鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制研究

侯俊華　吳天意　程國江

［摘 要］推動勞動力高質(zhì)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于緩解社會就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的意義。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體是新生代農(nóng)民工，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率較低，需分析其動力機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并提高創(chuàng)業(yè)的成功率。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，運(yùn)用“推拉理論”厘清鄉(xiāng)村、政府和社會三維聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中內(nèi)在動力因素和受到的阻力，從新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制上提出產(chǎn)業(yè)賦能機(jī)制、教育保障機(jī)制、技術(shù)驅(qū)動機(jī)制、物質(zhì)支撐機(jī)制等相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；新生代農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；動力機(jī)制

［中圖分類號］F323.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）11-0024-08

［作者簡介］侯俊華，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；

吳天意，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生；

程國江，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。

［基金項(xiàng)目］教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為驅(qū)動、測度與績效評價研究——以江西為例”（21YJAZH029）；江西省社會科學(xué)“十四五”（2022年）基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與政策研究——以江西為例”（22WT11）

一、引言

改革開放后市場化改革的推行促使農(nóng)民工群體涌向大城市，成為早期發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，但也成為“城市病”產(chǎn)生的重要原因之一，“三農(nóng)”問題愈加凸顯。中央決策層認(rèn)為，要始終將解決好“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重要任務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的機(jī)遇，擁有廣闊的發(fā)展前景，因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工應(yīng)時而生。對國家而言，新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為不僅能帶動就業(yè)、緩解就業(yè)壓力，也能有利防止農(nóng)村返貧，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。據(jù)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2022年，全國農(nóng)民工回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到1220萬人，全國農(nóng)民工共2.96億人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例僅為4.12%。雖然政府部門不斷在財(cái)政金融、職業(yè)培訓(xùn)等方面出臺優(yōu)惠政策，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占比依然較小。因此，有必要去探討新生代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背后的原因、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境以及如何幫助農(nóng)民工解決難題，以期更好地促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

目前，學(xué)者運(yùn)用“推拉理論”對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力因素開展了廣泛的研究。鐘云華和劉姍提出在控制個體特征和中間阻礙因素的前提下，當(dāng)城市推力（就業(yè)壓力大等）+農(nóng)村拉力（生活成本低等）＞城市拉力（工作體面程度高等）+農(nóng)村推力（生活工作環(huán)境差等）時，人們會產(chǎn)生較強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿。［1］王慧珍認(rèn)為促使勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力包括生存性所需和歸屬感降低，拉力包括社會資本的支持、自我實(shí)現(xiàn)的需要和“鄉(xiāng)土”情節(jié)。［2］姜姝提出，“雙創(chuàng)”政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人們的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情心理增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的拉力，再加上城市的推力作用，形成了“城歸”的現(xiàn)象。［3］在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動因的基礎(chǔ)上，眾多學(xué)者對構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制進(jìn)行了深入的探討。李彥婭和謝慶華通過縱向論述農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融危機(jī)、產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興三個階段，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因，從而構(gòu)建出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制。［4］王軼和熊文等從人力資本積累的主要途徑、人力資本轉(zhuǎn)化的主要媒介和勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三部分構(gòu)建了人力資本推動勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制。［5］王興周認(rèn)為，個人生命周期、經(jīng)濟(jì)景氣周期、戶籍和土地制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素間的耦合機(jī)制促進(jìn)了勞動力返鄉(xiāng)。［6］林奇清通過創(chuàng)業(yè)價值、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)步伐和創(chuàng)業(yè)態(tài)度的分析搭建出內(nèi)外合力、多方引導(dǎo)、全面支持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制。［7］

總體上看，目前學(xué)者對于勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力的探討頗為豐富，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，運(yùn)用“推拉理論”來構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制的研究不多見。對此，本研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，運(yùn)用“推拉理論”厘清“鄉(xiāng)村、政府、社會”三維聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從鄉(xiāng)村振興的拉力、社會與政府的推力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力等方面分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的動因和存在的障礙，最后在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制上提出對策建議。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力因素分析

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿行為涉及政府、家鄉(xiāng)、社會等多個主體的交互作用，尤其是家鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，對推動新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重大意義，他們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系見圖1。在鄉(xiāng)村的拉力、社會與政府的推力下促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們之間相輔相成，共同影響，產(chǎn)生聯(lián)動機(jī)制。

（一）第一維度：政府推動機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家各部門采取一系列措施改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，這些措施成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要推動力。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，國家各部門聯(lián)合采取行動推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金，累計(jì)支持各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1509個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300個，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群180個，通過實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營主體、打造產(chǎn)業(yè)品牌等一系列措施，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動各地建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈31條、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣63個，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)民生活，促使更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)

國務(wù)院出臺《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》指出要建立并推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。根據(jù)《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第02402號（農(nóng)業(yè)水利類218號）提案的答復(fù)摘要》數(shù)據(jù)，至2022年，該部門培訓(xùn)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超1150萬人，并且向社會各界推介2210家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地。通過為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)，使得具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿人員如愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度

2019年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2019年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作的通知》，明確從2018年11月起，中央財(cái)政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度由10萬元提高到15萬元；貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上限從200萬元增加至300萬元。此外，財(cái)政部還通過涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策手段，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)積極性，彌補(bǔ)市場失靈，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對普惠金融對象的信貸供給，保障小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性，提升鄉(xiāng)村金融保險服務(wù)水平，加大對新型經(jīng)營主體支持，帶動更多金融資源更好支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會保障制度

當(dāng)前政府已采取行動來解決農(nóng)民工在城市工作存在的合法權(quán)益保護(hù)不到位、社會保障不充分等問題。2022年，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，從支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位、引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工、促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障和實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動五大點(diǎn)上提出相關(guān)意見。各基層政府積極響應(yīng)，具體措施包括在創(chuàng)業(yè)地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者子女提供義務(wù)教育、對就業(yè)困難的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供社會保障補(bǔ)貼等。

總之，政府在職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會保障等各個方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策支持，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依靠農(nóng)民工對農(nóng)村自然資源的深度了解和個人優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新潮，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)興起，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體升級，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）第二維度：鄉(xiāng)村拉動機(jī)制

1.鄉(xiāng)村發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府的各項(xiàng)利好政策從“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織”等方面指導(dǎo)推動鄉(xiāng)村發(fā)展，從而拉動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工又能反哺鄉(xiāng)村。

生態(tài)方面，經(jīng)過對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的改造，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村居民提供了日益改善的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供支撐和保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化，大大改善農(nóng)村人口的生活條件、生活水平和生活幸福感，增強(qiáng)了農(nóng)民工的留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，反過來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的投入既有利于企業(yè)的發(fā)展，又有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使國家的社會公共資源逐漸向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群程度和交通便利程度等都得到提高，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了良好的創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，農(nóng)民工能夠結(jié)合本地資源發(fā)展特殊服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展也為具備知識、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了更多就業(yè)機(jī)會。同時，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶來的資本和技術(shù)又能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮，兩者之間形成良性循環(huán)。

文化方面，各基層政府對基層文化建設(shè)給予了大力扶持，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工文化素養(yǎng)提升。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保障他們生活水平提高的同時，改善了他們精神面貌，使農(nóng)村發(fā)展更具活力，這都為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的氛圍。反過來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有較高的素質(zhì)，他們在家鄉(xiāng)良好的行為規(guī)范能起到模范帶頭作用，通過言傳身教和教育培訓(xùn)等多種方式協(xié)助推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

組織方面，治理有效是主要內(nèi)容。隨著社會演變，舊的鄉(xiāng)村治理體系已無法適應(yīng)社會變革，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能促使當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)揮自主治理的能力，彰顯農(nóng)民主人翁精神。政府法治與農(nóng)民自治的有機(jī)結(jié)合進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村治理水平，改善了鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，不僅拉動了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能吸引外來資本投入。反過來，由于大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和法治意識，不僅自身做到遵守法律法規(guī)，還能激勵周圍從業(yè)人員向善向上，推動鄉(xiāng)村社會和諧有序發(fā)展。

2.鄉(xiāng)土情結(jié)

鄉(xiāng)村對農(nóng)民工的拉動作用不僅在于其自身的發(fā)展，更在于農(nóng)民工內(nèi)心深處濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)。相當(dāng)數(shù)量進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工十分注重“落葉歸根”，盡管他們長期在外工作，離鄉(xiāng)多年，但對家鄉(xiāng)的思念并未消失，鄉(xiāng)村仍然保存著他們的房屋和土地，與家鄉(xiāng)親人的血緣親情仍是他們與鄉(xiāng)村之間無法割舍的紐帶。新時代，鄉(xiāng)土情結(jié)的內(nèi)涵更加深刻全面。鄉(xiāng)土情結(jié)不僅是一種心理狀態(tài)和生活方式，更是一種生存智慧與發(fā)展追求。都市人渴望回歸自然，追求家鄉(xiāng)的美麗與富強(qiáng)，并希望自己能夠?yàn)榧亦l(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)土情結(jié)已從“榮歸故里”的期望轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)家鄉(xiāng)”的動力源泉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻與農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情結(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，在他們的相互作用下，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備更多的可能性。

（三）第三維度：社會推動機(jī)制

社會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動作用主要體現(xiàn)為社會資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會資源對久居城市的農(nóng)民工來說，有著提升其成長空間、實(shí)現(xiàn)其向市民化階段轉(zhuǎn)變的重要功能。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指農(nóng)民工憑借自身努力，在工作交往過程中逐步形成的利益共同體；社會資源指農(nóng)民工在長期勞動過程中自覺或不自覺累積起來的多種無形發(fā)展因素。前者更多地體現(xiàn)為內(nèi)在價值認(rèn)同，后者則更多地體現(xiàn)在外在環(huán)境之中。對促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，不管是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還是社會資源都是他們得以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要依托。在農(nóng)民工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里，擁有相同價值觀念的人會基于同頻度的信仰、思想進(jìn)入鄉(xiāng)村社會并成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所必需的人力資源，同時農(nóng)民工又不能脫離他們在城市社會長期累積所形成的種種社會資源，因?yàn)殡x開了這些社會資源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便不能獲得足夠的要素支撐。社會資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相互作用激勵著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在城市發(fā)展過程中得到充分穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和充足豐富的社會資源時，農(nóng)民工才能得到充分的心理與能力激勵，才能有底氣返回廣袤鄉(xiāng)村“再次啟程”，踏上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

除了社會資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外，不利于農(nóng)民工發(fā)展的城市環(huán)境也是推動他們返鄉(xiāng)的因素。第一，城市中激烈的市場競爭和不斷變換的社會需求。由于信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會對于高技能、高學(xué)歷人才的需求日益增長。但對于農(nóng)村勞動力而言，他們在城市市場上將面臨更大的競爭壓力。在這種情況下，一部分農(nóng)民工選擇利用在城市工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二，低收入與城市高消費(fèi)、高房價之間的不平衡關(guān)系。農(nóng)民工的報酬過低，只能滿足自己的溫飽，很難滿足其家屬在城里的支出，而且由于勞動力供給充裕，勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工報酬增長極為緩慢，許多農(nóng)民工無法承受城市高昂的生活成本和房價，再加上城市環(huán)境質(zhì)量的下降，大大降低了農(nóng)民工在城市生活的意愿，使農(nóng)民工選擇回流，利用已有資源到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。最后，城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育方面權(quán)益不平等的問題也是勞動力回流的推動因素，雖然國家在政策上對以上方面采取了優(yōu)化措施，但農(nóng)民工無法與城市居民享受同等權(quán)益的問題仍然存在，這種不平等性對于一些農(nóng)民工來說是回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的決策因素之一。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府推動相關(guān)政策落地鄉(xiāng)村，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時，政府和社會彼此銜接，形成有價值、有效率的整體，鄉(xiāng)村整體實(shí)力提升使其對農(nóng)民工的拉動力與社會對農(nóng)民工的推動力之間達(dá)成協(xié)同共創(chuàng)的局面，最后促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)阻力因素分析

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工屬流動勞動力范疇，在勞動力流動動因研究中，推拉理論是經(jīng)典理論。該理論將影響流入地與流出地之間的遷移因素劃分為“推力”“拉力”和中間障礙因素“阻力”。“推力”指流出地推動勞動力離開的有利或不利因素，“拉力”指流入地吸引人們進(jìn)入的多種有利因素，“阻力”指阻礙人們流動的力量。推拉理論的思想符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村吸引新生代農(nóng)民工，社會推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一特征。因此基于推拉理論，在上述推拉聯(lián)動的作用下，結(jié)合我國新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步分析其阻力因素。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力表現(xiàn)為生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效以及鄉(xiāng)土情結(jié)六個維度，而社會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力則體現(xiàn)在社會資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、市場競爭、收支失衡、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)差距等六個方面。這些都是促使新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力因素，但在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程中仍然存在急需解決的阻力因素。

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主要以農(nóng)業(yè)為依托來實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、資本等要素的合理配置，進(jìn)而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的特點(diǎn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、一二三產(chǎn)業(yè)融合的深度和水平不足等方面。與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在帶動農(nóng)民增收能力有限等問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)割裂，“農(nóng)業(yè)+”模式還沒有被廣泛且有效地運(yùn)用；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中注重經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，而生態(tài)和文化等重要功能的拓展還不充分。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)民增收、協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合功能的開發(fā)與激活等方面存在短板，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）文化教育水平落后

相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更關(guān)注家庭成員的發(fā)展需求，這意味著良好的教育必不可少。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育面臨以下問題：一是教育資源分配不均。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，受薪資待遇與教育條件等因素影響，農(nóng)村青年教師紛紛外流，教師隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象異常嚴(yán)重，鄉(xiāng)村教育的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間教育資源的差距越來越大。二是教師的信息技術(shù)運(yùn)用水平較低。當(dāng)前，信息化時代變革迅速，而信息技術(shù)素養(yǎng)處于停滯狀態(tài)的教師群體占多數(shù)，造成許多教師無法適應(yīng)當(dāng)下教育模式的矛盾。突出表現(xiàn)如下：一是信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低。由于掌握的信息技術(shù)水平有限，一些教師對信息化設(shè)備的運(yùn)用局限于簡單的ppt課件展示與資料的堆砌，導(dǎo)致課程內(nèi)容難以給學(xué)生留下深刻的印象；二是教學(xué)資源處理能力較差。雖然多數(shù)教師懂得如何獲取資源，但缺少對視頻與影視資源信息的處理與歸納能力，無法最大化發(fā)揮資源優(yōu)勢，使課程的廣度受到一定限制，從而影響了教學(xué)效果。除上述問題以外，偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱的教學(xué)設(shè)施、鄉(xiāng)村較為落后的教育理念都是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

（三）信息化水平偏低

當(dāng)前全球已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)時代，大部分物流、人流和信息流都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，但是鄉(xiāng)村區(qū)域的信息化建設(shè)程度卻滯后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。一是鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入相對較低，消費(fèi)能力不強(qiáng)，信息化服務(wù)運(yùn)營商從自身利益出發(fā)，不愿意對鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的應(yīng)用范圍較小，農(nóng)民獲取信息仍是通過傳統(tǒng)媒體，而傳統(tǒng)的媒體都是簡單地向農(nóng)民傳遞信息，無法向他們提供交互式的咨詢服務(wù)，使得農(nóng)民工獲取信息具有滯后性、不完全性的特點(diǎn)；二是信息意識薄弱。農(nóng)村信息化認(rèn)知不夠深刻，沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村信息化建設(shè)的本質(zhì)和重要性或者存在認(rèn)知上的誤差，沒有深入理解信息化建設(shè)內(nèi)容，將信息化建設(shè)簡單地理解成計(jì)算機(jī)的運(yùn)行，這些不夠全面的認(rèn)知導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)無法取得應(yīng)有成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向只有獲得及時、靈活、有效的信息才能獲得永久的戰(zhàn)略主動地位，否則，一旦處于被動地位，利潤就沒有辦法保障，也會打擊農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，不利于創(chuàng)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

多數(shù)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會首選經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好、交通相對發(fā)達(dá)、人口數(shù)量相對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)檫@些區(qū)域能夠大大降低創(chuàng)業(yè)所需人力成本，同時這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，對企業(yè)的發(fā)展有利。在國家政策的指導(dǎo)下，各地不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但實(shí)際上大部分農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施仍然存在短板。農(nóng)村的道路、電網(wǎng)仍較為薄弱，這會增加企業(yè)的運(yùn)營成本。道路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之本，盡管農(nóng)村道路建設(shè)和改造已在多數(shù)區(qū)域完成，但是道路標(biāo)準(zhǔn)仍低于城鎮(zhèn)，道路建設(shè)缺失將造成產(chǎn)品流通不暢和成交周期拉長，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回籠資金造成阻礙，變相削弱其市場競爭力。雖然鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造不斷推進(jìn)，但在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，電力中斷的情況仍然時有發(fā)生，這會給企業(yè)的日常運(yùn)營帶來阻礙，使農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顧慮。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）產(chǎn)業(yè)賦能機(jī)制：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)充分融合

推動新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需構(gòu)建適合鄉(xiāng)村市場需求與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，而深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展，是人多地少國家延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度出發(fā)，遵循“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，升級價值鏈，健全利益鏈”的理念思路，突破產(chǎn)業(yè)層次和價值利益鏈障礙，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。二是要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造及就業(yè)吸納能力。最后要以一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)，這將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮的重要途徑。如促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步融入工業(yè)、物流業(yè)、休閑旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等多元化業(yè)態(tài)，形成“農(nóng)業(yè)+”的多業(yè)態(tài)發(fā)展局面；重視農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)利用，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元價值鏈。

（二）教育保障機(jī)制：提升農(nóng)村文化教育水平

加強(qiáng)農(nóng)民工子女的教育保障是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)。一是加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入。各省份應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育需求，適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教育資源的配置水平，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。例如，發(fā)布鄉(xiāng)村教育優(yōu)惠政策，提供學(xué)習(xí)補(bǔ)貼，翻新鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)樓、圖書館和宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和管理。以省為基礎(chǔ)單位，對教師打造線上線下的綜合培訓(xùn)考核體系，以建設(shè)集學(xué)科知識、心理學(xué)知識、傳統(tǒng)文化與民族知識、現(xiàn)代信息化教學(xué)技巧、階段性考核、內(nèi)部信息交流等功能為一體的信息化學(xué)習(xí)考核平臺為主導(dǎo)，再輔以周期性的線下統(tǒng)一培訓(xùn)班，全面提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（三）技術(shù)驅(qū)動機(jī)制：促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)能夠通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合來實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和返鄉(xiāng)農(nóng)民工多樣化創(chuàng)業(yè)。政府部門需要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率并確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信號暢通穩(wěn)定；加快推進(jìn)農(nóng)村智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化變革，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的技術(shù)環(huán)境，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工全面享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。政府應(yīng)著力營造信息化環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民的信息意識，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活躍度。利用數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，加快對科技創(chuàng)新資源的整合速度，促使生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移至高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率，同時借助報紙、電視、新媒體等多種宣傳渠道，為農(nóng)民工營造良好的信息化創(chuàng)業(yè)氛圍，讓新生代農(nóng)民工開拓眼界，提高農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率。

（四）物質(zhì)支撐機(jī)制：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府應(yīng)與其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施，并加大政府在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)支撐。一是建設(shè)“四好農(nóng)村路”。地方政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，在有條件的鄉(xiāng)村率先實(shí)施通硬化路、客車等政策，在全國形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通城鄉(xiāng)，提升商品流通效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好條件。二是加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)改造力度。通過合理規(guī)劃電源點(diǎn)布局，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，逐步解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)連接薄弱等問題。同時，通過合理配置分布式光伏及風(fēng)電、儲能和柴油發(fā)電機(jī)，構(gòu)建和改造可再生能源局域網(wǎng)，加強(qiáng)對頻繁停電、低電壓等突出問題的治理，保障農(nóng)民工在春節(jié)、夏季高溫等用電高峰時期的電力需求。

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Study on the Dynamic Mechanism of the New Generation of Rural Migrant Workers Returning to Their Hometowns for Entrepreneurship Under the Rural Revitalization Strategy

Hou Junhua Wu Tianyi Cheng Guojiang

Abstract： Promoting high-quality return of rural migrant workers to their hometowns for entrepreneurship is of crucial significance for alleviating social employment pressure， for rural economic development as a new driving forces， and for achieving rural revitalization. The main body of returning hometown for entrepreneurship is the new generation of rural migrant workers， but the rate is relatively low. It is necessary to analyze the dynamic mechanism to promote the return of migrant workers for entrepreneurship and improve the success rate of entrepreneurship. Under the Rural Revitalization Strategy，? using the “push-pull theory” to clarify the internal logical relationship of the three-dimensional linkage mechanism between rural areas， government， and society， analyze the internal driving factors and obstacles encountered by the new generation of migrant workers in the process of returning to their hometowns for entrepreneurship， and propose relevant policy suggestions such as industrial empowerment mechanism， education guarantee mechanism， technology driven mechanism， and material support mechanism from the dynamic mechanism of the new generation of migrant workers returning to their hometowns for entrepreneurship.

Key words： Rural Revitalization; New generation of rural migrant workers; Returning hometowns for entrepreneurship; Dynamic mechanism

［責(zé)任編輯：邵猷芬］