關(guān)于精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人工作的思考和探索

馬新莎 金坤

【摘要】退役軍人信息不全不準(zhǔn)的問(wèn)題在有些地方仍然存在，導(dǎo)致退役軍人服務(wù)保障工作的精準(zhǔn)性不足，活動(dòng)開(kāi)展有障礙。在走訪慰問(wèn)、工作開(kāi)展過(guò)程中，廣大退役軍人迫切希望信息檔案等完整，我們的工作更需要有準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)這一愿景，服務(wù)工作將會(huì)有大提升。

【關(guān)鍵詞】退役軍人∣精準(zhǔn)服務(wù)∣機(jī)構(gòu)建設(shè)

近年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)退役軍人服務(wù)保障工作多次作出重要指示，山東省、煙臺(tái)市就推進(jìn)服務(wù)保障體系變革、開(kāi)展退役軍人服務(wù)保障體系“六化”建設(shè)等工作也作出了明確要求。龍口市作為全國(guó)雙擁模范城（縣）、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣，正在積極打造具有龍口特色的“崇軍為軍、不負(fù)軍望”精準(zhǔn)服務(wù)品牌。

一、主要目標(biāo)

按照推進(jìn)市域退役軍人社會(huì)治理現(xiàn)代化工作部署和要求，堅(jiān)持以退役軍人為服務(wù)中心，質(zhì)量變革、效能變革，實(shí)現(xiàn)了全市服務(wù)保障體系“由有到優(yōu)”的提升轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)退役軍人系統(tǒng)保障“六化”，即：機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、場(chǎng)所打造標(biāo)準(zhǔn)化、工作運(yùn)行制度化、辦事流程規(guī)范化、基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)化、關(guān)心關(guān)愛(ài)常態(tài)化。

二、相關(guān)背景

退役軍人信息不全不準(zhǔn)的問(wèn)題在有些地方仍然存在，導(dǎo)致退役軍人服務(wù)保障工作的精準(zhǔn)性不足，活動(dòng)開(kāi)展有障礙。在走訪慰問(wèn)、工作開(kāi)展過(guò)程中，廣大退役軍人迫切希望信息檔案等完整，我們的工作更需要有準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)這一愿景，服務(wù)工作將會(huì)有大提升。信息采集等工作是憂退役軍人之所憂，解退役軍人之所難，更是做好退役軍人精準(zhǔn)服務(wù)工作的重要支撐。只有摸清底數(shù)，才能精準(zhǔn)施策。

三、舉措與分析

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化

一是推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心（站）正規(guī)化建設(shè)。圍繞定人員、定編制、定崗位、定職責(zé)，市鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正規(guī)化建設(shè)全面完成，打通了服務(wù)退役軍人的“最后一公里”。根據(jù)組織部門的干部管理要求，按程序任命各鎮(zhèn)街區(qū)退役軍人服務(wù)站站長(zhǎng)。全市14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)服務(wù)站配備工作人員達(dá)43名，并由市編辦統(tǒng)一備案。建成村級(jí)服務(wù)站332個(gè)；龍口港、華電龍口發(fā)電有限公司、龍礦集團(tuán)等三個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)單獨(dú)建立退役軍人服務(wù)站。

二是市退役軍人服務(wù)中心工作人員高效履職。服務(wù)中心在細(xì)化區(qū)分各科室職能及人員分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在上級(jí)退役軍人事務(wù)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)工作的不斷探索，進(jìn)一步提升了工作效率，現(xiàn)有人員各自發(fā)揮工作特長(zhǎng)，不斷提升退役軍人辦理業(yè)務(wù)過(guò)程的獲得感，在為退役軍人服務(wù)工作中起到了重要作用。

（二）推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是統(tǒng)一市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)服務(wù)站工作職責(zé)、人員分工、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文明用語(yǔ)等“六上墻”；統(tǒng)一人員備案、統(tǒng)一牌匾標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上墻資料、統(tǒng)一臺(tái)賬歸類、統(tǒng)一刻制印章、統(tǒng)一開(kāi)通賬戶，統(tǒng)一掛牌上崗等“七統(tǒng)一”；鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范信息采集、黨員情況、走訪慰問(wèn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)崗位、信訪接待、志愿服務(wù)、光榮牌懸掛等10個(gè)方面臺(tái)賬，村級(jí)規(guī)范信息采集、黨員情況、走訪慰問(wèn)、困難幫扶、信訪接待5個(gè)方面臺(tái)賬。

二是組建市級(jí)退役軍人事務(wù)督導(dǎo)組。為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一，由科級(jí)以上干部帶隊(duì)，分階段、分片督導(dǎo)，并將督導(dǎo)內(nèi)容細(xì)化到每一塊看板、每一本臺(tái)賬。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具《督辦單》，限期整改。

（三）推進(jìn)工作運(yùn)行制度化

一是統(tǒng)一制定運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度。研究并制定退役軍人服務(wù)方面的工作職責(zé)、主要業(yè)務(wù)、工作流程、考核機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督等方面的工作制度，并深化開(kāi)展煙臺(tái)市“1+6+X”工作部署，將服務(wù)中心的幫扶援助科、就業(yè)創(chuàng)業(yè)科前置到接待大廳，接待大廳由單純接訪轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶?huì)客廳”式服務(wù)場(chǎng)所，完善接待、接訪雙功能。

二是深化“找得到人、辦得了事、解得了難”服務(wù)理念。服務(wù)中心設(shè)立并公開(kāi)咨詢電話，同時(shí)在網(wǎng)上建立咨詢板塊，確保退役軍人足不出戶即可進(jìn)入服務(wù)體系。安排兩名工作人員常年駐接待大廳，一名負(fù)責(zé)走訪形式的接待，一名負(fù)責(zé)來(lái)信、來(lái)電及上級(jí)交辦、平級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，各類登記情況當(dāng)日分類匯總，如涉及困難幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，導(dǎo)入山東省“兩項(xiàng)”基金申報(bào)程序或?qū)嵭信R時(shí)性困難幫扶。

三是提高效率、分類施策、限時(shí)辦理。反映退役軍人有關(guān)工作的，由相關(guān)科室恰當(dāng)處理，其他涉法涉訴、舉報(bào)求決類等訴求，當(dāng)日轉(zhuǎn)辦或交辦相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)或部門承辦，限期反饋結(jié)果，每一案件的轉(zhuǎn)辦、交接、回復(fù)均實(shí)行痕跡化管理。

（四）推進(jìn)辦事流程規(guī)范化

一是明確各級(jí)服務(wù)站辦事流程。凡涉及退役軍人服務(wù)領(lǐng)域的鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)級(jí)退役軍人服務(wù)站，制定詳細(xì)業(yè)務(wù)流程，村級(jí)服務(wù)站把關(guān)、鎮(zhèn)街區(qū)服務(wù)站初審、服務(wù)中心核對(duì)等，工作人員簽字、加蓋公章、公開(kāi)公示、資金使用等都做到嚴(yán)格規(guī)范。

二是積極推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作的流程再造。圍繞“放管服”改革，本著“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓退役軍人少跑腿”工作思路，精心打造服務(wù)退役軍人“E軍通”互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)。將審批事項(xiàng)受理、審核、審批等辦理過(guò)程實(shí)時(shí)公開(kāi)，方便退役軍人在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度。廣大退役軍人足不出戶即可通過(guò)智能手機(jī)快速查詢到所要辦理事項(xiàng)的詳細(xì)流程并辦理業(yè)務(wù)，此平臺(tái)為全市退役軍人建立起全天候、全方位、全流程的新型溝通交流平臺(tái)。

三是打通“數(shù)據(jù)鏈條”。強(qiáng)化退役軍人事務(wù)部門與組織部、人武部、公安局、人社局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、民政局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從源頭整合資源，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大程度了解退役軍人家庭、生活、工作等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打通部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)鏈條。

四是在困難幫扶方面，逐環(huán)節(jié)規(guī)范辦理程序。一天內(nèi)接單審核、三天內(nèi)入戶調(diào)查、五天內(nèi)辦結(jié)反饋?！度霊粽{(diào)查表》為制式表格，如必填項(xiàng)內(nèi)容不全不得提交。系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)所有承辦事項(xiàng)各流程設(shè)置了操作留痕環(huán)節(jié)，無(wú)論是鎮(zhèn)（街區(qū)）初審還是市級(jí)審核辦理都能有跡可查，對(duì)承辦單位、承辦人進(jìn)行強(qiáng)制約束，避免了跑單、漏單、錯(cuò)單等情況發(fā)生，提升承辦部門和人員工作主動(dòng)性。涉及資金款項(xiàng)，提交局班子會(huì)議集體研究討論決定，一律按程序進(jìn)行公示，并通過(guò)銀行發(fā)放。

（五）推進(jìn)基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)化

對(duì)我市退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行分析歸類，以更精準(zhǔn)的服務(wù)面向服務(wù)對(duì)象。對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、58個(gè)市直部門、31個(gè)煙臺(tái)市屬以上單位進(jìn)行動(dòng)員部署和人員培訓(xùn)并建立微信群，按照一名工作人員包聯(lián)不超過(guò)30名服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)逐人落實(shí)包聯(lián)責(zé)任人，全市參加包聯(lián)服務(wù)對(duì)象的工作人員為2153名，平均每名工作人員包聯(lián)14名服務(wù)對(duì)象，真正實(shí)現(xiàn)人人聯(lián)系退役軍人，退役軍人均人人有人聯(lián)系。

同時(shí)，為深入服務(wù)退役軍人，打破軍地間的信息壁壘，不斷協(xié)調(diào)并整合長(zhǎng)期分散于各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，建立全市聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象綜合信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以更加完善的信息共享工作機(jī)制，為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提高精準(zhǔn)服務(wù)。

（六）推進(jìn)關(guān)心關(guān)愛(ài)工作常態(tài)化

一是定期組織退役軍人參與思想政治教育活動(dòng)。依托龍口市任常倫紀(jì)念館、宋文章戰(zhàn)友會(huì)客廳、膠東小延安黃城陽(yáng)、大眾報(bào)舊址、尹村雙擁村、東營(yíng)曹家參軍狀元村等紅色歷史文化場(chǎng)所打造多處退役軍人思想政治教育基地，定期組織退役軍人參與思想政治教育活動(dòng)。

二是常態(tài)化開(kāi)展走訪慰問(wèn)并建立志愿者服務(wù)隊(duì)。保持經(jīng)常化溝通聯(lián)系，做到“六必訪”，每月一調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)人員，建立“對(duì)一”工作臺(tái)賬，明確包幫聯(lián)系人，逐戶進(jìn)行走訪慰問(wèn)。建立退役軍人思想政治工作人才庫(kù)，將立功受獎(jiǎng)人員、企業(yè)典型人物、離退休老干部充實(shí)到志愿者隊(duì)伍，建立“心語(yǔ)話室”“老兵話吧”“雷鋒驛站”“戰(zhàn)友會(huì)客廳”等活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揚(yáng)他們永葆本色、奮發(fā)圖強(qiáng)的優(yōu)秀品質(zhì)和良好精神風(fēng)貌，提升廣大退役軍人思想境界。

四、總結(jié)

深化退役軍人服務(wù)事業(yè)，是一場(chǎng)生動(dòng)的全民國(guó)防教育。服務(wù)工作不斷深入，懸掛“光榮之家”牌堅(jiān)持儀式感，這是對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)軍人家庭心系國(guó)防的褒揚(yáng)，也是彰顯千千萬(wàn)萬(wàn)軍屬在背后默默奉獻(xiàn)的閃亮名片，更是全社會(huì)尊崇軍人的重要表現(xiàn)形式。我們要堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，發(fā)揮好職能作用，構(gòu)建形成齊抓共管的工作格局，齊心協(xié)力推動(dòng)退役軍人工作不斷邁上新臺(tái)階。

作為全國(guó)雙擁模范城，當(dāng)以此為契機(jī)，積極打造具有龍口特色的“崇軍為軍、不負(fù)軍望”服務(wù)品牌。通過(guò)廣泛開(kāi)展“六化”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的工作目標(biāo)，營(yíng)造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的良好氛圍，更加深入扎實(shí)做好退役軍人工作，奮力開(kāi)創(chuàng)我市新時(shí)代退役軍人精準(zhǔn)服務(wù)工作新局面。

（作者簡(jiǎn)介：馬新莎、金坤，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源）（作者單位：龍口市退役軍人服務(wù)中心）