著力探索城市道路交接養(yǎng)護(hù)管理新路徑

一、引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)，為我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)管理指明了方向。A市某區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“該區(qū)”）地域廣闊且城區(qū)東西方向跨度大，這使得其復(fù)雜多樣的路網(wǎng)成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。近年來(lái)，隨著城市化的快速推進(jìn)，城市道路養(yǎng)護(hù)資源有限與城市路網(wǎng)迅速擴(kuò)張之間的矛盾，以及部門間協(xié)同機(jī)制的不健全和信息共享的不暢通，導(dǎo)致了該區(qū)面臨城市道路維護(hù)滯后、設(shè)施老化等問(wèn)題。

本文以該區(qū)為例，深入剖析城市道路交接養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，從城市規(guī)劃建設(shè)管理角度出發(fā)，通過(guò)分析道路交接養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了分階段分批次開(kāi)展道路接養(yǎng)、進(jìn)行道路移交前檢測(cè)、深入推進(jìn)道路精細(xì)化管理、加強(qiáng)多部門協(xié)作等策略。這些策略旨在提高道路交接養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量，確保城市路網(wǎng)的可持續(xù)性健康發(fā)展，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，從而全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、城市道路交接養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)尚未制定明確的城市道路交接養(yǎng)護(hù)全國(guó)性規(guī)范，給實(shí)際工作開(kāi)展帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。盡管北京市、上海市、天津市及福建省等?。ㄊ校┮呀?jīng)做了一些積極嘗試，但仍存在以下共性問(wèn)題。

（一）規(guī)章制度不完善

現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未針對(duì)城市道路交接養(yǎng)護(hù)制定明確的規(guī)章制度。1996年10月實(shí)施的《城市道路管理?xiàng)l例》第二十二條中明確了道路的維修、養(yǎng)護(hù)單位。各省市也制定了城市道路接養(yǎng)相關(guān)管理辦法，如《北京市城市道路管理辦法》《福建省城市道路橋梁工程移交與接管暫行規(guī)定》《昆明市城市道路及附屬設(shè)施移交管理實(shí)施細(xì)則》等。但這些規(guī)章主要聚焦于新建、擴(kuò)建、改建的城市道路，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)放交通多年卻遲遲未移交給路政部門管養(yǎng)的城市道路，其指導(dǎo)性要求仍不完善。

（二）養(yǎng)護(hù)管理不到位

由于歷史遺留問(wèn)題、管理權(quán)責(zé)不明確等原因，許多城市道路在建成通車多年后仍未能順利移交給路政管理部門進(jìn)行專業(yè)管養(yǎng)。由此產(chǎn)生了路面破損、無(wú)清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全、道路設(shè)施失管、道路遺撒、道路交通秩序混亂、夏季道路防汛難、冬季道路除雪無(wú)人監(jiān)管等一系列問(wèn)題，不僅影響了道路的正常使用和安全性能，也給市民的出行帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）檔案資料不齊全

市政道路項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)主體，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。對(duì)于已竣工并投入運(yùn)營(yíng)的道路工程項(xiàng)目，尤其是建成年代較為久遠(yuǎn)的項(xiàng)目，檔案管理涉及主體眾多，各管理主體之間缺乏明確的權(quán)責(zé)體系，導(dǎo)致檔案在收集管理和移交上容易出現(xiàn)問(wèn)題，如資料不齊全、內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)、管理不系統(tǒng)、移交不協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題不僅影響了工程順利交接，還可能對(duì)后續(xù)的維護(hù)、改造和擴(kuò)建工作造成障礙。

此外，該區(qū)城市道路交接養(yǎng)護(hù)還存在接養(yǎng)工作滯后、歷史道路產(chǎn)權(quán)單位不愿意進(jìn)行移交、道路建設(shè)及驗(yàn)收手續(xù)不齊全、部分道路雨水配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。

三、城市道路交接養(yǎng)護(hù)工作管理路徑探索

（一）主動(dòng)開(kāi)展道路交接養(yǎng)護(hù)

道路交接養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的任務(wù)，需要多個(gè)部門和單位的協(xié)作，不可能一蹴而就。為解決道路移交工作的滯后問(wèn)題，該區(qū)交通路政管理部門采取主動(dòng)性工作策略，嘗試積極主動(dòng)推進(jìn)道路接養(yǎng)工作。2023年年初，該區(qū)交通路政管理部門向?qū)俚亟宙?zhèn)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市道路交接養(yǎng)護(hù)的工作通知》，統(tǒng)計(jì)各街道待移交道路臺(tái)賬，建立符合移交條件資源庫(kù)和暫不符合移交條件資源庫(kù)，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，掌握各區(qū)未移交道路情況。該區(qū)交通路政管理部門根據(jù)臺(tái)賬按節(jié)點(diǎn)分批次開(kāi)展道路接養(yǎng)工作，定期開(kāi)展道路移交工作推進(jìn)會(huì)，積極幫助建設(shè)單位解決道路移交中遇到的各種問(wèn)題，以提高建設(shè)單位道路移交的積極性；同時(shí)，督促建設(shè)單位履行職責(zé)，對(duì)需維修的道路進(jìn)行維修，確保道路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

自采取主動(dòng)性工作策略以來(lái)，該區(qū)交通路政管理部門共收到各街鎮(zhèn)及道路建設(shè)單位提出的移交道路158條，實(shí)際接養(yǎng)道路21條，其中符合移交條件的道路100條，暫不符合移交條件的道路58條，具體情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1、圖2。

依據(jù)A市城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對(duì)道路等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，路況完好，無(wú)明顯病害的道路，評(píng)價(jià)為A，共計(jì)27條；路況較差，路面或步道存在局部裂縫類病害、輕微沉陷、殘缺變形，病害面積較小的道路，評(píng)價(jià)為B，共計(jì)38條；路況差，存在較大的面積的裂縫類病害、沉陷、車轍等情況，路面需進(jìn)行中修處理的道路，評(píng)價(jià)為C，共計(jì)33條；路況很差，路面大面積龜裂沉陷等病害嚴(yán)重，路面起伏，基層沉降較為嚴(yán)重的道路，評(píng)價(jià)為D，共計(jì)2條。從圖1可以看出，大部分道路屬于路況較好或需要小修的范疇。

不符合移交條件的道路主要有以下幾類：未按規(guī)劃實(shí)施的道路；建設(shè)年代久遠(yuǎn)，無(wú)道路相關(guān)建設(shè)資料的道路；非城市道路；企業(yè)自建道路，作為附近廠房配套設(shè)施的一部分，無(wú)規(guī)劃許可證，不符合城市道路要求；雨污水沒(méi)有下游的道路等。將這些不符合接養(yǎng)條件的道路統(tǒng)計(jì)出來(lái)，有針對(duì)性地對(duì)其推行接養(yǎng)工作。

通過(guò)主動(dòng)性的工作策略，該區(qū)交通路政管理部門為城市道路接養(yǎng)奠定了積極的基礎(chǔ)，促進(jìn)了工作的順利進(jìn)行和問(wèn)題的及時(shí)解決。

（二）分階段分批次開(kāi)展道路接養(yǎng)

根據(jù)道路評(píng)價(jià)等級(jí)，分階段分批次開(kāi)展道路接養(yǎng)工作。評(píng)價(jià)等級(jí)為A的道路，路況較好，可納入第一批次接養(yǎng)計(jì)劃；評(píng)價(jià)等級(jí)為B、C、D的道路，路況較差，存在不同程度的病害，需進(jìn)行小修、中修、大修后接養(yǎng)，根據(jù)道路維修進(jìn)度納入二、三、四批次接養(yǎng)計(jì)劃。道路接養(yǎng)具體工作流程如圖3所示。

（三）進(jìn)行道路移交前檢測(cè)

由第三方檢測(cè)單位進(jìn)行道路移交前檢測(cè)。該區(qū)當(dāng)年接養(yǎng)的21條道路，道路移交前檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有3條道路路面下方土體存在空洞病害。其中K街道2條道路檢測(cè)出空洞病害，1條道路現(xiàn)場(chǎng)圈定病害范圍為南北2.3 m×東西9.3 m，埋深0.17～1 m；1條道路現(xiàn)場(chǎng)圈定病害范圍為南北2.2 m×東西1.3 m，埋深0.64～0.8 m；F街道1條道路檢測(cè)出空洞病害，現(xiàn)場(chǎng)圈定病害范圍為東西2 m×2.1 m的空洞，埋深0～0.6 m。道路移交前進(jìn)行檢測(cè)，能提前發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)處置，避免道路“帶病運(yùn)行”，有效規(guī)避塌陷事故，保障道路運(yùn)行安全，同時(shí)也避免了接養(yǎng)到帶有隱蔽“傷病”的道路。

（四）深入推進(jìn)道路精細(xì)化管理

為進(jìn)一步推動(dòng)城市道路精細(xì)化管理，該區(qū)交通路政管理部門計(jì)劃在道路管養(yǎng)工作中推行智能化巡檢，通過(guò)對(duì)道路進(jìn)行周期性檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路資產(chǎn)信息的數(shù)字化對(duì)比和可視化管理，評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)健康狀況和道路指標(biāo)變化趨勢(shì)，依據(jù)道路技術(shù)狀況等級(jí)指導(dǎo)大、中、小修工作。該區(qū)交通路政管理部門于2024年年初，針對(duì)周邊地塊尚處于開(kāi)發(fā)建設(shè)中頻繁遭到施工車輛碾壓的區(qū)屬道路，作為試點(diǎn)實(shí)施道路智能化巡檢，通過(guò)科技賦能的方式，對(duì)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，更好地了解道路的磨損規(guī)律，預(yù)測(cè)道路路況變化趨勢(shì)，制定更科學(xué)、合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，預(yù)防潛在的道路問(wèn)題，提升道路管養(yǎng)效能，同時(shí)也為道路大修、道路養(yǎng)護(hù)資金合理化配置提供指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

城市道路接養(yǎng)工作涉及交通路政、園林、水務(wù)、交通支隊(duì)、屬地街鎮(zhèn)等多個(gè)部門及單位，每個(gè)機(jī)構(gòu)都在道路交接養(yǎng)護(hù)中扮演著不可或缺的角色，共同維護(hù)著城市的交通動(dòng)脈和市容環(huán)境。該區(qū)交通路政管理部門為加強(qiáng)各部門交接養(yǎng)護(hù)信息的及時(shí)傳遞和共享，多次組織相關(guān)單位召開(kāi)會(huì)議，明確各單位責(zé)任邊界，共同商討如何高效地推進(jìn)道路交接養(yǎng)護(hù)工作，如何更好地協(xié)作，形成合力。當(dāng)前該區(qū)交通路政管理部門協(xié)同多部門印發(fā)城市道路接養(yǎng)管理暫行辦法，計(jì)劃2024年上半年試運(yùn)行。同時(shí)，還將建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立一個(gè)專門的道路交接養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)小組，由各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，定期召開(kāi)會(huì)議，共同商討道路養(yǎng)護(hù)工作中的問(wèn)題和對(duì)策。

四、結(jié)論

本文對(duì)城市道路交接養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，結(jié)合該區(qū)實(shí)際情況，探索出一系列切實(shí)可行的管理路徑。這些管理路徑的提出，旨在提升該區(qū)城市道路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的整體運(yùn)行水平，確保道路的安全、暢通與美觀，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。同時(shí)，也期望這些經(jīng)驗(yàn)和策略能夠?yàn)槠渌貐^(qū)城市道路交接養(yǎng)護(hù)工作提供有益的借鑒。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）