日本優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境法治保障研究

[關(guān)鍵詞] 日本；中小企業(yè)；優(yōu)化營商環(huán)境；法治保障；健康發(fā)展

在經(jīng)濟社會中，企業(yè)的健康成長和發(fā)展既離不開市場自我調(diào)節(jié)，也離不開國家的宏觀調(diào)控。在日本，由于企業(yè)間規(guī)模差異較大，發(fā)展不均衡問題普遍存在。特別是在持續(xù)的經(jīng)濟危機下，企業(yè)面臨經(jīng)營困難甚至生存危機。這種發(fā)展和生存瓶頸在日本的中小企業(yè)中尤為突出。為了有效緩解中小企業(yè)的經(jīng)營壓力，日本政府a(chǎn)采取了一系列措施優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康成長和發(fā)展，并刺激經(jīng)濟的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。這些舉措對地方經(jīng)濟的發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)。在中央政府層面，1948年成立了中小企業(yè)廳；1963年制定了《中小企業(yè)基本法》；1999年全面修改了《中小企業(yè)基本法》；2010年日本內(nèi)閣會議通過了《中小企業(yè)憲章》b等。在地方政府層面，東京都墨田區(qū)在1979年制定了《墨田區(qū)中小企業(yè)振興基本條例》；1995年東京都大田區(qū)制定了《大田區(qū)產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)條例》等。在市場自我調(diào)節(jié)失靈的時候，日本政府制定的相關(guān)法律和一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策對企業(yè)健康成長和發(fā)展是必不可少的。

在現(xiàn)代日本經(jīng)濟中，良好的法律制度建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的最佳法治保障。當(dāng)法律和政策發(fā)揮作用時，它們不僅有助于維持企業(yè)的良好發(fā)展，還能夠刺激和激活地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。特別是對于中小企業(yè)來說，日本政府制定的優(yōu)化營商環(huán)境政策對其發(fā)展至關(guān)重要。這些政策干預(yù)可以更加有效地推動企業(yè)經(jīng)營改革，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文主要圍繞日本中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“足跡”，探討優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，并闡述日本政府中小企業(yè)政策的作用及其意義。

一、日本中小企業(yè)的發(fā)展動向

（一）日本中小企業(yè)在日本經(jīng)濟中的地位

在日本，中小企業(yè)（包含小規(guī)模經(jīng)營者）①是指經(jīng)營規(guī)模、人員規(guī)模與大企業(yè)相比較小的企業(yè)。[1]（32）除了上述一般常識上的解釋外，根據(jù)日本《中小企業(yè)基本法》第2條的相關(guān)規(guī)定，作為國家政策實施對象的中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其范圍如下：

1.《中小企業(yè)基本法》第2條第1項第1號規(guī)定，經(jīng)營制造業(yè)、建設(shè)業(yè)、運輸業(yè)及其他行業(yè)（除本項第2號至第4號規(guī)定的行業(yè)），資本金或出資總額在3億日元（約人民幣1880萬元）以下，且經(jīng)常雇用的職工人數(shù)在300人以下的公司或個人。

2.《中小企業(yè)基本法》第2條第1項第2號規(guī)定，經(jīng)營批發(fā)業(yè)，資本金或出資總額在1億日元（約人民幣630萬元）以下，且經(jīng)常雇用的職工人數(shù)在100人以下的公司或個人。

3.《中小企業(yè)基本法》第2條第1項第3號規(guī)定，經(jīng)營服務(wù)業(yè)，資本金或出資總額在5000萬日元（約人民幣315萬元）以下，且經(jīng)常雇用的職工人數(shù)在100人以下的公司或個人。

4.《中小企業(yè)基本法》第2條第1項第4號規(guī)定，經(jīng)營零售業(yè)，資本金或出資總額在5000萬日元（約人民幣315萬元）以下，且經(jīng)常雇用的職工人數(shù)在50人以下的公司或個人。

另外，根據(jù)《中小企業(yè)基本法》第2條第5項的規(guī)定，本法中所稱“小規(guī)模經(jīng)營者”，一般是指經(jīng)常雇用的職工人數(shù)為20人（主要從事商業(yè)或服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者為5人）以下的經(jīng)營者。根據(jù)日本中小企業(yè)廳2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在日本企業(yè)中，大企業(yè)的數(shù)量約為1.1萬家，只占全部企業(yè)數(shù)的0.3%；中小企業(yè)的數(shù)量約為53萬家，占全部企業(yè)數(shù)的14.8%；小規(guī)模經(jīng)營者的數(shù)量約為304.8萬家，占全部企業(yè)數(shù)的84.9%。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，我們可以得知，中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者占據(jù)了全部企業(yè)的99.7%。[2]（19）此外，由從業(yè)人員總體分布情況來看，大企業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)約為1459萬人，占全部企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的31.2%，中小企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)約為2176萬人，占全部企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的46.5%，小規(guī)模經(jīng)營者從業(yè)人員人數(shù)約為1044萬人，占全部企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的22.3%。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，我們可以得知，中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者的從業(yè)人員人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的68.8%。[2]（19）這個占比也已達(dá)到了全部企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的近70%。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)的分析可知，日本中小企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)的99%左右，而70%左右的勞動者在中小企業(yè)中工作。因此，日本的中小企業(yè)在日本國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要的地位。也就是說，中小企業(yè)與日本國民的生活、勞動等息息相關(guān)。正因為中小企業(yè)在經(jīng)濟社會中占有這么大的比重，所以說它代表著日本經(jīng)濟本身也不為過。但是，由于日本經(jīng)濟發(fā)展各階段的諸多原因，中小企業(yè)在自身的發(fā)展過程中也存在不少問題。當(dāng)然，這些問題形成的原因是多方面的，既有中小企業(yè)自身發(fā)展方面的原因，也有環(huán)境的因素。[3]（49-51）

（二）日本中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的諸多問題

1.戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)復(fù)興時期a中小企業(yè)面臨的問題

日本戰(zhàn)后面臨著產(chǎn)業(yè)復(fù)興的挑戰(zhàn)，因為無法實現(xiàn)整體的產(chǎn)業(yè)復(fù)興，政府采取了資本原始積累政策。根據(jù)這一政策，政府首先著手恢復(fù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即煤炭和鋼鐵。這種傾斜生產(chǎn)方式是在1946年12月27日內(nèi)閣會議上決定的，而根據(jù)經(jīng)濟緊急對策（1947年6月11日內(nèi)閣會議決定），重要產(chǎn)業(yè)（如煤炭、鋼鐵、化肥、電力、海運等）也被納入復(fù)興方案。

在這一政策背景下，朝鮮戰(zhàn)爭成為了一個重要契機，它促使大企業(yè)迅速積累資本，重新確立了大企業(yè)體制。然而，這也引發(fā)了中小企業(yè)的發(fā)展問題。中小企業(yè)面臨著大企業(yè)壟斷導(dǎo)致的生產(chǎn)原材料價格上漲、無法獲取原材料以及生產(chǎn)產(chǎn)品價格下跌等挑戰(zhàn)；大企業(yè)集中融資導(dǎo)致中小企業(yè)融資難、資金鏈斷裂等問題也逐漸顯現(xiàn)。此外，大企業(yè)進(jìn)軍中小企業(yè)領(lǐng)域競爭市場也進(jìn)一步使中小企業(yè)陷入困境。

在發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)問題是普遍存在的現(xiàn)象。然而，在日本，基于廉價勞動力的中小企業(yè)之間的過度競爭凸顯了中小企業(yè)的問題，導(dǎo)致了雙重結(jié)構(gòu)問題的出現(xiàn)。換言之，中小企業(yè)和大企業(yè)之間在生產(chǎn)效率和勞動收入等方面存在著巨大差距。[4]（93-111）

2.經(jīng)濟高度成長期b中小企業(yè)面臨的問題

1956年，日本在經(jīng)濟白皮書中宣稱“我們已經(jīng)脫離了戰(zhàn)后時期”，這標(biāo)志著日本經(jīng)濟進(jìn)入了高度成長期。在這個階段，為了迎接即將到來的國際競爭，日本積極進(jìn)行了鋼鐵、化學(xué)等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資，以謀求生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)?；l(fā)展。銀行也為大企業(yè)提供了資金支持。結(jié)果，大企業(yè)的生產(chǎn)效率顯著提高，被雇傭者的勞動收入也有所增加。這種設(shè)備投資和工人收入增加帶來了新的需求，引發(fā)了新一輪設(shè)備投資熱潮。然而，許多中小企業(yè)錯失了這個發(fā)展機遇，導(dǎo)致了中小企業(yè)與大企業(yè)之間二重結(jié)構(gòu)問題更加突出。[5]（7）

相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)面臨著企業(yè)生產(chǎn)效率低和員工勞動收入不足的嚴(yán)重問題。特別是在勞動力市場緊張、人員短缺的情況下，中小企業(yè)通過設(shè)備現(xiàn)代化提高生產(chǎn)效率變得至關(guān)重要。然而，由于信用度低、無法提供擔(dān)保等原因，許多中小企業(yè)無法從銀行獲得貸款融資，無法滿足設(shè)備投資所需的資金，錯過了實現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化的最佳時機。因此，中小企業(yè)的生產(chǎn)效率仍然較低，并衍生了員工勞動收入低的問題。[6]（78）

3.經(jīng)濟安定成長期c中小企業(yè)面臨的諸多問題

在日本經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的時期，中小企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化。兩次石油危機、勞動力短缺、人工費用上漲、需求結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展中國家的競爭追趕、日元升值、技術(shù)改革等各種因素都直接影響著中小企業(yè)的生存與發(fā)展。在這個時期，對中小企業(yè)應(yīng)對變化的總體評價雖為良好，但這主要源于中小企業(yè)在激烈競爭環(huán)境中的努力。然而，即使在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，許多中小企業(yè)仍無法適應(yīng)各種結(jié)構(gòu)性變化而倒閉破產(chǎn)，出現(xiàn)了“繁榮中的沉淪”現(xiàn)象。這表明，即使整體經(jīng)濟形勢良好，中小企業(yè)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要更加靈活應(yīng)對各種外部變化以保持競爭力和生存能力。[7]（31-32）

4.經(jīng)濟低成長期①中小企業(yè)面臨的諸多問題

在20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟躋身世界先進(jìn)國家之列，中小企業(yè)因適應(yīng)環(huán)境變化、加強專業(yè)化和開發(fā)能力而不斷增長，其生存能力得到高度評價。然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著泡沫經(jīng)濟的破滅，日本經(jīng)濟陷入長期停滯和低增長時期。在這段時間里，缺乏活力的中小企業(yè)不僅面臨著貸款難、資金周轉(zhuǎn)困難、銀行收回貸款等金融問題，還必須應(yīng)對國內(nèi)需求不振、產(chǎn)業(yè)空洞化等挑戰(zhàn)。[7]（32）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，受長期經(jīng)濟低迷的影響，日本出現(xiàn)了企業(yè)開業(yè)率和破產(chǎn)率逆轉(zhuǎn)的情況。在20世紀(jì)60年代后半期到70年代，日本企業(yè)開業(yè)率一直保持在6%以上，而破產(chǎn)率則維持在3%到4%左右。這個時期，開業(yè)率經(jīng)常高于破產(chǎn)率，事業(yè)所②的數(shù)量持續(xù)增加。但是到了20世紀(jì)80年代，開業(yè)率降至4%左右，開業(yè)率和破產(chǎn)率之間的差距縮小。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代，破產(chǎn)率超過4%，開業(yè)率卻仍停滯在4%左右，導(dǎo)致破產(chǎn)率超過開業(yè)率，從而呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量逐年減少的趨勢。[5]（10）

（三）日本中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩rDI③指數(shù)顯示，2008年的雷曼沖擊導(dǎo)致中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀況大幅下滑。隨后，2011年東日本大地震和2014年4月的消費稅率上調(diào)也進(jìn)一步影響了中小企業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)狀況出現(xiàn)了普遍下滑的現(xiàn)象。盡管中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有希望，但總體趨勢是恢復(fù)緩慢。進(jìn)入2019年，受中美貿(mào)易摩擦的影響，日本外需下降。同時，2019年10月日本再次上調(diào)消費稅率，一定程度上減少了消費需求。加之受臺風(fēng)和暖冬等因素的影響，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況指數(shù)持續(xù)下滑。[2]（24）

最新數(shù)據(jù)顯示，近年來日本中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)下降趨勢，反映出中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境。2020年新冠疫情暴發(fā)后，日本經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更加惡化。日本信用調(diào)查公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2020年2月至9月期間，已有600家中小企業(yè)因受新冠疫情影響而宣布倒閉。[8]

2.中小企業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上述日本中小企業(yè)廳行業(yè)發(fā)展?fàn)顩rDI顯示，除了建筑業(yè)因2020年日本舉辦奧運會帶來的建設(shè)需求擴大而表現(xiàn)良好之外，2019年度其他行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩rDI數(shù)值較低。特別是2020年1月至3月期間，受新冠疫情影響，除了零售業(yè)之外的其他行業(yè)都出現(xiàn)了下滑的趨勢。[2]（26）

2020年受新冠疫情的影響，日本的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)兩種情況：在海外方面，首先，制造業(yè)和非制造業(yè)都面臨著海外供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧膯栴}。由于中國等生產(chǎn)基地停工和物流活動受阻，零部件和商品的輸入面臨困難。其次，在制造業(yè)中，海外需求下降導(dǎo)致出口量減少。在非制造業(yè)中，全球各國限制出境旅行，導(dǎo)致中國、歐美等國入境人數(shù)減少，影響了服務(wù)行業(yè)。在國內(nèi)方面，制造業(yè)和非制造業(yè)受到“外出自制”等因素的影響，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)和銷售收入減少。此外，在非制造業(yè)中，國內(nèi)游客減少導(dǎo)致觀光業(yè)等部分企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)不靈的挑戰(zhàn)。[9]（3-4）

3.中小企業(yè)銷售收入現(xiàn)狀

日本財務(wù)省發(fā)布的《法人企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查季報》數(shù)據(jù)顯示，自雷曼危機和2011年東日本大地震后，中小企業(yè)的銷售額出現(xiàn)了顯著下滑。銷售收入從2013年開始保持穩(wěn)定，直到2016年第三季度開始呈現(xiàn)增長趨勢。然而，這一趨勢在2019年發(fā)生了變化，從2019年第三季度開始，日本中小企業(yè)的銷售額再次開始下滑。[2]（27）

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年日本受新冠疫情影響，大企業(yè)（426家被調(diào)查企業(yè)中，有388家企業(yè)參與問答）銷售收入合計約230億美元（約人民幣1500億元），同比上一年減少21.8%（約3.21億美元，約人民幣20.98億元）。而中小企業(yè)（共有88959家被調(diào)查企業(yè)，有80375家企業(yè)參與問答）的銷售收入減少了41.3%，約10764億美元（約人民幣7兆元），其受損程度更為嚴(yán)重。

在被問及對企業(yè)產(chǎn)生影響的因素時，67.3%的大企業(yè)表示，“產(chǎn)品與服務(wù)需求減少”是其主要影響因素，其次是“與進(jìn)出口相關(guān)”，占比50%。而中等規(guī)模企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)則主要面臨“需求減少”的挑戰(zhàn)，分別占69.7%和76.4%。其次是“資金周轉(zhuǎn)問題”，分別占49.5%和47.6%。可見，中小企業(yè)受到的影響與經(jīng)營直接相關(guān)。[10]

二、日本扶持中小企業(yè)的法律制度

日本針對中小企業(yè)制定了多種法律政策體系，旨在解決這些企業(yè)在特殊時期所面臨的經(jīng)營難題。盡管中小企業(yè)對日本經(jīng)濟至關(guān)重要，但它們在資金、人才和技術(shù)方面的限制使得自身難以獨立應(yīng)對和解決各種經(jīng)濟挑戰(zhàn)。因此，政府有必要采取相應(yīng)的政策來有效扶持這些企業(yè)。中小企業(yè)政策的實施不僅有助于維持它們的生存，還能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的活躍。在當(dāng)代日本經(jīng)濟中，政府的干預(yù)可以有效推動中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）《反壟斷法》的制定及中小企業(yè)廳的成立

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟陷入了幾乎崩潰的狀態(tài)。政府在這一時期面臨著迫切需要解決人民生活必需品生產(chǎn)和社會就業(yè)問題的壓力。因此，在這樣的社會和經(jīng)濟背景下，大力扶持中小企業(yè)并促進(jìn)其發(fā)展成為戰(zhàn)后日本重要經(jīng)濟政策的一部分。然而，戰(zhàn)后日本的市場經(jīng)濟機制尚未完善，加上戰(zhàn)爭時期形成的統(tǒng)制經(jīng)濟體制仍在延續(xù)，導(dǎo)致市場上存在著一些壟斷組織。[11]（116）

日本實施《反壟斷法》后，中小企業(yè)仍然面臨著各種限制，參與市場競爭受到影響。加上中小企業(yè)本身存在的問題，如獲取生產(chǎn)原材料困難、生產(chǎn)效率低下、融資難等，這些因素制約了它們的發(fā)展和壯大。如果這些問題得不到有效解決，中小企業(yè)的發(fā)展受阻，社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展也會受到影響。因此，主管中小企業(yè)振興的商工?。üP者注）和經(jīng)濟安定本部經(jīng)過多次討論制定對策。經(jīng)過與GHQ（盟軍總司令部）的協(xié)調(diào)，1947年2月頒布了《中小企業(yè)振興對策綱要》，同年11月，內(nèi)閣會議通過了該對策綱要。隨后，1948年7月，又制定了《中小企業(yè)廳設(shè)置法》，完善了政策的規(guī)劃立案與實施體制。[12]（2-3）同年8月，日本在當(dāng)時通商產(chǎn)業(yè)省的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了中小企業(yè)廳。中小企業(yè)廳的成立標(biāo)志著日本中小企業(yè)扶持政策全面啟動。[11]（116）

（二）《中小企業(yè)基本法》的制定

1949年，日本頒布了《外匯及外貿(mào)管理法》，加強了對外匯的管制，嚴(yán)格控制進(jìn)口。外匯只用于進(jìn)口促進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化的原材料和資源，不允許進(jìn)口可能與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的產(chǎn)品。這一舉措導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中受到國家的保護。然而，到了20世紀(jì)50年代后期，日本的國際貿(mào)易出現(xiàn)順差，國際社會對日本施加壓力，要求其開放經(jīng)濟體制。在這種國際壓力下，日本政府于1960年1月召開了貿(mào)易和匯率自由化促進(jìn)部長會議，確定了貿(mào)易和匯率自由化的根本方針。同年6月宣布了貿(mào)易和匯率自由化計劃。日本進(jìn)口商品金額中只有約40%是自動批準(zhǔn)進(jìn)口的，而在3年后的1963年4月，這一比例提高到了80%。1964年4月，日本加入了國際貨幣基金組織（IMF）成為第八個會員國，也成為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的第十一個會員國，因此不能以國際收支為由限制匯率和進(jìn)口。在此背景下，日本中小企業(yè)面臨著更為激烈的國際競爭。同時，隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，大企業(yè)和中小企業(yè)之間的經(jīng)濟實力差距也越來越明顯。日本政府希望通過培育中小企業(yè)來解決企業(yè)之間的“二重結(jié)構(gòu)”問題。在這種背景下，1963年7月20日，日本頒布了《中小企業(yè)基本法》。這部法律成為戰(zhàn)后日本有關(guān)中小企業(yè)政策的根本大法，也奠定了中小企業(yè)政策體系的基礎(chǔ)。[5]（7）

（三）《中小企業(yè)基本法》的全面修改

經(jīng)歷了經(jīng)濟的高度成長期和相對穩(wěn)定期之后，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本中小企業(yè)面臨的問題也發(fā)生了變化。之前提到的1963年制定的《中小企業(yè)基本法》旨在解決大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“二重結(jié)構(gòu)”問題。然而，隨著經(jīng)濟高速成長期的勞動力短缺和工人薪資普遍上漲，地域問題逐漸成為中小企業(yè)突出的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本主要發(fā)展“重工業(yè)”產(chǎn)業(yè)。a這使得對于地區(qū)依賴程度較高的中小企業(yè)發(fā)展受到了限制。因此，1978年日本政府頒布了《特定不景氣地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》。

此外，同一地區(qū)同行業(yè)中小企業(yè)的集聚也成為了以地域為切入點的中小企業(yè)的突出問題。例如，新潟縣燕市的出口金屬西餐具產(chǎn)業(yè)和愛知縣瀨戶市的出口陶瓷產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聚集了許多相關(guān)的中小企業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向浮動匯率時，整個地區(qū)都受到了巨大的沖擊。因此，1979年日本頒布了《產(chǎn)地中小企業(yè)對策臨時措施法》。[5]（10）

另外，正如之前提到的，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于長期經(jīng)濟低迷的影響，日本出現(xiàn)了企業(yè)開業(yè)率和破產(chǎn)率逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這一問題也是中小企業(yè)面臨的比較突出的挑戰(zhàn)之一。[5]（10）

在上述背景下，1963年制定的《中小企業(yè)基本法》已不再適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的新需求，于是日本政府于1999年對其進(jìn)行了全面修改，以加大對中小企業(yè)的支持力度。這次修改旨在重新構(gòu)建中小企業(yè)的政策理念和體系，明確未來中長期政策發(fā)展的基礎(chǔ)，更好地迎接即將到來的21世紀(jì)。這一舉措旨在促進(jìn)長期低迷不振的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展。

（四）《中小企業(yè)憲章》的制定

受到全球經(jīng)濟不景氣、環(huán)境和能源限制以及少子、老齡化等因素的影響，日本經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)。為了激活萎靡的地方經(jīng)濟，開拓經(jīng)濟的未來，扶持中小企業(yè)并讓其充分發(fā)揮力量和優(yōu)勢至關(guān)重要。因此，日本制定新的政策是勢在必行的。[13]

從日本中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，稅制、人才培養(yǎng)、環(huán)境問題、女性就業(yè)、殘疾人雇傭、國際交流等諸多方面并未在《中小企業(yè)基本法》作出明確規(guī)范。盡管這些事項在其他法律中有所規(guī)定，但從中小企業(yè)與社會整體發(fā)展的角度來看，將這些內(nèi)容系統(tǒng)地納入正式文件中并作出具體規(guī)定，對于《中小企業(yè)基本法》的應(yīng)用將產(chǎn)生積極效果。

在這種背景下，《中小企業(yè)憲章》作為2009年日本民主黨選舉公約的一部分被提出，并在政治的引導(dǎo)下得以制定。2010年1月，日本中小企業(yè)廳組織召開研討會，聽取了中小企業(yè)經(jīng)營者、員工、支援機構(gòu)負(fù)責(zé)人等利害關(guān)系人的意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入討論，最終制定了《中小企業(yè)憲章草案》。該草案經(jīng)過中小企業(yè)政策審議委員會的審議后，于同年6月18日由內(nèi)閣會議通過，正式頒布為政府的宣言，即《中小企業(yè)憲章》。[14]（3-4）

（五）地方扶持中小企業(yè)的法律

日本中小企業(yè)扎根于地方，與地方的發(fā)展密切相關(guān)。因此，負(fù)責(zé)地方發(fā)展的地方政府應(yīng)該積極實施針對中小企業(yè)的政策。這些政策主要圍繞著經(jīng)營支持、金融支持、技術(shù)支持、國際化支持等方面，會直接促進(jìn)中小企業(yè)的收益增加。自1963年日本制定《中小企業(yè)基本法》以來，在地方，1979年東京都墨田區(qū)率先制定了《墨田區(qū)中小企業(yè)振興基本條例》，開創(chuàng)了地方政府制定中小企業(yè)扶持政策的先河。[15]（2）從第一例地方自治條例開始實施至2019年5月27日止，全日本共有46個都道府縣和439個市區(qū)町村制定了地方級別的中小企業(yè)扶持政策。[16]

三、日本扶持中小企業(yè)法律制度的作用及其意義

（一）每一部法律的制定都是針對中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)

在戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)復(fù)興時期，日本為了防止經(jīng)濟過度集中和財閥壟斷，以及培育健全的中小企業(yè)，于1947年制定了《反壟斷法》。然而，《反壟斷法》實施后，中小企業(yè)的發(fā)展并沒有如人所愿。因此，1948年日本成立了中小企業(yè)廳，旨在完善政策規(guī)劃與實施。歷經(jīng)經(jīng)濟高度成長期和安定成長期后，日本為了縮小中小企業(yè)與大企業(yè)之間的差距，解決“二重結(jié)構(gòu)”問題，于1963年制定了首部《中小企業(yè)基本法》。這部法律被視為中小企業(yè)的根本大法，是戰(zhàn)后日本制定的所有中小企業(yè)扶持法律中具有“母法”地位的法規(guī)。隨著日本經(jīng)濟進(jìn)入低成長期（被稱為“失去的30年”），為了培育有能力、有干勁的中小企業(yè)，1999年政府全面修改了《中小企業(yè)基本法》，重新構(gòu)建了中小企業(yè)的政策理念、目標(biāo)和體系，明確了今后中小企業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，為大力支持中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了改革。

1999年，日本經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為創(chuàng)造世界最大貿(mào)易順差的先進(jìn)工業(yè)國。在此之前，中小企業(yè)所面臨的問題也從如何高效地實現(xiàn)大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為如何靈活運用資源實現(xiàn)多品種小批量生產(chǎn)。然而，中小企業(yè)政策的基本框架仍然是1963年制定的舊基本法。這已無法適應(yīng)新時代的政策需求，無法充分發(fā)揮制定新政策的基礎(chǔ)作用。1999年全面修改的《中小企業(yè)基本法》消除了這種基本法和個別立法之間的對立關(guān)系，新基本法重新指明了中小企業(yè)政策的方向，為適應(yīng)新時代的政策需求提供了更好的基礎(chǔ)。[5]（11）

（二）構(gòu)建了完善的中小企業(yè)扶持法律體系

自1947年制定《反壟斷法》以來，日本陸續(xù)制定了多項法律法規(guī)，其中包括《中小企業(yè)協(xié)同組合法》（1949年）、《商工會議所法》（1953年）、《信用保證協(xié)會法》（1953年）、《下請代金法》（1956年）、《中小企業(yè)團體組織法》（1957年）、《商工會法》（1960年）、《中小企業(yè)基本法》（1963年）、《小規(guī)模企業(yè)共濟法》（1965年）、《官公需法》（1966年）、《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換法》（1976年）、《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》（1998年）、《中小企業(yè)基本法》（1999年全面修改）、《新事業(yè)活動促進(jìn)法》（2005年）、《中小企業(yè)ものづくり（制造）高度化法》（2006年）、《株式會社日本政策金融公庫法》（2007年）、《株式會社商工組合中央金庫法》（2007年）等法律法規(guī)。[17]（77）

另外，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，2017年日本頒布施行了《地方未來投資促進(jìn)法》，旨在發(fā)揮地方特色，創(chuàng)造高附加值“帶動地方經(jīng)濟的事業(yè)”發(fā)展，[18]對地方經(jīng)濟產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效應(yīng)。

如上所述，日本政府通過構(gòu)建健全的法律體系，為中小企業(yè)確立了法律地位，進(jìn)而維護了其合法權(quán)益并促進(jìn)了健康發(fā)展，這是一項巨大的貢獻(xiàn)。

（三）中小企業(yè)政策促進(jìn)了中小企業(yè)和地方經(jīng)濟共同發(fā)展

在經(jīng)濟向海外轉(zhuǎn)移、人口向大城市集中以及人口老齡化等趨勢的影響下，日本地方面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些問題并推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅需要政府行政的支持，還需要NPO（非營利組織）、居民、企業(yè)等地方社區(qū)的共同努力。中小企業(yè)作為地方經(jīng)濟的支柱，在經(jīng)營活動中積累了豐富的資源和經(jīng)驗。鑒于地方財政緊張，單靠政府行政已無法滿足地方的全面發(fā)展需求，因此，以地方為基礎(chǔ)的中小企業(yè)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。中小企業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成共生關(guān)系，其對地方經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)不僅有助于加強企業(yè)自身的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，還能提升企業(yè)管理者和員工的生活品質(zhì)。隨著地方經(jīng)濟形勢的日益嚴(yán)峻，中小企業(yè)被寄予了很大期望。[19]（24）

在中小企業(yè)與地方經(jīng)濟的共生關(guān)系中，日本46個都道府縣和439個市區(qū)町村制定的中小企業(yè)扶持政策不僅推動了中小企業(yè)的增長，還助推了地方經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。

四、結(jié)語

中小企業(yè)的多元性質(zhì)使其在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中面臨著多樣化的生存條件和領(lǐng)域，這種多元性需要中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。全球?qū)χ行∑髽I(yè)的期待日益增加，因為它們在經(jīng)濟和社會方面扮演著重要角色。尤其是隨著《中小企業(yè)基本法》的全面修改，日本國民對中小企業(yè)的期望值也越來越高，但是實際情況并非如此。日本中小企業(yè)仍然面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境和條件，如融資困難、低生產(chǎn)率、勞動力短缺等問題。這些挑戰(zhàn)需要系統(tǒng)性的解決方案，而中小企業(yè)政策則是必不可少的一部分。針對中小企業(yè)經(jīng)營和生存問題的政策支持，日本創(chuàng)造了有利條件，讓中小企業(yè)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。同時，中小企業(yè)也應(yīng)積極作為，不斷創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)營理念、結(jié)構(gòu)和模式，適應(yīng)時代變化。政府和中小企業(yè)的共同努力將促進(jìn)中小企業(yè)健康成長，為日本經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。