江西省推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效、問題與對策研究

喻登科　?？伞⌒g

［摘 要］黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，江西省正處于動(dòng)能升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。江西省在人才與創(chuàng)新發(fā)展方面初見成效，具體表現(xiàn)為人才隊(duì)伍不斷壯大、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷完善、創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量顯著提升等。但是，江西省仍舊存在創(chuàng)新投入不足、高端人才供給不足、創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化等問題。未來，江西應(yīng)立足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展特征，打造良好創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，自主培養(yǎng)人才，高質(zhì)高效推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

［關(guān)鍵詞］人才引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；對策研究；問題分析；江西省

［中圖分類號(hào)］C962 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）11-0048-09

［作者簡介］喻登科，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士。

?？?，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生。

肖歡，南昌大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站博士后。

［基金項(xiàng)目］江西省宣傳思想文化領(lǐng)域高層次人才聯(lián)系服務(wù)專題項(xiàng)目（理論研究類）“江西省推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23ZXRC09）

一、引言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才已然成為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，要堅(jiān)持“科技自立自強(qiáng)”和“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。在新發(fā)展階段，我國大力推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，助力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)。［1］由此，各區(qū)域著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，謀求科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

人才對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用已成共識(shí)，學(xué)者們都在倡導(dǎo)要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中重視人才的主體地位和發(fā)揮人才優(yōu)勢。［2］霍國慶等構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論模型時(shí)，將人才置于區(qū)域自主創(chuàng)新的核心位置，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域競爭的核心作用。［3］顧璟進(jìn)一步指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是以人為核心的知識(shí)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。［4］修國義等直接論證了人才對區(qū)域創(chuàng)新效率的積極影響。［5］郭鐵成提出支撐創(chuàng)新的三大支柱理論，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才的核心地位，且三者共同驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新必須以人才為引領(lǐng)。［6］胡鈺認(rèn)為，高技能人才短缺是制約我國自主創(chuàng)新能力提升和阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素。［7］現(xiàn)有研究在理論上做了大量探索，然而對各省市的相關(guān)實(shí)踐卻關(guān)注相對不足，尤其是對于江西省這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與問題，更是有所忽視。然而，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同富裕和社會(huì)穩(wěn)定的角度，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的診斷與建議更具價(jià)值。

江西省是華東地區(qū)重要省份，自古以來是教育、人才高地和交通要道，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中至關(guān)重要。然而，近代江西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻開始落后，這可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地理位置不夠優(yōu)越等因素有關(guān)，但最重要的問題還是創(chuàng)新意識(shí)薄弱和人才儲(chǔ)備不足。破局的關(guān)鍵在于尋找動(dòng)能升級的契機(jī)。在此之前，江西省需做好充分準(zhǔn)備，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、留住、利用專業(yè)技術(shù)人才，解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后問題，重新讓江西這片紅土地?zé)òl(fā)生機(jī)。為此，《江西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要》中明確指出要“堅(jiān)持人才優(yōu)先原則”和“以人才建設(shè)為支撐構(gòu)筑競爭優(yōu)勢”。在具體舉措上，近年來，江西省啟動(dòng)實(shí)施了引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才的千人計(jì)劃、培養(yǎng)高層次高技能領(lǐng)軍人才的贛鄱俊才支持計(jì)劃，并發(fā)布了引進(jìn)高端人才的“博士后九條”措施。江西省在人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面未來可期，而在當(dāng)前關(guān)鍵階段，總結(jié)已經(jīng)取得的成效、探索亟需解決的問題以及提出未來改進(jìn)的對策，恰合時(shí)宜且非常必要。

二、江西省人才與創(chuàng)新發(fā)展的成效分析

（一）人才隊(duì)伍不斷壯大

自2018年起，江西省赴多地“走出去”開展招才引才工作，著力打造“才聚江西、智薈贛鄱”引才品牌，已累計(jì)引進(jìn)碩士以上高層次人才1.7萬人。截至2022年底，江西省技能型人才總量達(dá)到520萬人，其中高技能人才158萬人，高技能人才占全省技能型人才總量的比例達(dá)到30.3%。江西省積極對接國家級重大人才工程，持續(xù)推進(jìn)院士后備人選支持計(jì)劃，深入實(shí)施“雙千計(jì)劃”和“贛鄱俊才支持計(jì)劃”等省級重大人才計(jì)劃。近兩年，本地培養(yǎng)兩院院士2名，引進(jìn)和培養(yǎng)國家級高層次人才41名，引進(jìn)博士近2000名，高校科技研究人員達(dá)到3.8萬人。目前，江西省科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)量達(dá)12萬余人，連續(xù)多年R&D人員數(shù)量增長速度保持較高水平，這有效提升了人才隊(duì)伍創(chuàng)新力。作為“一號(hào)發(fā)展工程”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為江西省發(fā)展新動(dòng)能的主引擎，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到210萬余人，人才隊(duì)伍日益壯大。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷完善

目前，江西省擁有國家科技企業(yè)孵化器23家、國家大學(xué)科技園4家、國家眾創(chuàng)空間50家；擁有省級科技企業(yè)孵化器80家、省級大學(xué)科技園12家、省級眾創(chuàng)空間158家。國家級科技企業(yè)孵化器在技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用。以南昌大學(xué)科技園為例，已累計(jì)孵化科技型中小企業(yè)401家，在孵企業(yè)100多家。此外，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為提高自主創(chuàng)新能力的主力軍。江西省由2012年的356家高新技術(shù)企業(yè)增長到2021年的6669家，增量高達(dá)17.7倍。同時(shí)，培育獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)457家，入庫國家科技型中小企業(yè)10885家。在科研院所建設(shè)方面，江西省建有中科院贛江創(chuàng)新研究院、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所等“國字號(hào)”重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國家級研發(fā)平臺(tái)96個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心8個(gè)。

（三）創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量顯著提升

2022年江西省科技成果登記數(shù)量達(dá)到1705項(xiàng)，較上年同比增長40%，其中應(yīng)用技術(shù)成果1440項(xiàng)，占比84.46%。應(yīng)用技術(shù)成果中處于成熟階段的成果1068項(xiàng)，59.93%的應(yīng)用技術(shù)成果成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。全年有效發(fā)明專利擁有量31312件，同比增長35.6%；新增專利授權(quán)75830件，其中發(fā)明專利授權(quán)8655件，同比增長28.4%。此外，江西省產(chǎn)出了超級稻新品種、益生菌發(fā)酵果蔬技術(shù)等大批有重大經(jīng)濟(jì)效益的成果，先后多人獲得國家科技發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。2022年，江西省科技廳頒發(fā)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)148項(xiàng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)29項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)4項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)114項(xiàng)和國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)1項(xiàng)，各類型獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量比2021年有顯著增長。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，江西省技術(shù)市場成交額從2016年的79億元增長至2022年的758.2億元，技術(shù)合同成交總金額在全國排名第16位。2022年江西省十大創(chuàng)新成果涉及航空、有色金屬、新能源新材料等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選出的成果近三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360億元，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

三、江西省推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題

（一）創(chuàng)新投入相對不足

通過江西省經(jīng)濟(jì)總量縱向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，近些年來經(jīng)濟(jì)總量快速增長，有明顯發(fā)力。但橫向比較卻顯示，江西仍面臨經(jīng)濟(jì)總量不大、缺乏規(guī)模發(fā)展實(shí)力問題。2022年江西省GDP總量為3.21萬億元，首次突破3萬億，占全國GDP的2.6%。這一經(jīng)濟(jì)規(guī)模在中部六省中位列倒數(shù)第二，分別是河南、湖北和湖南的52%、59.7%和65.9%，與發(fā)達(dá)省份相比更是差距巨大。受限經(jīng)濟(jì)總量，江西省財(cái)政實(shí)力較弱，對中央轉(zhuǎn)移支付存在依賴，導(dǎo)致江西省對科技研發(fā)投入的資金總量相對較少、全省創(chuàng)新投入不足。江西省R&D經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府投入資金，企業(yè)投入過少，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。［8］江西省科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較弱，2022年江西省全社會(huì)研發(fā)投入剛突破500億元大關(guān)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.8%，比全國平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新投入對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用［9］，而江西省的創(chuàng)新平臺(tái)無法獲得足夠的創(chuàng)新資金，也難以有效組織和利用知識(shí)資源提升創(chuàng)新能力，這進(jìn)一步制約了江西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。此外，研發(fā)投入不足也影響高技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與利用，對科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出造成障礙。因此，創(chuàng)新投入成為江西省人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一系統(tǒng)工程中最初始也是最亟需改進(jìn)的一環(huán)。

（二）高端人才供給不足

我國人才流動(dòng)呈現(xiàn)出向大城市、大都市圈集中的態(tài)勢。這些地方配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收入豐厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才形成虹吸效應(yīng)。地域間人才分布不均衡問題愈加嚴(yán)重。江西省已邁入新興工業(yè)大省行列，對尖端技術(shù)和高端人才的需求大增，然而高精尖人才供給不足成為阻礙其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的突出問題。江西省“十四五”期間聚焦電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接的人才卻十分缺乏，頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不足。目前江西省僅有一所世界一流學(xué)科建設(shè)高校。2022年江西省普通高等教育畢業(yè)生人數(shù)為37.9萬人，僅為廣東省畢業(yè)生人數(shù)的六成；當(dāng)年引進(jìn)海外人才286人，而湖北省卻引進(jìn)2000人，差距十分懸殊。此外，大城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致江西人才凈流出。2022年江西省高校畢業(yè)生留贛率僅為59.96%，目前所擁有的國家技術(shù)研究中心中本地化培養(yǎng)人才數(shù)量很少。

人才因產(chǎn)業(yè)而聚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化影響著勞動(dòng)力和國民收入的分配，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。江西省存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈短等難題，導(dǎo)致科技人才在行業(yè)之間的分配不合理。第二產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才缺口巨大，且第三產(chǎn)業(yè)如金融和保險(xiǎn)等科技人才相對缺乏。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年江西省就業(yè)人員共2264萬人。按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量為455萬人，第二產(chǎn)業(yè)767萬人，第三產(chǎn)業(yè)1042萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成為20.1∶33.9∶46.0。對新興產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題的解決、關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新都需要優(yōu)質(zhì)的人才資源。江西省迫切需要培養(yǎng)以及引進(jìn)具有科技前沿引領(lǐng)力的高層次人才及團(tuán)隊(duì)。

（三）創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

良好的創(chuàng)新環(huán)境是高層次、高技能人才發(fā)展的土壤，是創(chuàng)新型技術(shù)與生產(chǎn)活動(dòng)的重要支撐。目前，江西省的創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化。其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是創(chuàng)新活力與市場公平有序的保障。［10］然而，江西省侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件仍然頻發(fā)，2021年江西省市場監(jiān)管部門查處專利案件1004件，有相當(dāng)多的企業(yè)和個(gè)人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。其二，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面，盡管江西省創(chuàng)新平臺(tái)在持續(xù)建設(shè)，但創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)省份一直有著較大差距。江西省沒有全國性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國家級創(chuàng)新平臺(tái)少，對人才的吸引力弱。其三，江西省創(chuàng)新文化建設(shè)有待提升，許多中小企業(yè)以及人才缺乏創(chuàng)新意識(shí)，開展自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，不愿承擔(dān)創(chuàng)新的成本與風(fēng)險(xiǎn)?！?022中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，江西僅有8家企業(yè)上榜，而浙江、湖北、河南分別有46、13和11家上榜企業(yè)。這說明江西省本土龍頭企業(yè)少，大多中小企業(yè)“小富即安”，缺乏做大做強(qiáng)的動(dòng)力。傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)對科技創(chuàng)新不夠重視，未能發(fā)揮出創(chuàng)新在提升核心競爭力中的作用。

（四）產(chǎn)學(xué)研融合力度不足

產(chǎn)學(xué)研深度融合是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式，對提高自主創(chuàng)新水平、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。產(chǎn)學(xué)研融合因其多學(xué)科交叉、跨界融合、資源優(yōu)勢互補(bǔ)等特點(diǎn)，能夠助力培養(yǎng)面向行業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新復(fù)合型人才，形成人才培養(yǎng)高地。［11］在人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)處于落后地位的情況下，江西省有必要通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合來加速吸收、培養(yǎng)和利用創(chuàng)新人才，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，助力高質(zhì)量發(fā)展。然而，當(dāng)前江西省企業(yè)、高校與政府之間存在各自為政、相互脫節(jié)的現(xiàn)象，三者之間未形成聚合力，產(chǎn)學(xué)研深度融合不足。江西省在產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制與政策方面的新思想與新舉措較少，總是跟隨于其他省份，使得科技成果推廣與轉(zhuǎn)化率偏低，重大成果產(chǎn)出較少。據(jù)《江西省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省每萬人有效專利擁有量為6.9件，遠(yuǎn)低于全國平均水平，全省科技成果轉(zhuǎn)化率與其他省份差異明顯。江西省產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成果數(shù)占登記成果數(shù)的59.93%，而湖北和湖南分別為65.49%和72.36%。江西省科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，主要受兩個(gè)方面因素的影響：其一，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究分離，研發(fā)方向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離；其二，從事風(fēng)險(xiǎn)投資與科技咨詢的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，且發(fā)展滯后和能力較弱，沒能孕育出好的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化土壤。

（五）人才政策不完善

人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略須以完善的人才政策為基礎(chǔ)，江西省人才政策亟需調(diào)整。近些年來，全國各地競相頒布引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障人才的相關(guān)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備高端人才資源。江西省雖然在政策制定上緊緊跟隨，但是政策異質(zhì)性弱，主要在提高待遇上下功夫，效果好的辦法不多。相較于北上廣深地區(qū)的多元化人才引進(jìn)模式，江西省的人才引進(jìn)政策并不占優(yōu)勢，沒能真正講好江西面向未來發(fā)展的獨(dú)特故事。在政策同質(zhì)的情況下，受限于經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政實(shí)力，江西省的政策支持力度不及發(fā)達(dá)省份，人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策吸引力不足，缺乏競爭力。在人才流動(dòng)方面，受戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度以及部門限制，人才難以向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基層一線流動(dòng)，保障人才有序流動(dòng)的長效機(jī)制有待強(qiáng)化。在人才評價(jià)方面，四唯現(xiàn)象尚未徹底消除，以能力素質(zhì)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制尚未建立。在人才激勵(lì)方面，存在股權(quán)期權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制推廣范圍窄、國有企事業(yè)單位工資總額制度限制人才價(jià)值體現(xiàn)等問題，在配置人才資源時(shí)市場主體發(fā)揮作用較弱。未來，江西省需大力完善維護(hù)人才權(quán)益和體現(xiàn)人才價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制。

四、江西省推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

（一）加大創(chuàng)新投入，完善金融支持

R&D經(jīng)費(fèi)是知識(shí)成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化過程的必要生產(chǎn)要素，是加大平臺(tái)建設(shè)力度以“筑巢引鳳”的基礎(chǔ)［12］。江西省要提高R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，加大對人才發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。首先，江西省需完善稅收和金融支持方式，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對重大技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目的政策性金融支持力度。稅收優(yōu)惠上，可重點(diǎn)關(guān)注自主創(chuàng)新項(xiàng)目，通過減免個(gè)人所得稅等方式激發(fā)創(chuàng)新主體的熱情。其次，江西省需優(yōu)化R&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。對于戰(zhàn)略性重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，前期對經(jīng)費(fèi)投入要求高，但未來收益具有高度不確定性，應(yīng)以政府投入為主，而其他創(chuàng)新項(xiàng)目則可以充分發(fā)揮市場的資源配置作用。金融科技能夠緩解融資約束問題，為創(chuàng)新活動(dòng)提供較為寬松的資源環(huán)境。［13］江西省要深化科技金融改革，完善金融服務(wù)機(jī)制，支持科技創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)展。最后，江西省需提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，系統(tǒng)統(tǒng)籌研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)建立完善的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算與績效評價(jià)機(jī)制，考察不同市域、不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源的配置。

（二）自主培養(yǎng)人才，持續(xù)壯大人才規(guī)模

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，全國各省市都在爭奪人才資源。在財(cái)政資金不足和人才資源匱乏的雙重壓力下，江西省應(yīng)努力培養(yǎng)本土人才，加大自主培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在培養(yǎng)和造就人才方面，高等院校承擔(dān)著主要職責(zé)。面對高校資源匱乏和高教實(shí)力偏弱的現(xiàn)實(shí)，江西省需加大對高等院校的扶持力度，推進(jìn)教育強(qiáng)省工作，努力建設(shè)一批高水平的本科院校與一流學(xué)科，提升高等教育的整體實(shí)力。江西省現(xiàn)有的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)必須被充分改造和利用，更加堅(jiān)持面向需求和問題導(dǎo)向，在面向電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等江西省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求的重大科技命題中培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。江西省高等教育應(yīng)積極走出去，與國內(nèi)和國際知名高校加強(qiáng)交流合作，提升教育水平與科研實(shí)力；同時(shí)，要加大力度引進(jìn)知名高校在贛落戶，共建高水平大學(xué)。此外，提高人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度可有效推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。［14］江西省高校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才時(shí)，要主動(dòng)對接重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，為江西數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型筑魂育才，支持全面振興與中部崛起。最后，江西省需廣泛開展畢業(yè)生專場招聘會(huì)，為畢業(yè)生提供與省內(nèi)企業(yè)對接的渠道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校畢業(yè)生留贛就業(yè)。

（三）打造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，激勵(lì)創(chuàng)新投入和提升創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。［15］在這方面，江西省可加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法教育，對相關(guān)政策與法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，促進(jìn)形成尊重、保護(hù)和合理運(yùn)用知識(shí)權(quán)利的氛圍；需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，加強(qiáng)知識(shí)運(yùn)營全鏈條保護(hù)，及時(shí)登記和認(rèn)定創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新成果。其次，江西省創(chuàng)新文化建設(shè)刻不容緩。應(yīng)大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對有突出貢獻(xiàn)科技工作者的表彰力度，營造尊重知識(shí)和人才的良好學(xué)術(shù)環(huán)境，提升全方位為人才提供服務(wù)的水平，促進(jìn)科學(xué)家精神的積淀與傳承；要營造敢為人先和容忍失敗的文化氛圍，建設(shè)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)越條件，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。不僅不能讓害怕創(chuàng)新失敗而因循守舊的思想阻礙人才與創(chuàng)新的發(fā)展，更要激勵(lì)創(chuàng)新人才大膽試錯(cuò)，積極開展顛覆式研究。再次，創(chuàng)新平臺(tái)為人才提供舞臺(tái)，是集聚、培育、發(fā)展人才的基地。［16］江西省要以需求導(dǎo)向布局和建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力解決“2+6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題；要結(jié)合新能源、航空、醫(yī)藥、有色金屬等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，主攻優(yōu)勢領(lǐng)域，獨(dú)立或者聯(lián)合建設(shè)若干重大行業(yè)技術(shù)中心；要不斷鼓勵(lì)龍頭型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所共建國家級或省市級科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心；要依托省內(nèi)高校的“雙一流”學(xué)科，在前沿交叉、優(yōu)勢特色領(lǐng)域提前布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。江西省應(yīng)大力爭取國家在省內(nèi)布局更多的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，從而助力引聚人力、信息、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源。

（四）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

產(chǎn)學(xué)研融合是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式，也是高校和科研院所知識(shí)資本化的主要渠道。［17］其一，政府作為高校和企業(yè)合作的橋梁，要切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和紐帶作用，促進(jìn)二者間的規(guī)范合作與協(xié)同發(fā)展。江西省政府要強(qiáng)化其在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的扶持與引導(dǎo)作用，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，制定并完善相關(guān)政策措施，降低合作創(chuàng)新的道德風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，提高創(chuàng)新效率；要大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研示范基地，形成輻射帶動(dòng)作用。其二，江西省高校要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密合作，開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐和科研課題，助力選拔和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才。其三，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)以市場為導(dǎo)向牽頭主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)合形式，與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，共同申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，提升自主創(chuàng)新能力，然而以點(diǎn)帶面，形成產(chǎn)學(xué)研聚集效應(yīng)。最后，為深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，還需要建立完備的科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和制度化管理，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化效率以及就地產(chǎn)業(yè)化率。

（五）深化科技體制機(jī)制改革，提升人才服務(wù)保障水平

首先，科技體制機(jī)制改革是加快創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。［18］持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，完善人才保障機(jī)制，能夠助力引才、留才和用才，對江西省推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。要合理設(shè)置人才評價(jià)指標(biāo)，建立貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價(jià)制度，不能單純根據(jù)期刊影響因子、論文數(shù)量、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)對人才進(jìn)行評價(jià)。要對人才評價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新，以專業(yè)技能、成果質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)開展評價(jià)。其次，完備的激勵(lì)體系有助于激發(fā)人才的創(chuàng)造力。江西省應(yīng)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技成果與相關(guān)人員或團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，需完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓人才激勵(lì)制度變得更加長效。再次，要暢通人才流動(dòng)環(huán)節(jié)，打破國籍、戶籍、部門等因素的制約，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向科研一線、基層組織、偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化人才布局。針對人才引進(jìn)政策同質(zhì)化程度高、吸引力不強(qiáng)問題，江西省應(yīng)加強(qiáng)對周邊發(fā)達(dá)省份人才政策的研究，立足本省產(chǎn)業(yè)狀況和特殊條件，出臺(tái)具有鮮明特色和更具吸引力的人才政策，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化人才政策。最后，要牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成品牌效應(yīng)。要充分整合人才服務(wù)資源，建設(shè)人才公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”專窗服務(wù)。要加強(qiáng)對高層次人才的家庭關(guān)懷，為人才提供子女上學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障等全方位服務(wù)，細(xì)化人才保障措施，打造人才服務(wù)品牌。

五、結(jié)束語

近年來，江西省為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面作出了諸多大動(dòng)作，例如，2021年發(fā)布了《江西省推進(jìn)創(chuàng)新型省份高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023）》，2023年出臺(tái)了《科技興贛六大行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025）》。在這些政策文件中，創(chuàng)新引領(lǐng)、人才引進(jìn)和創(chuàng)造力升級一直都是重點(diǎn)內(nèi)容。通過這些舉措，江西省取得了一些來之不易的標(biāo)志性成果，例如近10年新增5位兩院院士、200余位國家級人才工程入選者和2242位享受國務(wù)院政府特殊津貼專家；綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)、人均GDP均從全國第25位前移至第16位；經(jīng)濟(jì)年均增長8.4%，高于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。未來，江西省需推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)工程建設(shè)，綜合采用常規(guī)與非常規(guī)手段，加強(qiáng)高層次和高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和利用，為創(chuàng)新能力提升與創(chuàng)新成果產(chǎn)出提供動(dòng)力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］孫銳，孫彥玲.構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2021，（2）.

［2］魏江，李拓宇，趙雨菡.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局、現(xiàn)實(shí)困境與政策走向［J］.中國軟科學(xué)，2015， 293（5）.

［3］霍國慶，楊陽，張古鵬.新常態(tài)背景下中國區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論模型的構(gòu)建研究［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2017，（6）.

［4］顧璟.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的成效、困境與優(yōu)化策略［J］.高校教育管理，2022，（6）：.

［5］修國義，韓佳璇，陳曉華.科技人才集聚對中國區(qū)域科技創(chuàng)新效率的影響——基于超越對數(shù)隨機(jī)前沿距離函數(shù)模型［J］.科技進(jìn)步與對策，2017，（19）.

［6］郭鐵成.人才是新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性力量［J］.中國科技論壇，2022，（11）.

［7］胡鈺.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力［J］.中國軟科學(xué)，2013，（11）.

［8］涂海麗，黃國華，趙園妹.江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的不足與對策［J］.老區(qū)建設(shè)，2017，（18）.

［9］劉林，張勇.科技創(chuàng)新投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)分析［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2019，（1）.

［10］黨文娟，羅慶鳳.環(huán)境管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與區(qū)域創(chuàng)新能力——基于我國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（3）.

［11］鄭永和，王楊春曉，李星達(dá)，王晶瑩.產(chǎn)學(xué)研融合培育拔尖創(chuàng)新人才的若干思考［J］.科教發(fā)展研究， 2022，（1）.

［12］薛陽，王健康，胡麗娜.R&D經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)與科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施效果［J］.統(tǒng)計(jì)與決策， 2023，（3）.

［13］向海凌，丁子家，徐斯旸，吳非.金融科技與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型［J］.中國軟科學(xué)，2023，（5）.

［14］吳凡，蘇佳琳.高質(zhì)量發(fā)展視角下廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2020，（7）.

［15］姜南，李鵬媛，歐忠輝.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度［J］.中國軟科學(xué)，2021，（10）.

［16］孫銳.新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心構(gòu)架與戰(zhàn)略舉措［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021，（24）.

［17］呂英，黎光明，鄭茜.產(chǎn)學(xué)研融合視域下創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式與優(yōu)化路徑——基于雙案例的對比研究［J］.科技管理研究，2022，（20）.

［18］王延覺.深化體制機(jī)制改革 構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”［J］.中國高?？萍迹?015，（6）.

Research on the Effects， Problems， and Measures of Promoting the Talent-led Innovation-driven Development Strategy in Jiangxi Province

Yu Dengke Zhu Ke Xiao Huan

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC ， the innovation-driven development strategy has become the core strategy for Chinas economic and social development. Innovation-driven， in essence， is talent-driven. At present， Jiangxi province is in a critical period of transformation with the upgrading its driving force， and it is urgent to promote the talent-led innovation-driven development strategy. Jiangxi province has achieved initial results in the development of talents and innovation， such as the continuously growth of talent teams ，continuous improvement of innovation platform construction as well as the significant improvement in the quantity and quality of innovation outcomes. However， there are still problems such as insufficient innovation investment， insufficient supply of high-level talents， and? the need to optimize the innovation environment. In the future， Jiangxi should base itself on the industrial environment and development characteristics within the province， create a good innovation environment， increase innovation investment， and cultivate talents independently， so as to promote the talent-led innovation-driven development strategy with high quality and efficiency.

Key words： Talent-led; Innovation-driven development strategy; Measurement study; Analysis of problem ; Jiangxi

［責(zé)任編輯：熊文瑾］