我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展困境與對策芻探

陳卓珺

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等教育發(fā)生了格局性變化，取得了歷史性成就，但一定程度上也呈現(xiàn)出立法缺位、政策缺失，辦學(xué)質(zhì)量不高、社會認(rèn)可度偏低，財政資金支持少，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，人才培養(yǎng)方案不完善等問題。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國高等教育的重要組成部分，有著不可取代的地位。只有規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形式和類別，制定、完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點，加強專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與管理，才能為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型強國奠定人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)歷繼續(xù)教育；高等教育；人才培養(yǎng)；發(fā)展困境；應(yīng)對策略

中圖分類號：G724文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2023）34-0053-04

隨著社會的高速發(fā)展，我國高等教育發(fā)生了格局性變化，取得了歷史性成就[1]。普通高等教育在“量”迅猛發(fā)展的同時，得益于行政管理法規(guī)方面的完善，特別是國家出臺大量支持性政策和扶持性措施，“質(zhì)”的方面也獲得跨越式發(fā)展。反觀高等學(xué)歷繼續(xù)教育，雖是我國高等教育的重要組成部分，在“量”增長的同時，在“質(zhì)”方面的發(fā)展卻一定程度上停滯不前，以致出現(xiàn)社會影響面廣但學(xué)歷的認(rèn)可度較低的尷尬局面。社會的認(rèn)可度低一定程度上也反過來制約了我國高度學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展，也就是阻礙了我國優(yōu)秀人才的培養(yǎng)道路。本文對目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境進行探析，并提出相應(yīng)對策，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系建言獻策。

隨著我國進入現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了滿足人們對文化知識的渴求，契合社會發(fā)展的需要，高等學(xué)歷繼續(xù)教育得到蓬勃發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識到知識學(xué)習(xí)的重要性。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，我國高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育屬于學(xué)歷教育。高等學(xué)歷繼續(xù)教育面對的受教育者更為豐富，對人才的培養(yǎng)也非常專業(yè)。在社會對人才的需求中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育也可以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高等學(xué)歷繼續(xù)教育對受教育者的限制較小，但是教學(xué)質(zhì)量并沒有下降。根據(jù)過往經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，高等學(xué)歷繼續(xù)教育明確自身定位，聚焦辦學(xué)特色，在過去的一定時期內(nèi)人才培養(yǎng)水平和辦學(xué)質(zhì)量有明顯提高，已成為中國重要的教育資源。[2]

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國高等教育的重要組成部分，已經(jīng)成為規(guī)模龐大、生源穩(wěn)定、自有特色的教育類型[3]。教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)（如表一）顯示，2017—2021年，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生人數(shù)呈逐年增加趨勢，但成人高等學(xué)校卻從2017年的282所遞減至2020年的265所。教育部發(fā)展計劃司最新公布的《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》顯示，2021年全國共招收成人本?？?78.53萬人，遞增趨勢未減，而承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的成人高等學(xué)校確縮減為256所。

從招生人數(shù)增量上看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育逐年得到穩(wěn)步發(fā)展，但承擔(dān)主體教學(xué)任務(wù)的成人高等學(xué)校的數(shù)量卻在縮減。數(shù)據(jù)一增一減反映出“少而優(yōu)、小而精”的辦學(xué)導(dǎo)向，體現(xiàn)了政府部門著力通過運行機制、管理規(guī)范等方面的改革，消除相關(guān)的干擾因素，重塑高等學(xué)歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略方向與價值主張。通過數(shù)據(jù)對比，不難發(fā)現(xiàn)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的一些問題，下面予以逐一分析。

1.管理方面存在缺失

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育在立法、政策扶持和監(jiān)督管理方面均存在不同程度的缺失[4]。至今，我國出臺了高等教育法、職業(yè)教育法等相關(guān)法規(guī)。而隨著國家對教育發(fā)展投入更多的關(guān)注，高等教育和職業(yè)教育的招生、教育等都有了新的管理。對比看來，在分類上，高等學(xué)歷繼續(xù)教育既沒有被納入高等教育、職業(yè)教育的范疇來監(jiān)管，也沒有簡單定義為成人教育、繼續(xù)教育的范疇，既沒有獲得具體的立法支撐，也沒有清晰的發(fā)展方向。高等學(xué)歷教育的發(fā)展受到諸多限制，教育部門沒有進行明確的引導(dǎo)管理，高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展受限，辦學(xué)目標(biāo)不明確。

2.辦學(xué)主體沒有真正擔(dān)起責(zé)任

總的來說，政府針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)設(shè)定三類學(xué)校，即普通高等學(xué)校、獨立設(shè)置的成人高校、高等教育自學(xué)考試委員會。這三類教學(xué)組織覆蓋面較廣，延伸出來的教學(xué)主體負(fù)責(zé)落實大部分的教育教學(xué)任務(wù)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化勢態(tài)。一些資質(zhì)不夠、能力有限、以資本逐利為目的的社會力量辦學(xué)機構(gòu)的涌入，致使亂象頻生。在這些辦學(xué)主體中，除獨立設(shè)置的成人高校外，一些辦學(xué)主體，特別是延伸出來的個別社會力量辦學(xué)主體把辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)作副業(yè)或者賺錢的工具。一些函授站或校外教學(xué)點的日常教務(wù)教學(xué)管理往往流于形式，辦學(xué)規(guī)模卻很大，這就嚴(yán)重擾亂了高等學(xué)歷繼續(xù)教育正常的教學(xué)秩序。高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體，除獨立設(shè)置的成人高校外，本身也沒有發(fā)揮好主導(dǎo)作用，沒有明確辦學(xué)定位，更沒有做到結(jié)合社會需求，聚焦自身辦學(xué)特色，而是“生搬硬套”普通高等學(xué)歷教育的“模板”，限制了自身的長遠發(fā)展。

3.缺乏財政資金的有力支持

教育的發(fā)展需要人力和財力的支持，政府雖然對成人教育愈加重視，但是所投入的資金還不夠。高等教育大眾化的實現(xiàn)不僅是資源簡單做“加法”的過程，更是從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程。高等學(xué)歷繼續(xù)教育所需要的資金不足，讓其發(fā)展處處受到制約。調(diào)查顯示，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中所需要的資金來源少部分是由政府給予，大多數(shù)由教育收費獲得。在沒有財政資金大力投入的情況下，一些高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體已經(jīng)陷入了經(jīng)費嚴(yán)重不足的辦學(xué)困境。再看普通高等教育的情況，早在2010年，財政部教育部就已出臺相關(guān)規(guī)定，要求各地認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于高等教育投入的相關(guān)規(guī)定，且國家十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，在財政方面給予了很大支持。而高等學(xué)歷繼續(xù)教育如能獲得國家政策的扶持、財政資金的投入，必能躍上一個新的臺階。

4.人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，人才培養(yǎng)方案欠完善

各級各類學(xué)校要依據(jù)自身的性質(zhì)、類型和層級，制定各自的培養(yǎng)目標(biāo)，完成各自的教育任務(wù)，為社會培養(yǎng)符合需求的合格人才。高等院校主要培養(yǎng)專業(yè)人才，職業(yè)院校主要為社會培養(yǎng)技術(shù)型人才，兩者為社會培養(yǎng)的人才依舊存在缺口，但是高等學(xué)歷繼續(xù)教育沒有準(zhǔn)確把握社會需求，人才培養(yǎng)在專業(yè)人才和技術(shù)人才之間搖擺，無論是教育內(nèi)容還是目標(biāo)都缺乏清楚的標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)有的特點和人才培養(yǎng)規(guī)律。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案也欠完善。辦學(xué)主體要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)完善人才培養(yǎng)方案，如設(shè)定好人才培養(yǎng)的具體方式、規(guī)范培養(yǎng)人才的全流程、設(shè)計具體的教學(xué)活動、設(shè)計學(xué)分制度、評議教育教學(xué)質(zhì)量和水平等，但高等學(xué)歷繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)方案設(shè)計上略顯依據(jù)不充足、特色不突出，也沒有兼顧現(xiàn)階段各方面對學(xué)習(xí)的需求。企業(yè)認(rèn)可的專業(yè)人才大多來自高等院校，而技術(shù)人才主要來自職業(yè)院校。高等學(xué)歷繼續(xù)教育要做的并不是代替某個類型的學(xué)校，而是成為其他類型學(xué)校不可替代的教學(xué)部門。高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育均不同，包括教育對象的成人性、學(xué)習(xí)方式的業(yè)余性、學(xué)習(xí)時間的靈活性、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異性等，如果人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案只是“生搬硬套”，沒有充分考慮高等學(xué)歷繼續(xù)教育的靈活性、包容性、可操作性，難免在實踐時出現(xiàn)較大偏差。

依據(jù)上述問題，高等學(xué)歷繼續(xù)教育若要走上更高的臺階，可從以下四個方面予以引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展，提高教育和教學(xué)工作質(zhì)量。

1.規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形式和類別

高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形式和類別多種多樣，包括成人學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育、開放學(xué)歷教育、自學(xué)考試教育等。類別雖眾多，稱謂也各不相同，但實質(zhì)都是屬于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的范疇[5]。在各種高等學(xué)歷繼續(xù)教育中，除了報讀成人學(xué)歷教育需要參加全國統(tǒng)一的成人高考外，其他三種都沒有入學(xué)考試。成人高等教育是“嚴(yán)”進“寬”出的機制，通過全國統(tǒng)一成人高考正式錄取的學(xué)生，95%以上均可以取得國家承認(rèn)的可通過學(xué)信網(wǎng)驗證真?zhèn)蔚漠厴I(yè)證書。其他三種高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖沒有統(tǒng)一的入學(xué)考試，但遵循的是“寬進嚴(yán)出”的機制。雖入讀容易，但畢業(yè)“門檻”并不比成人高考低。據(jù)統(tǒng)計，有接近50%的學(xué)員不能在最短學(xué)制中如期畢業(yè)[6]。2021年底，政府下發(fā)文件加強對高等學(xué)歷教育的管理，順應(yīng)新時代不同類型教育并行發(fā)展大勢，提出完善“普—職—繼”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制、搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”的總體思路[7]。在這個大框架下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)在形式和類別上予以理順，更有利于長遠的發(fā)展。

2.制定、完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是在全面貫徹落實黨的教育方針、尊重人才發(fā)展規(guī)律，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則的前提下，各辦學(xué)主體以人才市場動態(tài)需求為依據(jù)，專業(yè)教育類型為藍本，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實際，聚焦辦學(xué)特色，在自身人才培養(yǎng)目標(biāo)的總框架下，對課程結(jié)構(gòu)體系與教學(xué)實施方案進行的整體設(shè)計。2016年，政府專注于改革高等學(xué)歷繼續(xù)教育，從宏觀和微觀上保證教育穩(wěn)定，保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育程序化發(fā)展，讓教育方向內(nèi)容逐漸明確。2017年，教育部建設(shè)啟用了全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置全程信息化管理與服務(wù)。通過加強專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與管理，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局，并從基礎(chǔ)做起，可讓教學(xué)質(zhì)量得到提高[8]。

3.嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點

《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》中明確原函授站、業(yè)余點、校外學(xué)習(xí)中心以及開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學(xué)點，并就深刻認(rèn)識規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置與管理的重要性、嚴(yán)格控制校外教學(xué)點設(shè)點數(shù)量和范圍、壓實高校的辦學(xué)主體責(zé)任、進一步明確和落實校外教學(xué)點的職責(zé)要求、落實落細(xì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)要求、加強招生宣傳和學(xué)籍管理、加強收費和經(jīng)費使用管理、完善校外教學(xué)點分級管理體制、強化教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)、加強組織實施等十個方面進行規(guī)范管理。校外教學(xué)點是高校學(xué)歷繼續(xù)教育連接學(xué)習(xí)者的末端，主要是為了讓受教育者進行學(xué)歷的提高。以往的高校學(xué)歷繼續(xù)教育的招生沒有計劃，質(zhì)量參差不齊，教學(xué)和管理權(quán)下放至校外教學(xué)點，造成校外教學(xué)點職責(zé)混亂，有的校外教學(xué)點甚至超越職責(zé)范圍成為高校學(xué)歷繼續(xù)教育的全權(quán)代理方。個別校外教學(xué)點以逐利為主，通過夸大宣傳，承諾畢業(yè)等方式招生辦學(xué)，嚴(yán)重?fù)p害了高校辦學(xué)聲譽，也嚴(yán)重擾亂了教育行業(yè)的發(fā)展。因此必須嚴(yán)格規(guī)定高等學(xué)歷繼續(xù)教育各方面的設(shè)置和管理工作，讓高校真正回歸教育本位，大力推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展。

4.加強專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與管理

專業(yè)設(shè)置是各種形式高等學(xué)歷繼續(xù)教育實施人才培養(yǎng)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，關(guān)系到教育實施的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到經(jīng)濟社會建設(shè)需求以及國民個體發(fā)展需求的供給與滿足。加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的管理，制定科學(xué)規(guī)范的設(shè)置規(guī)劃、統(tǒng)籌以及指導(dǎo)監(jiān)督機制，是實現(xiàn)教育發(fā)展的關(guān)鍵。抓住專業(yè)設(shè)置這個高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，明確職責(zé)、細(xì)化流程、壓實責(zé)任，是下一步激發(fā)高等學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)內(nèi)生動力、推動整體高質(zhì)量發(fā)展邁出的重要步伐?！督逃哭k公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》在《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》頒布五年來的工作實踐基礎(chǔ)上，對教育進行了全面的規(guī)劃和管理，進一步壓實高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類參與主體職責(zé)與責(zé)任，強化分類指導(dǎo)、明確職責(zé)分工、明確監(jiān)管措施，對當(dāng)前發(fā)展中存在的實際問題予以了回應(yīng)和關(guān)注，能讓我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展逐漸正式化，也為許多相關(guān)的學(xué)校提供了明確的發(fā)展指標(biāo)，為各類型高等學(xué)歷繼續(xù)教育下一步有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

百年大計，教育為本。社會在發(fā)展，人才的需求不斷增加，高等院校和職業(yè)院校培養(yǎng)的人才遠遠不夠，企業(yè)需要更多的不同類型的人才。高等學(xué)歷繼續(xù)教育目前尚不能完全滿足現(xiàn)階段學(xué)習(xí)者需求，與黨中央提出的“辦好人民滿意的教育”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系”等要求還有一定的差距。只有不斷提高繼續(xù)教育供給能力和服務(wù)水平，規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形式和類別，制定、完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點，加強專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與管理，才能為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型強國作出更大貢獻。

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Exploration of the Development Dilemma and Countermeasures of Continuing Education for Higher Education in China

Chen Zhuojun

（Guangdong SocialSciencesUniversity， Guangzhou 510050， China）

Abstract： After years of development， China’s higher education has undergone structural changes and achieved historic achievements. However， there are also problems such as legislative deficiencies， policy deficiencies， low quality of education， low social recognition， insufficient financial support， unclear talent training goals， and incomplete talent training plans. Continuing education with higher education qualifications， as an important component of higher education in China， has an irreplaceable position. Only by standardizing the forms and categories of continuing education for higher education， formulating and improving talent cultivation plans for continuing education for higher education， strictly regulating off campus teaching points for continuing education for higher education， and strengthening professional guidance and management， can we lay a talent foundation for building a learning society and a strong learning country.

Key words： continuing education with higher education qualifications； higher education； talent cultivation； development dilemma；copingstrategies