年12月底，鹿城區(qū)累計(jì)施劃非機(jī)動(dòng)車停車泊位7900余個(gè)、覆蓋城區(qū)道路近80條。

3.規(guī)范設(shè)置隔離設(shè)施。按照“堵疏結(jié)合、應(yīng)設(shè)盡設(shè)”的原則，規(guī)范施劃人行道停車位和設(shè)置道路隔離設(shè)施，防止機(jī)動(dòng)車輛占?jí)喝诵械?，保障行人通行和人行道設(shè)施。截至2023年年底，鹿城區(qū)已累計(jì)設(shè)置道路隔離設(shè)施近5000根（處），共計(jì)長(zhǎng)度近100千米。

（二）科技賦能健全數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用

1.鋪開智能監(jiān)控建設(shè)。在共享鹿城公安1.2萬(wàn)多個(gè)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，自建128個(gè)智能監(jiān)控點(diǎn)。通過科技手段對(duì)人行道違停、店戶出店經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，引導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)行快速精準(zhǔn)處置，破解以往發(fā)現(xiàn)問題慢、解決問題慢、結(jié)果反饋慢等難題，有效提升城市管理效能和智能化水平。

2.實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒全覆蓋。專門部署推進(jìn)電動(dòng)自行車規(guī)范停車管理系統(tǒng)的應(yīng)用，屬地街道辦事處與交警、行政執(zhí)法等部門聯(lián)合開展非機(jī)動(dòng)車清障行動(dòng)，小區(qū)物業(yè)、社會(huì)隊(duì)伍積極配合執(zhí)法部門進(jìn)行督導(dǎo)管理，集中優(yōu)勢(shì)力量，定期開展針對(duì)非機(jī)動(dòng)車的專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保保持嚴(yán)格管理和監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，以維護(hù)交通秩序和保障市民安全。截至2024年3月底，鹿城區(qū)已累計(jì)抓拍車輛違停35.5萬(wàn)輛次，其中機(jī)動(dòng)車2.54萬(wàn)輛次、非機(jī)動(dòng)車32.96萬(wàn)輛次，預(yù)警35.5萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警覆蓋率100%。

3.實(shí)現(xiàn)預(yù)警區(qū)域全覆蓋。積極推進(jìn)執(zhí)法前移，進(jìn)行政企協(xié)作，通過“監(jiān)控＋預(yù)警平臺(tái)”“自動(dòng)＋人工”的方式，將違停結(jié)果傳送至電信“114規(guī)范停車智慧平臺(tái)”，再以短信或電話形式通知車主，對(duì)于預(yù)警提醒后及時(shí)駛離且當(dāng)天首違預(yù)警、1年違法預(yù)警3次以內(nèi)的可不予處罰，大大減少了人力投入，提升了管理效率。

（三）提質(zhì)增效強(qiáng)化執(zhí)法措施應(yīng)用

1.提升“服務(wù)＋監(jiān)管”人性化執(zhí)法。將提升服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法監(jiān)管全過程，流程上由“巡查—抄單處罰”變?yōu)椤把膊椤A(yù)警—抄單處罰”，執(zhí)法管理方式上更加注重“包容審慎”。對(duì)商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校以及公園景區(qū)等特定時(shí)段機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定停放的，提示車主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)駛離。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間駛離，或在主要道路、盲道、影響消防安全路段等違規(guī)停放，以及存在1天已預(yù)警1次、1年已預(yù)警3次及以上等屬于不在預(yù)警免罰之列的，依法予以處罰。用“小小”的溫情緩解了市民“停車難”的無(wú)奈。

2.推動(dòng)“靶向＋常態(tài)”常態(tài)化執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)梳理出轄區(qū)重點(diǎn)違停路段，集中力量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)人行道違停常發(fā)性堵點(diǎn)亂點(diǎn)開展全面靶向整治，通過“手術(shù)刀”式執(zhí)法“小切口”除“病灶”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)停車秩序“單項(xiàng)提升”和市容秩序“綜合治理”雙突破，發(fā)揮出基層治理的最大效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2023年鹿城區(qū)累計(jì)處置人行道機(jī)動(dòng)車違停11.1萬(wàn)件，同比下降21.22%；非機(jī)動(dòng)車違停預(yù)警22.6萬(wàn)次，預(yù)警數(shù)占全市85%，“清障”電動(dòng)自行車2565輛，組織清運(yùn)無(wú)序共享單車4368輛次。

四、結(jié)論與展望

“違停預(yù)警”作為一種“溫馨提醒”的方式，不僅體現(xiàn)了停車管理的智慧化和人性化，而且有助于減少行政執(zhí)法過程中的糾紛。處罰并非終極目標(biāo)，真正的意義是能引導(dǎo)市民在人行道上有序停車，確保交通秩序和行人安全?！斑`停預(yù)警”平衡了“停車難”和“執(zhí)法嚴(yán)”，一定程度上提升了城市人行道停車“序化”水平，并且減少了定點(diǎn)管理的壓力，實(shí)現(xiàn)了為嚴(yán)格公正、人性化執(zhí)法精準(zhǔn)賦能。但是，在智能化、合法化、公眾參與方面還有待進(jìn)一步提升，需要屬地政府、各相關(guān)部門齊抓共管、共同治理，在挖掘停車資源、停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制、停車建設(shè)規(guī)劃上投入更多，以實(shí)現(xiàn)停車“有位”，切實(shí)解決停車“有序”問題。

（一）優(yōu)化智能化工具應(yīng)用

進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)，打通不同平臺(tái)的壁壘或者統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)，并嘗試擴(kuò)大大數(shù)據(jù)或者人工智能等智能化工具的應(yīng)用，深入分析區(qū)域違?，F(xiàn)象高發(fā)的原因，建設(shè)更多的智能點(diǎn)位，優(yōu)化AI識(shí)別功能，通過自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)提醒，對(duì)多次或惡意占用人行道、消防通道、綠化帶等違停行為提醒執(zhí)法人員重點(diǎn)關(guān)注，提高巡查管理效率。

（二）推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法立法

為了規(guī)范行政部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，合法合規(guī)開展違停預(yù)警等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，未來(lái)還要通過《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的修訂、出臺(tái)專門的部門規(guī)章、地方立法等進(jìn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充，明確適用范圍、辦理流程、設(shè)備規(guī)范、執(zhí)法邊界等方面，彌補(bǔ)當(dāng)下預(yù)警執(zhí)法可能存在的程序違法問題。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與

人行道違停預(yù)警執(zhí)法領(lǐng)域可以嘗試拓展公眾參與形式，鼓勵(lì)市民、社會(huì)組織等第三方力量參與，在違停預(yù)警的定位、框架、監(jiān)督等方面全面參與，尤其是要探索鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)機(jī)制，明確處置流程和采錄標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)引導(dǎo)公眾參與城市管理的專業(yè)性，促使在城市治理過程中，形成良好的理性精神和治理能力，能夠運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段深度參與數(shù)智治理過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的全過程民主監(jiān)督，維護(hù)城市管理秩序。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）