垃圾分類執(zhí)法“小切口”助力首都環(huán)境秩序“大改善”

新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）實(shí)施四年多來，北京市城管執(zhí)法部門按照“全鏈條查處、全方位覆蓋、推動(dòng)全社會(huì)參與”的總體思路，將垃圾分類執(zhí)法工作作為實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的新支點(diǎn)，形成了特色鮮明的垃圾分類城管模式。該模式實(shí)現(xiàn)了城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，各行業(yè)主體、執(zhí)法對(duì)象全覆蓋，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置四個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，整體呈現(xiàn)出群眾訴求量下降態(tài)勢(shì)。城管執(zhí)法部門以垃圾分類執(zhí)法“小切口”，助力首都環(huán)境秩序的“大改善”，推動(dòng)垃圾分類由低碳生活新時(shí)尚變成居民日常生活新習(xí)慣。四年間，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法局”）執(zhí)法總隊(duì)曾榮獲北京市生活垃圾分類工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，系統(tǒng)內(nèi)42名城管執(zhí)法隊(duì)員先后榮獲“北京市垃圾分類達(dá)人”和“北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作先進(jìn)個(gè)人”。

一、系統(tǒng)謀劃抓推進(jìn)，勇將“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”

城管執(zhí)法部門突出“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法”這條主線，對(duì)于社會(huì)關(guān)注、拒不履行責(zé)任的違法行為，敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，以精細(xì)化執(zhí)法推動(dòng)精細(xì)化指導(dǎo)，通過全員參與、精準(zhǔn)處置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象全覆蓋，提高社會(huì)參與度和群眾知曉度，助力構(gòu)建垃圾分類的良好法治格局，推動(dòng)管理責(zé)任人及居民個(gè)人從被動(dòng)遵守法規(guī)到主動(dòng)履責(zé)。

《條例》實(shí)施之初，明確了對(duì)生活垃圾混投混放、收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)等行為的處罰措施，這意味著北京的垃圾分類從此步入強(qiáng)制時(shí)代。在居民看來，混裝混運(yùn)影響了他們對(duì)垃圾分類的積極性；在環(huán)衛(wèi)工人看來，混裝混運(yùn)則是面對(duì)居民亂扔垃圾的無奈之舉。分類收運(yùn)是垃圾分類管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是垃圾分類執(zhí)法中的重點(diǎn)難點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。城管執(zhí)法部門也進(jìn)一步加大了執(zhí)法檢查力度，深入聚焦生活垃圾“運(yùn)輸—處理”環(huán)節(jié)，開展生活垃圾混裝混運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過錯(cuò)峰執(zhí)法、夜間執(zhí)法等多種方式加大摸排調(diào)查，提前掌握混裝混運(yùn)類違法行為發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾處理場(chǎng)周邊地區(qū)執(zhí)法檢查力度；通過市民投訴舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段拓寬案源收集和取證渠道，充分發(fā)揮對(duì)垃圾分類工作的執(zhí)法保障作用。

街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員會(huì)對(duì)居住小區(qū)內(nèi)的垃圾桶站進(jìn)行巡查和值守，查看居民分類投放情況。在檢查過程中， 當(dāng)有居民前來投放垃圾時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)在與居民的互動(dòng)中，耐心解答居民在垃圾分類過程中遇到的問題，鼓勵(lì)居民積極參與到垃圾分類工作中來。

生活垃圾分類的主陣地在居民小區(qū)。城管執(zhí)法部門聚焦居民家庭源頭分類，抓好混投混放、混堆混放的關(guān)鍵點(diǎn)，依托“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)”工作機(jī)制，充分利用一線城管隊(duì)員專業(yè)力量，組織協(xié)調(diào)街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)等各方積極參與垃圾分類，精細(xì)化指導(dǎo)，營(yíng)造“城管＋社區(qū)＋物業(yè)＋居民”共同攜手、共同參與、共同治理的良好氛圍。特別是要對(duì)照生活垃圾分類市民熱線訴求，以及群眾反映強(qiáng)烈的居住小區(qū)（村），集中力量逐一攻堅(jiān)，推動(dòng)建立垃圾分類薄弱環(huán)節(jié)清單，對(duì)仍未養(yǎng)成正確分類投放習(xí)慣的重點(diǎn)人群，按照“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，堅(jiān)持做好“宣傳勸阻—社區(qū)服務(wù)—簡(jiǎn)易程序處罰”工作流程，強(qiáng)化垃圾分類是單位和公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮警示震懾作用，進(jìn)一步助推居民（村民）個(gè)人垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。

二、科技助力以“智”促治，追本溯源“全鏈條”打擊違法傾倒"

大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在巡查執(zhí)法和走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些居民存在不按規(guī)定投放違法行為。在調(diào)取居住小區(qū)周邊各個(gè)角度視頻監(jiān)控后，執(zhí)法人員依法依規(guī)對(duì)不分類投放的居民進(jìn)行書面警告，其中5人因多次違法投放，被處50～200元罰款，形成了執(zhí)法震懾。

為全面推進(jìn)城市管理工作精細(xì)化，破解城市治理中的垃圾隨意丟、執(zhí)法取證難等難題，城管執(zhí)法部門以智慧化為手段，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，運(yùn)用視頻取證等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，及時(shí)固化證據(jù)，適時(shí)執(zhí)法介入，提高對(duì)分類亂象的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提升智能監(jiān)管水平。全力打造“垃圾分類督導(dǎo)升級(jí)版”，助力生活垃圾分類工作落實(shí)落細(xì)。

而這只是“智慧城管”助力垃圾分類執(zhí)法的“冰山一角”。北京市城管執(zhí)法部門按照居民投訴舉報(bào)及熱線訴求，對(duì)小區(qū)發(fā)生混投混放違法行為較多的地點(diǎn)以及未正確分類投放的居民進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。朝陽區(qū)勁松街道綜合執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)內(nèi)發(fā)生“混投混放”違法的行為人多為不熟悉北京垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的外地年輕租戶，隨即聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)在小區(qū)的微信群根據(jù)租戶下班時(shí)間推送垃圾分類相關(guān)知識(shí)和動(dòng)畫視頻進(jìn)行線上宣傳，按照“執(zhí)法宣傳多樣化、執(zhí)法時(shí)間差異化、執(zhí)法對(duì)象精準(zhǔn)化”工作要求開展柔性指導(dǎo)，提升“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作效果。

為了精確提升生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局按照明確權(quán)責(zé)清單，細(xì)化工作指標(biāo)，綜合大數(shù)據(jù)采集、分析的工作路徑，建立生活垃圾分類執(zhí)法模型。該模型將群眾訴求、執(zhí)法檢查單信息以及行政處罰信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)全市生活垃圾分類投放問題多發(fā)區(qū)域、類型、季節(jié)特點(diǎn)和重難點(diǎn)問題分析情況落圖落點(diǎn)。如春季、夏季、秋冬季等季節(jié)性波次行動(dòng)，根據(jù)違法形態(tài)的變化，研判春節(jié)開復(fù)工工地垃圾混堆混放，夏季生活垃圾隨意傾倒、雨篦子堵塞等重難點(diǎn)問題。及時(shí)調(diào)整巡查計(jì)劃，針對(duì)性地在這些時(shí)段和區(qū)域增加執(zhí)法力量和宣傳力度，有效降低了分類錯(cuò)誤率。針對(duì)潛在問題進(jìn)行了前瞻預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)問題與區(qū)域，提前著手，借助科技力量從“接訴即辦”到“未訴先辦”。

同時(shí)，通過綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力，聚焦“全鏈條全環(huán)節(jié)打擊生活垃圾相關(guān)違法行為”工作主線。城管執(zhí)法部門以“混裝混運(yùn)”案件查處為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾全鏈條管理秩序。根據(jù)垃圾運(yùn)輸車輛的軌跡，依托科技手段，采取調(diào)取電子運(yùn)單、在線監(jiān)控等方式，全面排查生活垃圾的分類管理責(zé)任人，中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸單位的主體責(zé)任落實(shí)情況，合同簽訂、臺(tái)賬記錄等逐一排查，加強(qiáng)對(duì)垃圾貯存、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。由此，為違法行為“線上”固化證據(jù)，提高執(zhí)法效率，切實(shí)達(dá)到“查處一起、警示一片”的效果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與水務(wù)、園林、公安等部門的協(xié)同治理，及時(shí)移送相關(guān)線索實(shí)施聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，分別向居民小區(qū)的物業(yè)企業(yè)、餐飲單位、施工企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲業(yè)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)建議函，進(jìn)一步督促指導(dǎo)行業(yè)單位和管理部門推進(jìn)垃圾分類責(zé)任落實(shí)。

三、看在眼里、觸動(dòng)在心里，垃圾分類你我同“心”

垃圾分類習(xí)慣，貴在堅(jiān)持、重在養(yǎng)成。城管執(zhí)法部門按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，積極響應(yīng)垃圾分類宣傳，通過“點(diǎn)單”確認(rèn)和“派單”實(shí)踐，講好“垃圾分類”城管故事。

深化群眾點(diǎn)單渠道。圍繞《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法規(guī)施行，在北京電視臺(tái)《特別關(guān)注》《法治進(jìn)行時(shí)》欄目開設(shè)專欄“城管在身邊”，策劃垃圾分類主題新聞，全程參與節(jié)目策劃運(yùn)作、播出排版布局、節(jié)目品質(zhì)把控，用鏡頭語言“對(duì)焦”執(zhí)法工作，以群眾視角講好垃圾分類執(zhí)法故事。充分借助“生活垃圾分類曝光臺(tái)”等渠道，在《北京日?qǐng)?bào)》《北京晚報(bào)》等11家媒體以“執(zhí)法＋曝光”的形式，找準(zhǔn)群眾訴求的“記憶點(diǎn)”，把垃圾分類整治行動(dòng)效果通過執(zhí)法故事和執(zhí)法案例呈現(xiàn)。對(duì)案例細(xì)節(jié)的如實(shí)披露，激發(fā)了閱讀及觀看欲望，帶動(dòng)了市民討論，讓大家看在眼里、觸動(dòng)在心里。開設(shè)“城管普法云課堂”、主題直播秀、抖音平臺(tái)“fenliezhe”、“同心圓”科普課堂、社區(qū)微信群，宣傳垃圾分類法規(guī)知識(shí)，群眾只需指尖“點(diǎn)單”，就有隊(duì)員答疑解惑。在短視頻內(nèi)容創(chuàng)作上發(fā)力，打造“萬物會(huì)說話”“垃圾分類我先行”節(jié)目，新穎的拍攝手法、短平快的節(jié)奏以及卡通音效，直接將“笑”果拉滿，通過有趣有料的內(nèi)容創(chuàng)作，點(diǎn)燃群眾“點(diǎn)單”熱情和垃圾分類話題的黏性，不僅讓群眾肯學(xué)、愛學(xué)、樂學(xué)法律知識(shí)，也斬獲了市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

“派單”實(shí)踐，垃圾分類打造“誰執(zhí)法誰普法”城管樣本。為提高派單普法的精確性，城管執(zhí)法人員把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法的第一現(xiàn)場(chǎng)，把每次執(zhí)法都當(dāng)作普法課，通過行政指導(dǎo)“六單制”，采取提示、告誡、約見、建議、回訪、披露六項(xiàng)行政指導(dǎo)措施，引導(dǎo)相對(duì)人自愿糾正違法行為，既鞏固執(zhí)法成果，又達(dá)到普法目的。同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來＋走出去”模式，打造垃圾分類的城管開放日、城市文明加油站。垃圾分類成為城管普法活動(dòng)的熱點(diǎn)話題，豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)成為垃圾分類從新時(shí)尚變成生活日常的“幕后推手”。“小手拉大手”“開學(xué)第一課”等城管開放日在黑芝麻胡同小學(xué)、陳經(jīng)綸中學(xué)帝景分校等學(xué)校如火如荼開展，垃圾分類社區(qū)講堂、垃圾分類的趣味活動(dòng)、法治文藝演出有聲有色，企業(yè)送法服務(wù)包、企業(yè)課堂講座等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)為企業(yè)解惑釋法……向群眾輸送更有深度、更富有內(nèi)涵的普法內(nèi)容。相聚一團(tuán)火，分散滿天星。城管執(zhí)法隊(duì)員在垃圾分類的普法路上，用群眾方式、群眾語言投身一線開展群眾性宣傳工作，讓“推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚”的生態(tài)理念“飛入尋常百姓家”，達(dá)到“沾泥土、帶露珠、接地氣”的宣傳效果。其中“北京市人民滿意公務(wù)員”市城管執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員高海生始終把垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”記在心上，犧牲休息時(shí)間投身志愿服務(wù)，自學(xué)垃圾分類政策知識(shí)，研發(fā)垃圾分類互動(dòng)小游戲和情景劇，組建彩色風(fēng)車、垃圾分類小萌管百人志愿隊(duì)，開展公益宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)，制作發(fā)布小視頻150余部，直接服務(wù)市民群眾14萬余人次，被市民群眾親切地稱為“垃圾分類一哥”“分類者”。

垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它被普遍認(rèn)為是關(guān)于人居環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展的“關(guān)鍵小事”。城管執(zhí)法部門把這件“關(guān)鍵小事”當(dāng)成“執(zhí)法大事”，以垃圾分類為支點(diǎn)，在推動(dòng)生活垃圾有效治理的同時(shí)，也讓首都北京的城市環(huán)境煥發(fā)出新的活力。

（責(zé)任編輯：張秋辰）