基于城市更新視角的城市市容環(huán)境提升研究

城市是人類(lèi)活動(dòng)的聚集體，全世界過(guò)半的人口居住、生活、工作在城市中，其重要性是毋庸置疑的。城市的發(fā)展，是不斷地進(jìn)行改造、更新的過(guò)程。城市更新的目的就是讓城市市容環(huán)境更宜居、更人性、更智慧，讓人們?nèi)罕娚钤诔鞘欣锔嫘摹⒏残?、更幸福。城市更新伴隨城市的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，是城市進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的重要方式。通過(guò)各種城市更新改造活動(dòng)，有利于改善城市市容環(huán)境，促進(jìn)城市品質(zhì)發(fā)展。實(shí)施城市更新，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，對(duì)于全面提升城市市容環(huán)境質(zhì)量、改善市民居住環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、國(guó)內(nèi)外城市更新實(shí)踐

（一）國(guó)外城市更新實(shí)踐

1958年8月，荷蘭海牙召開(kāi)研討會(huì)，首次提出了舊城改造的相關(guān)概念。會(huì)議指出，要在老城區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施城市更新改造，對(duì)土地進(jìn)行重新利用，重新建設(shè)社區(qū)。20世紀(jì)40年代以后，西方國(guó)家開(kāi)始了大規(guī)模的“城市更新改造”，改造活動(dòng)的重點(diǎn)放在了市中心老城區(qū)拆遷重建和貧民窟的清理拆除上。最初的改造活動(dòng)方式單一，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于改造過(guò)程中的各方矛盾沖突缺少重視。一刀切的大規(guī)模拆除帶來(lái)了一系列的城市發(fā)展問(wèn)題，改造活動(dòng)未達(dá)到預(yù)期效果，相反在某種程度上破壞了城市發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)城市更新的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)。建筑的適應(yīng)性再利用是城市更新領(lǐng)域的持續(xù)研究熱點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)研究，城市形象及其發(fā)展軌跡得到更多關(guān)注，從而推動(dòng)城市更新更好地進(jìn)行。20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步意識(shí)到大規(guī)模城市改造的弊端，總體上進(jìn)入小規(guī)模的城市再開(kāi)發(fā)利用階段，城市更新成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。因此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛興起城市更新行動(dòng)，以此來(lái)治理和改善城市發(fā)展問(wèn)題。

（二）我國(guó)城市更新實(shí)踐

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在政策制度建設(shè)、規(guī)劃體系構(gòu)建和實(shí)施機(jī)制完善等方面均取得了巨大成效，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展、空間品質(zhì)提升和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。劉強(qiáng)等人通過(guò)對(duì)城中村認(rèn)知與改造的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)對(duì)城中村的認(rèn)知由消極向積極轉(zhuǎn)型，改造研究在形式、模式、思路上嬗變。改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市經(jīng)過(guò)三四十年的飛速發(fā)展，很多城市問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，“城市更新改造”已從“零星改建”進(jìn)入到“規(guī)模化更新”階段，也從“大拆大建”進(jìn)入“存量提升”階段，需要不斷從城市更新的制度架構(gòu)、合作機(jī)制、資金來(lái)源、綠色低碳等方面改進(jìn)完善。2000年以后，隨著城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始注重從城市可持續(xù)發(fā)展的角度看待城市建設(shè)，對(duì)于“棚戶(hù)區(qū)改造”“城市更新”有了新的理解，更加注重城市整體發(fā)展。2008年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大范圍進(jìn)行各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造等城市更新活動(dòng)，有效改善了貧困居民的住房條件。同時(shí)，我國(guó)引入國(guó)家主導(dǎo)的金融化，通過(guò)國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃注入低息、穩(wěn)定、長(zhǎng)期貸款以促進(jìn)城市再開(kāi)發(fā)，城市更新也有了全新的內(nèi)容。“十三五”期間，棚戶(hù)區(qū)改造得到了快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各部委出臺(tái)了一系列支持棚戶(hù)區(qū)改造發(fā)展的政策文件，包括棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)的土地、稅費(fèi)等配套優(yōu)惠政策，將棚戶(hù)區(qū)改造工作與城市更新和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地結(jié)合起來(lái)。“十四五”以來(lái)，城市建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展也從大拆大建階段進(jìn)入高品質(zhì)更新提升階段，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新和城市建設(shè)，尊重人民群眾意愿，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質(zhì)提升，重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容，探索以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與為主要模式的城市更新改造，進(jìn)一步為我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展工作指明方向。

二、城市更新過(guò)程中的市容環(huán)境問(wèn)題

隨著城市更新以空前的規(guī)模和速度發(fā)展，大批量的市場(chǎng)主體參與到舊村改造、棚戶(hù)區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目中來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也暴露出了市場(chǎng)化運(yùn)作的一些缺陷和問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)城市發(fā)展追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問(wèn)題突出，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，一些大城市“城市病”問(wèn)題突出，種種這些都影響了城市更新活動(dòng)綜合效能的發(fā)揮。此外，需要大量資金支持的城市更新活動(dòng)，也逐漸呈現(xiàn)出了融資難、融資貴等問(wèn)題。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了城市更新持續(xù)深入推進(jìn)。2000年前后，學(xué)者們開(kāi)始總結(jié)國(guó)外城市更新的經(jīng)驗(yàn)，反思國(guó)內(nèi)城市更新的問(wèn)題，城市更新進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改造方式由大規(guī)模激進(jìn)式向規(guī)模漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。

三、城市市容環(huán)境提升策略研究

城市更新的主要目的在于對(duì)城市中逐漸衰落的區(qū)域，通過(guò)拆除重建、新建、修補(bǔ)等方式進(jìn)行更新改造，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善城市功能，使城市街區(qū)和整體市容環(huán)境得到改善。城市化初期，主要以拆除重建的城市開(kāi)發(fā)方式推進(jìn)城市環(huán)境改善。隨著城市化的發(fā)展、城市更新的推進(jìn)，城市市容環(huán)境改善的方式逐漸豐富，除了拆除重建、新建等方式之外，還有整治改善、保護(hù)等方式，具有普遍影響的還是前兩種改造方式。

（一）拆除重建方式

拆除重建是一種最徹底的城市市容環(huán)境改善方式，主要針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的老舊建筑物、破損嚴(yán)重的公共服務(wù)設(shè)施和配套市政設(shè)施集中的區(qū)域。上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)無(wú)法通過(guò)其他方式進(jìn)行修復(fù)、改善，并且已經(jīng)嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量和居住安全，嚴(yán)重阻礙城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，拆除重建是性?xún)r(jià)比最高的一種方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化的方式。但這種方式對(duì)于城市空間、景觀布局會(huì)產(chǎn)生根本性、顛覆性的變動(dòng)，對(duì)原有村莊的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境都會(huì)有很大影響。當(dāng)然，拆除重建的另一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)在于投資資金問(wèn)題。因此，這種方式更新改造之前，要確保經(jīng)濟(jì)投入、項(xiàng)目建設(shè)、資金到位、方案可行、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等各方面具備可行性之后才能采用，主要的改造內(nèi)容是舊村改造、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

（二）整治改善方式

整治改善主要針對(duì)建筑物、市政設(shè)施等尚可以使用，但由于缺乏維護(hù)而產(chǎn)生設(shè)施老化、建筑破損、公共服務(wù)配套不齊、環(huán)境不佳的區(qū)域。整治改善的方式主要是通過(guò)城市體檢，實(shí)施老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)、電梯加裝等活動(dòng)來(lái)進(jìn)行城市市容環(huán)境改善。整治改善的方式比重建需要的時(shí)間短，可減輕安置居民的壓力，投入的資金也較少，這種方式適用于需要更新但仍可恢復(fù)并無(wú)須重建的地區(qū)或建筑物。近年來(lái)，老舊小區(qū)改造逐漸成為城市環(huán)境改善的重要方式。尤其是中小城市，隨著房地產(chǎn)形勢(shì)改變，拆除重建方式的使用越來(lái)越慎重，更多的小城市選擇采用老舊小區(qū)改造的方式進(jìn)行更新改造，以此來(lái)完善小區(qū)配套、加強(qiáng)物業(yè)管理設(shè)施等建設(shè)，這種方式改造周期短，基本可以滿(mǎn)足小區(qū)居民的具體需求。

四、山東省L市城市市容環(huán)境提升策略

山東省L市是山東省東部的一個(gè)縣級(jí)市，大規(guī)模的城市更新活動(dòng)啟動(dòng)于2013年。自2013年起，L市開(kāi)始了大規(guī)模的城中村和棚戶(hù)區(qū)改造。2018年以來(lái)，又不斷加大老舊小區(qū)改造力度。經(jīng)過(guò)近十年的城市更新，L市城市市容形象得到極大提升、城市功能不斷完善、人民居住環(huán)境和生活品質(zhì)不斷提高。隨著全國(guó)范圍的城市更新行動(dòng)的實(shí)施，作為首批試點(diǎn)城市，L市全市范圍內(nèi)掀起了城市更新三年行動(dòng)。L市城市發(fā)展較早，城市密度較大，城市配套設(shè)施老化的現(xiàn)象較多。結(jié)合本次城市更新行動(dòng)，L市按照“一年有突破、兩年上臺(tái)階、三年大提升”的思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出規(guī)劃統(tǒng)籌、有序?qū)嵤瑤?dòng)城市市容環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

（一）舊城改造推進(jìn)城市市容環(huán)境升級(jí)提檔

首先，編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，建立首批項(xiàng)目庫(kù)，完善政策體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制和考核辦法，啟動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行整體科學(xué)謀劃，加強(qiáng)特色風(fēng)貌規(guī)劃管理，從城市總體、重點(diǎn)區(qū)域兩個(gè)層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。以城中心“一河兩主路”等城市發(fā)展軸為引領(lǐng)，有序推進(jìn)城中村改造和沿線(xiàn)集中整治，打造城市更新示范帶。其次，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在更新模式、實(shí)施路徑、政策保障、項(xiàng)目運(yùn)作等方面探索經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)探索、以點(diǎn)帶面的思路，科學(xué)確定重點(diǎn)片區(qū)、建設(shè)時(shí)序和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。發(fā)揮L市高鐵聯(lián)通優(yōu)勢(shì)、協(xié)同效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)城市建設(shè)“引擎區(qū)”——高鐵新城。利用好高鐵樞紐、主線(xiàn)交匯、“雙河抱城”等資源，謀劃布局鐵路物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盤(pán)活城區(qū)閑置低效廠房、土地，打造以高端商務(wù)、商貿(mào)物流、金融信息、文化科創(chuàng)為主體的“城市新名片”。加快沿河片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托國(guó)際綠色食品城項(xiàng)目，對(duì)周邊土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，打造以現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展為主體的“城市新會(huì)客廳”。最后，項(xiàng)目更新和城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城市形象品位提檔升級(jí)，功能布局明顯優(yōu)化，城市面貌和市容環(huán)境煥然一新。

（二）微更新改造推進(jìn)城市市容環(huán)境完善

一是著眼于補(bǔ)齊城市功能短板。打通城區(qū)范圍內(nèi)的“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，完善道路慢行系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好雨污分流管網(wǎng)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、智慧城市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是不斷推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造等城市微更新改造?！笆奈濉币詠?lái)，城市更新進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展也從大拆大建階段，進(jìn)入高品質(zhì)更新提升階段，尊重人民群眾意愿，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質(zhì)提升。三是優(yōu)化城市色彩和亮化景觀。實(shí)施一批和群眾生活密切相關(guān)的美化、綠化、亮化工程，推進(jìn)城市市容環(huán)境升級(jí)提檔。四是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、綜合配套、規(guī)模開(kāi)發(fā)”原則，以開(kāi)發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園為主陣地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步規(guī)劃，加緊完善路網(wǎng)、排水供水等公共設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)城相互支撐、互動(dòng)發(fā)展，為群眾生產(chǎn)生活提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的城市市容環(huán)境和服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

城市市容環(huán)境改善提升是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的，快速擴(kuò)張只是階段性的，更新提升才是常態(tài)。面對(duì)已經(jīng)到來(lái)并將長(zhǎng)久持續(xù)的存量提升形態(tài)，城市更新行動(dòng)不但要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制重建問(wèn)題，也要解決城市市容環(huán)境改造方式轉(zhuǎn)變的方法探索問(wèn)題，為城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展建立新的模式。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，抓好城市體檢、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)等民生工程，是實(shí)現(xiàn)城市市容環(huán)境更新升級(jí)提檔的必然要求，也是城市更新綜合效能的重要體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）